Постанова

від 01.07.2011 по справі 2а-8415/11/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ ВНИЙ СУД міста КИЄВА

01014, м.Київ, вул. Командарма Кам енєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 липня 2011 року № 2а-8415/11/2670

Окружний адміністративни й суд міста Києва у складі суд ді Пащенка К.С. при секретарі судового засідання Шмігелю Т .В., розглянувши у порядку пись мового провадження адмініст ративну справу

за позовом Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Украгронов а»

до Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київ ської області

про визнання дій протиправним и та зобов' язання вчинити д ії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій прос ить визнати протиправними ді ї Управління Держкомзему у Б ориспільському районі Київс ької області (08300, м. Бориспіль, в ул. Київський шлях, 79) з виключе ння з державного земельного кадастру (державного реєстру земель (поземельної книги) ві домостей (записів) про належн і ТОВ «Украгронова»земельні ділянки з кадастровими номе рами 3220881700:05:003:0298, 3220881700:05:003:0297, 3220881700:05:003:0299, що р озташовані на території АД РЕСА_1, які належать ТОВ «Укр агронова»на праві власності на підставі договорів купів лі-продажу від 05.03.2008 р.; зобов' я зати Управління Держкомзему у Бориспільському районі Ки ївської області (08300, м. Бориспі ль, вул. Київський шлях, 79) внест и відомості до державного зе мельного кадастру (державног о реєстру земель (поземельно ї книги) згідно з якими віднов ити в державному земельному кадастрі (державному реєстрі земель (поземельній книзі) за писи про належність ТОВ «Укр агронова»земельних ділянок з кадастровими номерами 3220881700:0 5:003:0298, 3220881700:05:003:0297, 3220881700:05:003:0299, розташован их на території АДРЕСА_1, я кі належать ТОВ «Украгронова »на праві власності на підст аві договорів купівлі-продаж у від 05.03.2008 р.

Відповідач явку своїх пред ставників в судове засідання не забезпечив, хоча про час та місце засідання був повідом лений належним чином, у зв' я зку з чим адміністративна сп рава розглядається у порядку письмового провадження на п ідставі ч. 6 ст. 128 КАС України.

Розглянувши подані сторон ами документи і матеріали, вс ебічно і повно з' ясувавши в сі фактичні обставини, на яки х ґрунтується позов, об' єкт ивно оцінивши докази, які маю ть юридичне значення для роз гляду справи і вирішення спо ру по суті, суд встановив наст упне.

05.03.2008 позивач на підставі дог овору купівлі-продажу земель ної ділянки від 05.03.2008, посвідчен ого приватним нотаріусом Киї вського міського нотаріальн ого округу ОСОБА_1, зареєс трованого в реєстрі нотаріал ьних дій за №1079, в державному ре єстрі правочинів за реєстрац ійним номером 2736079, зареєстрова ного у Вороньківській сільсь кій раді за № 91, придбав у ОСО БА_2 земельну ділянку площе ю 0,1200 га, виділену на місцевост і згідно з планом меж земельн ої ділянки, розташовану на те риторії АДРЕСА_1, кадастро вий номер 3220881700:05:003:0189, яка належала ОСОБА_2 на підставі держа вного акта на право власност і на земельну ділянку серії Я Ж № 041028, виданого Управління зе мельних ресурсів у Бориспіль ському районі.

Згідно з договором купівлі -продажу земельної ділянки в ід 05.03.2008, посвідченим приватним нотаріусом Київського міськ ого нотаріального округу О СОБА_1, зареєстрованим в реє стрі нотаріальних дій за № 1077, в державному реєстрі правочи нів за реєстраційним номером 2736076 та зареєстрованим у Ворон ьківській сільській раді за № 92, позивач придбав у ОСОБА_ 2 земельну ділянку площею 0,12 00 га, виділену на місцевості з гідно з планом меж земельної ділянки, розташовану на тери торії АДРЕСА_1, кадастрови й номер 3220881700:05:003:0173, яка належала ОСОБА_2 на підставі державн ого акта на право власності н а земельну ділянку серії ЯЕ № 959290, виданого Управління земел ьних ресурсів у Бориспільськ ому районі від 15.02.2008 р.

