Постанова

від 14.11.2011 по справі 2а-1670/7999/11

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

1

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМ ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2011 року м. Полтава Справа № 2а-1670/7999/11

Полтавський окружний а дміністративний суд у складі :

головуючого судді - Алєк сєєвої Н.Ю.,

за участю секретаря - Горб ач Д.О.,

представника позивача - Р укас В.О.,

представників відповідач а - Дворянова В.П., Состін а В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Св ято-Успенської релігійної гр омади Української право славної церкви Київського па тріархату до Полтавської об ласної державної адміністра ції, Головного управління ін формаційної та внутрішньої п олітики Полтавської обласно ї державної адміністрації, т ретя особа - Свято-Успенська р елігійна громада Українсь кої православної церкви пр о скасування розпорядження, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

10 жовтня 2011 року Свято-Усп енська релігійна громада У країнської православної ц еркви Київського патріархат у звернувся до Полтавського окружного адміністративног о суду з адміністративним по зовом до Полтавської обласно ї державної адміністрації, Г оловного управління інформа ційної та внутрішньої політи ки Полтавської обласної держ авної адміністрації, третя о соба - Свято-Успенська релігі йна громада Української православної церкви про ска сування розпорядження голов и Полтавської обласної держа вної адміністрації від 11.05.2011 ро ку №202 "Про внесення змін до роз порядження голови Полтавськ ої обласної державної адміні страції від 01.04.2011 року №141", зобов 'язання Головного управління інформаційної та внутрішньо ї політики Полтавської облас ної державної адміністрації відновити реєстрацію у нові й редакції статуту Свято-Усп енської релігійної громади Української Православно ї Церкви Київського Патріарх ату, обгрунтовуючи свої позо вні вимоги тим, що голова облд ержадміністрації згідно із з аконами України не має права скасовувати винесені ним же розпорядження. Крім того вка зував на те, що розпорядження від 11.05.2001 року №202 порушує права т а інтереси надані Конституці єю України, Законом України "П ро свободу совісті та релігі йні організації", оскільки ро зпорядженням скасовано реєс трацію статуту у новій редак ції.

В судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримав, просив суд задо вольнити позов в повному обс язі, посилаючись на обставин и, викладені в позовній заяві .

Відповідач - Полтавська обл асна державна адміністрація , в судове засідання не з'явивс я, про дату, час та місце розгл яду справи повідомлявся нале жним чином.

У наданих до суду письмових запереченнях проти позову з аперечував, посилаючись на т е, що позивачем під час подачі заяви про реєстрацію змін до статуту додано до заяви недо стовірні відомості стосовно прийняття рішення про перех ід всієї громади до Українс ької православної церкви К иївського патріархату. Вказу вав на те, що Головним управлі ння інформаційної та внутріш ньої політики Полтавської об ласної державної адміністра ції було перевірено надані д окументи, виявлено недоліки, допущені під час прийняття р озпорядження №141 від 01.04.2011 року. З а результатами перевірки бул о прийнято розпорядження від 11.05.2011 року №202 "Про внесення змін до розпорядження голови обл держадміністрації від 01.04.2011 ро ку №141". Просив у задоволенні по зовних вимог відмовити.

Представники відповідача - Головного управління інфор маційної та внутрішньої полі тики Полтавської обласної де ржавної адміністрації проти позову заперечували, просил и відмовити у задоволенні по зову, посилаючись на те, що оск аржуване розпорядження було видано на підставі зверненн я Голови Парафіяльної ради С вято-Успенської релігійної г ромади Української прав ославної церкви Київського п атріархату с. Мехедівки, Лохв ицького району від 26.04.2011 року, в якому вказувалося на недолі ки, допущені при реєстрації с татуту Свято-Успенської релі гійної громади Українсько ї православної церкви Київ ського патріархату с. Мехеді вки, Лохвицького району. Так, в казував, що на Парафіяльних з борах питання переходу Свято -Успенської релігійної грома ди Кременчуцької єпархії У країнської Православної Ц еркви не розглядалося, чим на думку автора звернення, було порушено статтю 6.2 Статуту Па рафії.

Представник третьої особи - Свято-Успенської релігійно ї громади Української пр авославної церкви в судове з асідання не з'явився, про час т а місце судового розгляду сп рави повідомлявся належним ч ином, про що маються докази в м атеріалах справи.

Суд, заслухавши пояснення п редставників сторін, вивчивш и та дослідивши матеріали сп рави, повно з'ясувавши всі фак тичні обставини, на яких ґрун туються позовні вимоги, об'єк тивно оцінивши докази, які ма ють юридичне значення для ро згляду справи і вирішення сп ору по суті, встановив наступ не.

