Постанова

від 29.07.2011 по справі 2-а/1970/1433/11

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/1433/11

"29" липня 2011 р. м. Тернопіль

Тернопільський окруж ний адміністративний суд, в с кладі головуючої судді Мірін ович У.А. при секретарі Хоменк о Л.В.

за участю:

представника позивача - Легата І.Б.,

представника відповідача - Безгубенко Ю.Д.,

представника третьої особ и яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на сто роні позивач (відкрите акціо нерне товариство „Ангелівка ”) - Добровольської Г.С., Микитович П.М.,

представника третьої особ и яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на сто роні відповідача (управлінн я Держкомзему у Тернопільськ ому районі) - Чаповського В .В.,

представника третьої особ и яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на сто роні відповідача (Тернопіль ська районна державна адміні страція ) - Ткач П.В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні залі суду у місті Тернополі адміністра тивну справу за позовною зая вою прокурора Тернопільсько го району до Романівської сі льської ради про визнання не законним та скасування рішен ь Романівської сільської рад и, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Тернопільс ького району звернувся до Те рнопільського окружного адм іністративного суду із адмін істративним позовом до Роман івської сільської ради про в изнання незаконними та скасу вати рішення Романівської сі льської ради №154 від 19 березня 2 004 року „Про переведення бувши х земель ВАТ „Ангелівка” в зе млі запасу сільської ради” т а №49 від 11 квітня 2011 року „Про ро згляд протесту на рішення Ро манівської сільської ради”.

Вказує, що Прокуратурою рай ону 13 вересня 2010 року порушено кримінальну справу №164767 стосо вно службових осіб Романівсь кої сільської ради за фактом перевищення своїх службових повноважень та службового п ідроблення, за ознаками злоч инів, передбачених ч.3 ст. 365 та ч .2 ст. 366 КК України.

В ході досудового слідства встановлено, що землевпоряд ник Романівської сільської р ади ОСОБА_7 в березні 2004 рок у достовірно знаючи про те, що відповідно до Державного ак ту на право колективної влас ності на землю № 0120 від 28 листоп ада 1996 року відкритому акціон ерному товариству «Ангелівк а», (с. Ангелівка Тернопільськ ого району) передано у колект ивну власність для сільськог осподарського виробництва 29 5,7 га. земель, з метою незаконно го вилучення з колективної в ласності ВАТ „Ангелівка” 63,3 г а. землі, підриваючи авторите т службової особи органу міс цевого самоврядування (Роман івської сільської ради), вийш ла за межі наданих їй повнова жень, діючи умисно шляхом слу жбового підроблення, склала дві ідентичні по тексту фікт ивні виписки з протоколу заг альних зборів пайовиків с. Ан гелівка Тернопільського рай ону від 6 лютого 2004 року про те, щ о 6 лютого 2004 року на загальних зборах пайовиків с. Ангелівк а нібито прийнято рішення пе редати землі державної та ко мунальної власності на балан с Романівської сільської рад и і перевести їх в землі запас у сільської ради.

Продовжуючи свої злочинні дії спрямовані на незаконне вилучення з колективної вла сності ВАТ «Ангелівка»63,3 га. з емель, землевпорядник Романі вської сільської ОСОБА_7 н адала на розгляд одинадцятої сесії четвертого скликання Романівської сільської ради завірену нею та печаткою орг ану місцевого самоврядуванн я фіктивну виписку з протоко лу загальних зборів пайовикі в с. Ангелівка.

Надалі, рішенням сесії №154 ві д 19.03.2004 року «Про передачу бувши х земель ВАТ «Ангелівка»в зе млі запасу сільської ради» п рийнятого на підставі подано ї ОСОБА_7 фіктивної виписк и з протоколу загальних збор ів пайовиків с. Ангелівка, Ром анівська сільська рада проси ть Тернопільську райдержадм іністрацію перевести землі к олективної власності ВАТ "Ан гелівка", які не підлягають па юванню, в землі запасу сільсь кої ради.

На підставі клопотання Ром анівської сільської ради та поданої ОСОБА_7 фіктивної виписки з протоколу загальн их зборів пайовиків с. Ангелі вка, головою Тернопільської райдержадміністрації 2 листо пада 2004 року видано розпорядж ення за №783, згідно якого незак онно вилучено із колективної власності ВАТ «Ангелівка»та передано до земель запасу Ро манівської сільської ради зе млі загальною площею 63,3 га.

Кримінальну справу про об винувачення ОСОБА_7 за вч инення злочинів, передбачени х ч.1 ст.365 КК та ч.1 ст.366 КК України 31 січня 2011 року направлено до с уду.

Постановою Тернопільськог о міськрайонного суду від 22 бе резня 2011 року ОСОБА_7 звіль нено від кримінальної відпов ідальності за ч.1 ст.365, ч.1 ст.366 КК України на підставі п.3 ч.1 ст.49 К К України, у зв'язку із закінче нням строків давності притяг нення до кримінальної відпов ідальності.

На підставі наведеного, про куратурою району 24 січня 2011 рок у за №64-230 вих.11 внесено протест н а рішення сесії Романівської сільської ради №154 від 19 березн я 2004 року «Про передачу бувших земель ВАТ «Ангелівка»в зем лі запасу сільської ради», як им вирішено клопотати перед Тернопільською райдержадмі ністрацією щодо переведення земель колективної власност і ВАТ «Ангелівка», які не підл ягають паюванню в землі запа су сільської ради.

