Ухвала

від 07.06.2011 по справі 2а-16606/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2011 р. Справа № 2а-16606/10/2070

Колегія суддів Харківськ ого апеляційного адміністра тивного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Спас кіна О.А.

розглянувши в порядку пис ьмового провадження у приміщ енні Харківського апеляці йного адміністративного суд у адміністративну справу за апеляційною скаргою Держа вної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова на постанову Харківськог о окружного адміністративно го суду від 18.04.2011р. по справі № 2а -16606/10/2070

за позовом Державної по даткової інспекції у Київськ ому районі м. Харкова

до Товариства з обмежен ою відповідальністю "Система здорового харчування"

про надання дозволу на п роведення перевірки,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківськог о окружного адміністративно го суду від 18 квітня 2011 року від мовлено у задоволенні адміні стративного позову Державно ї податкової інспекції у Киї вському районі м. Харкова (дал і - ДПІ у Київському районі м . Харкова) до Товариства з обм еженою відповідальністю "Сис тема здорового харчування" (д алі - ТОВ "Система здорового харчування" ) про надання доз волу на проведення перевірки .

Не погодившись з даною пост ановою суду, ДПІ у Київському районі м. Харкова подано апел яційну скаргу, в якій посилаю чись на порушення судом перш ої інстанції норм матеріальн ого та процесуального права просив скасувати оскаржуван у постанову та прийняти нову , якою адміністративний позо в задовольнити, а саме: надати ДПІ у Київському районі м. Хар кова дозвіл на проведення пр ацівниками відділу оператив ного контролю за розрахунков ими операціями ДПА у Харківс ькій області перевірки кафе «Якитория», що знаходиться з а адресою: м. Харків, пр. Правди , 10-А та належить ТОВ "Система зд орового харчування", з питань дотримання вимог Закону Укр аїни "Про застосування реєст раторів розрахункових опера цій у сфері торгівлі, громадс ького харчування та послуг" (р едакції яка діяла на час вини кнення правовідносин), Закон у України «Про державне регу лювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних нап оїв та тютюнових виробів» (в р едакції яка діяла на час вини кнення правовідносин), Закон у України “Про патентування деяких видів підприємницько ї діяльності” (в редакції яка діяла на час виникнення прав овідносин) та "Положення про в едення касових операцій у на ціональній валюті в Україні" затвердженого постановою Пр авління Національного банку України від 15 грудня 2004 року №637 та зареєстрованого в Мініст ерстві юстиції України 13 січн я 2005 року за №40/10320 (далі - Положенн я №637).

В обґрунтування апеляційн ої скарги зазначив, що 09.04.2010 рок у фахівцями ДПА у Харківські й області здійснено вихід на проведення перевірки кафе “ Якитория” розташованого за а дресою м. Харків, пр-т. Правди 10- А, що належить ТОВ "Система зд орового харчування" з питань додержанням відповідачем ви мог Закону України "Про засто сування реєстраторів розрах ункових операцій у сфері тор гівлі, громадського харчуван ня та послуг" (редакції яка дія ла на час виникнення правові дносин), Закону України «Про д ержавне регулювання виробни цтва і обігу спирту етиловог о, коньячного і плодового, алк огольних напоїв та тютюнових виробів» (в редакції яка діял а на час виникнення правовід носин), Закону України “Про па тентування деяких видів підп риємницької діяльності” (в р едакції яка діяла на час вини кнення правовідносин) та Пол оження №637.Директор ТОВ "Систе ма здорового харчування", гр. ОСОБА_1 відмовилась від от римання направлення на перев ірку та допуску фахівців ДПА у Харківській області до про ведення перевірки, про що 09.04.2010 року перевіряючими складено Акт недопуску до перевірки п осадових осіб ДПС №75/20/40/23/33817314. В зв ' язку з чим, оскільки позива ч був позбавлений можливості провести перевірку, то ТОВ "Си стема здорового харчування" було вчинено ігнорування зак онних вимог працівників пода ткового органу, яке проявлял ось в умисному створення умо в, котрі унеможливлювали поч аток перевірки.

Сторони в судове засідання не з' явились, про дату, час т а місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративн ого судочинства України (дал і - КАС України) в порядку пись мового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, правильні сть застосування судом першо ї інстанції норм чинного зак онодавства, вивчивши матеріа ли справи, перевіривши довод и апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скар га підлягає задоволенню част ково, виходячи з наступного.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої ін станції виходив з відсутност і у суду правових підстав на п ризначення позапланової виї зної перевірки ТОВ "Система з дорового харчування", оскіль ки право призначення такої п еревірки надано керівнику по даткового органу, а тому і від сутні підстави для задоволен ня позову.

Колегія суддів не погоджує ться з даним висновком суду в иходячи з наступного.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 1 95 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КА С України), суд апеляційної ін станції переглядає судове рі шення в межах апеляційної ск арги.

Як було встановлено судом п ершої інстанції та знайшло с воє підтвердження під час ап еляційного розгляду, що відп овідно до свідоцтва про держ авну реєстрацію юридичної ос оби ТОВ "Система здорового ха рчування" зареєстровано в як ості юридичної особи 08.11.2005 року Виконавчим комітетом Харків ської міської ради.

