Ухвала

від 20.10.2011 по справі к/9991/42065/11-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

У Х В А Л А

"20" жовтня 2011 р. м. Київ К/999 1/42065/11

Колегія суддів Вищого ад міністративного суду Україн и в складі

суддів: Васильченко Н.В., К алашнікової О.В., Леонтович К.Г ., Чалого С.Я., Черпіцької Л.Т.,

розглянувши у попередньом у розгляді справу за касацій ною скаргою державної податк ової інспекції у Ворошиловсь кому районі м. Донецька на пос танову Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2011 року та ухвалу Доне цького апеляційного адмініс тративного суду від 22 червня 2 011 року у справі № 2а/0570/663/11 за позов ом державної податкової інсп екції у Ворошиловському райо ні м. Донецька до управління д ержавної реєстрації Донецьк ої міської ради, державного р еєстратора відділу реєстрац ії суб'єктів підприємницьк ої діяльності державної адмі ністрації Шевченківського р айону м. Києва - ОСОБА_1, тре ті особи: товариство з обмеже ною відповідальністю “Охоро нне агентство “Дев'ятка”, дер жавна податкова інспекція у Шевченківському районі м. Ки єва про визнання протиправни ми дій, визнання неправомірн им запису, зобов'язання вчини ти певні дії, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2011 року Державна податкова інспекція у Ворош иловському районі м. Донецьк а звернулася в суд з позовом д о управління державної реєст рації Донецької міської ради , державного реєстратора від ділу реєстрації суб'єктів п ідприємницької діяльності д ержавної адміністрації Шевч енківського району м. Києва - ОСОБА_1, треті особи: товар иство з обмеженою відповідал ьністю “Охоронне агентство “ Дев'ятка”, державна податков а інспекція у Шевченківськом у районі м. Києва, в якому прос ила визнати протиправними ді ї Управління державної реєст рації Донецької міської ради стосовно невизнання неправо мірним запису в Єдиному держ авному реєстрі стосовно місц езнаходження товариство з об меженою відповідальністю “О хоронне агентство “Дев'ятка” , за адресою: 83086, м. Донецьк, пр. Па вших Комунарів, 7, не скасуванн я реєстраційних дій, не внесе ння до Єдиного державного ре єстру запису про місцезнаход ження підприємства за попере дньою адресою, не повернення реєстраційної справи підпри ємства до державного реєстра тора за місцезнаходженням; в изнати неправомірним запис в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження т овариство з обмеженою відпов ідальністю “Охоронне агентс тво “Дев'ятка”, (ЄДРПОУ 35648251) за а дресою: 83086, м. Донецьк, Павших Комунарів, 7; зобов'язати У правління державної реєстра ції Донецької міської ради с касувати реєстраційні дії ві д 1 червня 2009 року за №10741070003028274 щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу товарист во з обмеженою відповідальні стю “Охоронне агентство “Дев 'ятка”, зобов'язати Управлі ння державної реєстрації Дон ецької міської ради внести д о Єдиного державного реєстру запис про місцезнаходження товариство з обмеженою відпо відальністю “Охоронне агент ство “Дев'ятка”, (ЄДРПОУ 35648251) за адресою: м. Київ, вул. Павлівсь ка, 18, корп. 4; зобов'язати Упра вління державної реєстрації Донецької міської ради пове рнути реєстраційну справу то вариства з обмеженою відпові дальністю “Охоронне агентст во “Дев'ятка”, (ЄДРПОУ 35648251) до де ржавного реєстратора відділ у реєстрації суб'єктів підп риємницької діяльності держ адміністрації Шевченківськ ого району м. Києва ОСОБА_1 .

Постановою Донецько го окружного адміністративн ого суду від 26 квітня 2011 року, за лишеною без змін ухвалою Дон ецького апеляційного адміні стративного суду від 22 червня 2011 року, відмовлено у задоволе нні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухвален ими по справі рішеннями Держ авна податкова інспекція у В орошиловському районі м. Дон ецька звернулася до Вищого а дміністративного суду Украї ни з касаційною скаргою, в які й просить скасувати рішення судів першої і апеляційної і нстанцій та ухвалити нове су дове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм мат еріального та процесуальног о права.