При цьому враховано, що згід но ч.1 ст.321 Цивільного кодексу У країни право власності є неп орушним. Ніхто не може бути пр отиправно позбавлений цього права чи обмежений у його зді йсненні, а ст.140 Земельного код ексу України передбачає підс тави припинення права власно сті на земельну ділянку, а сам е: добровільна відмова власн ика від права на земельну діл янку, смерть власника земель ної ділянки за відсутності с падкоємця, відчуження земель ної ділянки за рішенням влас ника, звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу к редитора, відчуження земельн ої ділянки з мотивів суспіль ної необхідності та для сусп ільних потреб, конфіскація з а рішенням суду та ін.

Рішенням сесії Романівськ ої сільської ради 11 квітня 2011 р оку №49 «Про розгляд протесту н а рішення Романівської сільс ької ради»вирішено відхилит и протест прокурора району, у зв'язку з відсутністю підста в для скасування рішення сес ії Романівської сільської ра ди від 19 березня 2004 року №154 «Про переведення бувших земель В АТ «Ангелівка»в землі запасу сільської ради».

Відповідь про розгляд доку мента прокурорського реагув ання отримано у прокуратурі Тернопільського району 13 тра вня 2011 року за №63-2177 вх.11.

Згідно вимог ст.21 Закону Укр аїни «Про прокуратуру»у разі відхилення протесту або ухи лення від його розгляду прок урор може звернутись з заяво ю до суду про визнання акта не законним.

Відмітив, що у рішенні Конст итуційного суду України №7-рп /2009 від 16.04.2009 року по справі №1-9/2009 (пр о скасування актів органів м ісцевого самоврядування) заз начено, що при виявленні пору шень закону прокурор в межах своєї компетенції має право опротестовувати акти викона вчих органів місцевих рад за лежно від характеру порушень . Протест прокурора приносит ься до органу, який видав цей а кт і зупиняє його дію, прокуро ру надається право звернутис ь із заявою до суду про визнан ня акта незаконним, подача та кої заяви зупиняє дію правов ого акту.

З огляду викладене, вважає, що оскаржувані рішення прийн яті з порушенням вимог діючо го законодавства та просить визнати незаконними та скасу вати недійсним рішення Роман івської сільської ради №154 від 19 березня 2004 року „Про перевед ення бувших земель ВАТ „Анге лівка” в землі запасу сільсь кої ради” та №49 від 11 квітня 2011 р оку „Про розгляд протесту на рішення Романівської сільсь кої ради”.

В судовому засіданні предс тавник прокурора Тернопіль ського району позов підтрима в, просив задовольнити з моти вів викладених у позовній за яві. Відмітив, що постанова Те рнопільського міськрайонно го суду від 22 березня 2011 року у к римінальній справі №1-353/11 про о бвинувачення ОСОБА_7 у вчи нені злочинів, передбачених ч.1 ст. 365, ч.1 ст. 366 КК України набра ла законної сили та даним ріш енням суду встановлено, що ОСОБА_7 умисно надала на роз гляд одинадцятої сесії четве ртого скликання Романівсько ї сільської ради умисно скла дену нею та завірену нею, скрі плену печаткою органу місцев ого самоврядування, за відом о неправдиву виписку від 06 лют ого 2004 року з протоколу загаль них зборів пайовиків с. Ангел івка про переведення земель колективної власності ВАТ „А нгелівка”, що не підлягають п аюванню, в землі запасу Роман івської сільської ради і на п ідставі вказаного неправдив ого документа сесією Романів ської сільської ради прийнят о рішення №154 від 19 березня 2004 ро ку „Про переведення бувших з емель ВАТ „Ангелівка” в земл і запасу сільської ради” від повідно до якого незаконно в илучено із колективної власн ості ВАТ „Ангелівка” та пере дано до земель запасу Романі вської сільської ради землі загальною площею 63,3га.

Представники відповідача проти задоволення позову за перечували, просили відмовит и з тих мотивів, що відсутнє рі шення щодо видачі Державног о акту на право колективної в ласності на землю ВАТ «Анге лівка», Рішення №198 від 07 жовтн я 1996 року стосується виключн о ОСГП «Ангелівка», Державн ий Акт на право колективної власності на землю сері ї ТР №0120 не зареєстрований та н е має дати підпису сільськог о голови с. Романівка та не міг видаватись ВАТ «Ангелівка»д е була і є присутня державна ч астка майна. Відмітили, що акт серії ТР №0120 зареєстрований у книзі записів державних акт ів за №66 на право колективної власності садівничого товар иства „Прогрес”.

На запитання суду, чи стосує ться державний акт серії ТР № 0120 на право колективної власн ості садівничого товариства „Прогрес” тієї ж земельної д ілянки, з приводу якої оформл ено Державний Акт на пра во колективної власності на землю серії ТР №0120 за ВАТ „Ангелівка”, представники в ідповідача визнали, що це є дв і різні земельні та не запере чували, що однин і й той ж номе р міг бути присвоєний двом рі зним державним актам внаслід ок описки. Також представни ки відповідача визнали, що пр аво ВАТ „Ангелівка” на земел ьну ділянку згідно Державног о Акту серії ТР №0120 від 28 лис топада 1996р. у встановленому по рядку не оскаржувалось. Акт с ерії ТР №0120 від 28 листопада 1996р. т а рішення сесії ХХІІ скликан ня Романівської сільської Ра ди народних депутатів Терноп ільського району Тернопільс ької області від 07 жовтня 1996р. № 198 у встановленому порядку нез аконними (недійними) не визна вались та є нескасовані.

