Постанова

від 30.09.2009 по справі 2а-12792009

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа №2а-1279 2009 p.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2009 р.

Гірницький районний суд м. М акіївки Донецької області у складі:

головуючого судді Мірошни ченка М.А.

при секретарі Васильєвої Т .В.,

за участю позивача ОСОБА _1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі су ду м. Макіївки адміністратив ну справу за позовом ОСОБА_ 1 до Управління праці та соц іального захисту населення Г ірницької районної адмініст рації Макіївської міської ра ди, третя особа: Головне управ ління Державного казначейст ва України в Донецькій облас ті, визнання дій неправомірн ими, про стягнення заборгова ності по невиплаченої в повн ому обсязі за період з вересн я 2007 р. по квітень 2009 р. допомоги п о догляду за дитиною до досяг нення нею трирічного віку, зо бов' язання нараховувати до помогу у розмірі прожитковог о мінімуму,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суд у з позовом до Управління пра ці та соціального захисту на селення Гірницької районної адміністрації Макіївської м іської ради, третя особа: Голо вне управління Державного ка значейства України в Донецьк ій області та просила:

1. 1. Визнати неправомір ними дії Управління праці та соціального захисту населен ня Гірницької районної адмін істрації Макіївської місько ї ради щодо невиплати щоміся чної допомоги по догляду за д итиною - ОСОБА_4, ІНФОРМА ЦІЯ_1, до досягненням триріч ного віку за період з вересня 2007 р. по квітень 2009 р. у розмірі, м енш ніж прожитковий мінімум, встановлений для дітей віко м до б років.

2. 2. Стягнути заборгованіс ть по невиплаченої в повному обсязі за період з вересня 2007 р . по квітень 2009 р. допомоги по до гляду за дитиною до досягнен ня трирічного віку в сумі - 9452 г рн. 01 коп., компенсацію у розмір і - 1334 грн. 04 коп.

3. 3. Зобов' язати відповід ача нараховувати допомогу у розмірі не менш ніж прожитко вий мінімум, встановлений дл я дітей у віці до 6 років, згідн о з законодавством України.

В судовому засіданні поз ивачка позовні вимоги, про ви знання неправомірними дії Уп равління праці та соціальног о захисту населення Гірницьк ої районної адміністрації Ма кіївської міської ради щодо невиплати щомісячної допомо ги по догляду за дитиною - ОС ОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до дос ягненням трирічного віку за період з вересня 2007 р. по квітен ь 2009 р. у розмірі, менш ніж прожи тковий мінімум, встановлений для дітей віком до 6 років, стя гнення заборгованості по нев иплаченої в повному обсязі з а період з вересня 2007 р. по квіт ень 2009 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею тр ирічного віку в сумі - 9452 грн. 01 к оп., компенсацію у розмірі - 1334 г рн. 04 коп., та зобов' язання від повідача нараховувати суми д опомоги у розмірі не менш ніж прожитковий мінімум, встано влений для дітей у віці до 6 ро ків, згідно з законодавством України, підтримала у повном у обсязі.

Зазначивши, що ІНФОРМАЦІ Я_1 року у неї народилася дит ина - ОСОБА_4, що підтверджу ється св.ідоцтвом про народж ення.

З вказаного періоду позива чка знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до дося гнення нею 3-х років. В зв' язк у з знаходженням у відпустці по догляду за дитиною, вона ві дповідно до Закону України « Про державну допомогу сім' я м з дітьми» має право на отрим ання державної допомоги по д огляду за дитиною до досягне ння нею трьох років в розмірі встановленого законом прожи ткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.

З вересня 2007 року УПСЗН Гірни цької районної адміністраці ї Макіївської міської ради ї й призначена та виплачується допомога по догляду за дитин ою в розмірі 144, 10 грн.

З цим розміром допомоги вон а не згодна, оскільки він супе речить вимогам ст. 15 Закону Ук раїни «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» і вважає, що за період з вересня 2007 р. по кві тень 2009 р. загальна сума недопл ати допомоги по догляду за ди тиною складає у розмірі - 9452 грн . 01 коп., компенсацію у розмірі - 1334 грн. 04 коп., оскільки Рішенням Конституційного Суду Україн и від 09.07.2007 року відповідні норм и Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2007 рік» в изнані неконституційними.

В добровільному порядку ві дповідач відмовився провест и їй виплату вказаних сум і в п одальшому виплачувати на дит ину до досягнення нею триріч ного віку суму в розмірі прож иткового мінімуму на дитину до 6 років у зв' язку з чим вон а вимушена звернутися до суд у за захистом порушених прав .

