Постанова

від 12.10.2011 по справі 2а-7406/11/0170/4

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольськ а, 43, м. Сімферополь, Автономна Р еспубліка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 жовтня 2011 р. о 12:54 Справа №2а-7406/11/0170/4

Окружний адміністративни й суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого су дді Циганової Г.Ю., при секрета рі судового засідання Шевцов ій Г.В., за участі представникі в сторін: від позивача - Кулі к С.О., Сьомкіна А.О.; від в ідповідача - Дашкевич Г.В. , Крилова Л.М., розглянувши у відкритому судовому засід анні адміністративну справу

за позовом Ленінської сел ищної ради

до Контрольно-ревізійног о відділу у Ленінському райо ні

про визнання незаконним та скасування пункту письмових вимог

Суть спору: Ленінська селищ на рада (далі - позивач) зверну лась до Окружного адміністра тивного суду Автономної Респ убліки Крим із позовом до Кон трольно-ревізійного відділу у Ленінському районі (далі - в ідповідач) про визнання неза конним та скасування пункту 4 письмових вимог від 20.05.11 №43/02-20 в частині стягнення з осіб, вин них в безпідставній виплаті коштів землевпоряднику ОС ОБА_5 - зайво нарахованої зар обітної плати у розмірі 4510,50 гр н. та нарахувань до державних цільових фондів у розмірі 1665,28 грн., в загальній сумі 6175,78 грн., з а час роботи в Ленінській сіл ьській раді з 23.11.2010 року по 23.12.2010 ро ку; визнання незаконним та ск асування пункту 4 письмових в имог від 20.05.11 №43/02-20 в частині стяг нення з осіб, винних в безпідс тавній виплаті коштів юриско нсульту ОСОБА_6 - зайво нар ахованої заробітної плати у розмірі 695,87 грн. та нарахувань до державних цільових фондів у розмірі 256,91 грн., в загальній с умі 952,78 грн., за час роботи в Лені нській сільській раді з 20.12.2010 ро ку по 31.12.2010 року; визнання неза конним та скасування пункту 4 письмових вимог від 20.05.11 №43/02-20 в частині стягнення з осіб, вин них в безпідставній виплаті коштів головному бухгалтеру ОСОБА_7 - зайво виплаченої заробітної плати у розмірі 623 1,82 грн. та нарахувань до держав них цільових фондів у розмір і 2268,38 грн., в загальній сумі 8500,20 гр н., за час роботи в Ленінській сільській раді з 17.11.2010 року по 30.1 1.2010 року, з 01.12.2010 року по 23.12.2010 року.

Позов мотивовано помилков істю висновків відповідача п ро порушення вимог законодав ства та завдання шкоди через необґрунтовану виплату заро бітної плати та нарахування внесків до фондів соціальног о страхування у зв'язку із пр ийняттям позивачем на роботу працівників на посаду голов ного бухгалтера, юрисконсуль та та землевпорядника за кон трактом, без проведення конк урсу.

Ухвалами суду від 15.07.2011 року в ідкрито провадження у справі , після закінчення підготовч ого провадження справу призн ачено до судового розгляду.

В судовому засіданні предс тавники позивача позов підтр имали, надали пояснення по су ті спору.

Представники відповідача в судовому засіданні проти п озову заперечували, надали п исьмові заперечення.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у с праві докази у їх сукупності , суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач у справі є орг аном місцевого самоврядуван ня, юридичною особою, ідентиф ікаційний код 04369084.

Посадовими особами відпов ідача проведено ревізію бюдж ету у Ленінській селищній ра ді, за наслідками ревізії скл адено акт від 25.03.2011 року №35-21/10.

Проведеною ревізією, зокре ма встановлено факт порушенн я позивачем приписів пункту 5 статті 10 Закону України "Про с лужбу в органах місцевого са моврядування", пункту 7 статті 8 Закону України "Про бухгалте рський облік та фінансову зв ітність в Україні", абзацу дру гого статті 15 Закону України " Про державну службу" у зв'язку із тим, що позивачем проведен і витрати на утримання понад штатних одиниць (прийнятих з а контрактом) на загальну сум у 13259,67 грн., у тому числі ОСОБА_ 8 на суму 1821,48 грн., ОСОБА_7 на суму 6231,82 грн., ОСОБА_6 на суму 695,87 грн., ОСОБА_5 на суму 4510,50 гр н., та відповідно зайве нараху вання та перерахування внеск ів до державних цільових фон дів на загальну суму 4863,06 грн.