До участі у справі залучено в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог н а предмет спору на стороні по зивач - відкрите акціонерне т овариство „Ангелівка” (надал і - ВАТ „Ангелівка”). Предста вники ВАТ „Ангелівка” позов підтримали та надали наступн і пояснення.

За Рішення Романівської с ільської ради «Про переведен ня бувших земель ВАТ «Ангелі вка»від 19 березня 2004 року № 154 ві дбулося вилучення земельної ділянки без згоди власника, т ак як це передбачено ст.140 Земе льного кодексу України. В осп орюваному рішенні зроблено п осилання на дану статтю Земе льного кодексу України, одна к, жодна із підстав припиненн я права власності на земельн у ділянку за ВАТ «Ангелівка» так і не зазначено. У рішенні т акож вказано про вилучення з емельної ділянки у бувшого В АТ «Ангелівка», тоді як ВАТ «А нгелівка»не припиняло своє і снування, та діє до цього часу , що підтверджено довідкою з Є ДРПОУ.

Відмітили, що Рішення Рома нівської сільської ради «Про переведення бувших земель В АТ «Ангелівка»від 19 березня 20 04 року №154 прийняте на підставі підробленого службовою особ ою сільської ради, протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівка від 6 лютого 2004 рок у, що доведено в судовому поря дку та постанова Тернопільсь кого міськрайонного суду від 22 березня 2011 року набрала зако нної сили.

У зв'язку з встановленим фактом порушення норм зе мельного та цивільного закон одавства на адресу Романівсь кої сільської ради було напр авлено подання прокурора Тер нопільського району про усун ення порушень земельного зак онодавства на території Рома нівської сільської ради від 31 серпня 2010 року та протест про курора Тернопільського райо ну на рішення Романівської с ільської ради від 19.03.2004р. №154 «Про переведення бувших земел ь ВАТ «Ангелівка»в землі зап асу сільської ради»від 24 січн я 2011 року №64-230 вих.11.

Прийняте Романівської сіл ьською радою рішення «Про ро згляд протесту на рішення Ро манівської сільської ради»в ід 11 квітня 2011 року №49 вважають т акож безпідставним та необґр унтованим, оскільки, у зазнач еному рішенні не вказано жод ної підстави правомірності в илучення земельної ділянки у ВАТ «Ангелівка», згідно ст. 140 З емельного кодексу України, н е спростовано факт підроблен ня службовою особою сільсько ї ради протоколу загальних з борів пайовиків с. Ангелівка від 6 лютого 2004 року, на основі я кого було прийнято незаконне рішення «Про переведення бу вших земель ВАТ «Ангелівка»в ід 19 березня 2004 року №154.

Безпідставним вважають пр едставники ВАТ „Ангелівка” і посилання у рішенні Романів ської сільської ради «Про ро згляд протесту на рішення Ро манівської сільської ради»в ід 11 квітня 2011 року №49, на ненале жно зареєстрований державни й акт на право колективної вл асності на землю серії ТР №0120 з а ВАТ «Ангелівка», так як лист ом Управління Держкомзему в Тернопільському районі від 9 серпня 2010 року №2241/18/01-28, адресован ого прокурору Тернопільсько го району (за результатами пе ревірки), підтверджено факт з аконності реєстрації в Книзі записів Державних актів на право колективної власно сті на землю за №72 державного акта на право колективної вл асності на землю серії ТР №0120 з а ВАТ «Ангелівка».

Також представники ВАТ „Ан гелівка” наголосили, що при с кладанні проекту роздержавл ення і приватизації, який ліг в основу виданого державног о акта на право колективної в ласності на землю серії ТР №012 0, було визначено 249,7 га. земель, щ о підлягали приватизації, і я кі в подальшому були розпайо вані. Таким чином на підставі даного державного акту було видано близько 300 державних а ктів на право власності на зе млю громадянам України. Відм ітили, що згідно звіту станом на 01.01.2010 року підготовленого з допомогою програмного компл ексу „Земля” версія 2.7.0 (16.01.02) фор ми 6 - зем., земельна ділянка з приводу якої відповідачем п рийнято оскаржуване рішення обліковувалась за ВАТ „Анге ліка” до 01.07.2004р., а саме до прийня ття на підставі оскаржуваног о рішення та підробленого пр отоколу Тернопільською райо нною адміністрацією рішення №783 від 2 листопад 2004р.

Представники ВАТ „Ангелів ка” також відмітили, що право ВАТ „Ангелівка” на земельну ділянку згідно Державного Акту серії ТР №0120 від 28 листо пада 1996р. у встановленому поря дку не оскаржувалось. Акт сер ії ТР №0120 від 28 листопада 1996р. та р ішення сесії ХХІІ скликання Романівської сільської Ради народних депутатів Тернопіл ьського району Тернопільськ ої області від 07 жовтня 1996р. №198 у встановленому порядку незак онними (недійсними) не визнав ались та є нескасовані.