Дії відповідача щодо випл ати такої допомоги у меншому розмірі вважає неправомірни ми.

Також просила зобов' язат и відповідача виплачувати їй зазначену допомогу до досяг нення її дитиною 3-х років у ро змірі не менше прожиткового мінімуму для дитини у віці до 6 років.

Представник відповідача - ОСОБА_2, що діє на підставі д овіреності, у судовому засід анні позовні вимоги не визна ла та пояснила, що позивачка з 26.09.2007 року по 06.08.2010 року отримує до помогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічног о віку в розмірах відповідно до Закону України «Про держа вну допомогу сім' ям з дітьм и» від 22.03.2001 № 2334- НІ статтею 13 розд іл IV передбачено, що право на д опомогу по догляду за дитино ю до досягнення нею трирічно го віку має не застрахована в системі загальнообов' язко вого державного соціального страхування особа (один з бат ьків дитини, усиновитель, опі кун, баба, дід або інший родич) , яка фактично здійснює догля д за дитиною.

Відповідно до ст.З розділу V III Прикінцеві положення вищев казаного Закону розмір держа вної допомоги сім' ям з діть ми, передбаченої ст.ст. 15, 18 і 20 За кону України «Про державну д опомогу сім' ям з дітьми», ви значається Верховною Радою У країни щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з. поступовим набли женням до прожиткового мінім уму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорів нює 25 % від встановленого прож иткового мінімуму (ст.З розді л VIII Прикінцеві положення вищ евказаного Закону).

Ст. 15 Закону України «Про дер жавну допомогу сім' ям з діт ьми» встановлено, що допомог а надається у розмірі встано вленого законом прожитковог о мінімуму для дітей віком до 6 років.

Тому відповідно до статті 56 Закону України „Про Державн ий бюджет України на 2007 рік" від 19. 2.2006р. № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не за страхованим у системі загаль нообов' язкового державног о соціального страхування, п ризначається та виплачуєтьс я у розмірі, що дорівнює різни ці між 50 відсотками прожитков ого мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та сер едньомісячним сукупним дохо дом сім' ї в розрахунку на од ну особу за попередні шість м ісяців, але не менше 90 гривень .

ОСОБА_1 згідно особової за яви від 20.08.2007 р. призначена допо мога по догляду за дитиною до 3-х років на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 26.09.2007 р. по 06.08.2010 р. відповідно до Закону Украї ни «Про державну допомогу сі м' ям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334-Ш ро зділу IV. Розмір отриманої допо моги становить /щомісячно з у рахуванням індексації/:

з 26.09.2007 р. по 30.09.2007 р. по 22, 41 грн.

з 01.10.2007 р. по 31.10.2007 р. по 136, 13 грн.

з01.11.2007. р. по 30. 11.2007 р. по 140, 05 грн.

з 01.12.2007 р. по 30.04.2009 р. по 144, 10 грн.

Дія пункту 23 розділу II Закону України «Про державний бюдж ет України на 2008 рік» №107-VI від

28.12.2007 рішенням Конституційно го Суду України від 22.05.2008 №10 - рп/200 8 не визнана неконституційно ю. Тому підстав для відшкодув ання допомоги по догляду за д итиною до 3-х років за період з

01.01.2008 по 30.04.2009 року ОСОБА_1 не має, оскільки дія п.23 розділу П Закону України „Про державн ий бюджет України на 2008 рік" № 107- УІ від 28.12.2007 не визнана неконсти туційною.

Вказана допомога признача ється органами праці та соці ального захисту населення за рахунок коштів субвенції з д ержавного бюджету місцевим б юджетам. Частиною 2 ст. 95 Консти туції України передбачено, щ о виключно Законом про Держа вний бюджет України визначаю ться будь-які видатки держав и на загальносуспільні потре би, розмір і цільове спрямува ння цих видатків.

Просить суд відмовити поз ивачці ОСОБА_1 у задоволен ні позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши матері али справи, вважає, що заявлен і позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з нас тупних підстав.

Відповідно до свідоцтва пр о народження серії НОМЕР_1 виданого Гірницьким відділ ом реєстрації актів цивільно го стану Макіївського місько го управління юстиції, позив ачка є матір' ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис № 551 /а.с.7/.

З довідок наданих відпові дачем, вбачається, що позивач ка знаходиться на обліку в Гі рницькому УПСЗН та ї було спл ачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-рі чного віку за період з 26.09.2007 р. по 30.09.2007 р. по 22, 41 грн., з 01.10.2007 р. по 31.10.2007 р. п о 136, 13 грн., з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. по 140, 05 гр н., з 01.12.2007 р. по 30.04.2009 р. по 144, 10 грн. /а.с.5/.

