Постанова

від 24.10.2011 по справі 2а/2570/5249/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

24.10.2011 Сп рава № 2а/2570/5249/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" жовтня 2011 р. Чернігівсь кий окружний адміністрати вний суд у складі:

головуючої-судді Жи тняк Л.О.

при секретарі Зав' ял овій Ю.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у адміністративну справу № 2а/2570/5249/2011

за позовом Державної податкової інспекції у м. Чер нігові

до Державного реєстра тора виконавчого комітету Че рнігівської міської ради

Державного реєстрато ра виконавчого комітету Одес ької міської ради

третя особа Приватне підприємство «Астра БП»

про зобов' язання вчи нити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

12.10.2011 позивач (далі - ДПІ у м. Чернігові) звернувся до су ду з уточненим адміністратив ним позовом до Державного ре єстратора виконавчого коміт ету Чернігівської міської ра ди (далі - Держреєстратор ви конкому Чернігівської міськ ої ради), Державного реєстрат ора виконавчого комітету Оде ської міської ради (далі - Д ержреєстратор виконкому Оде ської міської ради), третя осо ба Приватне підприємство «А стра БП» (далі - ПП «Астра БП ») про зобов' язання вчинити певні дії, а саме:

- зобов' язати Держреєстра тора виконкому Чернігівсько ї міської ради внести до Єдин ого державного реєстру юриди чних осіб та фізичних осіб - підприємців записи щодо ПП « Астра БП» про скасування «вн есення змін до відомостей пр о юридичну особу, що не пов' я зані зі змінами в установчих документах» (запис 2 від 25.11.2010 № 1 556 107 0001 038504), «державної реєстрац ії змін до установчих докуме нтів юридичної особи» (запис 3 від 25.11.2010 № 1 556 105 0002 038504), реєстрацій ної дії «зняття з обліку» (зап ис 4 від 02.12.2010), реєстраційної ді ї «взяття на облік» (запис 5 ві д 09.12.2010);

- зобов' язати Держреєстра тора виконкому Чернігівсько ї міської ради передати Держ реєстратору виконкому Одесь кої міської ради реєстраційн у справу ПП «Астра БП».

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що всупере ч чинному законодавству ПП « Астра БП» відсутнє за своїм м ісцезнаходженням, а саме за а дресою: вул. Боженка, буд. 100, Дес нянський район, м. Чернігів, Ч ернігівська область, 14000. Виход ячи з цього, позивач зробив ви сновок, що формальна, а не факт ична зміна місцезнаходження ПП «Астра БП» спрямована на здійснення фіктивної підпри ємницької діяльності, не маю чи наміру проводити фінансов о-господарську діяльність за новою адресою реєстрації.

Крім того, позивач зазначив , що постановою Чернігівсько го окружного адміністративн ого суду від 15.06.2011 по справі № 2а /2570/3073/2011 за позовом ДПІ у м. Черніг ові до ПП «Астра БП» про скас ування державної реєстрації - позов задоволено повніст ю (рішення суду набрало закон ної сили). Також, позивач зверн ув увагу на те, що на виконання вищевказаної постанови Держ реєстратором виконкому Черн ігівської міської ради вчине но запис 7 від 22.06.2011 № 1 064 999 0004 007763 «пр о скасування реєстраційної д ії за судовим рішенням (1 556 105 0002 038504)», однак інші записи залиши лися без змін і реєстраційна справа ПП «Астра БП» до Держ реєстратора виконкому Одесь кої міської ради не повертал ась. При цьому, позивач наголо сив, що ПП «Астра БП», не зважа ючи на рішення суду та відсут ність за своєю реєстраційною адресою, продовжує облікову ватися у Держреєстратора вик онкому Чернігівської місько ї ради та в ДПІ у м. Чернігові я к платник податків.