До участі у справі залучено в якості третіх осіб яка не за являють самостійних вимог на предмет спору на стороні від повідача - управління Держко мзему у Тернопільському райо ні (надалі - Держкомзем) та Те рнопільську районну державн у адміністрація (надалі - Те рнопільська РДА). Предста вник Держкомзему та представ ник Тернопільської РДА проти задоволення позову заперечу вали та надали наступні пояс нення.

Відповідно до рішення сесі ї Романівської сільської рад и 07.10.1996 року земельні ділянки в колективну власність переда вались орендному сільського сподарському підприємству « Ангелівка», а Державний а кт на право колективної влас ності видано ВАТ «Ангелівка» . Серія та номер даного держав ного акту співпадають із зар еєстрованим державним актом садово-городнього товариств а «Прогрес»(копії виписки із книг реєстрації державних а ктів та державних актів на пр аво колективної власності до дана). Державний акт на пр аво колективної власності на землю серії ТР № 0120 не зареєстр ований та не має дати підпису сільського голови с. Романів на та не міг видаватись ВАТ «А нгелівка», де була і є присут ня державна частка майна.

Визнали, що Державний а кт серії ТР №0120 на право колект ивної власності садівничого товариства „Прогрес” та Д ержавний Акт на право колек тивної власності на зем лю серії ТР №0120 за ВАТ „Ангелів ка” видані на дві різні земел ьні ділянки.

Заслухавши пояснення пре дставника позивача, представ ників відповідача та предста вників третіх осіб які не зая вляють самостійних вимог на предмет спору на стороні поз ивача і відповідача, досліди вши подані суду письмові док ази, оцінивши їх за своїм внут рішнім переконанням, що ґрун тується на всебічному, повно му і об'єктивному розгляді у с удовому процесі всіх обстави н справи в їх сукупності, суд встановив.

28 березня 1996 року Регіональ ним відділення Фонду державн ого майна України по Тернопі льській області прийнято Нак аз №381 „Про заснування в проце сі приватизації на базі орен дного сільськогосподарсько го підприємства „Ангелівка” відкритого акціонерного тов ариства”, пунктом 2 якого затв ерджено статут відритого акц іонерного товариства Ангелі ка” та у пункті 7 зазначено, що правонаступником прав і зоб ов' язань орендного сільськ огосподарського підприємст ва „Ангелівка” вважати відкр ите акціонерне товариство „А нгелівка” (а.с.115).

Відповідно до довідки з єди ного державного реєстру підп риємств та організацій Украї ни серії АА №312570 у реєстрі знач иться відкрите акціонерне то вариство „Ангелівка” іденти фікаційний код 00855865, місцезнах одження Тернопільська обл., Т ернопільський район, село Ан гелівка та вказана дата перв инної реєстрації - 24.12.1992р. (а.с.111 )

7 жовтня 1996 року Романівська сільська рада на восьмій сес ії ХХІІ скликання прийняла р ішення № 198 про розгляд проект у роздержавлення та приватиз ацію земель ОСГП „Ангеліка” (надалі - Рішення №198) яким, сх валила розроблений проект Те рнопільським філіалом інсти туту землеустрою, яким перед бачено: Площа земель які пере даються у колективну власніс ть 295,7 га., в тому числі земель за гального користування 46,0га., п лоща земель для визначення с ередньої земельної частки 246,7 га., площа середньої земельн ої частки ріллі 0,826 га., сіножат і 0,057 га., пасовища 0,029 га., віднесе ні до резервного фонду 41,7 га., в становлено розміри земель во дного фонду 31,1 га., природоохор онного фонду 25,9 га.

Пунктом 6 Рішення №198 надано дозвіл Тернопільському філі алу інституту землеустрою ви готовити і видати державний акт на право колективної вла сності на землю. (а.с.148)

28 листопада 1996 року на підста ві Рішення №198 відкритому акці онерному товариству „Ангелі вка” видано державний акт се рії ТР №0120 на право колективно ї власності на 295,7 га. землі в ме жах за планом, для сільського сподарського використання (н адалі - Акт). В Акті вк азано, у Книзі державних акті в на право колективної власн ості на землю, цей Акт зар еєстровано за №72. Акт також мі стить скріплений печаткою Р оманівської сільської ради підпис голови Романівської с ільської ради - В.Кубів та план зовнішніх меж земель, пе реданих у колективну власніс ть (а.с.93-94).

Відповідно до витягу з Кни ги державних актів на право к олективної власності на земл ю, наданої Держкомземом, за №72 даної книги міститься запис про реєстрацію державного а кту серії ТР №0120 відкритого ак ціонерного товариства „Анге лавка”, с. Ангелівка, Тернопіл ьського району, на землі площ ею 295,7 га. для сільськогосподар ського призначення. (а.с. 102)

Таким чином, твердження пре дставника відповідача та пр едставника Держкомзему про т е, що Акт серії ТР № 0120 не зар еєстрований та не має дати пі дпису сільського голови с. Ро манівна та не міг видаватись ВАТ «Ангелівка»не знайшли с вого підтвердження матеріал ами справи та спростовується в тому числі, витягом з Книги державних актів на право кол ективної власності на землю, який наданий Держкомземом с уду та Актом.

Слід також відмітити, що 9 се рпня 2010 року Управлінням Держ комзему в Тернопільському ра йоні, представником якого в с удовому засіданні заперечув ався факт реєстрації Акту , листом за вих. №2241/18/01-28 адресова ним прокурору Тернопільсько го району (за результатами пе ревірки) також вказано про ре єстрацію в Книзі записів Де ржавних актів на право коле ктивної власності на землю з а №72 державного акта на право колективної власності на зем лю серії ТР №0120 за ВАТ «Ангелів ка»(а.с.91).