Законом України «Про держ авну допомогу сім' ям з діть ми» відповідно до Конституці ї України встановлено гарант ований державою рівень матер іальної підтримки сімей з ді тьми шляхом надання державно ї грошової допомоги з урахув анням складу сім' ї, її доход ів та віку дітей і спрямовани й на забезпечення прірритету державної допомоги сім' ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населен ня. Частиною 1 статті 1 вказано го закону встановлено, грома дяни України, в сім' ях яких в иховуються та проживають неп овнолітні діти, мають право н а державну допомогу у випадк ах та на умовах, передбачених цим Законом та іншими закона ми України. Статтею 3 Закону Ук раїни «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» передбаче но, що право на допомогу по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку за цим З аконом має особа (один з батьк ів дитини, усиновитель, опіку н, баба, дід або інший родич), як а фактично здійснює догляд з а дитиною.

Закон України «Про державн у допомогу сім' ям з дітьми» є спеціальним законом, що рег улює правовідносини, пов' яз ані з призначенням та виплат ою державної допомоги на неп овнолітніх дітей.

Умови призначення допомог и по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 вказан ого Закону, при цьому зазначе ний Закон не передбачає обме жень чи особливих умов або ро зподілу осіб, що мають право н а отримання такої допомоги н а застрахованих чи незастрах ованих осіб.

Закон України "Про загально обов' язкове державне соціа льне страхування у зв' язку з тимчасовою втратою працезд атності та витратами, зумовл еними похованням" є загальни м, тому до спірних правовідно син слід застосовувати норми спеціального закону, яким є З акон України «Про державну д опомогу сім' ям з дітьми».

Частиною 1 статті 15 Закону Ук раїни «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачен о, що допомога по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку надається у розм ірі встановленого законом пр ожиткового мінімуму для діте й віком до 6 років. Згідно з Зак оном України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, дію ча стини 1 ст. 15 Закону України «Пр о Державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено на 2007 рік, і с таттею 56 цього закону встанов лено, що допомога по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку відповідно до Закону України «Про державн у допомогу сім»ям з дітьми»...з дійснюється за рахунок кошті в відповідної субвенції з де ржавного бюджету місцевим бю джетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прож иткового мінімуму, встановле ного для працездатних осіб, т а середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку н а одну особу за попередні шіс ть місяців, але не менше 90грн. д ля незастрахованих осіб та н е менше 23 відсотків прожитков ого мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для за страхованих осіб, у порядку, в становленому Кабінетом Міні стрів України.

Але, рішенням Конституційн ого Суду України № 6-рп/2007 від 9 ли пня 2007 року були визнані таким и, що не відповідають Констит уції України (є неконституці йними) положення пункту 14 стат ті 71 Закону України "Про Держа вний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік ді ї статті 12, частини першої ста тті 15 Закону України «Про держ авну допомогу сім»ям з дітьм и». Таким чином, з моменту визн ання норми неконституційною , вона втрачає силу, а тому з 9 ли пня 2007 року було відновлено ді ю ч.1 статті 15 Закону України «П ро державну допомогу сім' ям з дітьми», відповідно до яког о допомога по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку надається у розмір і встановленого законом прож иткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, п озивачка має право на отрима ння допомоги при народженні дитини та допомоги по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у в розмірах, встановленому З аконом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що діяв на момент виплат. Законо м України «Про Державний бюд жет України на 2007 рік» встанов лено розмір мінімального про житкового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 липня 2007 р. -463г рн., з 1 жовтня 2007 р. - 470грн.

Згідно довідки відповідач а, виплата допомоги по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного' віку проводил ася позивачці у таких розмір ах: з 26.09.2007 р. по 30.09.2007 р. по 22, 41 грн., з 01.10. 2007 р. по 31.10.2007 р. по 136, 13 грн., з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. по 140, 05 грн., з 01.12.2007 р. по 30.04.2009 р. п о 144, 10 грн.