Враховуючи зазначене, пози вач зазначив, що для практичн ої реалізації рішення Черніг івського окружного адмініст ративного суду від 15.06.2011 по спр аві № 2а/2570/3073/2011 необхідно привес ти у відповідність записи Єд иного державного реєстру юри дичних осіб та фізичних осіб - підприємців та повернути реєстраційну справу ПП «Аст ра БП» до Державного реєстра тора за попереднім місцезнах одженням.

Позивач в судове засідання не з' явився, про час і місце розгляду справи повідомлени й належним чином, надав через канцелярію суду заяву про ут очнення позовних вимог, в які й просить розглянути справу без участі представника (від 20.10.2011 вх. № 23226).

Відповідачі до суду не з' я вились, про час і місце розгля ду справи повідомлені належн им чином, при цьому, від Держре єстратора виконкому Чернігі вської міської ради поштою н адійшла заява про розгляд сп рави без його участі. (від 19.10.2011 в х. № 23157).

Третя особа до суду не з' яв илась, про час і місце розгляд у справи повідомлялась належ ним чином, за його місцем реєс трації за адресою: вул. Боженк а, буд. 100, Деснянський район, м. Чернігів, Чернігівська облас ть, 14000, що підтверджується наяв ною у справі довідкою з Єдино го державного реєстру юридич них осіб та фізичних осіб - п ідприємців та міститься в ін ших матеріалах справи. Конве рт, що направлявся третій осо бі, повернувся без вручення а дресату з довідкою поштового відділення від 17.10.2011 «не повна адреса».

За таких обставин, враховую чи ч. 11 ст. 35 та ч. 1 ст. 41 КАС Україн и, суд вважає за можливе розгл янути спір по суті на підстав і наявних у справі доказів бе з фіксування судового засіда ння за допомогою звукозапису вального технічного засобу.

Розглянувши подані сторон ами документи і матеріали, з' ясувавши фактичні обставини , на яких ґрунтується позов, оц інивши докази, які мають юрид ичне значення для розгляду с прави і вирішення спору по су ті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають з адоволенню з наступних підст ав.

Закон України від 15.05.2003 № 755-IV «П ро державну реєстрацію юриди чних осіб та фізичних осіб - підприємців» (далі - Закон № 755-IV) регулює відносини, які ви никають у сфері державної ре єстрації юридичних осіб та ф ізичних осіб - підприємців та визначає такі поняття (ч. 1 с т. 1 Закону), де визначені насту пні терміни:

- державний реєстратор - п осадова особа, яка відповідн о до цього Закону від імені де ржави здійснює державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб - підприємців;

- Єдиний державний реєстр ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців - автомат изована система збирання, на копичення, захисту, обліку та надання інформації про юрид ичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

- місцезнаходження юридичн ої особи - адреса органу або особи, які відповідно до уста новчих документів юридичної особи чи закону виступають в ід її імені (далі - виконавчий орган);

- реєстраційна справа - па пка організаційно-обліковог о типу з документами або елек тронними документами, що под аються державному реєстрато ру відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 755-IV державна реєстрація юри дичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припине ння юридичної особи, засвідч ення факту набуття або позба влення статусу підприємця фі зичною особою, а також вчинен ня інших реєстраційних дій, я кі передбачені цим Законом, ш ляхом внесення відповідних з аписів до Єдиного державного реєстру.

Отже враховуючи підстави в иникнення спору, суд зазнача є, що згідно пп. 10.1 Розділу 10 Пор ядку обліку платників податк ів та зборів, затвердженого н аказом Державної податкової адміністрації України від 22. 12.2010 № 979, підставою для переведе ння на обслуговування платни ка податків з одного органу д ержавної податкової служби д о іншого (взяття на облік/знят тя з обліку) у зв'язку зі зміно ю місцезнаходження (місця пр оживання) платника, пов'язано ю зі зміною адміністративно- територіальної одиниці, є на дходження хоча б до одного з ц их органів даних, що свідчать про належну державну реєстр ацію таких змін. Процедура пе реведення платника податків при цьому розпочинається та провадиться органами держав ної податкової служби при на дходженні, зокрема відомосте й державного реєстратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходження (місце проживання) платників подат ків.