На підставі договору купів лі-продажу земельної ділянки від 05.03.2008, посвідченого приватн им нотаріусом Київського міс ького нотаріального округу ОСОБА_1, зареєстрованого в реєстрі нотаріальних дій за № 1081, в державному реєстрі пра вочинів за реєстраційним ном ером 2736090 та зареєстрованого у Вороньківській сільській ра ді за № 93, позивач придбав у О СОБА_2 земельну ділянку пло щею 0,1199 га, виділену на місцево сті згідно з планом меж земел ьної ділянки, розташовану на території АДРЕСА_1, кадас тровий номер 3220881700:05:003:0190, яка належ ала ОСОБА_2 на підставі де ржавного акта на право власн ості на земельну ділянку сер ії ЯД № 788643, виданого Управлінн я земельних ресурсів у Борис пільському районі.

04.06.2008 позивачу видано держав ні акти на придбані ним земел ьні ділянки: державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 418973, зареєст рований в книзі реєстрації д ержавних актів на право влас ності на землю та на право пос тійного користування землею , договорів оренди землі за № 0 20832300061; державний акт на право вл асності на земельну ділянку серії ЯЖ № 418972, зареєстрований в книзі реєстрації державних актів на право власності на з емлю та на право постійного к ористування землею, договорі в оренди землі за № 020832300060 та держ авний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 419000, зареєстрований в книзі р еєстрації державних актів на право власності на землю та н а право постійного користува ння землею, договорів оренди землі за № 020832300059.

У березні 2009 відповідачем ви дано ТОВ «Украгронова»довід ки № № 593-д, 594-д, 595-д від 23.03.2009 р. про те , що земельним ділянкам площе ю 0,1200 га, 0,1200 га та 0,1199 га (цільове пр изначення для ведення індиві дуального садівництва), які з находяться у власності позив ача та розташовані в межах ад міністративної території: Ки ївська область, Бориспільськ ий район, Вороньківська сіль ська рада, при переоформленн і права власності згідно з до говорами купівлі-продажу від 05.03.2008 №№ 1079, 1077 та 1081 земельним ділян кам з кадастровими номерами 3220881700:05:003:0189, 3220881700:05:003:0173 та 3220881700:05:003:0190, у відп овідності до діючого законод авства України щодо присвоєн ня кадастрових номерів земел ьним ділянкам для ведення де ржавного земельного кадастр у, було присвоєно кадастрові номери 3220881700:05:003:0298, 3220881700:05:003:0297 та 3220881700:05:003: 0299.

У квітні 2011 року позивач звер нувся до відповідача листом № 01-18/04/11 від 18.04.2011 з проханням надат и інформацію щодо наявності в базі АС ДЗК відповідача зем ельних ділянок кадастрові н омери 3220881700:05:003:0298, 3220881700:05:003:0297, 3220881700:05:003:0299, як і належать позивачу на праві власності. Листом № 1437 від 28.04.2011 в ідповідач повідомив позивач а, що згідно «Геодезичної інф ормаційної системи»управлі ння за позивачем не облікову ються запитувані земельні ді лянки.

Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної вл ади та органи місцевого само врядування, їх посадові особ и зобов'язані діяти лише на пі дставі, в межах повноважень т а у спосіб, що передбачені Кон ституцією та законами Україн и.

Відповідно до ч. 2. ст. 3 Закону України «Про державну реєст рацію речових прав на нерухо ме майно та їх обтяжень»держ ава гарантує достовірність з ареєстрованих прав на нерухо ме майно.