Судом встановлено та підтв ерджено матеріалами справи, що 29 вересня 2009 року розпорядже нням голови Полтавської ОДА № 378 зареєстровано Стат ут Свято-Успенської релігійн ої громади Української п равославної церкви с. Мехеді вка Лохвицького району Полта вської області в новій редак ції та видано відповідне сві доцтво.

Представником позивача в с удовому засіданні пояснено, що у грудні 2010 року віруючі Свя то-Успенської релігійної гро мади Української правос лавної церкви с. Мехедівка Ло хвицького району Полтавсько ї області прийняли рішення н а загальних зборах про перех ід під омофор Української православної церкви Київсь кого патріархату. Представни ками даної громади на підста ві рішення виконкому Полтавс ької обласної ради народних депутатів від 17 січня 1992 року № 17 до Полтавської ОДА подано д окументи для внесення до Єди ного державного реєстру відо мостей про реєстрацію статут у Свято-Успенської релігійно ї громади (парафії) Українс ької православної церкви К иївського патріархату с. Мех едівка Лохвицького району По лтавської області у новій ре дакції.

29 березня 2011 року Головним уп равлінням інформаційної та в нутрішньої політики Полтавс ької ОДА виданий Висновок що до реєстрації статуту Свято- Успенської релігійної грома ди (парафії) Української п равославної церкви Київсько го патріархату с. Мехедівка Л охвицького району Полтавськ ої області. Зазначеним висно вком визнано статут релігійн ої громади типовим для параф ій УПЦ Київського патріархат у, таким, що не суперечить чинн ому законодавству, внаслідок чого рекомендовано провести відповідну реєстрацію остан нього.

01 квітня 2011 року на підставі В исновку Головного управлінн я інформаційної та внутрішнь ої політики Полтавської ОДА від 29 березня 2011 року, розпоряд женням голови Полтавської ОД А № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад", зареєстр овано у новій редакції Стату т Свято-Успенської релігійно ї громади (парафії) Українс ької православної церкви К иївського патріархату с. Мех едівка Лохвицького району По лтавської області.

На виконання вищезазначен ого розпорядження від 01 квітн я 2011 року № 141 державним реєстра тором Лохвицької РДА 12 квітня 2011 року проведено реєстрацій ні дії щодо установчих докум ентів юридичної особи - Свято -Успенської релігійної грома ди (парафії) Української п равославної церкви Київсько го Патріархату с. Мехедівка Л охвицького району Полтавськ ої області (ЄДРПОУ 33989600) та щодо реєстрації керівником юриди чної особи - Свято-Успенської релігійної громади (парафії ) Української православн ої церкви Київського Патріар хату с. Мехедівка Лохвицьког о району Полтавської області - ОСОБА_4 під номером коду С вято-Успенської релігійної г ромади Української прав ославної церкви с. Мехедівка Лохвицького району Полтавсь кої області за ЄДРПОУ 33989600.

26 квітня 2011року, вважаючи ро зпорядження голови Полтавсь кої ОДА № 141 "Про реєстрацію ста тутів релігійних громад", так им, що порушує статутні норми Свято-Успенської релігійної громади Української пра вославної церкви с. Мехедівк а Лохвицького району Полтавс ької області, представник ос танньої звернувся до голови Полтавської ОДА з клопотання м про перегляд абзацу 3 пункту 1 розпорядження голови Полта вської ОДА № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад" , як такого, що прийнятий помил ково та без достатніх підста в.

11 травня 2011 року розпоряджен ням голови Полтавської ОДА № 202 "Про внесення змін до розпор ядження голови Полтавської О ДА від 01 квітня 2011 року № 141" скасо вано абзац 3 пункту 1 розпорядж ення голови Полтавської ОДА від 01 квітня 2011 року № 141 "Про реєс трацію статутів релігійних г ромад".

Свято-Успенська релігійна громада Української пра вославної церкви Київського патріархату, не погодившись із зазначеним розпорядження м звернулась із позовною зая вою про його скасування та зо бов'язання відновити реєстра цію у новій редакції статуту Свято-Успенської релігійної громади Української Пра вославної Церкви Київського Патріархату.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи мі сцевого самоврядування, їх п осадові особи зобов'язані ді яти лише на підставі, в межах п овноважень та у спосіб, що пер едбачені Конституцією та зак онами України.

