Постанова

від 27.10.2011 по справі 2а-12404/11/0170/3

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольська, 43, м . Сімферополь, Автономна Респ убліка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 жовтня 2011 р. Справа №2а-12404/11/0170/3

(15:39) м. Сімфе рополь

Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуюч ого судді Шкляр Т.О., при секре тарі Желудковій О.О., розгляну вши у відкритому судовому за сіданні адміністративну спр аву

за позовом Приватного акц іонерного товариства "Готель ний комплекс "УКРАЇНА"

до Управління Держкомзем у у м. Сімферополь АР Крим

спонукання до виконання пе вних дій

за участю представників ст орін:

від позивача - ОСОБА_1, до в.,

від відповідача - не з'явивс я.

Суть справи:

Приватне акціонерне товар иство "Готельний комплекс "УК РАЇНА" звернулось до Окружно го адміністративного суду АР Крим із адміністративним по зовом до Управління Держком зему у м. Сімферополь АР Крим п ро визнання права на заміну д ержавного акту (серія КМ-І № 00437 2) від 22.10.1997 р. на право постійного користування землею по вул. Ж елябова, 50 та по вул. Р.Люксембу рг, 7 (вул. Невського, 7) в м. Сімфер ополі для розміщення готелів , виданий Відкритому акціоне рному товариству "Готельний комплекс "УКРАЇНА" на два окре мих державних акта на право п остійного користування земе льними ділянками та їх держа вну реєстрацію згідно діючог о законодавства; зобов'язанн я видати два окремих державн их акта на право постійного к ористування земельними діля нками по вул. Желябова, 50 та по в ул. Р.Люксембург, 7 (вул. Невсько го, 7) в м. Сімферополі для розмі щення готелів та здійснити ї х державну реєстрацію.

Ухвалами Окружного адміні стративного суду АР Крим від 14.10.11 р. відкрито провадження в а дміністративній справі, спра ву призначено до судового ро згляду.

В обґрунтування позовних в имог позивач посилається на підставі, викладені в позовн ій заяві, основні з яких такі, що правові підстави для відм ови у заміні державного акту серії КМ-І № 004372 від 22.10.1997 р. на прав о постійного користування зе мельними ділянками по вул. Же лябова, 50 та вул. Р.Люксембург, 7 (вул. О. Невського,7) в м. Сімферо полі для розміщення готелів з боку Управління Держкозему в м. Сімферополі відсутні з ог ляду на те, що заміна державно го акту не є оформленням/пере оформленням права користува ння земельною ділянкою.

Відповідачем письмових за перечень проти позову не над ано.

У судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримав, просив задовол ьнити позов у повному обсязі .

Представник відповідача у судове засідання не з' явив ся, про час, дату та місце судо вого розгляду повідомлений н алежним чином, рекомендовано ю кореспонденцією з рекоменд ованим повідомленням про вру чення (а.с.52). Клопотань про відк ладення розгляду справи або пояснень поважності причин в ідсутності у судовому засіда нні на адресу суду не надісла в.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням принципу розу мності строку розгляду адмін істративних справ за ст. 122 КАС України, керуючись ст. 128 КАС Ук раїни, суд вирішив за можливе розглянути справу за відсут ності представника відповід ача, на підставі наявних дока зів.

Вивчивши матеріали справи , заслухавши представника по зивача, дослідивши надані до кази та оцінивши їх у сукупно сті, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до Положенн я про Державний комітет Укра їни із земельних ресурсів, за твердженого Постановою Кабі нету Міністрів України № 224 ві д 19.03.2008 року Державний комітет і з земельних ресурсів (Держко мзем) є центральним органом в иконавчої влади з питань зем ельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і коорди нується Кабінетом Міністрів України.

Республіканський комітет по земельних ресурсах АРК ві дповідно до Положення про Ре спубліканський комітет по зе мельним ресурсам АРК, затвер дженого 25.05.2010 року постановою Р ади Міністрів Автономної Рес публіки Крим №200, є республіка нським територіальним орган ом виконавчої влади АРК, який входить до єдиної системи де ржавних органів земельних ре сурсів.

Відповідно до п. 7 Положення Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим з дійснює свої повноваження бе зпосередньо та через територ іальні органи: міські (районн і), міжрайонні, міжміські, місь крайонні відділи (управління ).