Таким чином, за період з 09 ли пня 2007 року по 31 грудень 2007 року п озивачці не доплачено суму д опомоги по догляду за дитино ю до досягнення нею трирічно го віку у загальному розмірі 1044, 48 грн., виходячи з такого роз рахунку:

місяці, роки виплачено розмір допомоги відповідн о до ст. 15 різниця 26.09.2007-30.09.2007 22, 41 грн. 77, 17 грн. 54, 76 грн. 01.10.2007-31, 10.2007 136, 13 грн. 470, 00 грн. 333, 87 грн. 01.11.2007-30.11.2007 140, 05 грн. 470, 00 грн. 329, 95 грн. 01.12.2007-31.12.2007 144, 10 грн. 470, 00 грн. 325, 90 грн. Всього за 2007 рік 442, 69 грн. 1487, 17 грн. 1044, 48 грн. Загальна сума 1044, 48 грн.

Усього сума недоплати - 10 44 грн. 48 коп., підлягає стягненн ю з відповідача на користь по зивачки.

Пунктом 23 розділу II Закону У країни „Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-УІ від 28.12.2007р .було внесено зміни до Закону України «Про державну допом огу сім' ям з дітьми» до стат ті 15 частина перша цього закон у і викладена в такій редакці ї: допомога по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку надається у розмір і, що дорівнює різниці між про житковим мінімумом, встановл еним для працездатних осіб, т а середньомісячним сукупним доходом сім' ї в розрахунку на одну особу за попередні ші сть місяців, але не менше 130 гри вень. У п. З розділу VIII «Прикінц еві положення» також внесені зміни Законом України „Про д ержавний бюджет України на 2008 рік" № 107-УІ від 28.12.2007р. і допомога по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку н адається у розмірі, що дорівн ює різниці між: з 1 січня 2008р. - 50 %, з 1 січня 2009р. - 75 %, з 1 січня 2010р.-100 % прож иткового мінімуму для працез датних осіб та середньомісяч ним сукупним доходом сімї в р озрахунку на одну особу за по передні шість місяців.

Дія пункту 23 розділу II Закон у України «Про державний бюд жет України на 2008 рік» №107-VI від

28.12.2007 рішенням Конституційн ого Суду України від 22.05.2008 №10 - рп /2008 не визнана неконституційн ою. Тому підстав для відшкоду вання допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за період з

01.01.2008 по 30.04.2009 року не має, оскіль ки дія п.23 розділу П Закону Укр аїни „Про державний бюджет У країни на 2008 рік" № 107-УІ від 28.12.2007 не визнана неконституційною.

Стосовно вимог позивачки в частині зобов' язання відпо відача в подальшому виплачув ати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею тр ьох років у розмірі встановл еному діючим законодавством України, але не менш прожитко вого мінімуму для дітей віко м до шести років на період зна ходження у відпустці по догл яду за дитиною до трьох років , суд вважає, що ці вимоги не мо жуть бути задоволені судом, о скільки Кодексом адміністра тивного судочинства України передбачено відновлювати ли ше порушені права громадян, а не ті, які можуть бути порушен і в майбутньому.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністратив ного судочинства України, За коном України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми», З аконом України «Про Державни й бюджет на 2007 рік», Законом Укр аїни «Про Державний бюджет н а 2008 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік», Рі шенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управл іння праці та соціального за хисту населення Гірницької р айонної адміністрації Макії вської міської ради, третя ос оба: Головне управління Держ авного казначейства України в Донецькій області, визнанн я дій неправомірними, про стя гнення заборгованості по нев иплаченої в повному обсязі з а період з вересня 2007 р. по квіт ень 2009 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею тр ирічного віку, зобов' язання нараховувати допомогу у роз мірі прожиткового мінімуму - задовольнити частково.

Визнати неправомірними ді ї Управління праці та соціал ьного захисту населення Гірн ицької районної адміністрац ії Макіївської міської ради щодо невиплати щомісячної до помоги по догляду за дитиною - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, д о досягненням трирічного вік у за період з 26 вересня 2007 р. по 31 г рудня 2007 р.

Зобов' язати Управління п раці та соціального захисту населення Гірницької районн ої адміністрації Макіївсько ї міської ради здійснити вип лату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за д итиною до досягнення нею три річного віку за період з 26 вер есня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. у розмі рі 1044 грн. 48 коп. за рахунок кошті в Державного бюджету України за кодом тимчасової функціо нальної класифікації видатк ів 090303 «Допомога на догляд за д итиною віком до 3 років» з реєс траційного рахунку № 35413020001515 МФО 834016 ОКПО 25987421 ГУДК у Донецькій об ласті /Головне управління де ржказначейства/ КЕКВ 1341.

В задоволенні іншої части ни позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду через с уд першої інстанції, шляхом п одання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з д ня складання постанови в пов ному обсязі і подачі після ць ого протягом 20 днів апеляційн ої скарги або в порядку ч.5 ст. 18 6 КАС України.