Постанова

від 28.07.2008 по справі 7/308-ап-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

7/308-АП-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м.Херсон, вул. Горького, 18

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

"28" липня 2008 р.                                                           Справа № 7/308-АП-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Задорожної Н.О. при секретарі Степановій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу              

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мобістар", м.Херсон

третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - ВАТ "Херсонські комбайни", м.Херсон

до Херсонської обласної державної адміністрації, м.Херсон

третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - приватне підприємство ПФ "ІГЛ", м.Херсон     

про  скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії

за участю представників сторін:  

від позивача: Колесник Ю.В., представник, дов. від 03.03.2008р., Шевченко А.С., представник, дов. від 15.07.20008р.

від відповідача: Мирошниченко В.Ю., гол. спеціаліст юр. відділу, дов. №420-2435/0/8-08/67/12 від 14.04.2008р.

від 3 особи (ПФ "Ігл") - Авер"янова В.О., представник, дов. від 10.04.2008р. №10

від 3 особи (ВАТ "Херсонські комбайни") - Білодід Г.М. - розпорядник майна на підставі ухвали господарського суду від 14.01.2008р. №12/129-Б-07, у судове засідання, призначене на 28.07.2008р., не прибула

Позивач (ТОВ "Мобістар", м.Херсон, код ЄДР 30667931) звернувся з позовом, у якому просить суд скасувати розпорядження відповідача (Херсонська обласна державна адміністрація, м.Херсон) від 26.02.2008р. про затвердження третій особі (приватна фірма "ИГЛ", м.Херсон, код ЄДР 21273848) проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 39,8269га (землі сільськогосподарського призначення, рілля) зі складу земель, розташованих на території Наддніпрянської селищної ради Дніпровського району м.Херсона, та надання її третій особі в оренду строком на 49 років; просить визнати недійсними будь-які дії, вчинені на виконання даного розпорядження, визнати за ним переважне право на укладення договору оренди земельної ділянки площею 55,25га, розташованої за адресою: м.Херсон, Бериславське шосе, 8-й км, а також зобов'язати відповідача надати дозвіл на розробку проекту відведення зазначеної земельної ділянки з оформленням за ТОВ "Мобістар" договору про її оренду.

На підставі ст.137 КАС України позивач двічі змінював позовні вимоги:

- заявою від 03.07.2008р. просив скасувати розпорядження заступника голови Херсонської облдержадміністрації від 26.02.2008р. №179 та визнати недійсними будь-які дії, вчинені на виконання даного розпорядження; визнати недійсним договір оренди, укладений на підставі розпорядження заступника голови Херсонської обласної державної адміністрації від 26.02.2008р. №179; визнання за ТОВ "Мобістар" переважного права на укладення договору оренди земельної ділянки площею 55, 25га, розташованої за адресою: м.Херсон, Бериславське шосе, 8-й км з земель Наддніпрянської селищної ради, як власника випробувально-польової бази;

- заявою від 14 липня 2008р. позивач вдруге змінив позовні вимоги, після чого предметом адміністративного позову є скасування і визнання недійсним розпорядження голови Херсонської облдержадміністрації від 26.02.2008р. №179, а також визнання недійсними будь-яких дій, вчинених на його виконання; а також зобов'язання надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 55,25 га, розташованої у м.Херсоні, Бериславське шосе, 8-й км з земель Наддніпрянської селищної ради Дніпровського району м.Херсона.

Обгрунтовуючи підстави позову, позивач посилається на те, що земельну ділянку площею 106,72га за адресою м.Херсон, Бериславське шосе, 8-й км у постійне користування ВАТ "Херсонські комбайни" під об'єкти дослідно-польової бази та дочірнього підприємства "Аграрник" ВАТ "Херсонські комбайни" передано на підставі рішення виконкому Наддніпрянської селищної Ради  від 11.05.1999р., про що видано Державний акт серія ІІ-ХС №000934 від 02.08.1999р.