Також представником відпо відача та ВАТ „Ангелівка” ви знано, не заперечувалось поз ивачем, Держкомземом та Терн опільською РДА і в суду не ви кликає сумніву щодо достовір ності та добровільності їх в изнання та обставина, що прав о ВАТ „Ангелівка” на земельн у ділянку згідно Державного Акту серії ТР №0120 від 28 лист опада 1996р. у встановленому пор ядку не оскаржувалось, а Ак т серії ТР №0120 від 28 листопада 1996р. та рішення сесії ХХІІ скли кання Романівської сільсько ї Ради народних депутатів Те рнопільського району Терноп ільської області від 07 жовтня 1996р. №198 у встановленому порядк у незаконними (недійсними) не визнавались та є нескасован і. Таким чином, зазначені обст авини згідно п. 3 ст. 72 КАС Украї ни є безспірними та не потреб ують доказування.

Як слідує з протоколу №11 ХІ с есії ІV скликання Романівськ ої сільської ради, до порядку денного 19 березня 2004р. було вне сено ряд питань, в тому числі п ро розгляд заяв. Порядок денн ий затверджено одноголосно. Згідно аркушу 4 даного проток олу, на сесії було заслухано п итання про переведення бувши х земель ВАТ „Ангелівка”, в зе млі запасу сільської ради. По даному питанню доповідала ОСОБА_7, як спеціаліст сільс ької ради яка вказала: „...земл і, які знаходяться за межами н аселеного пункту не підлягаю ть паюванню в землі запасу сі льської ради бувшого ВАТ „Ан гелівка””, заслухано сільськ ого голову ОСОБА_10 та прий нято рішення №154 (а.с.188)

За №154 Романівська сільська рада на ХІ сесії ІV скликання 19.03.2004 року прийняла рішення „Пр о переведення бувших земель ВАТ „Ангелівка” в землі запа су сільської ради” (надалі - Рішення №154)(а.с.107).

Згідно Рішення №154, Романівс ька сільська рада, посилаючи сь на ст. 4, 30, 114, 140 Земельного коде ксу України, Закон України „П ро місцеве самоврядування в Україні” по питанню передачі земель бувшого ВАТ „Ангелів ка” в землі запасу сільської ради, вирішила: просити Терно пільську районну державну ад міністрацію перевести землі , які не підлягають паюванню в землі запасу сільської ради за межами населеного пункту , в тому числі: господарські дв ори -23,30 га., під шляхами - 7,30га., л ісосмуги навколо двору - 1,90 г а., вкриті лісом -14,90 га., відкриті заболочені землі -13,60га., лісос муги - 0,30га., під водою - 2,00га. т а розшифровка земель вказана у додатку №1.

2 листопада 2004 року Тернопіль ською РДА винесено розпорядж ення №733 „Про вилучення з коле ктивної власності колишньог о ВАТ „Ангелівка” земель, які не підлягають паюванню, та пе редачі їх у землі запасу Рома нівської сільської ради” у я кому вказано, що розглянувши клопотання Романівської сіл ьської ради від 6 вересня 2004 рок у №179 щодо вилучення земель ко лишнього ВАТ „Ангелівка”, як і не підлягають паюванню, та п ередачі їх в землі запасу сіл ьської ради, враховуючи ріше ння Романівської сільської р ади від 19 березня 2004 року №154, про токол загальних зборів пайов иків від 6 лютого 2004 року та кер уючись ст. 17,30,141 і п.12 Перехідних п оложень Земельного кодексу У країни, ст. 21 Закону України „П ро місцеві державні адмініст рації”: вилучити з колективн ої власності колишнього ВАТ „Ангелівка” землі загальною площею 63,3 га, які не підлягают ь паюванню та перевести їх в з емлі запасу Романівської сіл ьської ради за межами та в меж ах населеного пункту.

Згідно пояснень сторін, з 2004 року по даний час, вилучені з к олективної власності ВАТ „Ан гелівка” землі загальною пло щею 63,3 га, іншим землекористув ачам не відчужувались та не п ередавались.

13 вересня 2010 року порушено кр имінальну справу №164767 стосовн о службових осіб Романівсько ї сільської ради за фактом пе ревищення своїх службових по вноважень та службового підр облення, за ознаками злочині в, передбачених ч.3 ст. 365 та ч.2 ст . 366 КК України. (а.с.17)

