Постанова

від 24.10.2011 по справі 2а/2570/5270/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

24.10.2011 Сп рава № 2а/2570/5270/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" жовтня 2011 р. Чернігівсь кий окружний адміністрати вний суд у складі:

головуючої-судді Жи тняк Л.О.

при секретарі Зав'ял овій Ю.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у адміністративну справу № 2а/2570/5270/2011

за позовом Державної податкової інспекції у м. Чер нігові

до Державного реєстра тора виконавчого комітету Че рнігівської міської ради

Державного реєстрато ра виконавчого комітету Одес ької міської ради

третя особа Приватне підприємство «Індустріаль»

про зобов'язання вчи нити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

13.10.2011 позивач (далі - ДПІ у м. Чернігові) звернувся до су ду з уточненим адміністратив ним позовом до Державного ре єстратора виконавчого коміт ету Чернігівської міської ра ди (далі - Держреєстратор ви конкому Чернігівської міськ ої ради), Державного реєстрат ора виконавчого комітету Оде ської міської ради (далі - Д ержреєстратор виконкому Оде ської міської ради), третя осо ба Приватне підприємство «І ндустріаль» (далі - ПП «Інд устріаль») про зобов'язання вчинити певні дії, а саме:

- зобов'язати Держреєстра тора виконкому Чернігівсько ї міської ради внести до Єдин ого державного реєстру юриди чних осіб та фізичних осіб - підприємців записи щодо ПП « Індустріаль» про скасування «державної реєстрації змін до установчих документів юри дичної особи» (запис 13 від 31.08.2010 № 1 556 105 0013 004048), «державної реєстр ації змін до відомостей про ю ридичну особу, що не пов'яза ні зі змінами в установчих до кументах» (запис 14 від 31.08.2010 № 1 556 107 0001 038504), реєстраційної дії «зн яття з обліку» (запис 15 від 02.09.201 0), реєстраційної дії «взяття н а облік» (запис 16 від 06.09.2010);

- зобов'язати Держреєстра тора виконкому Чернігівсько ї міської ради передати Держ реєстратору виконкому Одесь кої міської ради реєстраційн у справу ПП «Індустріаль».

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що всупере ч чинному законодавству ПП « Індустріаль» відсутнє за сво їм місцезнаходженням, а саме за адресою: вул. Войкова, буд. 5, Новозаводський район, м. Чер нігів, Чернігівська область, 14000. Виходячи з цього, позивач з робив висновок, що формальна , а не фактична зміна місцезна ходження ПП «Індустріаль» с прямована на здійснення фікт ивної підприємницької діяль ності, не маючи наміру провод ити фінансово-господарську д іяльність за новою адресою р еєстрації.

Крім того, позивач зазначив , що постановою Чернігівсько го окружного адміністративн ого суду від 28.03.2011 по справі № 2а /2570/1307/2011 за позовом ДПІ у м. Черніг ові до ПП «Індустріаль» про с касування державної реєстра ції змін до установчих докум ентів - позовні вимоги задо волено повністю (рішення суд у набрало законної сили). Тако ж, позивач звернув увагу на те , що на виконання вищевказано ї постанови Держреєстраторо м виконкому Чернігівської мі ської ради не вчинено жодног о запису в Єдиний державний р еєстр юридичних осіб та фізи чних осіб - підприємців та в ідповідно всі записи залишил ися без змін і реєстраційна с права ПП «Індустріаль» до Де ржреєстратора виконкому Оде ської міської ради не поверт алась. При цьому, позивач наго лосив, що ПП «Індустріаль», не зважаючи на рішення суду та в ідсутність за своєю реєстрац ійною адресою, продовжує обл іковуватися у Держреєстрато ра виконкому Чернігівської м іської ради та в ДПІ у м. Черні гові як платник податків.

