Постанова

від 25.11.2011 по справі 2а-0870/450/11

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2011 року < Текс т > Справа № 2а-0870/450/11

Запорізький окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого судді Калашни к Ю.В.,

при секретарі судового зас ідання Корольові О.О..,

за участю представників:

позивача - не з' явився;

відповідача - не з' явивс я,

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу

за позовною заявою Запоріз ького територіального управ ління Державної комісії з ці нних паперів та фондового ри нку

до Відкритого акціонерног о товариства «Мелітопольпро мкомплект»

про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Запорізьке територіа льне управління Державної ко місії з цінних паперів та фон дового ринку (далі - позивач ) звернулось з адміністратив ним позовом до Відкритого ак ціонерного товариства «Мелі топольпромкомплект» (далі - відповідач) про стягнення шт рафу за порушення законодавс тва про цінні папери в розмір і 17 000грн.

Свої вимоги позивач ви клав в позовній заяві, в якост і нормативних підстав позову посилається на Закон Україн и «Про цінні папери та фондов ий ринок», Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», По ложення про розкриття інформ ації емітентами цінних папер ів, затвердженого рішенням Д КЦПФР від 19.12.2006 та КАС України.

Представник позивача у судове засідання не з' яви вся, проте 25.11.2011 надіслав на адр есу суду клопотання про розг ляду справи без його участі.

Відповідач у судове за сідання не з' явився, про при чин неявки суду не повідомив , заяви про розгляд справи без його участі не надходило. Про час та місце розгляду справи був повідомлений належним ч ином.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу по суті без участі пре дставників сторін.

У зв' язку із неявкою у судове засідання всіх осіб , які беруть участь у справі, н а підставі приписів ч.6 ст.12 та ч .1 ст.41 КАС України фіксування с удового засідання за допомог ою звукозаписувального техн ічного засобу не здійснювало ся.

Розглянувши подані до кументи і матеріали судом вс тановлені наступні обставин и.

04.10.2010 уповноваженою осо бою ДКЦПФР, на підставі аналі зу виконання розпоряджень пр о усунення порушень законода вства про цінні папери поруш ено справу про правопорушенн я на ринку цінних паперів у ві дношенні ВАТ «Мелітопольпро мкомплект» за фактом правопо рушення, а саме:

ВАТ «Мелітопольпромк омплект» не виконало розпоря дження про усунення порушень законодавства про цінні пап ери від 05.07.2010 № 81-ЗП, виданого нач альником Запорізького терит оріального управлінні ДКЦПФ Р, відповідно до якого товари ство повинно було у термін до 01.09.2010 усунути порушення ст. 40 Зак ону України «Про цінні папер и та фондовий ринок» та пункт у 1 глави 7 розділу V Положення п ро розкриття інформації еміт ентами цінних паперів, затве рдженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19-12.2006 зі змінами та доповне ннями (далі - Положення-1591), а сам е: розкрити річну інформацію за 2009 рік на фондовому ринку шл яхом розміщення в загальнодо ступній інформаційній базі д аних ДКЦПФР, опублікування в офіційному друкованому вида нні ДКЦПФР та подання до Запо різького територіального уп равління ДКЦПФР.

15.10.2010 за даним фактом пору шення складений акт № 243-ЗП про правопорушення на ринку цін них паперів у відношенні ВАТ «Мелітопольпромкомплект». Д ане правопорушення скоєно вп ерше.

Під час складання акта про правопорушення представ ник товариства, заявив клопо тання приєднати до справи по яснення, надані до Запорізьк ого територіального управлі ння ДКЦПФР листом 01.07.2010 вх. № 1730/04 (в их. № 18 від 29.06.2010). У листі зазначен о, що 06.12.2004 року ухвалою господа рського суду Запорізької обл асті було відкрито проваджен ня у справі про банкрутство В АТ «Мелітопольпромкомплект ».

11.04.2005 року ухвалою госпо дарського суду Запорізької о бласті ВАТ «Мелітопольпромк омплект» було визнано банкру том. З того часу підприємство не веде господарську діяльн ість.

04.07.2006 року ухвалою госпо дарського суду Запорізької о бласті затверджена мирова уг ода між підприємством та кре диторами, провадження по спр аві про банкрутство ВАТ «Мел ітопольпромкомплект» закри то.

15.09.2006 року позачерговими зага льними зборами акціонерів ВА Т «Мелітопольпромкомплект» головою правління товариств а обрано Мелещенка В.Г., як ий головою правління до цьог о часу.

На виконання мирової угоди було реалізоване рухоме та н ерухоме майно, яке належало т овариству та проведені розра хунки з кредиторами. Такими ч ином, товариством в повному о бсязі були виконані умови ми рової угоди.