Отже, відповідно до ст.ст. 2, 3, 1 7 КАС України, згідно з якими в изначальним критерієм відне сення справи до справ адміні стративної юрисдикції є ная вність стороною у справі суб 'єкта владних повноважень та виконання ним у спірних відн осинах владних управлінськи х функцій у сфері публічно-пр авових відносин, дана справа є справою адміністративної юрисдикції та підлягає виріш енню в порядку адміністратив ного судочинства.

Приватне акціонерне товар иство «Готельний комплекс «У країна» (ЄДРПОУ 03347613) зареєстро вано виконавчим комітетом Сі мферопольської міської ради АР Крим 09.09.1997 р. за реєстрац.№ 1 882 1 20 0000 000865, та є правонаступником Ві дкритого акціонерного товар иства «Готельний комплекс «У країна» у зв' язку зі зміною типу акціонерного товариств а з відкритого акціонерного товариства на Приватне акціо нерне товариство згідно вимо г Закону України «Про акціон ерні товариства», про що є від повідний запис у п.1.1. Статуту П РАТ «Готельний комплекс «Укр аїна» (а.с.27), зареєстрованого 28 .04.11 р., видано свідоцтво про дер жавну реєстрацію серії А01 № 63039 0 (а.с.48) та свідчить довідка ста тистики (а.с.47).

22.10.1997 р. відповідно до рішення Сімферопольської міської ра ди від 10.10.1997 р. № 1703 ВАТ «Готел ьний комплекс «Україна» вида но державний акт серії КМ-І № 0 04372 на право постійного корист ування землею 0,986 га для розміщ ення готелів «Спортивна» та «Україна» по вул. Желябова, 50 т а по вул. Р.Люксембург, 7 відпов ідно, про що зроблено відпові дний запис у Книзі реєстраці ї актів на право постійного к ористування землею за № 122 (а.с.1 4).

14.09.2011 р. за вих. № 98 Приватне акці онерне товариство «Готельни й комплекс «Україна» звернул ось до Республіканського ком ітету по земельних ресурсах АР Крим із заявою про заміну д ержавного акту (серія КМ-І № 00437 2) від 22.10.1997 р. на право постійного користування землею по вул. Ж елябова, 50 та по вул. Р. Люксембу рг, 7, виданий Відкритому акціо нерному товариству «Готельн ий комплекс «Україна» на При ватне акціонерне товариство «Готельний комплекс «Україн а» та провести його державну реєстрацію у зв' язку зі змі ною типа товариства (а.с.8).

05.10.11 р. вих. № 3930/10-01-16 Управління Де ржкомзему в м. Сімферополь АР Крим на звернення ПрАТ «Готе льний комплекс «Україна» щод о внесення змін до бланку дер жавного акту на право постій ного користування землею або видачі нового державного ак ту на право постійного корис тування надало роз' яснення , зі змісту якого вбачається, щ о після реорганізації юридич ним особам, які використовув али земельні ділянки на прав і постійного користування, н еобхідно звернутись до відп овідного органу виконавчої в лади або місцевого самовряду вання для переоформлення пра ва користування земельними д ілянками на умовах оренди зе млі, для чого необхідно уклас ти договір із землевпорядною організацією, яка отримала л іцензію на проведення робіт із землеустрою для виготовле ння правовстановлюючих доку ментів на землю у відповідно сті до п. 6 Перехідних положень Земельного кодексу України (а.с.13).

Відповідно до п. 6 Перехідни х положень Земельного кодекс у України в редакції на час ві дмови відповідача у видачі д ержавного акту позивачу гром адяни та юридичні особи, які м ають у постійному користуван ні земельні ділянки, але за ци м Кодексом не можуть мати їх н а такому праві, повинні до 1 сі чня 2008 року переоформити у вст ановленому порядку право вла сності або право оренди на ни х.

Пункт 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодек су України щодо зобов'язання переоформити право постійно го користування земельною ді лянкою на право власності аб о право оренди без відповідн ого законодавчого, організац ійного та фінансового забезп ечення визнано неконституці йним рішенням Конституційно го суду України № 5-рп/2005 від 22.09.2005 р.