На підставі акту ревізії ві дповідачем, за вих. №43/02-20 від 20.05.201 1 року, на адресу позивача напр авлена письмова вимога про у сунення виявлених ревізією п орушень, у пункту 4 якої позива ча зобов'язано зазначити умо ви, за яких виплата заробітно ї плати буде законною (прийня ти працівників за умовами пр оцедуру конкурсу); стягнути з осіб, винних у безпідставних виплатах коштів на суму 13259,67 гр н. шкоду, у порядку та розмірі, встановленому статтями 130-136 Ко дексу законів про працю Укра їни, провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щод о сум внесків до фондів та пов ернути зайво сплачені кошти в сумі 4863,06 грн.

Надаючи оцінку заявленим п озовним вимогам суд встанови в таке.

ОСОБА_8 прийнятий на робот у за контрактом на посаду фах івця І категорії (юрист), працю вав з 10.02.2010 року по 06.09.2010 року, за да ними акту порушення при прий нятті на роботу вказаного пр ацівника призвело до зайвого нарахування заробітної плат и у сумі 1821,48 грн. та зайвого нара хування та перерахування до державних цільових фондів на рахувань на заробітну плату на 672,49 грн.

Заперечень за даним епізод ом, доказів на підтвердження помилковості висновків акту та протиправності спірної в имоги в цій частині позивач н е зазначив; правомірність пр ийняття спірної вимоги у час тині, що стосується ОСОБА_8 , судом не розглядається.

Стосовно решти працівникі в, за якими встановлено необґ рунтовану виплату заробітно ї плати, суд встановив наступ не.

На підставі розпорядження Ленінського селищного голов и №81-к від 01.11.2010 року заступнику г олови з питань економіки і фі нансів ОСОБА_9 надано відп устку з 09.11.2010 року по 20.12.2010 року.

Рішенням Ленінської селищ ної ради від 16.11.2010 року №12/1-2010 затв ерджено чисельність службов ців апарату селищної ради та її виконавчого органу, затве рджено структуру посадових о сіб і спеціалістів згідно із штатним розкладом (додаток 1 д о вказаного рішення). Згідно і з затвердженим штатним розкл адом виведена посада заступн ика голови з питань економік и і фінансів, замість неї введ ено посаду головного бухгалт ера.

Відповідно до розпоряджен ня Ленінського селищного гол ови №107-к від 20.12.2010 року ОСОБА_9 звільнено з посади.

Розпорядженням Ленінськог о селищного голови від 17.11.2010 рок у на посаду головного бухгал тера прийнято ОСОБА_1 з 17.11.20 10 року на період до проведення конкурсу на заміщення вакан тної посади головного бухгал тера, між ОСОБА_1 та Ленінс ькою селищною радою в особі Л енінського селищного голови укладено контракт.

Розпорядженням Ленінськог о селищного голови від 04.01.2011 рок у №1 ОСОБА_1 прийнято на пос аду головного бухгалтера, як таку, що успішно пройшла конк урс.

За даними акту ревізії, вказ ане порушення (прийняття на р оботу службовця без проведен ня конкурсу) призвело до зайв ого нарахування заробітної п лати на загальну суму 6231,82 грн. т а зайвого нарахування внескі в до державних цільових фонд ів на суму 2268,38 грн.

ОСОБА_2 призначено на поса ду спеціаліста І категорії ю рисконсульта з 20.12.2010 року на під ставі розпорядження Ленінсь кого селищного голови від 20.12.20 10 року №106-к, між Ленінською сел ищною радою в особі Ленінськ ого селищного голови і ОСОБ А_2 укладено контракт.

Розпорядженням від 21.12.2010 року №108-к оголошено конкурс на зам іщення вакантної посади спец іаліста І категорії (юрискон сульта) Ленінської селищної ради.

Розпорядженням від 24.01.2011 року №4 подовжено строк дії контра кту з ОСОБА_2, розпоряджен ням від 01.02.2011 року №7а ОСОБА_2 призначено на посаду спеціа ліста І категорії (юрисконсу льта) як таку, що успішно пройш ла конкурс.

Згідно із актом ревізії, при йняття на роботу цього служб овця без проведення конкурсу призвело до необґрунтованої виплати заробітної плати у с умі 695,87 грн. та зайвих нарахува нь до фондів загальнообов'яз кового соціального страхува ння у розмірі 256,91 грн.

Також суд встановив, що розп орядженням Ленінського сели щного голови від 09.11.2010 року №83-к з вільнено з посади спеціаліст а І категорії (землевпорядни ка) з 11.11.2010 року ОСОБА_10

Розпорядженням від 19.11.2010 року №89/1 оголошено конкурс на замі щення вакантної посади земле впорядника.