Враховуючи зазначене, пози вач зазначив, що для практичн ої реалізації рішення Черніг івського окружного адмініст ративного суду від 28.03.2011 по спр аві № 2а/2570/1307/2011 необхідно привес ти у відповідність записи Єд иного державного реєстру юри дичних осіб та фізичних осіб - підприємців та повернути реєстраційну справу ПП «Інд устріаль» до Державного реєс тратора за попереднім місцез находженням.

Позивач в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлени й належним чином, надав через канцелярію суду заяву про ут очнення позовних вимог, в які й просить розглянути справу без участі представника (від 20.10.2011 вх. № 23225).

Відповідачі до суду не з'я вились, про час і місце розгля ду справи повідомлені належн им чином, при цьому, від Держре єстратора виконкому Чернігі вської міської ради поштою н адійшла заява про розгляд сп рави без його участі. (від 19.10.2011 в х. № 23159).

Третя особа до суду не з'яв илась, про час і місце розгляд у справи повідомлялась належ ним чином, за його місцем реєс трації за адресою: вул. Войков а, буд. 5, Новозаводський район , м. Чернігів, Чернігівська об ласть, 14000, що підтверджується н аявною у справі довідкою з Єд иного державного реєстру юри дичних осіб та фізичних осіб - підприємців та міститься в інших матеріалах справи. Ко нверт, що направлявся третій особі, повернувся без вручен ня адресату з довідкою пошто вого відділення від 17.10.2011 «не м ає організації».

За таких обставин, враховую чи ч. 11 ст. 35 та ч. 1 ст. 41 КАС Україн и, суд вважає за можливе розгл янути спір по суті на підстав і наявних у справі доказів бе з фіксування судового засіда ння за допомогою звукозапису вального технічного засобу.

Розглянувши подані сторон ами документи і матеріали, з' ясувавши фактичні обставини , на яких ґрунтується позов, оц інивши докази, які мають юрид ичне значення для розгляду с прави і вирішення спору по су ті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають з адоволенню з наступних підст ав.

Закон України від 15.05.2003 № 755-IV «П ро державну реєстрацію юриди чних осіб та фізичних осіб - підприємців» (далі - Закон № 755-IV) регулює відносини, які ви никають у сфері державної ре єстрації юридичних осіб та ф ізичних осіб - підприємців та визначає такі поняття (ч. 1 с т. 1 Закону), де визначені насту пні терміни:

- державний реєстратор - п осадова особа, яка відповідн о до цього Закону від імені де ржави здійснює державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб - підприємців;

- Єдиний державний реєстр ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців - автомат изована система збирання, на копичення, захисту, обліку та надання інформації про юрид ичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

- місцезнаходження юридичн ої особи - адреса органу або особи, які відповідно до уста новчих документів юридичної особи чи закону виступають в ід її імені (далі - виконавчий орган);

- реєстраційна справа - па пка організаційно-обліковог о типу з документами або елек тронними документами, що под аються державному реєстрато ру відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 755-IV державна реєстрація юри дичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припине ння юридичної особи, засвідч ення факту набуття або позба влення статусу підприємця фі зичною особою, а також вчинен ня інших реєстраційних дій, я кі передбачені цим Законом, ш ляхом внесення відповідних з аписів до Єдиного державного реєстру.

Отже враховуючи підстави в иникнення спору, суд зазнача є, що згідно пп. 10.1 Розділу 10 Пор ядку обліку платників податк ів та зборів, затвердженого н аказом Державної податкової адміністрації України від 22. 12.2010 № 979, підставою для переведе ння на обслуговування платни ка податків з одного органу д ержавної податкової служби д о іншого (взяття на облік/знят тя з обліку) у зв'язку зі зміно ю місцезнаходження (місця пр оживання) платника, пов'язано ю зі зміною адміністративно- територіальної одиниці, є на дходження хоча б до одного з ц их органів даних, що свідчать про належну державну реєстр ацію таких змін. Процедура пе реведення платника податків при цьому розпочинається та провадиться органами держав ної податкової служби при на дходженні, зокрема відомосте й державного реєстратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходження (місце проживання) платників подат ків.

