Рішення

від 02.11.2011 по справі 19-17/24-09-1387

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКО Ї ОБЛАСТІ

Підлягає публікації в ЄДРС Р

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"02" листопада 2011 р. Справа № 19-17/24-09-1387

судді Петренко Н.Д.

при секретарі Гавриловій А .А.

розглянув у відкритому суд овому засіданні справу №19-17/24-09-1 387

за позовом: Ізмаїльсько го міжрайонного прокурора Од еської області в інтересах д ержави в особі Ізмаїльської районної державної адмініст рації Одеської області, Одес ька область, м. Ізмаїл

до відповідача: селянсь кого (фермерського) господар ства "ОСОБА_2", Одеська обла сть, Ізмаїльський район, с. Кри нички

за участю третьої особ и, яка не заявляє самостійн их вимог на предмет спору на с тороні позивача: Управлі ння з контролю за використан ням та охороною земель в Одес ькій області, м. Одеса

про стягнення шкоди у р озмірі 17 212,83 грн.

За участю представни ків сторін:

від прокуратури: за дов . ОСОБА_1

від позивача: не з' яви вся, про час, дату та місце суд ового засідання повідомлени й належним чином, що підтверд жується повідомленням про вр учення поштового відправлен ня від 19 жовтня 2011 року (том 2, а.с . 81).

від відповідача: не з' я вився, про час, дату та місце с удового засідання повідомле ний належним чином, що підтве рджується повідомленням про вручення поштового відправл ення від 20 жовтня 2011 року (том 2, а.с. а.с. 83).

від третьої особи: н е з' явився, про час, дату та м ісце судового засідання пові домлений належним чином.

СУТЬ СПОРУ: Ізмаїль ський міжрайонний прокурор О деської області звернувся до господарського суду Одесько ї області в інтересах держав и в особі Ізмаїльської район ної державної адміністрації Одеської області за участю третьої особи, яка не заявл яє самостійних вимог на пред мет спору на стороні позивач а - Управління з контролю за використанням та охороно ю земель в Одеській області з позовною заявою до селянськ ого (фермерського) господарс тва "ОСОБА_2" (СФГ "ОСОБА_2 ") про стягнення шкоди у розмі рі 17212,83 грн.

Ухвалою господарськ ого суду Одеської області ві д 25 березня 2009 року порушено пр овадження у справі №17/24-09-1387.

22 квітня 2009 року до госп одаського суду Одеської обла сті від державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Одеські й області надійшли письмові пояснення (том 1, а.с. 63-65), в яких тр етя особа підтримує заявлені позовні вимоги у повному обс язі.

29 травня 2009 року до госп одаського суду Одеської обла сті від Ізмаїльської районно ї державної адміністрації Од еської області надійшли запе речення на відзив на позов (то м 1, а.с. 127).

Ухвалою господарськ ого суду Одеської області ві д 05 червня 2009 року провадження у справі №17/24-09-1387 зупинено до роз гляду Ізмаїльським міськрай онним судом Одеської області справи № 2а-586/09 по суті.

Ухвалою господарськ ого суду Одеської області ві д 29 жовтня 2010 року прийнято спр аву №17/24-09-1387 до свого провадженн я суддею Петренко Н.Д. та присв оєно справі №19-17/24-09-1387.

29 листопада 2010 року до г осподарського суду Одеської області від селянського (фер мерського) господарства "ОС ОБА_2" надійшло повідомленн я про те, що постановою Ізмаїл ьського міськрайонного суду Одеської області у справі № 2а -52/10 скасовано постанову держа вного інспектора Управлі ння з контролю за використан ням та охороною земель в Одес ькій області Чорнобай І.П. №26 в ід 17 липня 2008 року про притягне ння ОСОБА_3 до адміністрат ивної відповідальності за ст . 53-1 КупАП та накладення адміні стративного стягнення у вигл яді штрафу у розмірі 1700 грн., а т акож провадження у справі за крито за відсутності в її дія х складу адміністративного п равопорушення.

19 березня 2011 року до госпо дарського суду Одеської обла сті від Ізмаїльської міжрайо нної прокуратури Одеської об ласті надійшло повідомленнн я про розгляд вказаної справ и в Одеському апеляційному с уді.