Відповідач є територіальн им органом Держкомзему, на як ого законодавством покладен о завдання з ведення державн ого земельного кадастру, заб езпечення збереження інформ ації, яка міститься в державн ому земельному кадастрі, заб езпечення достовірності інф ормації, яка міститься в держ авному земельному кадастрі, повноти відомостей про земел ьні ділянки, та якого наділен о повноваженнями щодо веденн я державного земельного када стру.

Згідно зі ст. 193 Земельного ко дексу України (далі - ЗК Укра їни) державний земельний кад астр - це єдина державна систе ма земельно-кадастрових робі т, яка встановлює процедуру в изнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельн ими ділянками та містить сук упність відомостей і докумен тів про місце розташування т а правовий режим цих ділянок , їх оцінку, класифікацію земе ль, кількісну та якісну харак теристику, розподіл серед вл асників землі та землекорист увачів. Відповідно до ст. 196 ЗК України державний земельний кадастр включає: а) кадастров е зонування; б) кадастрові зйо мки; в) бонітування ґрунтів; г) економічну оцінку земель; ґ) грошову оцінку земельних діл янок; д) державну реєстрацію з емельних ділянок; е) облік кіл ькості та якості земель.

Згідно з ч.1 ст. 204 ЗК України д ержавний земельний кадастр в едеться уповноваженим орган ом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

За змістом п. 4 Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затверд женого постановою КМУ від 12.01.19 93 № 15 «Про порядок ведення держ авного земельного кадастру» , державний земельний кадаст р ведеться Держкомземом та й ого територіальними органам и, які здійснюють його формув ання, ведення, збереження і за безпечують доступ до відпові дної інформації органів вико навчої влади та органів місц евого самоврядування.

Відповідно до наказу Держк омзему «Про затвердження пол ожень про територіальні орга ни земельних ресурсів»№ 123 від 17.06.2008, територіальними органам и земельних ресурсів є голов ні управління Держкомзему в областях, головні управління Держкомзему в містах Києві т а Севастополі, управління (ві дділи) Держкомзему в районах , управління (відділи) Держком зему в містах (обласного та ра йонного значення), міжрайонн і управління (відділи).

Згідно зі ст.195 ЗК України осн овними завданнями ведення де ржавного земельного кадастр у є: а) забезпечення повноти ві домостей про всі земельні ді лянки; б) застосування єдиної системи просторових координ ат та системи ідентифікації земельних ділянок; в) запрова дження єдиної системи земель но-кадастрової інформації та її достовірності.

Постановою Кабінету Мініс трів України № 1021 від 09.09.2009 (набра ла чинності 01.01.2011) затверджено порядок ведення поземельної книги та порядок ведення кни ги записів про державну реєс трацію державних актів на пр аво власності на земельну ді лянку та на право постійного користування земельною діля нкою, договорів оренди землі .

Згідно з п.1 Порядку ведення поземельної книги, цей поряд ок визначає процедуру веденн я за формою згідно з додатком поземельної книги - документ а, який є складовою частиною д ержавного реєстру земель, мі стить відомості про земельну ділянку, обмеження на викори стання земельної ділянки, су б'єктів прав на земельну діля нку та правовстановлюючі док ументи, а також дані про норма тивну грошову оцінку земельн ої ділянки, її цільове призна чення, склад земельних угідь . Поземельна книга є власніст ю держави.

Відповідно до абз.2 п.3 Порядк у ведення поземельної книги територіальний орган Держко мзему забезпечує зберігання поземельних книг з метою зап обігання їх викраденню, втра ті, знищенню або пошкодженню . Відповідальність за органі зацію зберігання поземельни х книг несе керівник територ іального органу Держкомзему згідно із законодавством.