Як слідує з обвинувального висновку у кримінальній спр аві №164767, який затвердженого 31 с ічня 2011 року прокурором Терно пільського району, в ході дос удового слідства допитано ОСОБА_7, яка надала наступні покази: з березня 1992р. по даний час вона працює на посаді зем левпорядника Романівської с ільської ради (а.с. 40). В функціо нальні обов' язки ОСОБА_7 входить розгляд звернень по земельних питаннях, участь у роботі земельної комісії, вн есення змін в звіти форми 6 - з ем. та вирішення інших питань , що стосуються землі. (абз. 1, а.с . 41). В березні 2004 року, ОСОБА_7 з метою вилучення з колектив ної власності ВАТ „Ангелівка ” земель державної та комуна льної власності, які не розпа йовані, підготувала дві іден тичні по тексту фіктивні вип иски з протоколу загальних з борів пайовиків с. Ангелівка Тернопільського районі від 06 лютого 2004р. відповідно до яки х 6 лютого 2004 року на загальних зборах пайовиків с. Ангелівк а нібито прийнято рішення пе редати землі державної та ко мунальної власності на балан с Романівської сільської рад и. (абз. 3 а.с.41). ОСОБА_7 надала на розгляд ХІ сесії ІV скликан ня Романівської сільської ра ди завірену нею та печаткою о ргану місцевого самоврядува ння фіктивну виписку з прото колу загальних зборів пайови ків с. Ангелівка (абз.5 а.с.41) Нада лі, рішенням сесії №154 від 19.03.2004 р оку «Про передачу бувших зем ель ВАТ «Ангелівка»в землі з апасу сільської ради» прийня того на підставі поданої ОС ОБА_11 фіктивної виписки з пр отоколу загальних зборів пай овиків с. Ангелівка, Романівс ька сільська рада просить Те рнопільську РДА перевести зе млі колективної власності ВА Т „Ангелівка”, які не підляга ють паюванню, у землі запасу с ільської ради (абз. 6, а.с.41)

Як слідує з матеріалів спра ви, в ході досудового слідств а допитано у якості свідка - колишнього голову Романівсь кої сільської ради - ОСОБА _10, який надав наступні показ и: з 1998р. по 2006р. він працював на по саді Романського сільського голови. В його функціональні обов' язки входило: проведе ння сесій сільради, прийнятт я рішень та інше. На підставі виписки з протоколу загальни х зборів пайовиків с. Ангелів ка Тернопільського районі ві д 06 лютого 2004р., на ХІ сесії ІV скл икання Романівської сільськ ої ради прийнято рішення №154 в ід 19.03.2004р., відповідно до якого с ільська рада просить Тернопі льську РДА перевести землі, я кі не підлягають паюванню, у з емлі запасу сільської ради з агальною площею 63,3 га. (абз.4, а.с. 44)

Кримінальну справу про о бвинувачення ОСОБА_7 за в чинення злочинів, передбачен их ч.1 ст.365 КК та ч.1 ст.366 КК Україн и направлено до суду.

Постановою Тернопільськог о міськрайонного суду від 22 бе резня 2011 року у справі №1-353/11, О СОБА_7 звільнено від кримін альної відповідальності за ч .1 ст.365, ч.1 ст.366 КК України на підс таві п.3 ч.1 ст.49 КК України, у зв'я зку із закінченням строків д авності притягнення до кримі нальної відповідальності. П останова суду вступила в зак онну силу та не оскаржувалас ь (а.с.108).

Відповідно до Постанови Те рнопільського міськрайонно го суду від 22 березня 2011 року у к римінальній справі №1-353/11 про о бвинувачення ОСОБА_7 у вчи нені злочинів, передбачених ч.1 ст. 365, ч.1 ст. 366 КК України, суд в становив, що ОСОБА_7 надал а на розгляд ХІ сесії ІV склика ння Романівської сільської р ади умисно складену нею та за вірену нею, скріплену печатк ою органу місцевого самовряд ування, завідомо неправдиву виписку від 06 лютого 2004 року з п ротоколу загальних зборів па йовиків с. Ангелівка про пере ведення земель колективної в ласності ВАТ „Ангелівка”, що не підлягають паюванню, в зем лі запасу Романівської сільс ької ради та на підставі вище вказаного неправдивого доку мента сесією Романівської сі льської ради прийнято рішенн я №154 від 19 березня 2004 року „Про п ереведення бувших земель ВАТ „Ангелівка” в землі запасу с ільської ради” та головою Те рнопільської ДРА від 02 липня 2 004 року видано розпорядження № 783, відповідно до якого незако нно вилучено із колективної власності ВАТ „Ангелівка” та передано до земель запасу Ро манівської сільської ради зе млі загальною площею 63,3га. (а.с. 107)

Як слідує з п. 4 ст. 72 КАС Україн и, вирок суду у кримінальній с праві, що набрав законної сил и, або постанова суду у справі про адміністративний просту пок (адміністративне правопо рушення), що набрали законної сили, є обов'язковими для суду , який розглядає справу про ци вільно-правові наслідки дій особи, стосовно якої ухвален о вирок або по станову суду, ли ше з питань, чи мали місц е ці дії та чи вчинені вони ціє ю особою. Висновки щодо інших питань, викладені у вироку чи постанові про адміністратив ний проступок, не є обов'язков ими для суду, який розглядає а дміністративну справу.

Таким чином, для суду є обов ' язковою встановлена поста новою Тернопільського міськ районного суду від 22 березня 2 011 року у кримінальній справі №1-353/11 обставина, що ОСОБА_7 н адала на розгляд ХІ сесії ІV ск ликання Романівської сільсь кої ради завідомо неправдиву виписку від 06 лютого 2004 року з п ротоколу загальних зборів па йовиків с. Ангелівка про пере ведення земель колективної в ласності ВАТ „Ангелівка”, що не підлягають паюванню, в зем лі запасу Романівської сільс ької ради, яка і стала підстав ою для прийняття рішення №154 в ід 19 березня 2004 року „Про перев едення бувших земель ВАТ „Ан гелівка” в землі запасу сіль ської ради.