Розпорядженням Ленінськог о селищного голови від 23.11.2010 рок у №91-к на посаду спеціаліста І категорії з 23.11.2010 року прийнято ОСОБА_5 за трудовою угодо ю, між Ленінською селищною ра дою в особі Ленінського сели щного голови та ОСОБА_5 ук ладено контракт.

Згідно із розпорядженням Л енінського селищного голови від 04.01.2011 року №2 ОСОБА_5 прий нято на посаду спеціаліста І категорії - землевпорядника , як таку, що успішно пройшла к онкурс.

Згідно із актом ревізії при йняття ОСОБА_5 на роботу п ризвело до зайвої виплати за робітної плати у розмірі 4510,50 г рн. та зайвого перерахування внесків на суму 1665,28 грн.

Позивач наполягає на тому, щ о контракти з ОСОБА_1, ОС ОБА_2, ОСОБА_5 укладено на період відсутності відповід них працівників (головного б ухгалтера, юрисконсульта та землевпорядника). Відповідач ем заперечень з цього привод у не надано.

У зв'язку із цим суд зазнача є, що згідно із частиною першо ю статті 10 Закону України прий няття на службу в органи місц евого самоврядування на поса ди керівника секретаріату (к еруючого справами) районної, обласної ради, керуючого спр авами виконавчого апарату об ласних і районних рад, керівн иків відділів, управлінь та і нших працівників органів міс цевого самоврядування здійс нюється шляхом призначення в ідповідно сільським, селищни м, міським головою, головою ра йонної, районної у місті, обла сної ради на конкурсній осно ві чи за іншою процедурою, пер едбаченою законодавством Ук раїни.

Водночас, відповідно до час тини п'ятої статті 10 Закону Ук раїни "Про службу в органах мі сцевого самоврядування" на ч ас відсутності (відпустки) по садових осіб органів місцево го самоврядування (крім вибо рних посад) для виконання їх п овноважень можуть прийматис я на службу особи за строкови м трудовим договором (контра ктом).

Що стосується доводів пред ставників відповідача стосо вно відсутності у штатному р озкладі позивача посади голо вного бухгалтера станом на 01.0 1.2010 року суд не приймає до уваг и, оскільки таку посаду введе но рішенням Ленінської селищ ної ради від 16.11.2010 року №12/1-2010, яке н абрало чинності станом на де нь прийняття ОСОБА_1 на ро боту за контрактом, при цьому відповідна посада була вака нтною (працівникові, який зай мав цю посаду надано відпуст ку і в наступному звільнено).

Таким чином, положення пунк ту 4 спірної вимоги в частині, що оскаржується не відповіда є приписам закону, тож позов п іддягає задоволенню.

Враховуючи, що позивач поми лково заявив вимоги про визн ання незаконними і скасуванн я положень спірної вимоги, за мість вимог про визнання про типравною і скасування пункт у 4 цієї вимоги в частині, суд, к еруючись статтею 11 КАС Україн и, вважає можливим вийти за ме жі позовних вимог.

Суд також стягує на користь позивача судові витрати від повідно до статті 94 КАС Україн и.

В судовому засіданні 12.10.2011 ро ку оголошено вступну і резол ютивну частини постанови, ск ладення постанови у повному обсязі відкладено до 14.10.2011 року .

Керуючись статтями 11, 94, 158-163, 167 К АС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов з адовольнити.

2. Визнати протиправним і ск асувати пункт 4 письмової вим оги Контрольно-ревізійного в ідділу у Ленінському районі вих. №43/02-20 від 20.05.2011 року про усуне ння виявлених ревізією поруш ень законодавства відповідн о до акту ревізії від 28.03.2011 року №35-21/10, в частині зобов'язання го лови Ленінської селищної рад и стягнути з осіб, винних у без підставних виплатах коштів н а суму 11438,19 грн. шкоду, у порядку та розмірі, встановленому ст аттями 130-136 Кодексу законів про працю України, провести пере рахунок та відповідні взаємо звірки щодо сум внесків до фо ндів та повернути зайво спла чені кошти в сумі 4190,57 грн. (витра ти на виплату заробітної пла ти та нарахування до фондів з агальнообов'язкового держав ного соціального страхуванн я ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСО БА_12.).

3. Стягнути з Державного бюд жету України на користь Лені нської селищної ради 3,40 грн. су дових витрат.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку на апеляційне оскарження.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі оголошення в судовому засіданні вступної і резолю тивної частини постанови, а т акож прийняття постанови у п исьмовому провадженні апеля ційна скарга подається протя гом десяти днів з дня отриман ня копії постанови.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Суддя Циганова Г.Ю.