Рішення

від 18.07.2008 по справі 8444-2008

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

8444-2008

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 201

РІШЕННЯ

Іменем України

18.07.2008Справа №2-26/8444-2008

За позовом ТОВ «Діммехспецстрой», м. Сімферополь, вул.. Садова/Молодих підпільників, 85/16.

До відповідача: Сімферопольської міської ради, м. Сімферополь, вул.. Толстого, 15

Про визнання права на оренду та спонукання до виконання певних дій

                                                                                                              Суддя Медведчук О.Л.

представники:

Від позивача: Москаленко Т.П., предст., дов. від 01.04.08р.

Від відповідача: Медарь Н.В., ю/к., дов. від 07.11.07р.

Сутність спору:

          Позивач - ТОВ Діммехспецстрой» звернувся до господарського суду АР Крим з позовною заявою до Сімферопольської міської ради про визнання за ТОВ «Діммехспецстрой» право на оренду, без проведення аукціону, земельної ділянки площею 0,24 га для будівництва та обслуговування автосалону по вул.. Об'їзна/Бородіна в м. Сімферополі, а також зобов'язання відповідача розглянути питання затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки ТОВ «Діммехспецстрой», площею 0,24 га для будівництва та обслуговування автосалону по вул. Об'їзна/Бородіна в м. Сімферополі.

Вимоги обґрунтовано посиланням на те, що дії Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008р. яким внесено зміни до Земельного кодексу України щодо придбання права на оренду земельних ділянок виключно на аукціонах, не можуть розповсюджуватись на правовідносини позивача із виконавчим органом відповідача стосовно права ТОВ «Діммехспецстрой» на оренду спірної земельної ділянки, адже дане право позивача виникло до набрання чинності вказаним законом.

Позивачем у судовому засіданні, що відбулося 18.07.2008р. позовні вимоги підтримано.

Відповідачем письмово відзиву на позов не надавалось.

Справа розглядається за наявними матеріалами справи відповідно до ст.. 75 ГПК України.  

          Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника сторін, суд

встановив:

20.02.07р. ТОВ «Діммехспецстрой» звернулося до Сімферопольського міського голови з клопотанням про розгляд питання надання земельної ділянки площею 0,5 га по вул. Об'їзна/Бородіна в м. Сімферополі для будівництва і обслуговування автосалону з торговим центром.

Згідно п. 2.2., 2.3. Порядку придбання права на землю юридичними і фізичними особами в м. Сімферополі, затвердженого вирішенням 6-ої сесії XXIV скликання Сімферопольської міської ради АРК від 26.12.02р., клопотання з резолюцією міського голови спрямовується для надання необхідних матеріалів в управління архітектури і містобудування, комітет по управлінню земельними ресурсами міськради і відділ екології, після чого дані матеріали виносяться на розгляд спільного засідання технічної ради і постійної депутатської комісії з питань містобудування, раціонального природокористування, екології і земельних відносин. Результат розгляду спільного засідання оформлюється протоколом.

19 листопада 2007 року спільним засіданням технічної ради та постійної комісії міської ради з питань містобудування, раціонального природокористування, екології і земельних відносин було заздалегідь узгоджено розміщення об'єкту будівництва - автосалону Товариством з обмеженою відповідальністю «Діммехспецстрой» на земельній ділянці 0,24 га розташованому по вул. Бородіна в м. Сімферополі, що підтверджується протоколом № 14 від 19.11.07р.

П. 2.3. Порядку передбачено, що при позитивному вирішенні спільного засідання технічної ради заявникові видається протокол, акт вибору і обстеження земельної ділянки зі схемою розміщення об'єкту для узгодження його з комітетом з управління земельними ресурсами міськради, СЕС м. Сімферополя, органом пожежного нагляду, місцевим органом охорони природи, охорона пам'ятників культурної спадщини.

На підставі вищезгаданого протоколу, Порядку придбання права на землю юридичними і фізичними особами в м. Сімферополі, позщивачем був узгоджений у відповідних інстанціях, акт вибору і обстеження земельної ділянки для будівництва ТОВ «Діммехспецстрой» автосалону по вул. Бородіна в м. Сімферополі.