19.09.2003р. згідно розпорядження Херсонської облдержадміністрації №959 приватній фірмі "ІГЛ" та ПП Бурлаковій В.І. надано дозвіл на розробку проектів відведення в оренду терміном на п'ять років земельних ділянок площею відповідно 43,68га та 50,92га із земель постійного користування ВАТ "Херсонські комбайни".

19.10.2007р. між позивачем та підприємством з іноземними інвестиціями "Сонекс індастриз" укладено договір купівлі-продажу матеріалів та обладнання незавершеного будівництва випробувально-польової бази, що знаходиться за адресою м.Херсон, Бериславське шосе, 8-й км. Майно придбавалось у власність з прилеглою земельною ділянкою площею 55,25га, яка необхідна для організації роботи бази.

На підставі рішення господарського суду Херсонської області від 12.12.2007р. у справі №14/496-О-07 за позивачем визнано право власності на об'єкт незавершеного будівництва - випробувально-польову базу. Після набрання рішенням законної сили право власності зареєстровано Херсонським державним бюро технічної інвентаризації.

Питання вилучення земельної ділянки площею 55,25га з користування ВАТ "Херсонські комбайни" узгоджено з її користувачем.

У зв'язку з тим, що приватна фірма "ІГЛ" з 2003р. не реалізувала право на оформлення у користування земельної ділянки, не надала для узгодження попередньому користувачу проект відведення земельної ділянки, ВАТ "Херсонські комбайни" відкликало попередні дозволи на її вилучення  з користування ВАТ на користь ПФ "ІГЛ".

Позивач посилається на те, що оспорюване розпорядження про надання дозволу на розробку проекту відведення в оренду земельної ділянки ПФ "ІГЛ" площею 43,68га протирічить приписам ст.124 Земельного кодексу України, відповідно до якої набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.

Оскільки станом на 01.01.2008р. земельна ділянка не була передана в оренду, то її подальша передача можлива за умови проведення аукціону. Отже, відповідачем порушено встановлену законом процедуру передачі в оренду земельної ділянки.

Розпорядженням від 19.09.2003р. №959 ПФ "ІГЛ" надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду строком на п'ять років, у оспорюваному розпорядженні термін оренди складає 49 років.

В порушення ст.41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження №179 підписано першим заступником голови облдержадміністрації, тоді як розпорядження одноособово видають голови державних адміністрацій і одноособово несуть за них відповідальність.

Посилаючись на договір купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва, зазначає, що сторони визначили, що набувач об'єктів випробувально-польової бази має право крім користування земельною ділянкою, розташованою під об'єктами нерухомості - 12,12га, ще й право на необхідну для обслуговування випробувально-польової бази ділянки розміром 43,13га, необхідної для проведення випробувань сільськогосподарської техніки.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.

Третьою особою без самостійних вимог на стороні позивача - ВАТ "Херсонські комбайни" письмових заперечень не надано, позов підтримано. У наданих суду усних поясненнях уповноважений представник підтвердила, що у 2003р. ВАТ було надано дозвіл на вилучення з його користування на користь ПФ "ІГЛ" земельної ділянки площею 43,68га. Натомість в подальшому у зв'язку з неоформленням в установленому порядку протягом тривалого часу земельної ділянки у користування, дозвіл на вилучення було відкликано, про що головам Херсонської облдержадміністрації, Наддніпрянської селищної ради, міському голові, директору приватної фірми "ІГЛ" було направлено відповідні листи №11-92/332 від 28.12.2007р., 11-92/334 від 28.12.2007р., №11-93/215-216-127 від 28.11.2006р., №11-92/333 від 28.12.2007р.

Представник також пояснила, що до наступного часу до титульних документів, що посвідчують право користування ВАТ земельною ділянкою не внесено змін щодо її розміру, користувач земельної ділянки - ВАТ "Херсонські комбайни" та дочірнє підприємство - "Аграрник" акт встановлення та узгодження меж земельної ділянки не підписували, наданий суду акт підписано від імені ВАТ невстановленою особою без визначення дати, вказівки прізвища, ім'я, по-батькові особи, що його підписала.