Відповідно до частини 3 стат ті 2 Кодексу адміністративно го судочинства України у спр авах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкт ів владних повноважень адмін істративні суди перевіряють , чи прийняті (вчинені) вони: 1) н а підставі, у межах повноваже нь та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Ук раїни; 2) з використанням повно важення з метою, з якою це повн оваження надано; 3) обґрунтова но, тобто з урахуванням усіх о бставин, що мають значення дл я прийняття рішення (вчиненн я дії); 4) безсторонньо (неупере джено); 5) добросовісно; 6) розсуд ливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запо бігаючи несправедливій диск римінації; 8) пропорційно, зокр ема з дотриманням необхідног о балансу між будь-якими несп риятливими наслідками для пр ав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких с прямоване це рішення (дія); 9) з у рахуванням права особи на уч асть у процесі прийняття ріш ення; 10) своєчасно, тобто протя гом розумного строку.

Надаючи правову оцінку вищ езазначеним вимогам позивач а, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 35 Конс титуції України кожен має пр аво на свободу світогляду і в іросповідання. Це право вклю чає свободу сповідувати будь -яку релігію або не сповідува ти ніякої, безперешкодно від правляти одноособово чи коле ктивно релігійні культи і ри туальні обряди, вести релігі йну діяльність. Здійснення ц ього права може бути обмежен е законом лише в інтересах ох орони громадського порядку, здоров'я і моральності насел ення або захисту прав і свобо д інших людей.

Згідно статті 7 Закону Украї ни "Про свободу совісті та рел ігійні організації" релігійн і організації утворюються з метою задоволення релігійни х потреб громадян сповідуват и і поширювати віру і діють ві дповідно до своєї ієрархічно ї та інституційної структури , обирають, призначають і замі нюють персонал згідно із сво їми статутами (положеннями).

Статтею 12 Закону України "Пр о свободу совісті та релігій ні організації" встановлено, що статут (положення) релігій ної організації, який відпов ідно до цивільного законодав ства визначає її правоздатні сть, підлягає реєстрації у по рядку, встановленому статтею 14 цього Закону /частина 1/. Стат ут (положення) релігійної орг анізації приймається на зага льних зборах віруючих громад ян або на релігійних з'їздах, к онференціях /частина 2/. Статут (положення) релігійної орган ізації повинен містити відом ості про: 1) вид релігійної орг анізації, її віросповідну пр иналежність і місцезнаходже ння; 2) місце релігійної органі зації в організаційній струк турі релігійного об'єднання; 3) майновий стан релігійної ор ганізації; 4) права релігійної організації на заснування п ідприємств, засобів масової інформації, інших релігійних організацій, створення навч альних закладів; 5) порядок вне сення змін і доповнень до ста туту (положення) релігійної о рганізації; 6) порядок вирішен ня майнових та інших питань у разі припинення діяльності релігійної організації /част ина 3/. Статут (положення) може м істити й інші відомості, пов'я зані з особливостями діяльно сті даної релігійної організ ації /частина 4/. Статут (положе ння) релігійної організації не повинен суперечити чинном у законодавству /частина 5/.

Згідно протоколу зборів пр ихожан с. Мехедівка церкви Ус піння Присвятої Богородиці в ід 11.12.2010 року (копія наявна у мат еріалах справи), були проведе ні збори прихожан села Мехед івки, на яких вирішено перейт и до Полтавської єпархії Ук раїнської Православної Це ркви Київського Патріархату .

11.12.2010 року на загальних збора х релігійною громадою ухвале но рішення про прийняття ста туту релігійної громади Свят о-Успенська релігійна громад а Української православ ної церкви Київського патріа рхату в новій редакції, про, що складено протоколом загальн их зборів Успіння Присвятої Богородиці Української Православної Церкви Київськ ого Патріархату №3 від 11.12.2010 рок у, копія якого наявна в матері алах справи.

Відповідно до статті 13 Зако ну України "Про свободу совіс ті та релігійні організації" релігійна організація визна ється юридичною особою з мом енту реєстрації її статуту (п оложення). Релігійна організ ація як юридична особа корис тується правами і несе обов'я зки відповідно до чинного за конодавства і свого статуту (положення).

Реєстрація статутів (полож ень) релігійних громад прово диться відповідно до вимог с татті 14 Закону України "Про св ободу совісті та релігійні о рганізації".

Так, зазначеною нормою пере дбачено, що для одержання рел ігійною громадою правоздатн ості юридичної особи, громад яни в кількості не менше деся ти чоловік, які утворили її і д осягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київ ської та Севастопольської мі ських державних адміністрац ій, а у Республіці Крим - до Уря ду Республіки Крим.

Отже органом, який здійснює реєстрацію релігійних орган ізацій, є обласна державна ад міністрація.