У грудні 2007 року документи були надані у виконавчий комітет Сімферопольської міської ради для подальшого розгляду питання надання земельної ділянки в оренду.

22.01.08р. Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради було направлено на адресу позивача відповідь, якою виконком повідомив, що матеріали з питання будівництва ТОВ «Діммехспецстрой» автосалону по вул. Бородіна в м. Сімферополі розглянуті і, у зв'язку з тим, що Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» внесені зміни до Земельного кодексу України, надання вільних від забудови ділянок в оренду повинне здійснюватися виключно на аукціонах.

27 травня 2008 року рішенням 37 сесій 5-го скликання Сімферопольської міської ради ТОВ «Діммехспецстрой» дозволена розробка проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,24 га по вул. Бородіна (район багатоповерхового житлового будинку по вул. Бородіна, 4) для будівництва автосалону.

Після розробки проекту землеустрою позивач звернувся в Сімферопольську міську раду з проханням затвердити проект землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,24 га по вул. Бородіна (район багатоповерхового житлового будинку по вул. Бородіна, 4) для будівництва автосалону.

Комітетом з управління земельними ресурсами Сімферопольської міської ради в на адресу позивача було спрямовано лист, в якому повідомлялося, що питання затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки ТОВ «Діммехспецстрой» не може бути розглянутий на сесії Сімферопольської міської ради. Причиною відмови винесення на розгляд сесії міськради питання затвердження вищезгаданого проекту землеустрою вказане наступне: 03.06.08р. прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким передбачений обов'язковий порядок передачі в оренду земельних ділянок виключно на аукціонах.

Слід зазначити, що дії Сімферопольської міської ради протиправними та такими, що не відповідають чинному законодавству України, по наступних підставах:

Указом президента України від 25.04.2008р. № 406/2008 Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2008р. № 394, зупинено дію вказаної постанови якою затверджено Порядок проведення у 2008 році земельних аукціонів та надано доручення окремим центральним органам виконавчої влади вчинити відповідні дії для забезпечення таких аукціонів.

22 травня 2008 року Конституційним судом України визнані неконституційними положення закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін до деяких законодавчих актів» в частині внесення змін до Земельного кодексу України щодо передачі в оренду земельних ділянок через проведення аукціонів.

Суд вважає, що позивач має право на оренду земельної ділянки, а відповідно і на затвердження Сімферопольською міськрадою проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,24 га розташованому по вул. Бородіна в м. Сімферополі без проведення аукціону на право оренди вказаної земельної ділянки, оскільки земельні правовідносини регулюються на території України перш за все Конституцією України, Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України.

Відповідно до ст. 124 Земельні кодекси України придбання права оренди земельних ділянок, які знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах. Вказана норма закону була введена в дію Законом України від 28.12.07 р. «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який був опублікований у Відомостях Верховної Ради України, 2008 № 5-6 № 7-8, ст. 78. і надалі визнаний Конституційним судом України -неконституційним.

03.06.08р. був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким були внесені зміни до Земельного кодексу України (в т.ч. ст. 124 ЗК України), а саме: передбачено придбання права на оренду земельних ділянок виключно на аукціонах.

Зважаючи на положення ст. 58 Конституцій України, для визначення питання щодо правомірності передачі земельної ділянки в користування органом місцевого самоврядування на умовах оренди, слід враховувати як дату звернення особи в орган місцевого самоврядування (відповідної місцевої ради), так і дату розгляду такого звернення.

При цьому, не можливо застосовувати положення ст. 124 Земельного кодексу України щодо відповідних правовідносин, які виникли між місцевою радою і третьою особою, яка виявила бажання орендувати земельну ділянку, до набуття чинності Закону України від 27.12.07р., і Закону України від 03.06.08р., оскільки не можуть бути застосовані норми закону, які набули чинності після виникнення між сторонами відповідних правовідносин, оскільки це суперечить положенням ст. 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові  акти  не  мають зворотної дії в часі, крім випадків,  коли  вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті правовідносини, які виникли після набуття чинності законів або інших нормативно-правових актів. Закріплення даного принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, зокрема відносин між державою і громадянами.