Як вбачається з матеріалів справи, ПП «Індустріаль» як ю ридична особа зареєстровано 23.12.2004 виконавчим комітетом Оде ської міської ради, внесено д о Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) за ідентифік аційним кодом 32700821, взято на обл ік до органів державної пода ткової служби як платника по датків 17.11.2003 (довідка про взяття на облік платника податків в ід 04.03.2011 № 10/29-017, а. с. 11), до ДПІ у м. Чер нігові - 28.02.2011 (службова записк а від 21.09.2011 № 1805, а. с. 12).

Так, судом встановлено, що Д ПІ у м. Чернігові проведено не обхідні та достатні заходи щ одо встановлення місцезнахо дження платника податків, за результатами яких місцезнах одження ПП «Індустріаль» не встановлено (довідка про вст ановлення місцезнаходження (місця проживання) платника п одатків від 31.01.2011 № 257/26, а. с. 14). Тако ж, відповідно до повідомленн я ДПІ у м. Чернігові про відсу тність юридичної особи за мі сцезнаходженням від 08.02.2011 № 1999/10/ 29-015 (а. с. 13) встановлено:

- відсутність юридичної осо би за місцезнаходженням;

- фактичне місцезнаходженн я юридичної особи або адреса , за якою здійснюється зв'язок не встановлено.

Суд також враховує той факт , що постановою Чернігівсько го окружного адміністративн ого суду від 28.03.2011 по справі № 2а /2570/1307/2011 за позовом ДПІ у м. Черніг ові до ПП «Індустріаль» про с касування державної реєстра ції змін до установчих докум ентів - позовні вимоги задо волено повністю, скасовано д ержавну реєстрацію змін до у становчих документів ПП «Ін дустріаль» щодо зміни місцез находження з адреси: вул. Мала Арнаутська, буд. 46, Приморськи й район, м. Одеса, Одеська обла сть, 65012 на адресу: вул. Войкова, буд. 5, Новозаводський район, м . Чернігів, Чернігівська обла сть, 14000. Вищевказане рішення су ду набрало законної сили, коп ія постанови направлялась Де ржреєстратору виконкому Чер нігівської міської ради до в иконання 28.03.2011.

При проведенні реєстрацій них дій, пов'язаних з держав ною реєстрацією змін до уста новчих документів ПП «Індус тріаль», Держреєстратором ви конкому Чернігівської міськ ої ради було вчинено наступн і записи (довідка з Єдиного де ржавного реєстру юридичних о сіб та фізичних осіб - підпр иємців станом на 15.08.2011, а. с. 5-10):

- «державна реєстрація змін до установчих документів юр идичної особи» (запис 13 від 31.08. 2010 № 1 556 105 0013 004048);

- «державна реєстрація змін до відомостей про юридичну о собу, що не пов'язані зі змін ами в установчих документах» (запис 14 від 31.08.2010 № 1 556 107 0001 038504);

- «зняття з обліку» (запис 15 в ід 02.09.2010);

- «взяття на облік» (запис 16 в ід 06.09.2010).

Після проведення зазначен их реєстраційних дій поперед ні відомості щодо місцезнахо дження ПП «Індустріаль» за а дресою: вул. Академіка Філа това, буд. 7, корпус 3, кв. 21, м. Одеса , Одеська область, 65080; вул. Т роїцька, буд. 33, корпус 3, кв. 4, м. Од еса, Одеська область, 65080 та ву л. Мала Арнаутська, буд. 46, Прим орський район, м. Одеса, Одесь ка область, 65012 - були змінені та внесено інформацію щодо міс цезнаходження ПП «Індустріа ль» за адресою: вул. Войкова, б уд. 5, Новозаводський район, м. Чернігів, Чернігівська облас ть, 14000.