27 травня 2011 року до господ арського суду Одеської облас ті від Ізмаїльської міжрайон ної прокуратури Одеської обл асті надійшло повідомленння про закриття провадження за апеляційною скаргою Ізмаїль ської міжрайонної прокурату ри Одеської області на поста нову Ізмаїльського міськрай онного суду Одеської області у справі №2-а -52/10/1510.

Ухвалою господарськ ого суду Одеської області ві д 15 серпня 2011 року поновлено пр овадження по справі №19-17/24-09-1387 та призначено справу до розгля ду на 02 вересня 2011 ро ку о 10:50.

14 вересня 2011 року від Із маїльського міжрайонного пр окурора Одеської області над ійшли письмові пояснення (вх . №32165/2011, а.с. 52-57), в яких прокурор вк азує про те, що не зважаючи на скасування Ізмаїльським міс ькрайонним судом Одеської об ласті постанови №26 від 17 липня 2008 року про притягнення ОСО БА_3 до адміністративної ві дповідальності факт самовіл ьного зайняття та використан ня спірної земельної ділянки СФГ "ОСОБА_2" виявлений та п ідтверджений іншими доказам и у справі, у зв' язку з чим за явлені позовні вимоги підтр имує у повному обсязі.

Представник відповід ача у судове засідання не з' явився, про час, дату та місце судового засідання повідомл ений належним чином, що підтв ерджується повідомленням пр о вручення поштового відправ лення від 20 жовтня 2011 року (том 2, а.с. а.с. 83), відзив на позов нада в, позов не визнав з підстав, з азначених у відзиві на позов ну заяву (том 1, а.с. 36-38, т ом 2, а.с. 33-34).

Розглядом матеріалі в справи встановлено:

відповідно до ст. 16 Закону України "Про охорону з емель" до повноважень центра льного органу виконавчої вла ди з питань земельних ресурс ів у галузі охорони земель на лежать здійснення державног о контролю за використанням та охороною земель.

08 травня 2008 року Придунайсь ким міжрайонним відділом інс пекторської діяльності упра вління з контролю за викорис танням та охороною земель в О деській області держземінсп екції України було проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства пр и використанні селянським (ф ермерським) господарством " ОСОБА_2" земельної ділянки с ільськогосподарського приз начення (пасовища) загальною площею 90,0 га, розташованої на т ериторії Кирничанської сіль ської ради Ізмаїльського рай ону за межами населеного пун кту, в ході якої встановлено, щ о СФГ "ОСОБА_2" використову є частину зазначеної земельн ої ділянки площею 23,0 га під пос ів ярового ячменю, правовста новлюючі документи на землек ористування передбачені ст .ст. 125, 126 Земельного кодексу Укр аїни - відсутні, наявне викор истання вказаної земельної д ілянки не за цільовим призна ченням.

За результатами переві рки управлінням з контролю з а використанням та охороною земель у Одеській області де ржземінспекції України були складені акт обстеження зем ельної ділянки №б/н від 08 трав ня 2008 року, акт перевірки дотри мання вимог земельного закон одавства від 08 травня 2008 року, а також протокол про адмініст ративне правопорушення №002403 в ід 06 червня 2008 року стосовно ди ректора СФГ "ОСОБА_2" - ОС ОБА_3 (а.с. 9-14).

В матеріалах справи наявні письмові пояснення від 09 черв ня 2008 року відібрані інспекто ром придунайського відділу і нспекторської діяльності уп равління з контролю за викор истанням та охороною земель в Одеській області Чернобай І.П. у голо ви СФГ "ОСОБА_2" - ОСОБА_3, в яких остання підтвердила ф акт того, що восени 2007 року нею було засіяно поле площею 23,0 га . яке орендує ОСОБА_4, оскіл ьки з 01 січня 2008 року закінчуєт ься строк договору оренди ук ладений з ОСОБА_4. Також за свідчила, що не мала права згі дно ст. 125 Земельного кодексу У країни використовувати земе льну ділянку без правовстано влюючих документів на землек ористування та пояснила, що р ішення про самовільний посів ячменю на вказаній земельні й ділянці прийняла з тих підс тав, що б земля не була вільна, а договір оренди планувала у класти пізніше (том 1, а.с. 17-18).