Згідно з п.6 Порядку ведення поземельної книги поземельн а книга відкривається та вед еться на кожну земельну діля нку: у паперовому вигляді - тер иторіальними органами Держк омзему; поземельна книга у па перовому вигляді зберігаєть ся у територіальному органі Держкомзему за місцем розташ ування земельної ділянки. Ві дповідно до п. 11 Порядку веден ня поземельної книги відпові дальність за достовірність, повноту та актуальність відо мостей поземельних книг у па перовому та електронному виг ляді покладається на заступн ика керівника територіально го органу Держкомзему, відпо відального за ведення держав ного реєстру земель.

Згідно з визначенням, навед еним у п.7 ч.1 ст.3 КАС України, суб 'єкт владних повноважень - орг ан державної влади, орган міс цевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, і нший суб'єкт при здійсненні н ими владних управлінських фу нкцій на основі законодавств а, в тому числі на виконання де легованих повноважень.

З урахуванням наведених ви ще норм суд приходить до висн овку, що відповідач є суб' єк том владних повноважень, яки й згідно з чинним законодавс твом України наділений владн ими повноваженнями з ведення державного земельного кадас тру, на якого законодавством покладено завдання з веденн я державного земельного када стру, забезпечення збереженн я інформації, яка міститься в державному земельному кадас трі, та забезпечення достові рності та повноти цієї інфор мації, та який, відповідно до ч .2 ст.19 Конституції України, зоб ов'язаний діяти лише на підст аві, в межах повноважень та у с посіб, що передбачені Консти туцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС Укр аїни у справах щодо оскаржен ня рішень, дій чи бездіяльнос ті суб'єктів владних повнова жень адміністративні суди пе ревіряють, чи прийняті (вчине ні) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України; 2) з використан ням повноваження з метою, з як ою це повноваження надано; 3) о бґрунтовано, тобто з урахува нням усіх обставин, що мають з начення для прийняття рішенн я (вчинення дії); 4) безстороннь о (неупереджено); 5) добросовіс но; 6) розсудливо; 7) з дотримання м принципу рівності перед за коном, запобігаючи несправед ливій дискримінації; 8) пропор ційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між буд ь-якими несприятливими наслі дками для прав, свобод та інте ресів особи і цілями, на досяг нення яких спрямоване це ріш ення (дія); 9) з урахуванням прав а особи на участь у процесі пр ийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного ст року.

З виданих позивачу державн их актів на право власності н а земельні ділянки вбачаєтьс я, що вказані державні акти у в ідповідності до вимог чинног о законодавства зареєстрова ні в книзі реєстрації держав них актів на право власності на землю та на право постійно го користування землею, дого ворів оренди землі (№ 020832300061; № 02083230 0060, № 020832300059), а, отже, що відомості п ро видані позивачу державні акти та належні йому земельн і ділянки були внесені до дер жавного земельного кадастру .

Водночас, як видно з листа в ідповідача № 1437 від 28.04.2011, повідо мляючи позивача про те, що згі дно бази даних відповідача з а позивачем не обліковуються запитувані ним земельні діл янки, відповідач не вказав, на яких підставах та з яких прич ин з державного реєстру земе ль вилучено відомості (запис и) про належні позивачу земел ьні ділянки.

При цьому, доказів відчужен ня вказаних земельних діляно к іншим особам, зміни їх меж (к онфігурація), поділу чи об'єдн ання земельних ділянок відпо відних земельних ділянок суд у не надано.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС Ук раїни кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та зап еречення, крім випадків, вста новлених статтею 72 цього Коде ксу. В адміністративних спра вах про протиправність рішен ь, дій чи бездіяльності суб'єк та владних повноважень обов' язок щодо доказування правом ірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він запе речує проти адміністративно го позову.

Письмових заперечень прот и позову чи пояснень щодо під став вилучення з державного земельного кадастру відомос тей про належні позивачу зем ельні ділянки відповідачем с уду не надано.

За наведених обставин суд п риходить до висновку про від сутність в Управління Держко мзему у Бориспільському райо ні Київської області підстав для вилучення з державного з емельного кадастру відомост ей (записів) про належні ТОВ « Украгронова»земельні ділян ки.