Виходячи із того, що Романів ська сільська рада не прийма ла участі у розгляді криміна льної справи №1-353/11 про обвинув ачення ОСОБА_7 у вчинені з лочинів, передбачених ч.1 ст. 365, ч.1 ст. 366 КК України, судом було надано можливість спростува ти з посиланням на докази ту о бставину, що саме на підставі неправдивої виписки від 06 лю того 2004 року з протоколу загал ьних зборів пайовиків с. Анге лівка про переведення земель колективної власності ВАТ „ Ангелівка”, що не підлягають паюванню, в землі запасу Рома нівської сільської ради, при йнято рішення №154. Однак, відпо відачем дана обставина з пос иланням на докази не спросто вана.

Зокрема, голова Романівськ ої сільської ради - Петріч енко Г.Я., під час розгляду сп рави судом пояснила, що їй нев ідомо, чи слугувала підставо ю для прийняття рішення №154 не правдива виписка від 06 лютого 2004 року з протоколу загальних зборів пайовиків с. Ангелівк а про переведення земель кол ективної власності ВАТ „Анге лівка”, що не підлягають паюв анню, в землі запасу Романівс ької сільської ради.

Разом з тим, як зазначалось раніше, згідно протоколу №11 ХІ сесії ІV скликання Романівсь кої сільської ради 19 березня 2 004р. по питанню переведення бу вших земель ВАТ „Ангелівка” в землі запасу сільської рад и на даному засіданні сесії д овідала ОСОБА_7 та було за слухано сільського голову - ОСОБА_10 після чого і було п рийнято рішення №154 (а.с.188), а згі дно показів колишнього голов и Романівської сільської рад и - ОСОБА_10, допитаного в я кості свідка в ході досудово го слідства, ОСОБА_10 засві дчив, що на ХІ сесії ІV скликан ня Романівської сільської ра ди рішення №154 від 19.03.2004р. прийнят о саме на підставі виписки з протоколу загальних зборів п айовиків с. Ангелівка Терноп ільського районі від 06 лютого 2004р. (абз.4, а.с.44)

24 січня 2011 року, прокуратурою району за №64-230 вих.11 внесено про тест на рішення сесії Романі вської сільської ради №154 від 19 березня 2004 року «Про передачу бувших земель ВАТ «Ангелівк а»в землі запасу сільської р ади», яким вирішено клопотат и перед Тернопільською райде ржадміністрацією щодо перев едення земель колективної вл асності ВАТ «Ангелівка», які не підлягають паюванню в зем лі запасу сільської ради (над алі - протест) (а.с.8)

Відповідно до Протесту, про курор Тернопільського район у, керуючись ст. 21 Закону Украї ни, вимагав рішення Романівс ької сільської ради №154 від 19 бе резня 2004 року „Про переведенн я бувших земель ВАТ „Ангелів ка” в землі запасу сільської ради” скасувати як таке, що су перечить вимогам законодавс тва, а саме ч.1 ЦК України, ст. 140 З емельного кодексу України т а прийняте на підставі фікти вної виписки з протоколу заг альних зборів пайовиків с. Ан гелівка Тернопільського рай оні від 06 лютого 2004р.

11 квітня 2011 року на ІV сесії VІ с кликання Романівської сільс ької ради розглянуто Протест та прийнято рішення №49 „Про р озгляд протесту на рішення Р оманівської сільської ради” (надалі - рішення №49) (а.с.15-16).

Як слідує з рішення №49, Проте ст відхилено з тих мотивів, що коли проводилось роздержавл ення та приватизація земель колективної власності в 1996 ро ці, рішенням №198 було дозволен о виготовити та видати Держ авний акт на право колектив ної власності на землю оренд ному сільськогосподарськом у підприємству «Ангелівка», а щодо ВАТ „Ангелівка” не при ймалось, так як такого товари ства не існувало.

Однак, як слідує з матеріалі в справи, ВАТ „Ангелівка” зас новане на базі орендного сіл ьськогосподарського підпри ємства „Ангелівка” згідно Наказ №381 Регіонального відді лення Фонду державного майна України по Тернопільській о бласті та згідно цього ж нака зу ВАТ „Ангелівка” є правона ступником прав і зобов' язан ь орендного сільськогоспода рського підприємства „Ангел івка” (а.с.115).

Причому, відповідачеві заз начений факт був достеменно відомий, так як 7 жовтня 1996 року Романівська сільська рада н а восьмій сесії ХХІІ скликан ня прийняла рішення № 198 про ро згляд проекту роздержавленн я та приватизацію земель ОСГ П „Ангелівка” та відповідач шляхом внесення змін у форму 6 - зем. здійснював облік земе ль ВАТ „Ангелівка”, які у згід но рішення №198 підлягали розпа ювання. Крім того, у самому ріш ення №154 відповідач зазначив п ро передачу земель, які не під лягають паюванню в землі зап асу саме ВАТ „Ангелівка”, а не орендного сільськогоспода рського підприємства „Ангел івка”.

У рішення №49 також зазначен о, що на момент прийняття ріше ння №154 рада не володіла інфор мацією , про те , що на ВАТ «Анге лівка»виготовлено Держав ний акт на право колективно ї власності на землю серії № 01 20, так як він не був зареєстров аний належним чином в Книзі з аписів державних актів на пр аво постійного користування землею та під серією ТР № 0120 в К низі записів державних актів за № 66 зареєстровано Держа вний акт на право колективн ої власності садівничого тов ариства „Прогрес”.