Вказані обставини також пі дтвердив голова Кирничанськ ої сільської ради Ізмаїльськ ого району, чоловік голови СФ Г "ОСОБА_2" ОСОБА_3 - ОСО БА_2 у поясненнях від 16 травн я 2008 року наданих помічнику Із маїльського міжрайонного пр окурора Дедю Ю.А. (том 1, а.с. 19-20).

Крім того відповідно до по станови державного інспекто ра Управління з контролю за використанням та охороно ю земель в Одеській області Ч орнобай І.П. за №26 від 17 липня 2008 р оку з огляду на зазначені обс тавини ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відпові дальності за ст. 53-1 КупАП та нак ладено адміністративне стяг нення у вигляді штрафу у розм ірі 1700 грн.

Також матеріалах справи на явний договір оренди земельн ої ділянки (пасовищ) площею 90,0 г а., у тому числі самовільно зас іяної 23,0 га. укладений між Ізма їльською районною державною адміністрацією Одеської обл асті та ПСП "Агро-Трейд 2001" в осо бі директора ОСОБА_4 строк ом на 5 (п' ять) років з 01 січня 200 3 року, тобто до 01 січня 2008 року, з можливістю автоматичної про лонгації згідно п. 2.3. вказаног о договору на той же термін за відсутності письмових запер ечень сторін (а.с. 89-91).

З огляду на зазначене прокурор посилається на те, щ о в результаті перевірки, про веденої спільно з управління м з контролю за використання м та охороною земель у Одеськ ій області Держземінспекції України, було встановлено, що СФГ "ОСОБА_2" за відсутност і правовстановлюючих докуме нтів зайняв земельну ділянку площею 23,0 га, розташованої на т ериторії Кирничанської сіль ської ради Ізмаїльського рай ону за межами населеного пун кту, що підпадає під поняття с амовільного використання.

Розрахунок розміру шкоди заподіяної СФГ "ОСОБА_2" бу в обчислений управлінням з к онтролю за використанням та охороною земель у Одеській о бласті Держземінспекції Укр аїни на підставі Методики ви значення розміру шкоди, запо діяної внаслідок самовільно го зайняття земельних діляно к, використання земельних ді лянок не за цільовим признач енням, зняття ґрунтового пок риву (родючого шару ґрунту) бе з спеціального дозволу, затв ердженої постановою Кабінет у міністрів України №963 від 25 липня 2007 року та становить 17 212,83 грн.

З огляду на зазначене Ізма їльського міжрайонного прок урора Одеської області в інт ересах держави в особі Ізмаї льської районної державної а дміністрації Одеської облас ті 20 березня 2009 року вимушений був звернутися до господарсь кого суду Одеської області з позовною заявою про стягнен ня шкоди у сумі 17 212,83 грн., заподі яної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, обґрунтовуючи свої вимоги п осиланням на ст.ст. 387, 1166 ЦК Укра їни та ст.ст. 125, 212 Земельного ко дексу України.

Проаналізувавши наявн і у справі докази, та надавши ї м правову оцінку, господарсь кий суд дійшов висновку про з адоволення позовних вимог Ізмаїльського між районного прокурора Одесько ї області в інтересах держав и в особі Ізмаїльської район ної державної адміністрації Одеської області, виходячи з наступного:

- згідно статті 1 Зако ну України "Про державний кон троль за використанням та ох ороною земель", самовільне за йняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земел ьної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу м ісцевого самоврядування про її передачу у власність або н адання у користування (оренд у) або за відсутності вчинено го правочину щодо такої земе льної ділянки, за винятком ді й, які відповідно до закону є п равомірними.

Відповідно до листа Держав ного комітету України із зем ельних ресурсів від 11 листопа да 2008 року №14-17-4/12991 "Щодо застосува ння терміна "самовільне зайн яття земельної ділянки", таки м правочином слід вважати: ук ладення договору оренди (суб оренди) земельної ділянки, пр о встановлення земельного се рвітуту, договору на право ко ристування чужою земельною д ілянкою для сільськогоспода рських потреб (емфітевзис) чи договору на право користува ння чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій).