Згідно із довідкою ДПІ у Киї вському районі м. Харкова про взяття на облік платника под атків №3512 від 18.11.2005 року, ТОВ "Сист ема здорового харчування" пе ребуває на обліку в якості пл атника податків у ДПІ у Київс ькому районі м. Харкова з 18.11.2005 р оку за №5183.

З матеріалів справи вбачає ться, що ДПА у Харківській обл асті було виписано направлен ня №3487 від 06.04.2010 року на підставі п.2 ст.11 Закону України “Про дер жавну податкову службу в Укр аїні” та плану перевірок за з дійсненням суб' єктами підп риємницької діяльності розр ахункових операцій у сфері г отівкового обігу.

З метою здійснення контрол ю за додержанням суб' єктами господарювання порядку пров едення розрахунків за товари (послуги), наявністю свідоцтв про державну реєстрацію, тор гових патентів та ліцензій б уло доручено фахівцям ДПА у Х арківській області з 07.04.2010 року по 12.04.2010 року провести планову перевірку ТОВ "Система здоро вого харчування" (код 33817314, кафе "Якитория", м.Харків, пр.Правди , 10-а) з питань дотримання вимог Закону України №265/95-ВР, Закону України №481/95-BP, Закону України № 98/96-ВР, Положення №637.

09.04.2010 року фахівцями ДПА у Хар ківській області було здійсн ено вихід відповідно до напр авлення, однак директор ТОВ "С истема здорового харчування " гр. ОСОБА_1 відмовилась ві д отримання під розписку нап равлень на перевірку, що позб авило посадових осіб податко вого органу здійснити переві рку. На підставі вказаного, бу ло складено акт недопуску до перевірки від 09.04.2010 року №75/20/40/23/33817 314.

Статус державної под аткової служби України, її фу нкції та правові основи діял ьності регулюються нормами З акону України “Про державну податкову службу в Україні”.

Відповідно до ст. 3 зазначен ого Закону України, органи де ржавної податкової служби Ук раїни у своїй діяльності кер уються Конституцією України , законами України, іншими нор мативно - правовими актами о рганів державної влади, а так ож рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Р еспубліки Крим, органів місц евого самоврядування з питан ь оподаткування , виданими у м ежах їх повноважень .

Стаття 11-1 Закону України “Пр о державну податкову службу в Україні” (що діяла до 01.01.2011 р.) м істила визначення позаплано вої виїзної перевірки.

Частина 9 вище зазначеної ст атті ( в редакції що діяла до 01.0 1.2011 р) передбачала, що позаплан ова виїзна перевірка здійсню ється на підставі виникнення обставин, викладених у цій с татті, за рішенням керівника податкового органу, яке офор мляється наказом. Дана статт я містила право на звернення органу державної податкової служби до суду про надання до зволу на перевірку позаплано ву.

Тобто, на час звернення до с уду з адміністративним позов ом ДПІ, діяло законодавство, я ке надавало право позивачу н а звернення до суду.

Разом з тим, відповідно до п .27 Закону України “Про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України у зв' язку з п рийняттям Податкового коде ксу України”№2756-УІ від 02.12.2010 р . ст . 11, 11-1, 11-2 Закону України “Про дер жавну податкову службу в Укр аїні” виключені.

Право звернення до суду суб ' єкта владних повноважень у регульоване положеннями ч.4 с т. 50, ст. 104 КАС України.

Виходячи з наведеного, коле гія суддів дійшла висновку п ро відсутність у позивача, на час розгляду справи в суді пе ршої інстанції, права зверне ння із вимогами про надання д озволу на проведення позапла нової перевірки, тобто дана с права не підлягає розгляду в порядку адміністративного с удочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС У країни суд закриває провадже ння у справі, якщо справу не на лежить розглядати в порядку адміністративного судочинс тва.

Згідно із ч.1 ст. 203 КАС України суд апеляційної інстанції с касовує рішення суду першої інстанції і залишає позовну заяву без розгляду або закри ває провадження у справі з пі дстав, встановлених ст. 157 цьог о Кодексу.

З огляду на зазначене, колег ія суддів дійшла висновку що суд першої інстанції дійшов до неправомірного висновку відносно того, що даний спір п ідлягає розгляду в порядку а дміністративного судочинст ва, а тому апеляційна скарга п ідлягає задоволенню частков о, а постанова суду - скасува нню із закриттям провадження у справі.

Керуючись п. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Дер жавної податкової інспекції у Київському районі м. Харков а задовольнити частково.

Постанову Харківського ок ружного адміністративного с уду від 18.04.2011р. по справі № 2а-16606/10/ 2070 скасувати.

Провадження у справі за поз овом Державної податкової і нспекції у Київському районі м. Харкова до Товариства з обмеженою відповідальністю "Система здорового харчуван ня" про надання дозволу на проведення перевірки зак рити.

Ухвала набирає законної си ли через п'ять днів після напр авлення її копій особам, які б еруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційном у порядку протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційно ї скарги безпосередньо до Ви щого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Любчич Л.В.

Судді (підпис)

(підпис) Русанова В.Б.

Спас кін О.А.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Любчич Л.В.