Відповідач - Херсонська обласна державна адміністрація позов не визнає. У наданих запереченнях підтверджує той факт, що у постійному  користуванні ВАТ "Херсонські комбайни" та ДП "Аграрник" під розміщення дослідно-польової бази та ведення сільського господарства знаходилась земельна ділянка площею 106,72га, про що видано Державний акт серія 11-ХС №000934 від 02.08.1999р.

Згідно листа №01-93/27 від 20.02.2003р. генеральним директором ВАТ "Херсонські комбайни" надано дозвіл на вилучення з постійного користування земельної ділянки площею 94,6га на користь ПП Бурлакової В.І. (50,92га) та приватної фірми "ІГЛ" (43,68га), а рішенням Наддніпрянської селищної Ради від 12.03.2003р. №41 затверджено висновок про відведення в оренду цих земельних ділянок строком на п'ять років.

Викладені факти були підставою для прийняття головою облдержадміністрації розпорядження від 19.09.2003р. №959 про надання ПФ "ІГЛ" дозволу на розробку проекту відведення в оренду земельної ділянки площею 43,68га строком на 5 років із земель ДП "Аграрник" ВАТ "Херсонські комбайни".

В подальшому, розпорядженням першого заступника голови облдержадміністрації від 26.02.2008р. №179 припинено право постійного користування ДП "Аграрник" ВАТ "Херсонські комбайни" земельною ділянкою площею 39,8269га, приватній фірмі "ІГЛ" затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років зазначеної земельної ділянки з передачею в оренду.

Не погоджуючись з доводами позивача, посилається на те, що продавець об'єкту нерухомості, не будучи власником земельної ділянки, не вправі розпоряджатися нею та відчужувати одночасно з проданими об'єктами.

Оскільки рішення про надання згоди на виготовлення проекту землеустрою надавалося раніше, до прийняття та введення в дію Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрав чинності з 01.01.2008р.), то оспорюваний акт прийнятий у відповідності з вимогами законодавства, що регулює земельні відносини і скасуванню не підлягає.

Перший заступник голови облдержадміністрації вправі видавати розпорядження у разі відсутності голови місцевої державної адміністрації відповідно до абз.3 пункту 10 ст.39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації". На момент видання оспорюваного розпорядження голова облдержадміністрації знаходився у відрядженні в м.Києві у Секретаріаті Президента України, що підтверджується наданими доказами.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - ПФ "ІГЛ" позов не визнає. У наданих запереченнях посилається на те, що позивачем у власність на підставі договору купівлі-продажу придбано будівельні матеріали і обладнання, їх продавець не мав права і законних підстав на відчуження поряд з будівельними матеріалами земельної ділянки площею 55,25га, для придбання у власність якої чинним законодавством встановлено спеціальний порядок.

Зазначає, що позивач має право на оформлення в оренду тієї  частини земельної ділянки, що зайнята під будівлями та спорудами і яка додатково необхідна для обслуговування цих будівель (12,18га).

Решту земельної ділянки складають землі сільськогосподарського призначення, які не мають ніякого відношення до діяльності ТОВ "Мобістар".

12.03.2003р. Наддніпрянською селищною радою на підставі листів ВАТ "Херсонські комбайни" та його ДП "Аграрник" про згоду на вилучення земельної ділянки, керуючись діючими на той час ст.ст.12, 124 Земельного кодексу України, прийнято рішення №41 про затвердження ПФ "ІГЛ", висновку про відведення земельної ділянки площею 43,68га із земель дослідно-польової бази та ДП "Аграрник" ВАТ "Херсонські комбайни" для товарного сільськогосподарського виробництва строком на 5 років, а 19.09.2003р. розпорядженням голови Херсонської облдержадміністрації №959 відповідачу було надано дозвіл на розробку проекту відведення в оренду цієї земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на три роки.