Перевіривши правову оцінк у обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізу вавши правильність застосув ання судами норм матеріально го та процесуального права к олегія суддів Вищого адмініс тративного суду України вваж ає, що відсутні підстави для с касування судових рішень, а к асаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підс тав.

Як встановлено судами попе редніх інстанцій, товариство з обмеженою відповідальніст ю “Охоронне агентство “Дев'я тка” зареєстроване, як юриди чна особа Шевченківською рай онною у м. Києві державною адм іністрацією 24 лютого 2006 року, н омер запису 10741070003028274, включене до ЄДРПОУ за номером 35648251, місцезн аходження: м. Київ, вул. Павлів ська, 18, корп. 4.

Підприємством була з мінена адреса на м. Донецьк, ву л. Павших Комунарів, 7.

Товариство з обмеженою ві дповідальністю “Охоронне аг ентство “Дев'ятка” подана ре єстраційна картка на внесенн я змін до відомостей про юрид ичну особу, які містяться в Єд иному державному реєстрі юри дичних осіб та фізичних осіб -підприємців від 1 червня 2009 ро ку, на підставі якої Державни м реєстратором відділу реєст рації юридичних осіб та фізи чних осіб-підприємців Шевчен ківського району м. Києва О СОБА_1 здійснена державна р еєстрація змін відомостей пр о юридичну особу стосовно мі сцезнаходження товариство з обмеженою відповідальністю “Охоронне агентство “Дев'ят ка” за адресою: 83086. м. Донецьк, п р. Павших Комунарів, 7.

Відповідно до листа в ід 10 червня 2009 року № 07/35-1430 зазначе ний державний реєстратор над іслала до Виконавчого коміте ту Донецької міської ради ре єстраційну справу товарист ва з обмеженою відповідальні стю “Охоронне агентство “Дев 'ятка” у зв'язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи за адресою: 83086, м.Донецьк , пр.Павших комунарів, буд.7. З об ліку в Шевченківській РДА юр идичну особу знято 10.06.2009р.

З акту виходу за юридичною адресою товариства з обмеже ною відповідальністю “Охоро нне агентство “Дев'ятка” Де ржавної податкової інспекці ї у Ворошиловському районі м . Донецька від 16 серпня 2010 року № 863/23-2 вбачається, що по факту вих оду за юридичною адресою 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів , буд. 7 встановлено, що підприє мство за даною адресою не зна ходиться.

01.06.2009 р. Державним реєстратор ом відділу реєстрації юридич них осіб та фізичних осіб-під приємців Шевченківської рай онної в місті Києві державно ї адміністрації ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі ю ридичних осіб та фізичних ос іб-підприємців зроблено запи с під номером №10741070003028274 - внесення змін до відомостей про юриди чну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих докуме нтах.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виход или з того, що відсутність юри дичної особи за місцезнаходж енням не тягне скасування аб о визнання неправомірним зап ису в Єдиному державному реє стрі стосовно місцезнаходже ння юридичної особи.

Колегія суддів Вищого адмі ністративного суду України п огоджується з висновками суд ів першої і апеляційної інст анцій виходячи з наступного.

Частиною 3 статті 4 Закону Ук раїни «Про державну реєстрац ію юридичних осіб та фізични х осіб - підприємців»передб ачено, що зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (дал і - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця п ідлягають обов'язковій держа вній реєстрації шляхом внесе ння відповідних змін до запи сів Єдиного державного реєст ру в порядку, встановленому ц им Законом.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону Україн и «Про державну реєстрацію ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців» єдиний дер жавний реєстр створюється з метою забезпечення органів д ержавної влади, а також учасн иків цивільного обороту дост овірною інформацією про юрид ичних осіб та фізичних осіб - п ідприємців з Єдиного державн ого реєстру.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про державну реєст рацію юридичних осіб та фізи чних осіб - підприємців»вба чається, що відомості про юри дичну особу або фізичну особ у - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на п ідставі відомостей з відпові дних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юри дичними особами державному р еєстратору за місцезнаходже нням реєстраційної справи зг ідно із законодавством Украї ни.

Згідно ч. 2 ст. 17 Закону Україн и «Про державну реєстрацію ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців» в Єдиному державному реєстрі містятьс я такі відомості щодо юридич ної особи, зокрема, відомості щодо місцезнаходження юриди чної особи.