Як вбачається з матеріалів справи, ПП «Астра БП» як юрид ична особа зареєстровано 18.03.201 0 виконавчим комітетом Одесь кої міської ради, внесено до Є диного державного реєстру пі дприємств та організацій Укр аїни (ЄДРПОУ) за ідентифікаці йним кодом 37009606, взято на облік до органів державної податко вої служби як платника подат ків 19.03.2010 (довідка про взяття на облік платника податків від 08.04.2011 № 10/29-017, а. с. 8), до ДПІ у м. Черні гові - 08.04.2011 (службова записка від 21.09.2011 № 1805, а. с. 9).

Так, судом встановлено, що Д ПІ у м. Чернігові проведено не обхідні та достатні заходи щ одо встановлення місцезнахо дження платника податків, за результатами яких місцезнах одження ПП «Астра БП» не вста новлено (довідка про встанов лення місцезнаходження (місц я проживання) платника подат ків від 24.02.2011 № 495/26, а. с. 11). Також, ві дповідно до повідомлення ДПІ у м. Чернігові про відсутніст ь юридичної особи за місцезн аходженням від 28.02.2011 № 3252/10/29-015 (а. с . 10) встановлено:

- відсутність юридичної осо би за місцезнаходженням;

- фактичне місцезнаходженн я юридичної особи або адреса , за якою здійснюється зв'язок не встановлено.

Суд також враховує той факт , що постановою Чернігівсько го окружного адміністративн ого суду від 15.06.2011 по справі № 2а /2570/3073/2011 за позовом ДПІ у м. Черніг ові до ПП «Астра БП» про скас ування державної реєстрації - позов задоволено повніст ю, скасовано державну реєстр ацію змін до установчих доку ментів ПП «Астра БП» щодо змі ни місцезнаходження з адреси : вул. Чорноморського козацтв а, буд. 115, Суворовський район, м . Одеса, Одеська область, 65003 на а дресу: вул. Боженка, буд. 100, Десн янський район, м. Чернігів, Че рнігівська область, 14000. Вищевк азане рішення суду набрало з аконної сили, копія постанов и направлялась Держреєстрат ору виконкому Чернігівської міської ради до виконання 15.06.2 011.

При проведенні реєстрацій них дій, пов' язаних з держав ною реєстрацією змін до уста новчих документів ПП «Астра БП», Держреєстратором викон кому Чернігівської міської р ади було вчинено наступні за писи (довідка з Єдиного держа вного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприєм ців станом на 15.08.2011, а. с. 5-7):

- «внесення змін до відомос тей про юридичну особу, що не п ов' язані зі змінами в устан овчих документах» (запис 2 від 25.11.2010 № 1 556 107 0001 038504);

- «державна реєстрація змін до установчих документів юр идичної особи» (запис 3 від 25.11.2 010 № 1 556 105 0002 038504);

- «зняття з обліку» (запис 4 в ід 02.12.2010);

- «взяття на облік» (запис 5 в ід 09.12.2010).

Після проведення зазначен их реєстраційних дій поперед ні відомості щодо місцезнахо дження ПП «Астра БП» за адрес ою: вул. Чорноморського козац тва, буд. 115, Суворовський район , м. Одеса, Одеська область, 65003 - б ули змінені та внесено інфор мацію щодо місцезнаходження ПП «Астра БП» за адресою: вул . Боженка, буд. 100, Деснянський р айон, м. Чернігів, Чернігівськ а область, 14000.