Згідно абз.11 п. 5.3 рішення Конс титуційного суду України № 5-р п/2005 від 22.09.2005 р. ст. 92 Земельного ко дексу України не обмежує і не скасовує діюче право постій ного користування земельним и ділянками, набуте в установ лених законом випадках за ст аном на 01.01.2002 р. до його переофор млення.

Відповідно до п.1.1 Інструкці ї про порядок складання, вида чі, реєстрації і зберігання д ержавних актів на право влас ності на земельну ділянку і п раво постійного користуванн я земельною ділянкою та дого ворів оренди землі, затвердж еної наказом Державного комі тету України по земельних ре сурсах від 04.05.1999 №43, зареєстрова ним в Міністерстві юстиції У країни 04.06.1999 за №354/3647, право пості йного користування землею по свідчується державним актом .

Відповідно до п. 1.4. Інструкці ї державний акт на право пост ійного користування земельн ою ділянкою видається на під ставі рішення Кабінету Мініс трів України, обласної, район ної, Київської і Севастополь ської міських, міської, селищ ної, сільської ради, Ради міні стрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київ ської і Севастопольської міс ьких державних адміністраці й.

З матеріалів справи вбачає ться, що державний акт серії К М-І № 004372 на право постійного ко ристування землею 0,986 га для ро зміщення готелів «Спортивна » та «Україна» по вул. Желябов а, 50 та по вул. Р.Люксембург, 7 від повідно до рішення Сімфероп ольської міської ради від 10.10.19 97 р. № 1703 видано 22.10.1997 р. ВАТ «Готель ний комплекс «Україна», про щ о зроблено відповідний запис у Книзі реєстрації актів на п раво постійного користуванн я землею за № 122 (а.с.14).

Форма державного акту на пр аво постійного користування землею встановлена Постанов ою Кабінету Міністрів Україн и від 02.04.2002 р. № 449 «Про затверджен ня форм державного акта на пр аво власності на земельну ді лянку та державного акта на п раво постійного користуванн я земельною ділянкою».

Відповідно до постанови Ка бінету Міністрів України від 02.04.2002 N 449 "Про затвердження форм д ержавного акта на право влас ності на земельну ділянку та державного акта на право пос тійного користування земель ною ділянкою" (із змінами) рані ше видані державні акти на пр аво приватної власності на з емлю, державні акти на право в ласності на землю, державні а кти на право власності на зем ельну ділянку та державні ак ти на право постійного корис тування землею залишаються ч инними і підлягають заміні у разі добровільного зверненн я громадян або юридичних осі б.

Відповідно до п. 4.14 Інструкці ї про заповнення бланків дер жавних актів на право власно сті на земельну ділянку і на п раво постійного користуванн я земельною ділянкою, затвер дженої наказом Державного ко мітету України із земельних ресурсів від 22 червня 2009 р. N 325, за реєстрованим в Міністерстві юстиції України 6 серпня 2009 р. з а N 735/16751, землевласники (землеко ристувачі), за власним бажанн ям, мають право замінити наяв ний державний акт на право пр иватної власності на землю, д ержавний акт на право власно сті на землю, державний акт на право власності на земельну ділянку (державний акт на пра во постійного користування з емлею) на державний акт на пра во власності на земельну діл янку (на право постійного кор истування земельною ділянко ю), форми яких затверджено пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 2 квітня 2002 року N 449 "Пр о затвердження форм державно го акта на право власності на земельну ділянку та державн ого акта на право постійного користування земельною діля нкою", із змінами, внесеними по становою Кабінету Міністрів України від 12 листопада 2008 рок у N 1019.

Відповідно до п.4.15 Інструкці ї про заповнення бланків дер жавних актів на право власно сті на земельну ділянку і на п раво постійного користуванн я земельною ділянкою для отр имання нового державного акт а землевласнику (землекорист увачу) необхідно написати за яву (клопотання) до відповідн ого територіального органу Д ержкомзему.

Відповідно до п.п.7 п. 4 Положе ння про управління (відділ) Д ержкомзему в місті (обласног о та районного значення), затв ердженого наказом Державног о комітету України із земель них ресурсів від 17 червня 2008 р. N 123, зареєстрованим в Міністерс тві юстиції України 10 липня 2008 р. за N 626/15317, Управління (відділ) в ідповідно до покладених на н ього завдань організовує вид ачу і збереження бланків дер жавних актів на право власно сті на земельну ділянку та де ржавних актів на право пості йного користування земельно ю ділянкою.