В своєму листі голова правл іння Мелещенко В.Г. також зазначає, що йому не було відо мо про необхідність розкритт я регулярної річної інформац ії на фондовому ринку шляхом розміщення в стрічці новин, о публікування в офіційному др укованому виданні ДКЦПФР та шляхом подання до Запорізько го територіального управлін ня ДКЦПФР. Повідомляє, що підп риємство не здійснило б розк риття регулярної річної інфо рмації, так як вищезазначені д потребують коштів яких ВАТ «Мелітопольпромкомплект» н е має, у зв'язку з відсутністю господарської діяльності.

Постановою, винесеною нача льником Запорізького терито ріального управління ДКЦПФ 2 0.10.2010, розгляд справи було призн ачено на 03.11.2010, про що товариств о повідомлено своєчасно замо вленим листом, що підтверджу ється відбитком поштового шт емпеля на реєстрі відправлен ої замовленої кореспонденці ї від 21.10.2010.

На розгляд справи представ ник товариства не з'явився.

В процесі розгляду справи в становлено наступне.

ВАТ «Мелітопольпромкомпле кт» скоїло правопорушення, в ідповідальність за скоєння я кого передбачена п. 8 ч. 1 ст. 11 Зак ону України «Про державне ре гулювання ринку цінних папер ів в Україні», а саме:

ВАТ «Мелітопольпромкомпле кт» не виконало розпорядженн я про усунення порушення зак онодавства про цінні папери № 81-ЗП від 05.07.2010, виданого начальн иком Запорізького територіа льного управління ДКЦПФР З доронок Г.І., відповідно до я кого товариство повинно було у термін до 01.09.2010 усунути поруш ення ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий рин ок» та пункту 1 глави 7 розділу V Положення-1591, а саме, розкрити регулярну річну інформацію за 2009 рік шляхом розміщення в з агальнодоступній інформаці йній базі даних Комісії опуб лікування у офіційному друко ваному виданні та подання до Комісії.

Згідно вимог ст. 40 Закону Укр аїни «Про цінні папери та фон довий ринок» регулярна інфор мація про емітента - річна та к вартальна звітна інформація про результати фінансово го сподарської діяльності еміт ента, яка подається Державні й комісії з цінних паперів та фондового ринку. Строки, поря док та форми подання регуляр ної інформації про емітента (річної х квартальної) встано влюється Державною комісією з цінних паперів та фондовог о ринку.

Пункт 1 глави 7 Розділу V Полож ення-1591 встановлює: розкриття річної інформації мала здій снюватись шляхом розміщення в загальнодоступній інформа ційній базі даних Комісії оп ублікування у офіційному дру кованому виданні та подання до Комісії.

На момент розгляду справи у Запорізького територіально го управління ДКЦПФР відсутн і інформація щодо виконання ВАТ «Мелітопольпромкомплек т» вказаного розпорядження.

14.01.2009 набрав чинності Закон У країни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни щодо відповідальност і за правопорушення на ринку цінних паперів» від 25.12.2001 № 801-VI. Ц им Законом ст. 11 Закону Україн и «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» викладена в новій редакц ії.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону Укра їни «Про державне регулюванн я ринку цінних паперів і Укра їні», зі змінами та доповненн ями, передбачено відповідаль ність за невиконанні розпоря дження у вигляді фінансової санкції у розмірі від 1 000 до 5 000 н еоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі д ії, вчинені повторно протяго м року, - у розмірі від п'яти д( д есяти тисяч неоподатковуван их мінімумів доходів громадя н.

Пояснення, викладені у лист і товариства № 18 від 29.06.2010 (вх. № 1730/0 4 від 01.07.2010 не звільняють ВАТ «Ме літопольпромкомплект» від в ідповідальності, оскільки то вариство на даний час банкру том не визнано, та є емітентом цінних паперів, випуск акцій ВАТ «Мелітопольпромкомплек т» на момент розгляду справи не скасований, таким чином то вариство повинно виконувати всі вимоги законодавства пр о цінні папери.

Враховуючи вищевикладене та на підставі п. 8 ч. 1 ст. 11 Закон у України «Про державне регу лювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.96, зі зм інами, внесеними Законом Укр аїни від 25.12.2008 № 801-VI та пп. 1.8 п. 1 розд ілу XVII Правил розгляду справ п ро порушення вимог законодав ства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, зат верджених рішенням Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 № 2272 до ВАТ «Мелітопольпромкомплек т» застосовано штрафну санкц ію в розмірі 17 000 гривень, про що винесено постанову № 244-ЗП про правопорушення на ринку цін них паперів від 05.07.2010.

В постанові товариству бул о зазначено, що штраф може бут и добровільно сплачений у 15- д енний термін з дня отримання постанови, про що товариство повинно повідомити Запорізь ке територіальне управління ДКЦПФР у 5-денний термін.

Постанову № 244-ЗП про накладе ння санкції за правопорушенн я на ринку цінних паперів від 03.11.2010 направлено на адресу това риства рекомендованим листо м 05.11.2010, що підтверджується відб итком поштового штемпелю та поштовою квитанцією до реєст ру відправленої замовленої к ореспонденції від 05.11.2010.