При цьому, суд зазначає, що н а виконання постанови Черніг івського окружного адмініст ративного суду від 15.06.2011 по спр аві № 2а/2570/3073/2011 Держреєстраторо м виконкому Чернігівської мі ської ради вчинено запис 7 від 22.06.2011 № 1 064 999 0004 007763 «про скасування реєстраційної дії за судови м рішенням (1 556 105 0002 038504)», однак ін ші записи залишилися без змі н і реєстраційна справа ПП «А стра БП» до Держреєстратора виконкому Одеської міської ради не поверталась

Крім того, відділ реєстраці ї та обліку платників податк ів ДПІ у м. Чернігові повідоми в, що по ПП «Астра БП» відсутн я можливість направити облік ову справу до іншої ДПІ, у зв' язку з тим, що в Єдиному держав ному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприєм ців значиться юридична адрес а м. Чернігів (службова записк а від 19.10.2011 № 2010, в матеріалах спр ави).

Таким чином, ПП «Астра БП» н е зважаючи на вищезазначене рішення суду, що набрало зако нної сили, та відсутність за с воєю реєстраційною адресою, продовжує обліковуватися у Д ержреєстратора виконкому Че рнігівської міської ради, та відповідно в ДПІ у м. Черніго ві.

При оцінці не вчинених Держ реєстратором виконкому Черн ігівської міської ради дій, щ о є предметом спору, суд виход ить як із загальних критерії в оцінки дій суб' єкта владн их повноважень, визначених ч . 3 ст. 2 Кодексу адміністративн ого судочинства України так і спеціальних вимог та проце дур до діяльності державного реєстратора, що визначені За коном № 755-IV.

Дії або бездіяльність держ авного реєстратора можуть бу ти оскаржені до суду у порядк у, встановленому законом (ч. 2 с т. 53 Закону № 755-IV).

Такий спосіб захисту поруш еного права як зобов' язання суб' єкта владних повноваже нь вчинити певні дії може бут и обраний позивачем у випадк у пасивної поведінки суб' єк та владних повноважень, яка м оже мати вплив на права, свобо ди та інтереси фізичних та юр идичних осіб, зокрема, недотр имання суб' єктом владних по вноважень визначених законо м часових рамок для вчинення дій або прийняття рішень.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 6 За кону № 755-IV державний реєстрато р на території відповідної а дміністративно-територіаль ної одиниці: проводить держа вну реєстрацію юридичних осі б та фізичних осіб - підприє мців; передає органам держав ної статистики, державної по даткової служби, Пенсійного фонду України повідомлення т а відомості з реєстраційних карток про вчинення реєстрац ійних дій, які передбачені ци м Законом, у тому числі щодо ст ворення або ліквідації відок ремлених підрозділів юридич них осіб; формує, веде та забез печує зберігання реєстрацій них справ; оформлює та видає в иписки, довідки з Єдиного дер жавного реєстру; проводить д ержавну реєстрацію змін до у становчих документів юридич них осіб та державну реєстра цію зміни імені або місця про живання фізичних осіб - під приємців; вносить до Єдиного державного реєстру відомост і про державну реєстрацію ос оби на підставі рішення суду та ін.

Крім того, ч. 1 ст. 11 Закону № 755-I V визначено, що державний реєс тратор після внесення до Єди ного державного реєстру запи су про проведення державної реєстрації юридичної особи а бо фізичної особи - підприє мця зобов'язаний сформувати реєстраційну справу.

Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст . 14 Закону № 755-IV передача реєстр аційних справ здійснюється в разі: зміни місцезнаходженн я юридичної особи, зміни місц я проживання фізичної особи - підприємця якщо нове місц езнаходження юридичної особ и або місце проживання фізич ної особи - підприємця розт ашоване на території іншої а дміністративно-територіаль ної одиниці.

Тобто згідно ч. 2 ст. 14 Закону № 755-IV передача реєстраційних с прав у випадку, який передбач ено абзацом другим частини п ершої цієї статті, здійснюєт ься на підставі державної ре єстрації відповідних змін до установчих документів юриди чної особи або державної реє страції зміни місця проживан ня фізичної особи - підприє мця.