При цьому, суд зазначає, що н а виконання постанови Черніг івського окружного адмініст ративного суду від 28.03.2011 по спр аві № 2а/2570/1307/2011 Держреєстраторо м виконкому Чернігівської мі ської ради не вчинено жодног о запису в Єдиний державний р еєстр юридичних осіб та фізи чних осіб - підприємців та в ідповідно всі записи залишил ися без змін і реєстраційна с права ПП «Індустріаль» до Де ржреєстратора виконкому Оде ської міської ради не поверт алась.

Крім того, відділ реєстраці ї та обліку платників податк ів ДПІ у м. Чернігові повідоми в, що по ПП «Індустріаль» відс утня можливість направити об лікову справу до іншої ДПІ, у з в'язку з тим, що в Єдиному дер жавному реєстрі юридичних ос іб та фізичних осіб - підпри ємців значиться юридична адр еса м. Чернігів (службова запи ска від 19.10.2011 № 2010, в матеріалах с прави).

Таким чином, ПП «Індустріал ь» не зважаючи на вищезазнач ене рішення суду, що набрало з аконної сили, та відсутність за своєю реєстраційною адре сою, продовжує обліковуватис я у Держреєстратора виконком у Чернігівської міської ради , та відповідно в ДПІ у м. Черні гові.

При оцінці не вчинених Держ реєстратором виконкому Черн ігівської міської ради дій, щ о є предметом спору, суд виход ить як із загальних критерії в оцінки дій суб'єкта владн их повноважень, визначених ч . 3 ст. 2 Кодексу адміністративн ого судочинства України так і спеціальних вимог та проце дур до діяльності державного реєстратора, що визначені За коном № 755-IV.

Дії або бездіяльність держ авного реєстратора можуть бу ти оскаржені до суду у порядк у, встановленому законом (ч. 2 с т. 53 Закону № 755-IV).

Такий спосіб захисту поруш еного права як зобов'язання суб'єкта владних повноваже нь вчинити певні дії може бут и обраний позивачем у випадк у пасивної поведінки суб'єк та владних повноважень, яка м оже мати вплив на права, свобо ди та інтереси фізичних та юр идичних осіб, зокрема, недотр имання суб'єктом владних по вноважень визначених законо м часових рамок для вчинення дій або прийняття рішень.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 6 За кону № 755-IV державний реєстрато р на території відповідної а дміністративно-територіаль ної одиниці: проводить держа вну реєстрацію юридичних осі б та фізичних осіб - підприє мців; передає органам держав ної статистики, державної по даткової служби, Пенсійного фонду України повідомлення т а відомості з реєстраційних карток про вчинення реєстрац ійних дій, які передбачені ци м Законом, у тому числі щодо ст ворення або ліквідації відок ремлених підрозділів юридич них осіб; формує, веде та забез печує зберігання реєстрацій них справ; оформлює та видає в иписки, довідки з Єдиного дер жавного реєстру; проводить д ержавну реєстрацію змін до у становчих документів юридич них осіб та державну реєстра цію зміни імені або місця про живання фізичних осіб - під приємців; вносить до Єдиного державного реєстру відомост і про державну реєстрацію ос оби на підставі рішення суду та ін.

Крім того, ч. 1 ст. 11 Закону № 755-I V визначено, що державний реєс тратор після внесення до Єди ного державного реєстру запи су про проведення державної реєстрації юридичної особи а бо фізичної особи - підприє мця зобов'язаний сформувати реєстраційну справу.

Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст . 14 Закону № 755-IV передача реєстр аційних справ здійснюється в разі: зміни місцезнаходженн я юридичної особи, зміни місц я проживання фізичної особи - підприємця якщо нове місц езнаходження юридичної особ и або місце проживання фізич ної особи - підприємця розт ашоване на території іншої а дміністративно-територіаль ної одиниці.

Тобто згідно ч. 2 ст. 14 Закону № 755-IV передача реєстраційних с прав у випадку, який передбач ено абзацом другим частини п ершої цієї статті, здійснюєт ься на підставі державної ре єстрації відповідних змін до установчих документів юриди чної особи або державної реє страції зміни місця проживан ня фізичної особи - підприє мця.