Згідно частини третьої статті 41 Конституції України громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної і комунальної власності відповідно до закону. Ця конституційна гарантія не може пояснюватися як така, що заперечує державний захист інших визнаних майнових прав громадян (окрім права власності) або обмежує можливості такого захисту прав землекористувачів, придбаних свого часу відповідно до чинного на той час законодавства.

Таким чином, відносно права  користування земельними ділянками діє механізм захисту, гарантований статтями 13, 14, 41, 55 Конституцій України.

З конституційних принципів рівності і справедливості слідує вимога визначеності, ясності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування.

Ст. 124 Земельного кодексу України передбачено придбання права оренди земельних ділянок, що перебувають  у державній  або  комунальній  власності, здійснюється виключно на аукціонах, окрім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які знаходяться у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частини, паї), що належать державі.

Використання терміну «придбання», який означає «ставати власником чого-небудь, здобувати що-небудь», після набуття чинності статті 124 Земельного Кодексу України свідчить, що ця норма не обмежує і не відміняє право, що діє, на оренду земельних ділянок, придбане громадянами у встановлених законодавством випадках станом на 1 січня 2008 року і на 03 червня 2008 р. Поняття «Придбання права» за змістом статті 124 Земельного Кодексу України допускає розповсюдження цього поняття лише на випадки первинного отримання права оренди земельної ділянки із земель державної та комунальної власності підприємствами, установами і організаціями, що належать до державної або комунальної власності, а також громадянами і юридичними особами, які набувають права власності і користування земельними ділянками.

Як зазначалося вище, правовідносини між виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради та ТОВ «Діммехспецстрой» щодо попереднього узгодження і оформлення документів про передачу в оренду земельної ділянки площею 0,24 га для будівництва і обслуговування автосалону по вул. Об'їзна/Бородіна, виникли ще в 2007 році та тривали до набуття чинності Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» і Закону України від 03.06.08р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Отже право на оренду вказаної земельної ділянки виникло і було набуто ще до внесення змін в ст. 124 ЗК України.

Таким чином, у відповідності із приписами ст. 58 Конституцій України, дія Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.08 р. не розповсюджується на вищезгадані правовідносини стосовно прав ТОВ «Діммехспецстрой» на оренду спірної земельної ділянки і подальшої підготовки документів щодо отримання в оренду вказаної земельної ділянки для будівництва і обслуговування автосалону, а ТОВ «Діммехспецстрой» по теперішній час володіє правом на оренду та розгляду питання затвердження Сімферопольською міськрадою проекту землеустрою по відведенню вищезгаданої земельної ділянки без проведення аукціону.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України, кожна особа  має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого  інтересу,  який  не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до ст. 33 Закони України «Про місцеве самоврядування», до ведення виконавських комітетів міських рад відноситься питання підготовки і внесення на розгляд міських рад пропозицій про надання під будівництво і інших потреб земельних ділянок, а також організація і здійснення землеустрою, узгодження проектів землеустрою.

Згідно з ст. 20 Господарського кодексу України держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб`єктів господарювання. Кожний суб`єкт господарювання має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб`єктів захищаються, зокрема, шляхом визнання наявності або відсутності прав. Отже право позивача повинне бути захищено шляхом визнання його права на оренду земельної ділянки та зобов'язанням відповідача розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою по відведенню спірної земельної ділянки позивачу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.  

2.          Визнати за ТОВ «Діммехспецстрой» (м. Сімферополь, вул.. Садова/Молодих Підпільників, 85/16; ЗКПО 34836453) право на оренду, земельної ділянки площею 0,24 га для будівництва та обслуговування автосалону по вул.. Об'їзна/Бородіна в м. Сімферополі, без проведення аукціону.

4. Зобов'язати Сімферопольську міську раду (м. Сімферополь, вул.. Толстого, 15) розглянути питання затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки ТОВ «Діммехспецстрой» (м. Сімферополь, вул.. Садова/Молодих Підпільників, 85/16; ЗКПО 34836453), площею 0,24 га для будівництва та обслуговування автосалону по вул. Об'їзна/Бородіна в м. Сімферополі.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Медведчук О.Л.