Відповідно до частини 3 стат ті 8 Закону України «Про держа вну реєстрацію юридичних осі б та фізичних осіб - підприє мців»установчі документи (ус тановчий акт, статут або засн овницький договір, положення ) юридичної особи повинні міс тити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих до кументів законодавству несу ть засновники (учасники) юрид ичної особи.

Згідно ч. 1 ст. 29 Закону для про ведення державної реєстраці ї змін до установчих докумен тів юридична особа повинна п одати (надіслати рекомендова ним листом з описом вкладенн я) такі документи: заповнену р еєстраційну картку на провед ення державної реєстрації зм ін до установчих документів юридичної особи; примірник о ригіналу або нотаріально зас відчену копію рішення про вн есення змін до установчих до кументів. Документ, що підтве рджує правомочність прийнят тя рішення про внесення змін до установчих документів; ор игінали установчих документ ів юридичної особи з відмітк ою про їх державну реєстраці ю з усіма змінами, чинними на д ату подачі документів, або ко пія опублікованого в спеціал ізованому друкованому засоб і масової інформації повідом лення про втрату всіх або час тини зазначених оригіналів у становчих документів; два пр имірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків аб о два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує вне сення реєстраційного збору з а проведення державної реєст рації змін до установчих док ументів.

Відповідно до ч. 7 ст. 29 Закону державному реєстратору забо роняється вимагати документ и для проведення державної р еєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені час тинами першою - шостою цієї ст атті.

Відповідно до статті 30 Зако ну державний реєстратор відм овляє у проведенні державної реєстрації змін до установч их документів юридичної особ и за наявності підстав, встан овлених частиною першою стат ті 27 цього Закону.

Частиною 1 статті 27 Закону пе редбачено, що підставами для відмови у проведенні держав ної реєстрації юридичної осо би є: невідповідність відомо стей, які вказані в реєстраці йній картці на проведення де ржавної реєстрації юридично ї особи, відомостям, які зазна чені в документах, що подані д ля проведення державної реєс трації юридичної особи; неві дповідність установчих доку ментів вимогам частини треть ої статті 8 цього Закону; поруш ення порядку створення юриди чної особи, який встановлено законом, зокрема: наявність о бмежень на зайняття відповід них посад, встановлених зако ном щодо осіб, які зазначені я к посадові особи органу упра вління юридичної особи; неві дповідність відомостей про з асновників (учасників) юриди чної особи відомостям щодо н их, які містяться в Єдиному де ржавному реєстрі; наявність обмежень щодо вчинення засно вниками (учасниками) юридичн ої особи або уповноваженою н ими особою юридичних дій, які встановлені абзацом четверт им частини другої статті 35 цьо го Закону; наявність в Єдином у державному реєстрі наймену вання, яке тотожне найменува нню юридичної особи, яка має н амір зареєструватися; викори стання у найменуванні юридич ної особи приватного права п овного чи скороченого наймен ування органу державної влад и або органу місцевого самов рядування, або похідних від ц их найменувань, або історичн ого державного найменування , перелік яких встановлюєтьс я Кабінетом Міністрів Україн и; встановлена іншими закона ми заборона використання у н айменуванні юридичної особи певних термінів, абревіатур , похідних термінів. Відмова у проведенні державної реєстр ації юридичної особи з інших підстав не допускається.

Таким чином, державний реєс тратор під час реєстраційних дій, а саме зміни місцезнаход ження не має права перевірят и подані відомості та вимага ти інші документи, ніж ті, що п ередбачені чинним законодав ством.

Судами встановлено, що відп овідно до акту виходу за юрид ичною адресою товариства з о бмеженою відповідальністю “ Охоронне агентство “Дев'ят ка” Державної податкової інс пекції у Ворошиловському рай оні м. Донецька від 16 серпня 2010 р оку № 863/23-2 вбачається, що по факт у виходу за юридичною адресо ю 83086, м.Донецьк, пр. Павших Комун арів, буд. 7 встановлено, що під приємство за даною адресою н е знаходиться.