Проект погоджено в установленому чинним законодавством порядку з землекористувачем, суміжними землекористувачами та усіма необхідними контролюючими установами.

Згідно з проектом відведена площа земельної ділянки зменшилась до 39,8269га, проект виготовлений 20.12.2005р., пройшов державну експертизу, таким чином станом на 01.03.2008р. відповідач одержав усі передбачені чинним законодавством позитивні узгодження щодо надання йому в оренду земельної ділянки.

Вважає оспорюване розпорядження прийнятим у повній відповідності з вимогами чинного законодавства.

Звертає увагу суду на ту обставину, що при укладенні договору оренди (02.04.2008р.) ПФ "ІГЛ" було призначено максимальну ставку орендної плати - 10% від нормативної грошової оцінки.

Не погоджуючись з підставами позову, посилається на безпідставне посилання позивача на порушення приписів ст.124 Земельного кодексу України, оскільки рішення Наддніпрянської селищної ради та розпорядження голови Херсонської облдержадміністрації про вилучення земельної ділянки у ДП "Аграрник" та надання дозволу на розробку проекту  прийнято у 2003р., при цьому ВАТ "Херсонські комбайни" ще у березні 2003р. дали згоду на вилучення земельної ділянки, ДП "Аграрник" 20.04.2006р. виключено з ЄДРПОУ, ВАТ "Херсонські комбайни" ще у 2005р. узгодили, підписали та скріпили печаткою акт встановлення та узгодження меж земельної ділянки ПФ "ІГЛ", а у листопаді 2006р. узгоджено й кадастровий план земельної ділянки площею 39,8269га для ведення товарного сільгоспвиробництва.

Вищезазначені документи були узгоджені також і з Наддніпрянською селищною радою.

З врахуванням викладеного, вважає оспорюваний акт законним, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Третьою особою - ПФ "ІГЛ" заявлено клопотання про визначення комплексної експертизи, на дослідження якої поставити питання:

- визначення розміру земельної ділянки, на якій розташовано об'єкти незавершеного будівництва та споруд випробувально-польової станції, придбані ТОВ "Мобістар";

- до якої категорії земель відноситься ця земельна ділянка;

- чи є на земельній ділянці, що надана в оренду ПФ "ІГЛ" будь-які об'єкти нерухомості;

- до якої категорії земель відноситься земельна ділянка, передана в оренду ПФ "ІГЛ";

- чи можливе роздільне та незалежне використання ділянок, на яких розташовано об'єкти незавершеного будівництва та споруди випробувальної станції, що належать ТОВ "Мобістар", та ділянки, наданої в оренду ПФ "ІГЛ".

Позивач заперечує проти заявленого клопотання як безпідставного та недоцільного.

Суд відхиляє заявлене клопотання з огляду на те. що метою проведення експертизи є роз'яснення питань, що виникають у вирішенні адміністративного спору і потребують спеціальних знань.

Поставлені на вирішення експерта питання таких спеціальних знань не потребують, а їх оцінка не виходить за межі обов'язкових знань або неможливості встановлення фактичних даних з огляду на конкретні обставини справи.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

Відповідно до рішення виконавчого комітету Наддніпрянської селищної Ради  від 11.05.1999р. №22 ВАТ "Херсонські комбайни" та Дочірньому підприємству "Аграрник" видано Державний акт ІІ-ХС №000934 від 11.08.1999р. на право постійного користування землею в кількості 106,72га згідно з планом землекористування для ведення сільського господарства та розміщення дослідно-польової бази.

На підставі заяви приватної фірми "ІГЛ", приватного підприємця Бурлакової В.І., листів ВАТ "Херсонські комбайни" дослідно-польової бази та дочірнього підприємства "Аграрник" Наддніпрянсьокю селищною радою було прийнято рішення від 12.03.2003р. №41, яким затверджено висновок про відведення в оренду приватній фірмі "ІГЛ" земельної ділянки площею 43,68га із земель дослідно-польової бази та Дочірнього підприємства "Аграрник" ВАТ "Херсонські комбайни" для товарного сільськогосподарського виробництва строком на 5 років (а.с.30).

