Постанова

від 18.10.2006 по справі 2/817-нм

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

2/817-НМ

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

* 10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, '481-620

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "18" жовтня 2006 р. Справа № 2/817-НМ

Господарський суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Тимошенка О.М.

при секретарі Савчук С.В., Зоренко В.М., Снігірьовій О.С.

за участю представників сторін:

від позивача Шамрай О.В. (довіреність від 26.12.05), Заплішний Д.Г. (довіреність від 24.07.06), Чорний В.М. (довіреність від 24.07.06)

від відповідача Бодашевська Ю.С. (довіреність від 28.04.06), Яремчук В.В. (довіреність дійсна до 31.12.06)

від третьої особи Пастухов С.О. (директор), Кулик Т.Б. (довіреність від 09.09.06)

за участю прокурорів Мельник І.В., Бєда К.Е., Демчук Ю.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі справу

за позовом Прокурора м. Житомира в інтересах держави в особі Міністерство оборони України (м. Київ) в особі Подільського управління капітального будівництва (м.Вінниця)

до Житомирської міської Ради (м.Житомир)

за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "Ековіт" (м.Житомир)  

про визнання протиправним та скасування рішення від 29.10.2003 року №275, про вилучення земельної ділянки та повернення попередньому користувачеві,

(В судовому засіданні 18.10.06 оголошено вступну та резолютивну частину постанови. Викладення постанови в повному об'ємі відкладено до 25.10.06)

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся з позовом до суду, вимоги якого уточнив в заяві від 28.09.06, просить визнати протиправним та скасувати пункт 2.11.12 рішення сесії Житомирської міської ради №275 від 29.10.03 "Про вилучення і надання права користування земельними ділянками юридичним та фізичним особам міста" в частині надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Ековіт" (м.Житомир, пр-т Миру, 5-А, код 32066874) земельної ділянки площею 5,3375 га у складі земельної ділянки площею 14,3334 га в районі вул. Черняховського та річки Тетерів в м.Житомирі. Крім того, прокурор просить вилучити зазначену земельну ділянку з користування ТОВ "Ековіт" та повернути попередньому користувачу.

При цьому прокурор посилається на те, що в складі земельної ділянки, яка виділена оспорюваний рішенням міської ради третій особі, знаходиться земельна ділянка, яка знаходиться в користуванні Міністерства оборони України. На цій земельній ділянці розташовані належні Міністерству оборони України об'єкти нерухомого майна.

В судовому засіданні прокурор та представники позивача позов підтримали з тих самих підстав.

Відповідач надав письмове заперечення, в якому позов не визнає, зазначає, що прокурором пропущено строк звернення до суду, у позивачу відсутній державний акт на право користування землею, об'єкти нерухомості, про які зазначає прокурор, не зареєстровані в підприємстві по технічній інвентаризації.

Третя особа, ТОВ "Ековіт", надала письмовий відзив, в якому позов не визнає, зазначає, що об'єкти нерухомості, про які зазначає прокурор, не зареєстровані в підприємстві по технічній інвентаризації, земельна ділянка, право на користування якою має позивач, знаходиться в іншому місці від ділянки, яка виділена товариству оспорюваний рішенням відповідача.

В судовому засіданні представники відповідача та третьої особи позов не визнали з підстав, зазначених у письмових відзиві та запереченні.

Вислухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, господарський суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Рішенням Житомирської міської ради №275 від 29.10.03 Товариству з обмеженою відповідальністю "Ековіт" надано в довгострокову оренду терміном на 10 років земельну ділянку площею 14,3334 га в районі вул. Черняховського та річки Тетерів для рекреаційного призначення.

З плану-схеми земельної ділянки, що надається в оренду третій особі, вбачається, що земельна ділянка знаходиться в районі вул. Черняховського між провулком Корбутівським та річкою Тетерів в м.Житомирі. (а.с.46).

З представлених до суду доказів встановлено, що до складу земельної ділянки, яка виділена в оренду третій особі, входить земельна ділянка площею 5,3375 га, яка знаходиться в користуванні Міністерства оборони України. Господарський суд прийшов до такого висновку з огляду на наступне.

Відповідно до наказу Міністра Оборони СРСР №75 від 22.02.77 на квартирно-експлуатаційну частину району (яка є підрозділом Міністерства) покладається обов'язок по обліку та використанню земельних ділянок, які знаходяться в користуванні Міністерства.

Рішенням виконкому Житомирської міської ради народних депутатів №547 від 08.08.74 підтверджено право користування КЕЧ Житомирського району земельною площею 488,9 га в межах міста Житомира, в тому числі земельною ділянкою по вул. Чуднівський (колишня назва вулиці Черняховського).

Рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради народних депутатів №605 від 04.10.79 підтверджено право користування КЕЧ Житомирського району земельними площами в межах міста Житомира по зйомках 1977 року. Цим же рішенням вирішено звернутись командуючого військовим округом з проханням передати міськвиконкому в постійне користування земельну ділянку площею 5,3375 із військового містечка №80 по вул. Черняховського, 108, тобто спірної земельної ділянки. Інформація про задоволення цього прохання відсутня.

Рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради народних депутатів №603 від 10.11.94 затверджено матеріали інвентаризації земель Міністерства оборони України. Відповідно до додатку до вказаного рішення за результатами інвентаризації встановлено, що в користуванні Житомирської КЕЧ району в районі знаходження військової частини 59801 по вул. Черняховського, 108 залишається земельна ділянка площею 30,96 га (після передачі 2,65 га на підставі акту передачі від 10.11.94).

З планів земельної ділянки по вул. Черняховського, 108 (військове містечко №80), яка знаходиться в користуванні Міністерства оборони України (а.с.21-22, 36-37, 99, 100) вбачається, що земельна ділянка складається з двох частин, одна з яких знаходиться праворуч від вул. Черняховського, інша (спірна площею 5,3375 га) ліворуч – в районі провулку Корбутівського та річки Тетерів.

Співставивши план та координати земельної ділянки позивача з планом та координатами ділянки, яка виділена третій особі, вбачається, що третій особі оспорюваним рішенням передана в оренду ділянка, яка знаходиться в користуванні Міністерства оборони України.  

З кадастрового плану земельної ділянки, яка виділена третій особі, вбачається, що на території цієї ділянки розташовані три будівлі, зазначені як тимчасові. При цьому власника цих будівель не зазначено.

Разом з тим з планів, які надані суду позивачем, з довідки КЕВ м.Житомира (а.с.26) та копій індивідуальних карток обліку приміщення встановлено, що вищевказані будівлі є власністю Міністерства оборони України та знаходяться на балансі КЕВ м.Житомира.

Відсутність реєстрації цих будівель в БТІ, є наслідком специфіки обліку військових об'єктів і не позбавляє права власності на них, а лише робить неможливим публічно заявити своє право власності перед іншими особами.

Оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності господарський суд вважає встановленим, що оспорюваний рішенням Житомирської міської ради товариству "Ековіт" передана в оренду земельна ділянка, до складу якої входить земельна ділянка площею 5,3375 га, яка знаходиться в постійному користуванні Міністерства оборони України.

Відповідно до ст. 77ч.1 Земельного кодексу України спірна земельна ділянка належить до земель оборони.

Зміна цільового призначення спірної земельної ділянки в порядку визначеному статтею 20 ЗК України, не проводилась.

Відповідно до ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання  недійсними  рішень  органів  державної  влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу)  земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Відповідно до ст. 116 ч.5 ЗК України надання у користування земельної ділянки,  що перебуває  у власності  або  у  користуванні,  провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Таким чином рішення Житомирської міської ради в оспорюваній частині прийняте з порушенням зазначених норм Земельного кодексу України, отже є протиправним і підлягає скасуванню.

Рішенням Міністра оборони України від 15.11.04 (а.с.32) надано право Подільському управлінню капітального будівництва МО України на проектування та забудову спірної земельної ділянки, тому позов заявлений прокурором в інтересах Міністерства оборони України в особі Подільського управління капітального будівництва МО України.

Заперечення відповідача та третьої особи спростовуються вищевикладеними встановленими судом обставинами а також наступним.

Кодекс адміністративного судочинства України набув чинності 01.09.05, отже перебіг строку звернення до суду (ст. 99 КАС України) в будь-якому випадку починається після цієї дати. Позов поданий 21.06.06.

Відсутність у позивача державного акту на право користування земельною ділянкою, не свідчить про відсутність такого права, а є наслідком відсутністю відповідного фінансового забезпечення робіт по виготовленню такого акту (а.с.23, 24).

Відповідно до ст. 71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єктів владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Відповідачем не представлено доказів  про місце знаходження земельної ділянки, яка перебуває в користуванні Міністерства оборони на території м.Житомира в районі вул.Черняховського, хоча відповідач не заперечує і це підтверджено відповідними рішеннями міської ради, що в районі вул.Черняховського позивач має в користуванні земельну ділянку площею 30,96 га.

Відповідачем не представлено доказів про належність будівель, які знаходяться на виділеній третій особі земельній ділянці, хоча наявність таких будівель зафіксована в кадастровому плані.

Позов в частині вимоги про вилучення земельної ділянки та повернення земельної ділянки попередньому користувачу задоволенню не підлягає. Питання вилучення та передачі земельної ділянки входить до повноважень відповідних місцевих рад. Дії чи бездіяльність місцевої ради при здійсненні своїх повноважень можуть бути оспорені в суді шляхом подачі адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2.11.12 рішення сесії Житомирської міської ради №275 від 29.10.03 "Про вилучення і надання права користування земельними ділянками юридичним та фізичним особам міста" в частині надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Ековіт" (м.Житомир, пр-т Миру, 5-А, код 32066874) земельної ділянки площею 5,3375 га у складі земельної ділянки площею 14,3334 га в районі вул. Черняховського та річки Тетерів в м.Житомирі.

Відмовити в частині позову про вилучення земельної ділянки та повернення земельної ділянки попередньому користувачу.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного господарського суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня викладення постанови в повному обсязі та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Тимошенко О.М.      

Друк:

1 - в справу

2 - позивачу

3 - відповідачу

4 - прокурору

5 - третій особі