Враховуючи встановлені су дом обставини, а також визнан ня сторонами у справі, що Де ржавний акт серії ТР №0120 на п раво колективної власності н а земельну ділянку садівничо го товариства „Прогрес” та Державний Акт на право кол ективної власності на з емлю серії ТР №0120 за ВАТ „Ангел івка” видані на дві різні зем ельні ділянку, що також підтв ерджується і матеріалами спр ави, в тому числі Державним актом серії ТР №0120 на право к олективної власності на земе льну ділянку садівничого тов ариства „Прогрес” (а.с.101) та А ктом, а також, приймаючи до у ваги той факт, що у Книзі держа вних актів на право колектив ної власності на землю запис и про дані акти внесене під рі зними номерами, а саме: 72 та 66 (а.с . 102-103), а також враховуючи, що А кт підписано головою Роман івської сільської ради, підп ис якого скріплено печаткою відповідача і даний Акт н е визнано недійсним, суд вваж ає безпідставною та неправом ірною відмову відповідача у скасуванні оскаржуваного рі шення з тих мотивів, що сільсь ка рада не знала, що ВАТ „Ангел івка” видано Акт.

Також у рішення №49 зазначен о, що у 2004 році не потрібно було добровільної відмови від пр ава на колективну власність на землю членів колективу ОС ГП „Ангелівка” так як дане пі дприємство не існувало.

Однак, як зазначалось вище, у самому рішення №154 відповіда ч зазначив про передачу земе ль, які не підлягають паюванн ю в землі запасу саме ВАТ „Анг елівка”, а не орендного сільс ькогосподарського підприєм ства „Ангелівка” та згідно Д ержавного Акту земельна ділянка передана саме ВАТ „А нгелівка”, а тому зазначені м отиви відхилення Протесту є необґрунтованими та безпідс тавними.

Таким чином, враховуючи, що право ВАТ „Ангелівка” на зем ельну ділянку згідно Державн ого Акту серії ТР №0120 від 28 л истопада 1996р. у встановленому порядку не оскаржувалось, а Акт серії ТР №0120 від 28 листо пада 1996р. та рішення сесії ХХІІ скликання Романівської сіль ської Ради народних депутаті в Тернопільського району Тер нопільської області від 07 жов тня 1996р. №198 у встановленому пор ядку незаконними (недійсними ) не визнавались та є не скасов ані, а згідно вимог чинного за конодавства, право постійног о землекористування є безст роковим і може бути припинен е лише з підстав, передбачени х статтею 141 ЗК України, перелі к яких є вичерпним, а також, в раховуючи встановлений факт прийняття рішення №154 на підс таві фіктивної виписки з про токолу загальних зборів пайо виків с. Ангелівка Тернопіль ського районі від 06 лютого 2004р. , суд вважає, дії органів держ авної влади та місцевого с амоврядування, спрямовані н а позбавлення суб'єкта прав а користування земельною діл янкою після державної реєст рації такого права поза ме жами підстав, визначених у ст атті 141 ЗК України такими, що по рушують право користування з емельною ділянкою, а рішення цих органів, щодо позбавленн я цього права - незаконними.

Відповідно до ст. 21 Закону Ук раїни „Про прокуратуру” п ротест на акт, що суперечи ть закону, приноситься проку рором, його заступником до ор гану, який його видав, або до вищестоящого органу. У таком у ж порядку приноситься протест на незаконні ріш ення чи дії посадової особи.

У протесті прокурор с тавить питання про скасуванн я акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконно ї дії посадової особи, поновл ення порушеного права.

Протест прокурора зупи няє дію опротестованог о акта і підлягає

обов'язк овому розгляду відповідним о рганом або посадовою особою у десятиденний строк після й ого надходження. Про наслідк и розгляду протесту в ц ей же строк повідомляється п рокурору.

У разі відхилення прот есту або ухилення від йог о розгляду прокурор може зве рнутися з заявою до суду пр о визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути под ано протягом п'ятнадцяти дні в з моменту одержання повідо млення про відхилення про тесту або закінчення пер едбаченого законом строку дл я його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

За таких обставин, суд вважа є, що позовні вимоги прокурат ури Тернопільського є обґрун тованими та підлягають до за доволення повністю.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 94, 160 - 163 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний по зов задовольнити повністю.

2. Визнати незаконними та ск асувати рішення Романівсько ї сільської ради №154 від 19 берез ня 2004 року „Про переведення бу вших земель ВАТ „Ангелівка” в землі запасу сільської рад и” та №49 від 11 квітня 2011 року „Пр о розгляд протесту на рішенн я Романівської сільської рад и”.

Постанова набирає з аконної сили після закінченн я строку на подання апеляцій ної скарги. У разі подання апе ляційної скарги постанова, я кщо її не скасовано, набирає з аконної сили після закінченн я апеляційного розгляду спра ви.

Постанова може бути ос каржена до Львівського апеля ційного адміністративного с уду через суд першої інстанц ії, який ухвалив постанову. У р азі застосування судом части ни третьої статті 160 КАС Украї ни, а також прийняття постано ви у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня от римання копії постанови.

Повний текст пос танови виготовлено та підпис ано 02 серпня 2011 року.

Головуючий суддя Мірінович У.А.

копія вірна

Суддя Мірінович У.А.