Отже відповідач має повнов аження на реєстрацію та вида чу державних актів на право п остійного користування земе льною ділянкою.

Відповідно до вимог п. 9.3.3 Тим часового порядку ведення дер жавного реєстру земель, затв ердженого наказом Державног о комітету України по земель них ресурсах від 2 липня 2003 р. N 174, зареєстрованим в Міністерс тві юстиції України 25 липня 2003 р. за N 641/7962, під час здійснення за писів реєстрації в книзі реє страції з державного акта на право постійного користуван ня земельною ділянкою вносит ься назва юридичної особи - ко ристувача земельної ділянки .

Відповідно до п. 3.1. Інструкці ї про заповнення бланків дер жавних актів на право власно сті на земельну ділянку і на п раво постійного користуванн я земельною ділянкою, затвер дженою Наказом Державного ко мітету України із земельних ресурсів 22.06.2009 N 325, зареєстрован им в Міністерстві юстиції Ук раїни 6 серпня 2009 р. за N 735/16751, у ряд ку "Державний акт на право пос тійного користування земель ною ділянкою видано" зазна чається повне найменування ю ридичної особи (згідно з її ус тановчими документами), що на буває право постійного кори стування земельною ділянко ю (у називному відмінку), а так ож вказується її місцезнаход ження згідно з пунктом 2.2 цієї Інструкції.

Відповідно до п. 5 Прикінцев их та перехідних положень За кону України № 514 "Про акціонер ні товариства" статути та вну трішні положення акціонерни х товариств, створених до наб рання чинності цим Законом, п ідлягають приведенню у відпо відність із нормами цього За кону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чин ності цим Законом.

Приведенням діяльності ак ціонерних товариств, створен их до набрання чинності цим З аконом, у відповідність із ци м Законом є здійснення таких дій:

1) внесення змін до статуту т овариства, які в тому числі пе редбачають зміну найменуван ня акціонерного товариства з відкритого або закритого ак ціонерного товариства на пуб лічне акціонерне товариство чи з відкритого або закритог о акціонерного товариства на приватне акціонерне товарис тво за умови, що кількість акц іонерів на дату внесення так их змін не перевищує 100 осіб, а т акож виконання всіх інших ви мог цього Закону у статуті то вариства;

2) приведення внутрішніх пол ожень товариства у відповідн ість із вимогами цього Закон у.

Датою приведення діяльнос ті акціонерних товариств, ст ворених до набрання чинності цим Законом, у відповідність із вимогами цього Закону є да та державної реєстрації змін до статуту, які в тому числі п ередбачають зміну найменува ння акціонерного товариства з відкритого акціонерного т овариства на публічне або пр иватне акціонерне товариств о або закритого акціонерного товариства на публічне або п риватне акціонерне товарист во.

З матеріалів справи вбачає ться, що Приватне акціонерне товариство «Готельний компл екс «Україна» (ЄДРПОУ 03347613 є пра вонаступником Відкритого ак ціонерного товариства «Готе льний комплекс «Україна» у з в' язку зі зміною типу акціо нерного товариства з відкрит ого акціонерного товариства на Приватне акціонерне това риство згідно вимог Закону У країни «Про акціонерні товар иства», про що є відповідний з апис у п.1.1. Статуту ПРАТ «Готел ьний комплекс «Україна» (а.с.27 ), зареєстрованого 28.04.11 р.

Відповідно до п. 5 Прикінцев их та перехідних положень За кону України № 514 приведення д іяльності у відповідність із нормами цього Закону, статут ів та внутрішніх положень ак ціонерних товариств, створен их до набрання чинності цим З аконом, у тому числі зміна най менування акціонерних товар иств з відкритого або закрит ого на публічне або приватне , не є перетворенням та не потр ебує застосування процедури припинення.

У зв' язку з вищевикладени м позовні вимоги в частині зо бов' язання Управління Держ комзему в м. Сімферополь АР Кр им видати ПрАТ «Готельний ко мплекс «Україна» два окремих державних акта на право пост ійного користування земельн ими ділянками по вул. Желябов а, 50 та по вул. Р. Люксембург, 7 (ву л. О.Невського, 7) в м. Сімферопол і для розміщення готелів та з дійснити їх державну реєстра цію підлягають задоволенню.

