Ухвала

від 01.09.2011 по справі 6-70/11/0552

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції -

Суддя-доповідач - Яманко В .Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2011 року справ а №6-70/11/0552

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Яманко В .Г.

суддів Казначеєва Е.Г. , Ва сильєва І. А.

розглянувши в порядку пис ьмового провадження

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населен ня Кіровської

районної адміністр ації Макіївської міської рад и Донецької області

на ухвалу Кіровського райо нного суду міста Макіївки До нецької області

від 25 липня 2011 року

по адміністративній справ і № 6-70/11/0552 (суддя Шуля к Л. В.)

за заявою Управління праці та соціального захисту населен ня Кіровської

районної адміністр ації Макіївської міської рад и Донецької області

до ОСОБА_2

про поворот виконання с удового рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (позивач) звернувся 12 грудня 2007 року до Донецького окружного адміністративног о суду з адміністративним по зовом до Управління праці та соціального захисту населен ня Кіровської районної адмін істрації про стягнення не от риманої позивачем, як інвалі дом 2 групи внаслідок Чорноби льської катастрофи, допомоги на оздоровлення на 2004 - 2007 рок и. Ухвалою Донецького окружн ого адміністративного суду в ід 21 грудня 2007 року було відкри то провадження в адміністрат ивній справі. Ухвалою Донець кого окружного адміністрати вного суду від 7 лютого 2008 року справа за позовом ОСОБА_2 була передана за статтею 22 КАС України до Кіровського райо нного суду міста Макіївки.

Постановою Кіровського ра йонного суду міста Макіївки від 28 травня 2008 року у справі № 2а -13/2008 (арк. спр. 37-40) адміністративн ий позов ОСОБА_2 до УПСЗН К іровської районної адмініст рації Макіївської міської ра ди було задоволено частково, а саме: визнані дії УПСЗН по в иплаті ОСОБА_2 протягом 200 4 - 2005 років та 2007 року щорічної допомоги на оздоровлення в к онкретних розмірах, визначен их відповідними постановами Кабінету Міністрів України протиправними; стягнення з У ПСЗН за рахунок коштів Держа вного бюджету України на кор исть ОСОБА_2 недоотриману щорічну допомогу на оздоров лення за 2004 рік у сумі 926 грн. 50 коп ., за 2005 рік у сумі 1238 грн., за 2007 рік у сумі 1980 грн., всього на загаль ну суму 4144 грн. 50 коп. В іншій час тині позову ОСОБА_2 було в ідмовлено.

Ухвалою Донецького апеляц ійного адміністративного су ду від 5 серпня 2008 року у справі № 22а-7962/08 апеляційна скарга УПСЗ Н Кіровської районної адміні страції Макіївської міської ради на постанову Кіровсько го районного суду міста Макі ївки від 28 травня 2008 року у спра ві № 2а-13/2008 була залишена без зад оволення, постанова Кіровськ ого районного суду міста Мак іївки від 28 травня 2008 року у спр аві № 2а-13/2008 залишена без змін.

Постановою Вищого адмініс тративного суду України від 3 лютого 2011 року касаційна скар га Управління праці та соціа льного захисту населення Кір овської районної адміністра ції Макіївської міської ради було задоволено, постанову К іровського районного суду мі ста Макіївки від 28 травня 2008 ро ку у справі № 2а-13/2008 та ухвалу До нецького апеляційного адмін істративного суду від 5 серпн я 2008 року у справі № 22а-7962/08 було ск асовано. Прийнято нову поста нову про відмову в задоволен ні позовних вимог ОСОБА_2 до УПСЗН Кіровської районної адміністрації Макіївської м іської ради про стягнення не доотриманих сум на оздоровле ння.

15 червня 2011 року УПСЗН Кіровс ької районної адміністрації Макіївської міської ради зв ернулося до Кіровського райо нного суду міста Макіївки з з аявою про поворот виконання судового рішення, в якій заяв ник просив зобов' язати пози вача ОСОБА_2 повернути без підставно стягнені кошти в с умі 4144 грн. 50 коп. згідно рішення Вищого адміністративного су ду України за програмою 2501250 «К омпенсація за шкоду, заподія ну здоров' ю та допомоги на о здоровлення, у разі звільнен ня з роботи громадян, які пост раждали внаслідок Чорнобиль ської катастрофи», рахунок 3521 9046001500, МФО 834016, ГУ ДКУ у Донецькій о бласті, код ЄДРПОУ 25953586.

Ухвалою Кіровського район ного суду міста Макіївки від 25 липня 2011 року (арк. спр. 41-43) було відмовлено у задоволенні зая ви УПСЗН Кіровської районної адміністрації Макіївської м іської ради про поворот вико нання судового рішення - по станови Кіровського районно го суду від 28 травня 2008 року про стягнення з УПСЗН за рахунок коштів Державного бюджету У країни на користь ОСОБА_2 недоотриманої щорічної допо моги на оздоровлення за 2004, 2005 та 2007 роки у загальному розмірі 41 44 грн. 50 коп.

Суд першої інстанції при ві дмові в задоволенні заяви УП СЗН виходив з того, що за статт ею 266 КАС України поворот вико нання у справах за позовом фі зичних осіб про відшкодуван ня шкоди, завданої здоров' ю або стягнення грошового утр имання у відносинах публічно ї служби допускається лише у випадках надання позивачем неправдивих відомостей, але касаційною інстанцією такі підстави зазначені не були, т ому стягнення з ОСОБА_2 от риманої суми допомоги на озд оровлення шляхом повороту ви конання судового рішення зді йснено бути не може.