З матеріалів справи вбачає ться, що спірна земельна діля нка, розташована на територі ї Кирничанської сільської ра ди Ізмаїльського району.

В силу статей 5, 7 Конституці ї України носієм суверенітет у і єдиним джерелом влади в Ук раїні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та ор гани місцевого самоврядуван ня. В Україні визнається і гар антується місцеве самовряду вання.

У відповідності до Перехід них положень Земельного коде ксу України, до розмежування земель державної та комунал ьної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів зд ійснюють відповідні сільськ і, селищні, міські ради, а за ме жами населених пунктів - відп овідні органи виконавчої вла ди.

З оляду на зазначене повно важення щодо розпорядження с пірною земельною ділянкою на лежать Ізмаїльській районні й державній адміністрації Од еської області.

Відповідно до статт і 212 Земельного кодексу Україн и самовільно зайняті земельн і ділянки підлягають поверне нню власникам землі або земл екористувачам без відшкодув ання затрат, понесених за час незаконного користування ни ми. Приведення земельних діл янок у придатний для викорис тання стан, включаючи знесен ня будинків, будівель і спору д, здійснюється за рахунок гр омадян або юридичних осіб, як і самовільно зайняли земельн і ділянки. Повернення самові льно зайнятих земельних діля нок провадиться за рішенням суду.

В матеріалах справи н аявна постанова Ізмаїльсько го міськрайонного суду Одесь кої області від 22 січня 2010 року у справі № 2а-52/10 якою скасовано постанову державного інспек тора Управління з контро лю за використанням та охоро ною земель в Одеській област і Чорнобай І.П. №26 від 17 липня 2008 р оку про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відпо відальності за ст. 53-1 КупАП та н акладення адміністративног о стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн. та провадженн я у справі закрито за відсутн ості в її діях складу адмініс тративного правопорушення.

У мотивувальній части ні постанови Ізмаїльського м іськрайонного суду Одеської області від 22 січня 2010 року у сп раві № 2а-52/10 зазначена постано ва про накладення адміністра тивного стягнення за №26 від 17 л ипня 2008 року скасована з причи н відсутності даних про місц е вчинення правопорушення, в ідмітки про те, що Пріснак Мар ія Дмитрівна сповіщена про м ісце і час розгляду справи та не зазначення у оскаржувані й постанові нормативного акт у, який передбачає відповіда льність за дане адміністрати вне правопорушення.

Відповідно до приписі в ст. 34 ГПК України господарсь кий суд приймає тільки ті док ази, які мають значення для сп рави. Обставини справи, які ві дповідно до законодавства по винні бути підтвердженні пев ними засобами доказування, н е можуть підтверджуватись ін шими засобами доказування.

Статтею 43 ГПК України передбачено, що господарськ ий суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, п овному і об' єктивному розгл яді в судовому процесі всіх о бставин справи в їх сукупнос ті. Ніякі докази не мають для г осподарського суду заздалег ідь встановленої сили.

Оцінюючи в порядку ст.43 ГП К України надані прокурором докази та аналізуючи при цьо му матеріали перевірки дотри мання вимог земельного закон одавства суд вважає, що факт з айняття СФГ "ОСОБА_2" земел ьної ділянки загальною площе ю 23,0 га, розташованої на терито рії Кирничанської сільської ради Ізмаїльського району з а межами населеного пункту б ез правовстановлюючих докум ентів є встановленим, підтве рджується матеріалами справ и та не заперечувався директ ором СФГ ОСОБА_3 у наданих поясненнях (а.с. 47).

Згідно з пунктом 2 статті 152 Земельного кодексу України в ласник земельної ділянки або землекористувач може вимага ти усунення будь-яких поруше нь його прав на землю, навіть я кщо ці порушення не пов' яза ні з позбавленням права воло діння земельною ділянкою, і в ідшкодування завданих збитк ів.