Державною податковою інсп екцією у Ворошиловському рай оні м. Донецька було надіслан о повідомлення Управлінню Де ржавної реєстрації Донецько ї міської ради від 2 лютого 2010 р оку № 4051/7/29-013 про відсутність юри дичної особи за місцезнаходж енням, з якого вбачається, що с тосовно юридичної особи Това риства з обмеженою відповіда льністю “Охоронне агентство “Дев'ятка”, ЄДРПОУ 35648251, за адр есою 83000, м. Донецьк, Ворошиловс ький район, пр. Павших Комунар ів, 7 проведено заходи щодо вст ановлення фактичного місцез находження, за результатами яких встановлено відсутніст ь юридичної особи за місцезн аходженням та фактичне місце знаходження юридичної особи або адреса, за якою здійснюєт ься зв'язок, не встановлено .

Державним реєстратором ви конавчого комітету Донецько ї міської ради 2 лютого 2010 року надісланий лист № 759 керівнику юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальніст ю “Охоронне агентство “Дев' ятка” про те, що у зв'язку із отриманням від податкового о ргану повідомлення про відсу тність юридичної особи за її місцезнаходженням, керівник у необхідно підтвердити до 03.0 3.2010 р. реєстраційні відомості п ро юридичну особу шляхом над іслання державному реєстрат ору заповненої картки підтве рдження реєстраційних відом остей (форма № 6).

Згідно п. 12 ст. 19 Закону у разі надходження державному реєс тратору від органу державної податкової служби повідомле ння встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням дер жавний реєстратор зобов'язан ий надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочи х днів з дати надходження заз наченого повідомлення юриди чній особі повідомлення щодо необхідності подання держав ному реєстратору реєстрацій ної картки.

Відповідно до пункту 13 стат ті 19 Закону державний реєстра тор залишає реєстраційну кар тку про підтвердження відомо стей про юридичну особу без р озгляду, про що повідомляє за явника у випадках, передбаче них частиною шостою цієї ста тті, та у порядку, встановлено му частиною сьомою цієї стат ті.

Згідно пункту 14 статті 19 Зако ну у разі неподання юридично ю особою протягом місяця з да ти надходження їй відповідно го повідомлення реєстраційн ої картки про підтвердження відомостей про юридичну особ у державний реєстратор повин ен внести до Єдиного державн ого реєстру запис про відсут ність підтвердження зазначе них відомостей датою, яка вст ановлена для чергового подан ня реєстраційної картки про підтвердження відомостей пр о юридичну особу. Якщо держав ному реєстратору повернуто р екомендованого листа, держав ний реєстратор повинен внест и до Єдиного державного реєс тру запис про відсутність юр идичної особи за її місцезна ходженням.

Таким чином, суди вірно зазн ачили, що відсутність юридич ної особи ТОВ “Охоронне аген тство “Дев'ятка” за місцезн аходженням не тягне скасуван ня або визнання неправомірни м запису в Єдиному державном у реєстрі стосовно місцезнах одження юридичної особи. Від сутність юридичної особи за місцезнаходженням є підстав ою для внесення таких відомо стей до Єдиного державного р еєстру та постановлення судо вого рішення про припинення юридичної особи.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстан цій дійшли до вірного виснов ку про відсутність підстав з адоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України су д касаційної інстанції від хиляє касаційну скаргу і за лишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасу вання судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС Украї ни суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішенн я - без змін, якщо визнає, що с уди першої та апеляційної ін станцій не допустили порушен ь норм матеріального і проце суального права при ухваленн і судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що до води касаційної скарги не да ють підстав для висновку про неправильне застосування су дами норм матеріального чи п роцесуального права, яке при звело або могло призвести до неправильного вирішення спр ави.

З урахуванням викладеного , судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, пост ановлені з дотриманням норм матеріального та процесуаль ного права і підстав для їх ск асування не вбачається.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 Коде ксу адміністративного судоч инства України, колегія судд ів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу держав ної податкової інспекції у В орошиловському районі м. Дон ецька - відхилити.

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 26 квітня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адм іністративного суду від 22 чер вня 2011 року - залишити без змі н.

Ухвала набирає законно ї сили з моменту ухвалення і може бути переглянута Верхов ним Судом України з підстав п ередбачених ст.ст. 237-239 Кодекс у адміністративного судочин ства України.

Суддя К .Г. Леонтович