Відповідно до статті 6 Закон у України “Про місцеві держа вні адміністрації” на викона ння Конституції України, зак онів України, актів Президен та України, Кабінету Міністр ів України, міністерств та ін ших центральних органів вико навчої влади, власних і делег ованих повноважень голова мі сцевої державної адміністра ції в межах своїх повноважен ь видає розпорядження.

Згідно частини 2 статті 6 Зак ону України “Про місцеві дер жавні адміністрації” розпор ядження голів місцевих держа вних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов 'язковими для виконання на ві дповідній території всіма ор ганами, підприємствами, уста новами та організаціями, пос адовими особами та громадяна ми.

Згідно із пунктом 2 регламен ту Полтавської обласної держ авної адміністрації, затверд женого розпорядженням голов и облдержадміністрації від 2 0.11.2007 року №442 “Про внесення змін регламенту Полтавської облд ержадміністрації”, розгляд у облдержадміністрації питан ь, що належать до її компетенц ії проводиться голово ю, першим заступником голови , заступниками голови, заступ ником голови-керівником апар ату облдержадміністрації, уп равліннями, відділами та інш ими структурними підрозділа ми ОДА, а також консультативн ими, дорадчими та іншими допо міжними органами, службами і комісіями, утвореними голов ою ОДА.

01 квітня 2011 року на підставі Висновку Головного управлін ня інформаційної та внутрішн ьої політики Полтавської ОДА від 29 березня 2011 року розпоряд женням голови Полтавської ОД А № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад" зареєстр овано у новій редакції Стату т Свято-Успенської релігійно ї громади (парафії) Українс ької православної церкви К иївського патріархату с. Мех едівка Лохвицького району По лтавської області.

Відповідно до статті 15 Зак ону України "Про свободу сові сті та релігійні організації " у реєстрації статуту (положе ння) релігійної організації може бути відмовлено, якщо її статут (положення) або діяльн ість суперечать чинному зако нодавству.

Як встановлено в ході судов ого розгляду справи, 26 квітня 2011 року представник Свято-Усп енської релігійної громади У ПЦ с. Мехедівки Лохвицького р айону звернувся із клопотанн ям до голови Полтавської обл асної державної адміністрац ії, в якому вказав на недоліки , допущені при реєстрації ста туту Свято-Успенської релігі йної громади Української Православної Церкви Київсь кого Патріархату с.Мехедівка Лохвицького району. Зокрема , в клопотанні стверджує, що на Парафіяльних зборах питання переходу Свято-Успенської р елігійної громади Кременчуц ької єпархії Української Православної Церкви не розг лядалося, а проведено лише зб ір підписів шляхом подвірног о обходу, що є порушенням стат ті 6.2 Статуту Парафії.

Відповідно до статті 6.2 Стат уту Свято-Успенської релігій ної громади Української православної церкви с. Мехед івка Лохвицького району, зар еєстрованого розпорядження м голови Полтавської ОДА від 29 вересня 2009 року №378, рішення пр о припинення діяльності Пара фії приймають її члени на заг альних Парафіяльних зборах. Це рішення підлягає затвердж енню Керуючим Кременчуцькою єпархією.

Судом встановлено та підтв ерджується матеріалами спра ви, зокрема, довідкою Безсалі вської сільської ради Лохвиц ького району Полтавської обл асті від 12.01.2011 року №11 (копія наяв на у матеріалах справи), що час тиною громади села Мехедівка для релігійного служіння за прошено священника ОСОБА_4 православної церкви Київс ького патріархату, який на да ний час проживає в селі Мехед івка без реєстрації. Заявки н а проведення зборів та інших звернень щодо зібрань реліг ійної громади в селі Мехедів ка до Безсалівської сільсько ї ради не надходило. Офіційно го дозволу по даних питаннях Безсалівська сільська рада не надавала.

Крім того, відповідно до дов ідки Лохвицької районної дер жавної адміністрації від 10.01.201 1 року №36/01-26/2226 (копія наявна у мат еріалах справи), представник ами громади порушено статтю 6.2 Статуту Свято-Успенської ре лігійної громади Українсь кої православної церкви с. Мехедівка Лохвицького район у, а саме рішення про припинен ня діяльності Парафії прийня то без участі її членів на заг альних Парафіяльних зборах, і це рішення не затверджено К еруючим Кременчуцькою єпарх ією.