Відповідно до п. 1 Методики визначення розміру шкоди, за подіяної внаслідок самовіль ного зайняття земельних діля нок, використання земельних ділянок не за цільовим призн аченням, зняття ґрунтового п окриву (родючого шару ґрунту ) без спеціального дозволу, за твердженої постановою Кабін ету міністрів України від 25 ли пня 2007 року №963, ця методика спрямована на визн ачення розміру шкоди, заподі яної державі, територіальним громадам, юридичним та фізич ним особам, на всіх категорія х земель внаслідок самовільн ого зайняття земельних ділян ок, використання земельних д ілянок не за цільовим призна ченням, зняття ґрунтового по криву (родючого шару ґрунту) б ез спеціального дозволу. Роз мір шкоди визначається окрем о по кожному із зазначених пр авопорушень.

Згідно до ч. 1 ст. 1166 Цивільног о кодексу України майнова шк ода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяль ністю особистим немайновим п равам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в пов ному обсязі особою, яка її зав дала.

Таким чином, вимоги прокурора про стягнення на к ористь держави шкоди у сумі 17 212,83 грн., заподіяної внаслідок самовільного використання з емельної ділянки підлягают ь задоволенню.

Відповідно до ст. 33 Гос подарського процесуального кодексу України кожна сторо на повинна довести ті обстав ини, на які вона посилається я к на підставу своїх вимог і за перечень.

У відзиві на позов (том 1, а .с. 36-38, том 2, а.с. 33-34) відповідач вка зує про відстуність нанесени х збитків державі діями СФГ " ОСОБА_2", оскільки держава от римала орендну плату за пере дану в оренду земельну ділян ку, а також з оляду на скасуван ня Ізмаїльським міськрайонн им судом Одеської області по станови №26 від 17 липня 2008 року пр о притягнення ОСОБА_3 до а дміністративної відповідал ьності просить суд відмовити прокурору у заявлених позов них вимогах.

Суд відхиляє запереч ення СФГ "ОСОБА_2", так як во ни не підтвердженні певними засобами доказування та не с простовують факт самовільно го зайняття та використання спірної земельної ділянки бе з правовстановлюючих докуме нтів на землекористування.

Судові витрати у справі п окладаються на відповідача в порядку ст. 44,49 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 44, 49, ст . ст. 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:\

1. Позовні вимоги у справі задовольнити.

2. Стягнути з селянсько го (фермерського) господарст ва "ОСОБА_2" (68650, Одеська обла сть, Ізмаїльський район, с. Кри нички, вул. Кірова, 25, ідентифік аційний код 21010534) на користь держави в особі Ізмаїльськ ої районної державної адміні страції Одеської області (68600, О деська область, м. Ізмаїл, пр-т Суворова, 62, п/р №33211812700223, КБК №13050200, о тримувач УДК у Ізмаїльському районі, банк ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, код 23213695):17 212 (сімна дцять тисяч двісті дванадцят ь) грн. 83 коп. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного вико ристання земельної ділянки.

3. Стягнути з селянськ ого (фермерського) господарс тва "ОСОБА_2" (68650, Одеська обл асть, Ізмаїльський район, с. Кр инички, вул. Кірова, 25, ідентифі каційний код 21010534) на користь Державного бюджету Украї ни на п/р №31114095700008, одержувач ГУДК У у Одеській області, банк оде ржувача ГУДКУ у Одеській обл асті, МФО 828011, код ЄДРПОУ 2321 3460, КБК 22090200 - державне мито в сумі 172 (сто сімдесят дві) грн. 13 коп.

4. Стягнути з селянсько го (фермерського) господарст ва "ОСОБА_2" (68650, Одеська обла сть, Ізмаїльський район, с. Кри нички, вул. Кірова, 25, ідентифік аційний код 21010534) на користь Державного бюджету України на п/р №31213264700008, одержувач ГУДКУ у Одеській області, банк одерж увача ГУДКУ у Одеській облас ті, МФО 828011, код ЄДРПОУ 23213460, КБК 22050003 - витрати на інформаційно-тех нічне забезпечення судового процесу у сумі 236 (двісті трид цять шість) грн. 00 коп.

Наказ видати у порядку ст.116 ГПК України.

Повний текст рішення скла дено та підписано 04 листопада 2011 року.

Рішення суду набирає зако нної сили у порядку ст.85 ГПК Ук раїни.

Суддя Петренко Н.Д.