Позовні вимоги в частині ви знання за ПрАТ «Готельний ко мплекс «Україна» право на за міну державного акту серії К М-І № 004372 від 22.10.1997 р. на право пості йного користування землю по вул. Желябова, 50 та по вул. Р.Люк сембург, 7 (вул. Невського, 7) в м. С імферополі для розміщення го телів, виданий ВАТ «Готельни й комплекс «Україна» на два о кремих державних акта на пра во постійного користування з емельними ділянками та їх де ржавну реєстрацію згідно дію чого законодавства не відпов ідають вимогам чинного закон одавства з огляду на положен ня ч. 4 ст. 105 КАС України, а саме - а дміністративний позов може м істити вимоги про: скасуванн я або визнання нечинним ріше ння відповідача - суб'єкта вла дних повноважень повністю чи окремих його положень; зобов 'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийнят и рішення або вчинити певні д ії; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважен ь утриматися від вчинення пе вних дій; стягнення з відпові дача - суб'єкта владних повнов ажень коштів на відшкодуванн я шкоди, завданої його незако нним рішенням, дією або безді яльністю; виконання зупинено ї чи невчиненої дії; встановл ення наявності чи відсутност і компетенції (повноважень) с уб'єкта владних повноважень; примусове відчуження земель ної ділянки, інших об'єктів не рухомого майна, що на ній розм іщені, з мотивів суспільної н еобхідності.

Крім того, ч. 2 ст. 162 КАС Україн и передбачено право адмініст ративного суду прийняти пос танову про визнання протипра вними рішення суб'єкта владн их повноважень чи окремих йо го положень, дій чи бездіяльн ості і про скасування або виз нання нечинним рішення чи ок ремих його положень, про пово рот виконання цього рішення чи окремих його положень із з азначенням способу його здій снення; зобов'язання відпові дача вчинити певні дії; зобов 'язання відповідача утримати ся від вчинення певних дій; ви знання наявності чи відсутно сті компетенції (повноважень ) суб'єкта владних повноважен ь та інш.

Позовні вимоги в даній част ині не підлягають задоволенн ю. Позивачем обраний спосіб з ахисту, який не передбачений КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС Укр аїни якщо судове рішення ухв алене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повнов ажень, суд присуджує всі здій снені нею документально підт верджені судові витрати з Де ржавного бюджету України (аб о відповідного місцевого бюд жету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядува ння, його посадова чи службов а особа).

Приймаючи до уваги частков е задоволення позовних вимог , суд вважає за можливе стягну ти на користь позивача 1,70 грн. с удових витрат.

У судовому засіданні 27.10.11 р. п роголошено вступну та резолю тивну частини постанови. У по вному обсязі постанову склад ено 31.10.11 р.

Керуючись ст.ст. 94, 158, 160-163, 167 КАС У країни, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Управлін ня Державного комітету по зе мельних ресурсах у м. Сімферо поль АР Крим видати Приватно му акціонерному товариству « Готельний комплекс «Україна » два окремих державних акта на право постійного користу вання земельними ділянками п о вул. Желябова, 50 та по вул. Р. Лю ксембург, 7 (вул. О.Невського, 7) в м. Сімферополі для розміщенн я готелів та здійснити їх дер жавну реєстрацію.

3. В іншій частині позов них вимог - відмовити.

4. Стягнути з Державног о бюджету України на користь Приватного акціонерного то вариства «Готельний комплек с «Україна» (ЄДРПОУ 03347613) 1,70 грн. с удових витрат.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, поста нова набирає законної сили ч ерез 10 днів з дня її проголоше ння, а в разі складення постан ови у повному обсязі відпові дно до статті 160 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни - з дня складення в повно му обсязі.

Якщо постанову було прогол ошено у відсутності особи, як а бере участь у справі, то пост анова набирає законної сили через 10 днів з дня отримання о собою копії постанови, у разі неподання нею заяви про апел яційне оскарження.

Якщо після подачі заяви пр о апеляційне оскарження, апе ляційна скарга не подана, пос танова вступає в законну сил у через 20 днів після подання з аяви про апеляційне оскарже ння.

Постанова може бути оскарж ена в порядку і строки передб ачені ст. 186 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и.

Суддя Шк ляр Т.О.