При вирішенні спору суд так ож враховує те, що відповідно до пункту 2.1 статті 2 Статуту Св ято-Успенської релігійної гр омади Української право славної церкви с. Мехедівка Л охвицького району органами П арафіяльного управління є Па рафіяльні загальні збори, оч олювані настоятелем, та Пара фіяльна рада, підзвітна наст оятелю. Парафіяльні збори вв ажаються чинними за умови пр исутності на них не менше дво х третин від числа членів Пар афіяльних зборів, рішення як их приймаються простою більш істю голосів.

Крім того, в ході судового р озгляду справи судом вимагал ося в позивача надання докум ентального підтвердження кі лькості прихожан, які відвід ують церкву Успіння Присвято ї Богородиці

Судом зазначається, що пози вачем надано до суду копію до відки від 09.11.2011 року №316, видану в иконавчим комітетом Богодар івської сільської ради Чорну хинського району Полтавсько ї області, про те, що на терито рії села Богодарівка на дани й час проживає 252 чоловік повн олітнього населення та копію довідки від 09.11.2011 року №210 викона вчим комітетом Безсалівсько ї сільської ради Лохвицького району Полтавської області надано інформацію щодо наявн ості працездатного населенн я та пенсіонерів по населени х пунктах: с.Мехедівка -134 чолов ік, с.Сокириха - 27 чоловік, с.Озе рне- 21 чоловік, с.Безсали - 549 чоло вік.

Судом встановлено та не зап еречується сторонами, що про токол зборів прихожан села М ехедівки церкви Успіння Прис вятої Богородиці від 11.12.2010 року (копія наявна у матеріалах сп рави), на яких вирішено перейт и до Полтавської єпархії Ук раїнської Православної Це ркви Київського Патріархату , підписано 78 прихожанами села Мехедівки церкви Успіння Пр исвятої Богородиці, тобто ме нше двох третин від числа чле нів Парафіяльних зборів.

Таким чином, статут релігій ною громадою Успіння Присвят ої Богородиці у новій редакц ії прийнято з порушенням ста тутних вимог Свято-Успенсько ї релігійної громади Украї нської православної церкв и с. Мехедівка Лохвицького ра йону.

Крім того, суд не приймає до уваги твердження позивача с тосовно того, що голова облде ржадміністрації не має права скасувати власне розпорядже ння, оскільки, чинним законод авством України не передбаче но, а ні такої заборони, а ні об меження в такому праві голов и обласної державної адмініс трації.

З огляду на викладене, су дом встановлено та підтвердж ено наявними у справі матері алами, що Полтавська обласна державна адміністрація при винесенні розпорядження ві д 11.05.2011 року №202 "Про внесення змі н до розпорядження голови По лтавської обласної державно ї адміністрації від 01.04.2011 року № 141" діяла в межах повноважень т а у спосіб, що встановлені чин ним законодавством.

Відповідно до частини 1 стат ті 11 Кодексу адміністративно го судочинства України розгл яд і вирішення справ в адміні стративних судах здійснюють ся на засадах змагальності с торін та свободи в наданні ни ми суду своїх доказів і у до веденні перед судом їх перек онливості.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу кожна сторона повин на довести ті обставини, на як их ґрунтуються її вимоги та з аперечення.

Таким чином суд прийшов до в исновків про безпідставніст ь та необґрунтованість вимог позивача про скасування роз порядження голови Полтавськ ої обласної державної адміні страції від 11.05.2011 року №202 "Про вн есення змін до розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 01.04.2011 року №141" та зобов'язання Го ловного управління інформац ійної та внутрішньої політик и Полтавської обласної держа вної адміністрації відновит и реєстрацію у новій редакці ї статуту Свято-Успенської р елігійної громади Українс ької Православної Церкви К иївського Патріархату.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Ко дексу адміністративного суд очинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністр ативного позову Свято-Успенс ької релігійної громади Ук раїнської православної це ркви Київського патріархату до Полтавської обласної дер жавної адміністрації, Головн ого управління інформаційно ї та внутрішньої політики По лтавської обласної державно ї адміністрації, третя особа - Свято-Успенська релігійна г ромада Української прав ославної церкви про скасува ння розпорядження, зобов'яза ння вчинити дії, відмовити.

Постанова набирає законн ої сили після закінчення стр оку подання апеляційної скар ги. У разі подання апеляційно ї скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає за конної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного пр овадження або набрання закон ної сили рішенням за наслідк ами апеляційного провадженн я.

Постанова може бути оскарж ена до Харківського апеляцій ного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня пр оголошення постанови з одноч асним поданням її копії до су ду апеляційної інстанції. У р азі складення постанови у по вному обсязі відповідно до с татті 160 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апе ляційна скарга подається про тягом десяти днів з дня отрим ання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 18 листопада 2011 рок у.

Суддя Н.Ю . Алєксєєва