Згідно наданого в матеріали справи висновку (а.с.30, зворотня сторона) Наддніпрянською селищною радою погоджено вилучення із земель дослідно-польової бази та ДП "Аграрник" ВАТ "Херсонські комбайни" земельної ділянки для надання в оренду строком на 5 років.

Розпорядженням голови облдержадміністрації від 19.09.2003р. №959 ПФ "ІГЛ" надано дозвіл на розробку проекту відведення в оренду земельної ділянки площею 43,68га (43,0 га рілля, 0,68га - лісосмуги) строком на 5 років із земель ДП "Аграрник" ВАТ "Херсонські комбайни", які розташовані на території Наддніпрянської селищної ради Дніпровського району м.Херсона для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.33).

Після виготовлення кадастрового плану, плану зовнішніх меж, складання акту про встановлення меж земельної ділянки, укладення договору на встановлення земельного сервітуту, укладення з ТОВ "Фелія" договору (технічне завдання ) від 28.11.2003р. на виготовлення проекту землеустрою, останнім було виготовлено у 2005р. проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПФ "ІГЛ" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 39,8269га на території Наддніпрянської селищної ради Дніпровського району м.Херсона (а.с.34-46, 49-52).

Після проведення головним управлінням земельних ресурсів у Херсонській області державної експертизи землевпорядної документації, оформленої висновком №595 від 14.11.2007р. (а.с.48) та проведення її грошової оцінки (а.с.57) прийнято розпорядження голови облдержадміністрації від 26.02.2008р. №179, яким ДП "Аграрник" ВАТ "Херсонські комбайни" припинено право постійного користування земельною ділянкою 39,8269га; ПФ "ІГЛ" затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 39,8269га та надано в оренду строком на 49 років з встановленням орендної плати у розмірі 64650грн. 32коп. на рік, що становить 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та зобов'язанням ПФ "ІГЛ" до укладення договорів сервітутів (а.с.58-59).

Оспорення зазначеного акту індивідуальної дії, визнання недійсними будь-яких дій, вчинених на його виконання, а також зобов'язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 55,25га ( з врахуванням території дослідно-польової бази), власником якої є позивач), розташованої за адресою м.Херсон, Бериславське шосе, 8-й км з земель Наддніпрянської  селищної ради, є предметом даного адміністративного позову.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд визнав позов обгрунтованим і таким, що підлягає частковому задоволенню  - в частині визнання недійсним розпорядження від 26.02.2008р. №179 та зобов'язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 55,25га, з врахуванням наступного.

З фактичних матеріалів справи встановлено, що ПФ "ІГЛ"  погоджено та затверджено висновок про відведення в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 43,68га на підставі рішення Наддніпрянської селищної ради від 12.03.2003р. №41, а дозвіл на розробку проектів відведення в оренду надано згідно розпорядження голови облдержадміністрації від 19.09.2003р. №959.

З тексту перелічених актів індивідуальної дії вбачається, що відведенню підлягала земельна ділянка із земель дослідно-польової бази та дочірнього підприємства "Аграрник" ВАТ "Херсонські комбайни", які є її користувачами відповідно до виданого 02.08.1999р. Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ХС №000934.

Виходячи зі змісту статтей 123, 124, 186 Земельного кодексу України ( в редакції до 01.01.2008р.) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за проектами відведення цих ділянок, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Законом від 28.12.2007р. №107-ІV "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину першу статті 124 Земельного кодексу України доповнено абзацами другим та третім, відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Зазначений Закон набрав чинності з 01.01.2008р. і на момент винесення оспорюваного розпорядження 26.02.2008р. був обов'язковим до виконання.

Зазначена правова норма кореспондується і ст.16 Закону України "Про оренду землі", згідно з якою набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, порядок проведення  яких затверджується постановою Кабінету Міністрів України.