При цьому, ч. 4 ст. 14 Закону № 755-I V зазначає, що за наявності під стави, що передбачена абзацо м другим частини першої цієї статті, державний реєстрато р протягом десяти робочих дн ів з дати державної реєстрац ії зміни місцезнаходження юр идичної особи, зміни місця пр оживання фізичної особи - п ідприємця зобов'язаний надіс лати поштовим відправленням за описом реєстраційну спра ву державному реєстратору за новим місцезнаходженням юри дичної особи або за новим міс цем проживання фізичної особ и - підприємця. ч. 1 ст. 11 Закону № 755-IV.

Виходячи із аналізу зазнач ених норм права, суд визнав, що пасивна поведінка Державног о реєстратора виконавчого ко мітету Чернігівської місько ї ради вплинула на права та об ов' язки ДПІ у м. Чернігові, з окрема, недотримання Держреє стратором виконавчого коміт ету Чернігівської міської ра ди порядку передачі реєстрац ійної справи до Держреєстрат ора виконавчого комітету Оде ської міської ради вплинуло на процедуру переведення пла тника податків з одного орга ну державної податкової служ би до іншого (взяття на облік/з няття з обліку) у зв'язку зі зм іною місцезнаходження (місця проживання) платника, пов'яза ною зі зміною адміністративн о-територіальної одиниці, ос кільки така процедура розпоч инається та провадиться орга нами державної податкової сл ужби при надходженні, зокрем а відомостей державного реєс тратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходж ення (місце проживання) платн иків податків. (пп. 10.1 Розділу 10 Порядку обліку платників по датків та зборів, затверджен ого наказом Державної податк ової адміністрації України в ід 22.12.2010 № 979).

Отже, оскільки постановою Ч ернігівського окружного адм іністративного суду від 15.06.2011 п о справі № 2а/2570/3073/2011 державну реє страцію змін до установчих д окументів ПП «Астра БП» щодо зміни місцезнаходження скас овано, рішення суду першої ін станції набрало законної сил и і має преюдиціальне значен ня згідно ч. 1 ст. 72 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни (обставини, встановле ні судовим рішенням в адміні стративній, цивільній або го сподарській справі, що набра ло законної сили, не доказуют ься при розгляді інших справ , у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої вст ановлено ці обставини), тому в раховуючи ст. 19 Конституції У країни, суд визнав, що позивач ем доведено правомірність св оїх вимог, і прийшов до виснов ку, що позов підлягає задовол енню.

Судові витрати по справі в п орядку ст. 94 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни з відповідача не стягують ся.

Керуючись ст.ст. 35, 41, 160-163, ст. 167 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повн істю.

Зобов' язати Державного р еєстратора виконавчого комі тету Чернігівської міської р ади внести до Єдиного держав ного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприєм ців щодо Приватного підприєм ства «Астра БП» (ід. код 37009606) зап ис про скасування:

- «внесення змін до відомос тей про юридичну особу, що не п ов' язані зі змінами в устан овчих документах» (запис 2 від 25.11.2010 № 1 556 107 0001 038504);

- «державної реєстрації змі н до установчих документів ю ридичної особи» (запис 3 від 25. 11.2010 № 1 556 105 0002 038504);

- реєстраційної дії «зняття з обліку» (запис 4 від 02.12.2010);

- реєстраційної дії «взяття на облік» (запис 5 від 09.12.2010);

Зобов' язати Державного р еєстратора виконавчого комі тету Чернігівської міської р ади передати Державному реєс тратору виконавчого комітет у Одеської міської ради реєс траційну справу Приватного п ідприємства «Астра БП».

Постанова суду набирає зак онної сили та може бути оскар жена до Київського апеляційн ого адміністративного суду в порядку статей 167, 186 Кодексу ад міністративного судочинств а України.

Суддя Л.О.Житняк