Оскільки ведення державно го земельного кадастру та за безпечення збереження інфор мації, яка міститься в держав ному земельному кадастрі, по кладено на відповідача, то ви лучення ним відомостей з дер жавного земельного кадастру про належні позивачу земель ні ділянки здійснено необґру нтовано, з використанням пов новажень всупереч тій меті, з якою вони йому надані, за відс утності передбачених законо м для цього підстав, недоброс овісно, без дотримання необх ідного балансу між будь-яким и несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягне ння яких були спрямовані дії відповідача.

Вилучивши незаконно з держ авного земельного кадастру в ідомості (записи) про належні позивачу земельні ділянки в ідповідач не виконав покладе них на нього законом завдань щодо ведення державного зем ельного кадастру, порушив ви моги чинного законодавства щ одо забезпечення збереження інформації, яка міститься в д ержавному земельному кадаст рі, забезпечення достовірнос ті інформації, яка міститься в ньому, та повноти відомосте й про земельні ділянки.

Водночас, відсутність в дер жавному земельному кадастрі (державному реєстрі земель) в ідомостей про належність поз ивачу земельних ділянок пору шує права та законні інтерес и позивача, оскільки перешко джає позивачу реалізації ним своїх прав та інтересів як вл асника земельних ділянок.

Дослідивши обставини спра ви, проаналізувавши вищезазн ачені правові норми, суд прих одить до висновку, що вимоги п озивача є обґрунтованими і п ідлягають задоволенню частк ово.

За таких умов, судові витрат и, здійснені позивачем, прису джуються на користь позивача з Державного бюджету Україн и згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Ко дексу адміністративного суд очинства України, Окружний а дміністративний суд міста Ки єва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Товариства з о бмеженою відповідальністю « Украгронова»задовольнити п овністю.

2. Визнати протиправни ми дії Управління Держкомзем у у Бориспільському районі К иївської області (08300, м. Борисп іль, вул. Київський шлях, 79) з ви ключення з державного земель ного кадастру (державного ре єстру земель (поземельної кн иги) відомостей (записів) про н алежні Товариству з обмежено ю відповідальністю «Украгро нова»земельні ділянки з када стровими номерами 3220881700:05:003:0298, 3220881700 :05:003:0297, 3220881700:05:003:0299, що розташовані на території АДРЕСА_1, які на лежать Товариству з обмежено ю відповідальністю «Украгро нова»на праві власності на п ідставі договорів купівлі-пр одажу від 05.03.2008 р.

3. Зобов'язати Управлін ня Держкомзему у Бориспільсь кому районі Київської област і (08300, м. Бориспіль, вул. Київськ ий шлях, 79) внести відомості до державного земельного кадас тру (державного реєстру земе ль (поземельної книги) згідно з якими відновити в державно му земельному кадастрі (держ авному реєстрі земель (позем ельній книзі) записи про нале жність Товариству з обмежено ю відповідальністю «Украгро нова»земельних ділянок з кад астровими номерами 3220881700:05:003:0298, 322088 1700:05:003:0297, 3220881700:05:003:0299, розташованих на території АДРЕСА_1, які на лежать Товариству з обмежено ю відповідальністю «Украгро нова»на праві власності на п ідставі договорів купівлі-пр одажу від 05.03.2008 р.

4. Стягнути з Державног о бюджету України на користь Товариства з обмеженою відп овідальністю «Украгронова» (04053, м. Київ, вул. Артема, 37-41, 3-й пов., код ЄДРПОУ 33695488) витрати зі спла ти судового збору у розмірі 3 г рн. 40 коп.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає за конної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, встановл еного цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції протягом десяти днів з дня її складення в повному об сязі за правилами, встановле ними ст.ст. 185-187 КАС України, шлях ом подання через суд першої і нстанції апеляційної скарги .

Суддя К.С. Пащенко