Таким чином, розпорядження №179 від 26.02.2008р. на момент його винесення не відповідало правовим нормам ч.1 ст.124 Земельного кодексу України  та ст.16 Закону України "Про оренду землі", тому суд визнає його недійсним.

Суд не приймає доводи відповідача та третьої особи на стороні відповідача щодо того, що рішення Наддніпрянської селищної ради про затвердження висновку та розпорядження облдержадміністрації про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду прийнято ще у 2003р., в зв'язку з чим право на оформлення земельної ділянки в оренду виникло до 01.01.2008р., тому на ці правовідносини не поширюється вимога щодо обов'язкового проведення аукціону.

Так, абзацем 3 ч.1 ст.1 Закону України "Про землеустрій" термін "документація з землеустрою" визначено як затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за використанням проектів.

Відповідно до п."Д" ч.2 ст.25 цього Закону проект щодо відведення земельних ділянок є одним з видів документації з землеустрою і не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків.

Не можуть бути взятими до уваги і доводи щодо того, що рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008р. №10-рп/2008 по справі  №1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розд.ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу ІІІ "Прикінцеві положення "Закону України "Про державний бюджету на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", оскільки  пунктом 5 резолютивної частини цього рішення встановлено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22.05.2008р.

Задовольняючи позов в частині визнання розпорядження недійсним, судом надано оцінку і враховано позицію виконавчого комітету Наддніпрянської селищної ради (лист №2-8/90 від 04.03.2008р.) щодо погодження проекту землеустрою в зв'язку з наданням в оренду земельної ділянки площею 39,8269га, за одержанням якого звернулася ПФ "ІГЛ" з заявою від 20.02.2008р.

У наданій відповіді зазначалось про необхідність проведення конкурсу, а також про існування потенційного орендаря земельної ділянки, від якого надійшла заява про виділення цієї земельної ділянки в оренду (позивач у справі).

Судом також взято до уваги, що документація з  землеустрою, якою є акт про встановлення та узгодження меж земельної ділянки у числі інших суміжних землекористувачів від ВАТ "Херсонські комбайни" підписаний невстановленою особою, оскільки не містить відомостей щодо прізвища, ім'я, по-батькові особи, що його підписала. Акт не містить відомостей про дату, місяць та рік його складання, лише під підписом начальника адміністрації автомобільних доріг в Херсонській області - М.С.Бетер  проставлено дату 26.01.2005р., з чого можливо зробити висновок, що акт складався у січні 2005р. (а.с.36), дати підписання іншими суміжними користувачами відсутні.

З огляду на ту обставину, що проект землеустрою виготовлявся у 2005 році , погодження і надання дозволу на вилучення мало б бути узгодженим і з ДП "Аграрник", у постійному користуванні якого спільно з ВАТ "Херсонські комбайни" знаходилась земельна ділянка, яка підлягала вилученню та подальшій передачі в оренду.

З наданих у справу фактичних доказів, зокрема довідки з ЄДРПОУ (а.с.58) встановлено, що юридичну особу - ДП "Аграрник" припинено 20.04.2006р. на підставі судового рішення.

Натомість документальні підтвердження згоди зазначеного підприємства на вилучення з його постійного користування земельної ділянки та узгодження з ним проектної документації відсутні.

Згідно із дозволом на виготовлення проекту відведення строк оренди складає 5 років, на підставі розпорядження - 49 років.

Відсутні відомості щодо особи, яка підписувала від імені ВАТ "Херсонські комбайни" й інші погоджувавальні документи (а.с.74).