З вказаним судовим рішення м не погодився УПСЗН - заявник , який подав апеляційну скарг у та просив скасувати ухвалу суду першої інстанції й зобо в' язати ОСОБА_2 повернут и безпідставно стягнуті кошт и.

В скарзі апелянт зазначив п ро проведення судового засід ання за його відсутністю. Сто рони в судове засідання не пр ибули, про час, дату та місце а пеляційного розгляду справи були повідомлені належним ч ином, тому за приписами пункт у 2 частини 1 статті 197 КАС Украї ни суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку п исьмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, п еревіривши матеріали справи , обговоривши доводи апеляці йної скарги встановила наст упне.

Вищий адміністративний су д України в постанові від 3 лют ого 2011 року підставами для ска сування постанови Кіровсько го районного суду міста Макі ївки від 28 травня 2008 року у спра ві № 2а-13/2008 та ухвали Донецького апеляційного адміністратив ного суду від 5 серпня 2008 року у справі № 22а-7962/08 зазначив наступ не.

Суб' єкт владних повноваж ень не мав підстав для виплат и позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2004, 2005 роки, в иходячи з розміру заробітної плати, що був встановлений на час виплати допомоги. За висн овком касаційної інстанції с уди першої та апеляційної ін станцій дійшли до невірного висновку про те, що на час випл ати позивачу щорічної допомо ги на оздоровлення у 2007 році ві дповідач діяв неправомірно, оскільки виплата щорічної до помоги на оздоровлення за 2007 р ік відбулася до прийняття Ко нституційним судом України рішення від 9 липня 2007 року, том у з огляду на відсутність зво ротної сили рішення КСУ підс тави для стягнення були відс утні. Також, касаційною інста нцією було зазначено, що пого джені висновки судів першої та апеляційної інстанцій щод о відмови позивачу з огляду н а приписи статті 99, 100 КАС Украї ни в частині позову про стягн ення допомоги на оздоровленн я за 2005-2006 роки на підставі заяви відповідача, у зв' язку з від сутністю поважних причин про пуску строку звернення до су ду.

Згідно інформації Кіровсь кого відділу державної викон авчої служби Макіївського мі ського управління юстиції ві д 29 червня 2011 року № 12799 ОСОБА_2 отримав 30 червня 2010 року суму д опомоги на оздоровлення стяг нуту згідно постанови Кіровс ького районного суду міста М акіївки від 28 травня 2008 року у с праві № 2а-13/2008 та виконавчого л иста виданого на підставі ці єї постанови.

Відповідно до частини 1 стат ті 265 КАС України питання про п оворот виконання судового рі шення вирішує суд апеляційно ї чи касаційної інстанції, як що, скасувавши судове рішенн я (визнавши його нечинним або таким, що втратило законну си лу), він закриває провадження у справі, залишає позовну зая ву без розгляду або відмовля є у задоволенні адміністрати вного позову чи задовольняє позовні вимоги у меншому роз мірі.

Статтею 266 КАС України перед бачені особливості повороту виконання в окремих категор іях адміністративних справ с оціального характеру. Так, зг ідно частини 1 вказаної статт і поворот виконання постанов и про відшкодування шкоди, за вданої суб'єктом владних пов новажень каліцтвом, іншим уш кодженням здоров'я або смерт ю фізичної особи, постанови п ро присудження виплати пенсі й чи інших періодичних плате жів з Державного бюджету Укр аїни або позабюджетних держа вних фондів, а також постанов и про присудження виплати за робітної плати чи іншого гро шового утримання у відносина х публічної служби допускаєт ься, якщо скасована постанов а була обґрунтована на повід омлених позивачем завідомо н еправдивих відомостях або по даних ним підроблених докуме нтах. Тобто, у справах соціаль ного характеру поворот викон ання не проводиться, якщо поз ивач (стягувач) діяв добросов існо, а судове рішення, що було виконане, стало результатом помилки суду.

Касаційна інстанція скасу вала судові рішення першої т а апеляційної інстанції вихо дячи з різної правової оцінк и правовідносин, дією в часі р ішень Конституційного суду У країни та посиланням на необ хідність застосування судам и процесуальних обмежень щод о строку звернення до суду. В п останові Вищого адміністрат ивного суду України відсутнє посилання на подання позива чем неправдивих відомостей т а прийняття у зв' язку з цим н езаконного судового рішення .

Оскільки позивач законно о держав за постановою суду пе ршої інстанції, залишеною бе з змін апеляційною інстанціє ю, соціальну виплату з Держав ного бюджету, то він не повине н повертати ці кошти. З набран ням законної сили новим судо вим рішенням позивач лише вт рачає право на одержання под альших виплат або зберігає ц е право щодо виплат у меншому розмірі за відсутності ново го судового рішення на насту пні періоди.

З огляду на викладене колег ія суддів не вбачає підстав д ля задоволення апеляційної с карги УПСЗН та залишає без зм ін ухвалу суду першої інстан ції від 25 липня 2011 року.

Керуючись статтями 195, 196, 197, 199, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України, кол егія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управлі ння праці та соціального зах исту населення Кіровської ра йонної адміністрації Макіїв ської міської ради на ухвалу Кіровського районного суду міста Макіївки від 25 липня 2011 р оку у справі № 6-70/11/0552 залишити бе з задоволення.

Залишити без змін ухвалу Кі ровського районного суду міс та Макіївки від 25 липня 2011 року у справі № 6-70/11/0552 про відмову Упр авлінню праці та соціального захисту населення Кіровсько ї районної адміністрації Мак іївської міської ради в задо воленні заяви про поворот ви конання судового рішення.

Ухвала є остаточною та оска рженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді: Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва