Постанова

від 15.11.2011 по справі 2а/0570/17770/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2011 р. спра ва № 2а/0570/17770/2011

Приміщення суду за адре сою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвард ійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 1 0-55

Донецький окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді Соколов ої О.А.

при секретарі Федоро вої А.О.

представника позивача - Воронцової А.О.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом Інс пекції державного архітекту рно-будівельного контролю у Донецькій області до товарис тва з обмеженою відповідальн істю «Фірма «Віконний двір» про стягнення штрафних санкц ій у розмірі 206 379 грн.,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2011 року позивач звер нувся до суду з позовом до тов ариства з обмеженою відповід альністю «Фірма «Віконний дв ір» про стягнення штрафних с анкцій у розмірі 206 379 грн.

Позов вмотивовано тим, що по зивачем з 21.02.11 по 23.02.11 здійснено п ланову перевірку дотримання норм діючого законодавства у сфері виробництва будівель них матеріалів, виробів і кон струкцій ТОВ «Фірма «Віконни й двір». За результатами пере вірки встановлено, що відпов ідач здійснює виробництво дв ерей полівінілхлоридних, ск лопакетівклеєних будівельн ого призначення в порушення п. 6 пп. 6.10, пп. 4.1.7 ДСТУ Б В.2.6-15-99 «Вікна та двері полівінілхлоридні. Загальні технічні умови». За коном України «Про відповідн ість підприємств, їх об' єдн ань, установ та організацій з а правопорушення у сфері міс тобудування» передбачена ві дповідальність підприємств , їх об' єднань, установ та орг анізацій за виробництво, реа лізацію або застосування в б удівництві будівельних мате ріалів, виробів і конструкці й, які не відповідають будіве льним нормам, державним стан дартам, нормам і правилам або проектним рішенням, а так сам о підлягають обов' язковій с ертифікації, але не пройшли ї ї, - у розмірі двадцяти п' яти відсотків вартості реалізов аної продукції. Для розрахун ку штрафних санкцій ТОВ «Фір ма «Віконний двір» надало до відку о вартості реалізовано ї продукції, відповідно до як ої розмір штрафної санкції с кладає 206 379 грн. На підставі вия влених порушень позивачем ви несена постанова про накладе ння штрафу за правопорушення при виробництві будівельних матеріалів і виробів № 91 від 09. 03.11 в розмірі 206 379 грн., яка була на діслана відповідачу. Не пого дившись з винесеною постанов ою товариство звернулось до Господарського суду Донецьк ої області з позовом до Інспе кції державного архітектурн о-будівельного контролю у До нецькій області про визнання рішення про накладення штра фу незаконним та скасувати п останову про накладення штра фу. Рішенням Господарського суду Донецької області від 26.0 7.11 позов товариства задоволен о, постанову про накладення ш трафу скасовано. Постановою Донецького апеляційного гос подарського суду від 27.09.11 за ре зультатами розгляду апеляці йної скарги Інспекції держав ного архітектурно-будівельн ого контролю у Донецькій обл асті рішення Господарського суду скасовано. До теперішнь ого часу штрафні санкції від повідачем не сплачені, у зв' язку з чим позивач просить ст ягнути з відповідача штрафні санкції у розмірі 206 379 грн. до д ержавного бюджету.

Представник позивача у суд овому засіданні підтримав по зовні вимоги, надав поясненн я аналогічно викладеному в п озові, просив задовольнити п озовні вимоги в повному обся зі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився , про час та місце судового роз гляду повідомлений належним чином. Заяв про відкладення р озгляду справи або про розгл яд справи за його відсутност і відповідач суду не надавав .

За таких обставин суд вважа є за можливе розглянути спра ву за відсутності представни ка відповідача.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, дослідивш и матеріали справи, суд вважа є позов таким, що підлягає зад оволенню з наступних підстав .

Державне регулювання у сфе рі містобудування відповідн о до ст. 7 Закону України «Про о снови містобудування» здій снюється Верховною Радою Укр аїни, Кабінетом Міністрів Ук раїни, Верховною Радою та Рад ою Міністрів Автономної Респ убліки Крим, місцевими держа вними адміністраціями, орган ами місцевого самоврядуванн я, а також спеціально уповнов аженими органами з питань мі стобудування та архітектури , іншими органами в порядку, вс тановленому законодавством .

Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання мі стобудівної діяльності», дер жавний архітектурно-будівел ьний контроль здійснюється і нспекціями державного архіт ектурно-будівельного контро лю в порядку, встановленому К абінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 23.05.2011 № 553 затве рджено Порядок здійснення де ржавного архітектурно-будів ельного контролю, що визнача є процедуру здійснення заход ів, спрямованих на дотриманн я вимог законодавства у сфер і містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час в иконання підготовчих і будів ельних робіт та ліцензійних умов провадження господарсь кої діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів будівни цтва.

Згідно з пунктом 1 вказаної Постанови, державний архітек турно-будівельний контроль з дійснюється Держархбудінсп екцією та її територіальними органами (далі - інспекції).

Як передбачено пунктом 2 ціє ї Постанови, державний архіт ектурно-будівельний контрол ь здійснюється за дотримання м: 1) вимог законодавства у сфе рі містобудівної діяльності , проектної документації, буд івельних норм, державних ста ндартів і правил, технічних у мов, інших нормативних докум ентів під час виконання підг отовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-те хнічних і конструктивних ріш ень, застосування будівельно ї продукції; 2) порядку здійсне ння авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої докумен тації, складення актів на вик онані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні робот и; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельним и нормами, правилами та проек тною документацією, щодо ств орення об'єкта будівництва.

Пунктом 3 вказаної Постанов и передбачено, що державний а рхітектурно-будівельний кон троль здійснюється посадови ми особами інспекцій відпові дно до їх посадових інструкц ій та функціональних повнова жень.

Указом Президента України від 08.04.2011 № 439/2011 затверджено Поло ження про Державну архітекту рно-будівельну інспекцію Укр аїни, згідно з пунктом 1 якого Державна архітектурно-будів ельна інспекція України (Дер жархбудінспекція України) є центральним органом виконав чої влади, діяльність якого с прямовується і координуєтьс я Кабінетом Міністрів Україн и через Міністра регіонально го розвитку, будівництва та ж итлово-комунального господа рства України, входить до сис теми органів виконавчої влад и і забезпечує реалізацію де ржавної політики з питань де ржавного архітектурно-будів ельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно з пунктом 5 зазначено го Положення Держархбудінсп екція України для виконання покладених на неї завдань ма є право в установленому поря дку: …6) видавати обов'язкові д о виконання приписи щодо: а) ус унення порушень вимог законо давства у сфері містобудівно ї діяльності, державних буді вельних норм, стандартів і пр авил; б) зупинення підготовчи х та будівельних робіт, які ви конуються без реєстрації дек ларації про початок їх викон ання або дозволу на виконанн я будівельних робіт; в) усунен ня порушень вимог законодавс тва у сфері житлово-комуналь ного господарства; 7) складати акти перевірок у сферах міст обудівної діяльності, житлов о-комунального господарства ; 8) складати протоколи про пра вопорушення у сфері містобуд івної діяльності, житлово-ко мунального господарства, нак ладати штрафи відповідно до законодавства; 9) здійснювати контроль за виконанням вида них приписів про усунення по рушень.

Відповідно до пункту 6 цього Положення, Держархбудінспек ція України здійснює свої по вноваження безпосередньо та через свої територіальні ор гани в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві т а Севастополі або міжрегіона льні (повноваження яких поши рюються на декілька регіонів ) територіальні органи.

Позивач - Інспекція державн ого архітектурно-будівельно го контролю в Донецькій обла сті утворена згідно з наказо м Державної архітектурно-буд івельної інспекції, що діє в с кладі Міністерства регіонал ьного розвитку та будівництв а, №47 від 26.10.2007 року, є її територі альним органом.

Відповідач - товариство з о бмеженою відповідальністю « Фірма»Віконний двір», зареєс тровано як юридична особа Ви конавчим комітетом Донецько ї міської ради, 21.10.04, ідентифіка ційний код 33221780 (а.с.18).

Згідно витягу з Єдиного дер жавного реєстру юридичних ос іб та фізичних осіб-підприєм ців місцезнаходження товари ства: 83121, м. Донецьк, Київський р айон, проспект Київський, б.5 (а .с.27-29).

Абзацом 3 ч.1 ст. 1 Закону Украї ни «Про відповідальність під приємств, їх об' єднань, уста нов та організацій за правоп орушення у сфері містобудува ння» встановлено, що підприє мства, їх об'єднання, установи та організації (далі - підприє мства) незалежно від форм вла сності, які здійснюють проек тування, роботи по будівницт ву, реконструкції, реставрац ії та капітальному ремонту (д алі - будівельні роботи), вигот овляють будівельні матеріал и, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у буді вництві або поєднують функці ї замовника і підрядчика, нес уть відповідальність у вигля ді штрафу за такі правопоруш ення як виробництво, реаліза ція або застосування в будів ництві будівельних матеріал ів, виробів і конструкцій, які не відповідають будівельним нормам, державним стандарта м, нормам і правилам або проек тним рішенням, а так само підл ягають обов'язковій сертифік ації, але не пройшли її, - у розм ірі двадцяти п'яти відсотків вартості реалізованої проду кції.

Відповідно ч. 4, 5 ст. 3 Закону Ук раїни «Про відповідальність підприємств, їх об' єднань, у станов та організацій за пра вопорушення у сфері містобуд ування» рішення посадової ос оби інспекції державного арх ітектурно-будівельного конт ролю про накладення штрафу о формляється постановою про н акладення на підприємство шт рафу за правопорушення у сфе рі містобудування відповідн о до цього Закону. Постанова п ро накладення штрафу складає ться у трьох примірниках. Пер ший примірник постанови у тр иденний термін після її прий няття вручається під розписк у керівнику або уповноважено му представнику підприємств а чи надсилається поштою, про що робиться запис у справі. Др угий і третій примірники зал ишаються в інспекції, яка нак лала штраф.

Згідно ч. 7 ст. 3 2 Закону Україн и «Про відповідальність підп риємств, їх об' єднань, устан ов та організацій за правопо рушення у сфері містобудуван ня» штраф підлягає сплаті пі дприємством у п'ятнадцятиден ний термін з дня його накладе ння. У разі несплати штрафу у з азначений термін він стягуєт ься у судовому порядку.

9 березня 2011 року позивачем в инесено постанову № 91 про накл адення штрафу за правопоруше ння при виробництві будівель них матеріалів і виробів у ро змірі 206 379 грн. (а.с.5).

Вищезазначену постанову в ідповідач оскаржив до Господ арського суду Донецької обла сті.

26 липня 2011 року Господарськи й суд Донецької області по сп раві № 44/49пн за позовом товарис тва з обмеженою відповідальн істю «Фірма «Віконний двір» до Інспекції державного архі тектурно-будівельного контр олю в Донецькій області ріше ння Інспекції визнав незакон ним та скасовано постанову п ро накладення штрафу за прав опорушення при виробництві б удівельних матеріалів та вир обів № 91 від 09.03.11 (а.с.10-12).

Водночас, Постановою Донец ького апеляційного господар ського суду від 27.09.11 апеляційн у скаргу Інспекції державног о архітектурно-будівельного контролю в Донецькій област і задоволено, рішення господ арського суду Донецької обла сті від 26.07.11 скасовано, в задово лені позову товариства з обм еженою відповідальністю «Фі рма «Віконний двір» відмовле но (а.с.6-9).

Суд зазначає, що відповідно статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обо в'язковими до виконання на вс ій території України.

Частиною 1 статі 72 КАС Україн и зазначено, що обставини, вст ановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не док а зуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо яко ї встановлено ці обставини.

У судовому засіданні з' яс овано, що відповідачем до теп ерішнього часу штраф у розмі рі 206 379 грн. відповідно постано ви № 91 від 09.03.11 не сплачено.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку щодо задоволення позовних вимог, а саме стягнення з відповіда ча штрафної санкції, відпові дно постанови № 91 від 09.03.11 про на кладення штрафу за правопору шення при виробництві будіве льних матеріалів і виробів у розмірі 206 379 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 6 9-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Інспекції державног о архітектурно-будівельного контролю у Донецькій област і до товариства з обмеженою в ідповідальністю «Фірма «Вік онний двір» про стягнення шт рафних санкцій у розмірі 206 379 г рн. - задовольнити.

Стягнути з товариства з обм еженою відповідальністю «Фі рма «Віконний двір» (ЄДРПОУ 332 21780) до державного бюджету на р/ р 31112106700002; ЄДРПОУ 23977045 код платежу 210 81100 ГУДКУ в Донецькій області М ФО 834016 штрафні санкції відпові дно до Постанови № 91 від 09.03.11 у су мі 206 379 (двісті шість тисяч трис та сімдесят дев' ять) гривен ь.

Постанова постановлена у н арадчій кімнаті та проголоше на її вступна та резолютивна частини у судовому засіданн і 15 листопада 2011 року.

Постанова виготовлена в по вному обсязі 18 листопада 2011 рок у.

Апеляційна скарга на поста нову суду подається протягом десяти днів з дня її проголош ення через Донецький окружни й адміністративний суд. У раз і застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодек су, а також прийняття постано ви у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня от римання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повно важень у випадках та порядку , передбачених частиною четв ертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можлив ість отримання копії постано ви суду безпосередньо в суді , то десятиденний строк на апе ляційне оскарження постанов и суду обчислюється з наступ ного дня після закінчення п'я тиденного строку з моменту о тримання суб'єктом владних п овноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Соколова О. А.