В зв'язку з невиконанням ПФ "ІГЛ" протягом тривалого часу (2003-2007р.р.) дій по оформленню земель дослідно-польової бази та ДП "Аграрник" ВАТ "Херсонські комбайни"; відсутності фактів надання для погодження проектів відведення; відкриття процедури санації відносно ВАТ ;  відчуження на користь ТОВ "Мобістар" матеріалів та обладнання, використаних в процесі незавершеного будівництва випробувально-польової бази (на підставі рішення господарського суду Херсонської області від 12.12.2007р. по справі №14/496-О-07, яке набрало чинності, за позивачем визнано право власності на об'єкт незавершеного будівництва - випробувально-польову базу, яка знаходиться у м.Херсоні по Бериславському шосе, 8-й км і складається з адмінбудівлі літ."А", площею 57,1 кв.м; ремонтної амйстерні, літ."В", площею 300, 4 кв.м; незавершеного будівництва літ."Е", "Е1", "Е2", "Н"; нежитлового будинку літ."М", площею 102,2 кв.м; складів літ."Б", "Д", "Ж", "З", сараїв "К", "Л"; насосної літ."Г"; огорожі "1-7"; трансформаторної підстанції "8"; водонапірної башти "9", згідно технічної документації, виготовленої ХДБТІ 25.12.2006р., - землекористувач - ВАТ "Херсонські комбайни" до прийняття рішення (розпорядження) про вилучення з його користування земельної ділянки, звертався до голів облдержадміністрації, міської ради та Наддніпрянської селищної ради (лист від 28.11.2006р. №11-93/215, 216, 217), повторно у грудні 2007р. (листи від 28.12.2007р. №11-92/333, №11-92/332, №11/92/334) з заявами про скасування виданих погоджень на вилучення на користь ПФ "ІГЛ" відведеної у постійне користування ділянки дослідно-польової бази та ДП "Аграрник" ВАТ "Херсонські  комбайни" площею 43,68га та надання такого погодження ТОВ "Мобістар".

До прийняття  оспорюваного розпорядження позивач звертався до Херсонської облдержадміністрації з заявою №19/02/08-01 від 19.02.2008р., у якій просив надати дозвіл на виготовлення проекту відведення в оренду, вилучення та передачу в оренду земельної ділянки площею 55,25га, яка знаходиться на території Наддніпрянської селищної ради і передана в постійне користування згідно Державного акту ВАТ "Херсонські комбайни" дослідно-польової бази та ДП "Аграрник" ВАТ "Херсонські комбайни" (а.с.8), який надав дозвіл на її вилучення на користь ТОВ "Мобістар".

Зважаючи на викладене, враховуючи положення ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, наявність дозволу землекористувача на вилучення, підлягають задоволенню також позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача надати ТОВ "Мобістар" дозвіл на розробку проекту відведення в оренду земельної ділянки площею 55,25га із земель, що знаходяться у постійному користуванні виробничо-польової бази та ДП "Аграрник" ВАТ "Херсонські комбайни" ( у тому числі 18,4272га, на якій розташовані викуплені ТОВ "Мобістар" об'єкти незавершеного будівництва, решта - землі сільськогосподарського призначення).

У задоволенні решти позовних вимог щодо визнання недійсними будь-яких дій, вчинених на виконання оспорюваного розпорядження, відмовляється за безпідставністю вимог, а також їх невідповідністю встановленому діючим законодавством способу захисту порушеного права і охоронюваних законом інтересів. Позивач не визначив суті позовних вимог та не конкретизував їх.

Судовий збір пропорційно задоволеним вимогам відноситься на відповідача.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено про дату, час і місце складення її повного тексту - 4 серпня 2008р. о 10-00 год., каб.324, м.Херсон, вул.Горького, 18.

Керуючись ст.ст.158, 160-163, 167, п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

1. Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним розпорядження  Херсонської обласної державної адміністрації від 26.02.2008р. №179 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надання її в оренду та встановлення орендної плати за користування нею".

2. Зобов"язати Херсонську облдержадміністрацію надати ТОВ "Мобістар", м.Херсон, код ЄДРПОУ 30667931 дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки  площею 55,25га, розташованої за адресою: м.Херсон, Бериславське шосе, 8 км з земель Наддніпрянської селищної ради Дніпровського району м.Херсона.

3. У задоволенні решти позову відмовити.

4. Присудити позивачу з державного бюджету 6грн. 80коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.  

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                  Н.О. Задорожна

повний текст постанови

складений 04.08.2008р.