При цьому, ч. 4 ст. 14 Закону № 755-I V зазначає, що за наявності під стави, що передбачена абзацо м другим частини першої цієї статті, державний реєстрато р протягом десяти робочих дн ів з дати державної реєстрац ії зміни місцезнаходження юр идичної особи, зміни місця пр оживання фізичної особи - п ідприємця зобов'язаний надіс лати поштовим відправленням за описом реєстраційну спра ву державному реєстратору за новим місцезнаходженням юри дичної особи або за новим міс цем проживання фізичної особ и - підприємця. ч. 1 ст. 11 Закону № 755-IV.

Виходячи із аналізу зазнач ених норм права, суд визнав, що пасивна поведінка Державног о реєстратора виконавчого ко мітету Чернігівської місько ї ради вплинула на права та об ов'язки ДПІ у м. Чернігові, з окрема, недотримання Держреє стратором виконавчого коміт ету Чернігівської міської ра ди порядку передачі реєстрац ійної справи до Держреєстрат ора виконавчого комітету Оде ської міської ради вплинуло на процедуру переведення пла тника податків з одного орга ну державної податкової служ би до іншого (взяття на облік/з няття з обліку) у зв'язку зі зм іною місцезнаходження (місця проживання) платника, пов'яза ною зі зміною адміністративн о-територіальної одиниці, ос кільки така процедура розпоч инається та провадиться орга нами державної податкової сл ужби при надходженні, зокрем а відомостей державного реєс тратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходж ення (місце проживання) платн иків податків. (пп. 10.1 Розділу 10 Порядку обліку платників по датків та зборів, затверджен ого наказом Державної податк ової адміністрації України в ід 22.12.2010 № 979).

Отже, оскільки постановою Ч ернігівського окружного адм іністративного суду від 28.03.2011 п о справі № 2а/2570/1307/2011 державну реє страцію змін до установчих д окументів ПП «Індустріаль» щодо зміни місцезнаходження скасовано, рішення суду перш ої інстанції набрало законн ої сили і має преюдиціальне з начення згідно ч. 1 ст. 72 Кодекс у адміністративного судочин ства України (обставини, вста новлені судовим рішенням в а дміністративній, цивільній а бо господарській справі, що н абрало законної сили, не дока зуються при розгляді інших с прав, у яких беруть участь ті с амі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини), то му враховуючи ст. 19 Конституц ії України, суд визнав, що пози вачем доведено правомірніст ь своїх вимог, і прийшов до вис новку, що позов підлягає задо воленню.

Судові витрати по справі в п орядку ст. 94 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни з відповідача не стягують ся.

Керуючись ст.ст. 35, 41, 160-163, ст. 167 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повн істю.

Зобов'язати Державного р еєстратора виконавчого комі тету Чернігівської міської р ади внести до Єдиного держав ного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприєм ців щодо Приватного підприєм ства «Індустріаль» (ід. код 3270 0821) запис про скасування:

- «державної реєстрації змі н до установчих документів ю ридичної особи» (запис 13 від 31 .08.2010 № 1 556 105 0013 004048);

- «державної реєстрації змі н до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змі нами в установчих документах » (запис 14 від 31.08.2010 № 1 556 107 0001 038504);

- реєстраційної дії «зняття з обліку» (запис 15 від 02.09.2010);

- реєстраційної дії «взяття на облік» (запис 16 від 06.09.2010);

Зобов'язати Державного р еєстратора виконавчого комі тету Чернігівської міської р ади передати Державному реєс тратору виконавчого комітет у Одеської міської ради реєс траційну справу Приватного п ідприємства «Індустріаль».

Постанова суду набирає зак онної сили та може бути оскар жена до Київського апеляційн ого адміністративного суду в порядку статей 167, 186 Кодексу ад міністративного судочинств а України.

Суддя Л.О.Житняк