ВАТ «Мелітопольпрокомплек т» про сплату штрафу не повід омило, постанову до Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку або до суду н е оскаржило.

Згідно до ч. 6 ст. 11 Закон у України «Про державне регу лювання ринку цінних паперів в Україні» штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, с тягуються в судовому порядку .

Відповідно до ч.1 ст.5 За кону України Закон України « Про державне регулювання рин ку цінних паперів в Україні» №448/96-ВР від 30.10.1996р. (далі Закон №448/96- ВР), Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку з дійснює державне регулюванн я ринку цінних паперів та кон троль за діяльністю учасникі в ринку цінних паперів у межа х своїх повноважень, визначе них чинним законодавством.

Згідно з ч.8, ч.10 ст.8 Закон України «Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні», Державна комісія з цінних паперів та фондовог о ринку має право: здійснюват и контроль за достовірністю і розкриттям інформації, що н адається емітентами та особа ми, які здійснюють професійн у діяльність на ринку цінних паперів, і саморегулівними о рганізаціями, та її відповід ністю встановленим вимогам; надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну д іяльність на ринку цінних па перів, фондовим біржам та сам орегулівним організаціям об ов' язкові для виконання роз порядження про усунення пору шень законодавства про цінні папери та вимагати надання н еобхідних документів відпов ідно до чинного законодавств а

Державна комісія з цінн их паперів та фондового ринк у здійснює повноваження чере з центральний апарат і свої т ериторіальні органи. Комісія може делегувати надані їй по вноваження центральному апа рату і територіальним органа м шляхом прийняття відповідн ого рішення, затвердженого в установленому порядку (ч.2 ст. 6 Закону №448/96-ВР).

Відповідно до п. 1 Положе ння про Запорізьке територіа льне управління Державної ко місії з цінних паперів та фон дового ринку, затвердженого рішенням Державної Комісії з цінних паперів та фондового ринку від 14.10.2005р. №585 (далі - Положе ння), Запорізьке територіаль не управління Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку входить до систем и Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Згідно з пп.4.5 п.4 Положен ня, позивач контролює дотрим ання в регіоні законодавства про цінні папери. Має право на кладати на юридичних та фізи чних осіб, винних у порушенні законодавства про цінні пап ери, адміністративні стягнен ня, а також штрафи та інші санк ції в межах повноважень, нада них Управлінню (пп.6.7 п.6 Положен ня)

Відповідачем постанов а про накладення штрафу в суд овому чи адміністративному п орядку не оскаржувалась, сум а штрафу сплачена не була. Док ази іншого в матеріалах спра ви відсутні.

Відповідно до ч.3 ст.11 Зак ону №448/96-ВР, штрафи, накладені Д ержавною комісією з цінних п аперів та фондового ринку, ст ягуються у судовому порядку.

Виходячи з вищевиклад еного суд вважає вимоги пози вача обґрунтованими та таким и, що підлягають задоволенню в повному об' ємі.

Керуючись Законом Укр аїни «Про цінні папери та фон довий ринок», Законом Україн и «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні», ст. ст. 2, 4, 7-12, 69-71, 94, 158-163 КАС Україн и, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити

Стягнути з Відкритого акці онерного товариства «Меліто польпромкомплект» штраф за п орушення законодавства про ц інні папери в розмірі 17 000( сімн адцять тисяч)грн. 00 коп. по коду бюджетної класифікації 21081100, н а рахунок №311111067000013 в Управлінні Держказначейства в Запорізь кій області, МФО 813015, одержувач : державний бюджет м. Мелітопо ль Запорізької області, код Є ДРПОУ: 34676932 . Видати викона вчий лист

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо вона не була подана у в становлені строки. У разі под ання апеляційної скарги судо ве рішення, якщо його не скас овано, набирає законної сили після повернення апеляційн ої скарги, відмови у відкритт і апеляційного провадження а бо набрання законної сили рі шенням за наслідками апеляці йного провадження.

Постанова може бути о скаржена в апеляційному поря дку до Дніпропетровського ап еляційного адміністративно го суду через Запорізький ок ружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний стро к з дня її проголошення, а в ра зі складення постанови у пов ному обсязі відповідно до ст атті 160 КАС України - з дня отр имання такої постанови, апел яційної скарги, з подачею її к опії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у спра ві.

Якщо суб'єкта владних повно важень у випадках та порядку , передбачених ч.4 ст.167 цього Ко дексу, було повідомлено про м ожливість отримання копії по станови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження по станови суду обчислюється з наступного дня після закінч ення п'ятиденного строку з мо менту отримання суб'єктом вл адних повноважень повідомле ння про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 1 60 КАС України оформлена і підп исана 25.11.2011р.

Суддя (підпис) Ю.В.Калашн ик