Постанова

від 08.12.2011 по справі 17/172пн

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" грудня 2011 р. Справа № 17/172пн

Вищий господарський суд У країни у складі колегії судд ів:

головуючий суддя: Ходаківська І.П.,

судді Данилова Т.Б., Полянський А .Г.

розглянувши матеріали ка саційних скарг Краматорської міської ра ди та приватного підприємств а "Світанок"

на постанову Донецького апеляційного господарського суду від 05.09.2011р .

у справі

господарського суду № 17/172пн

Донецької області

за позовом Краматорської міської ра ди

до

третя особа приватного підприємства "Світанок"

Управління контролю за вик ористанням та охороною земел ь у Донецькій області

про

та за зустрічним позовом

до

третя особа

про зобов'язання усунути пере шкоди в користуванні земельн ою ділянкою та знесення само чинно збудованого об'єкта не рухомості

приватного підприємства " Світанок"

Краматорської міської рад и

Управління контролю за ви користанням та охороною земе ль у Донецькій області

визнання договорів укладе ними

за участю

представників сторін:

позивача -

відповідача -

третьої особи -

ОСОБА_1 дов.№ 01-01-31-924 від 29.0 8.2011

ОСОБА_2 дов. б/н від 23.09.2011

не з'явився

Розпорядженням №03.08-05/897 ві д 07.12.2011 змінено склад колегії су ддів у справі № 17/172пн, призначе ної до розгляду у складі: голо вуючий суддя Муравйов О.В., суд ді Данилова Т.Б., Волковицька Н .О., утворено колегію суддів у наступному складі: головуючи й суддя Ходаківська І.П., судді Данилова Т.Б., Полянський А.Г.

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2008 року Краматор ська міська рада м. Краматорс ьк Донецької області звернул ася до господарського суду Д онецької області з позовом д о приватного підприємства "С вітанок" про зобов'язання усу нути перешкоди в користуванн і земельною ділянкою шляхом повернення позивачу самовіл ьно зайнятої земельної ділян ки по вул. Парковій в м. Крамат орську площею 0,0411 га та знесенн я самочинно збудованого об'є кту, розміщеному на ній, а саме : літню площадку загальною пл ощею 0,0411 га, яка огороджена бет онними плитами, замощена тро туарною плиткою, з побудован ими клумбами з цеглової підп ори, привівши земельну ділян ку у придатний для використа ння стан.

Справа розглядалась судам и неодноразово.

Рішенням господарського с уду Донецької області від 18.11.20 08р. позовні вимоги Краматорсь кої міської ради м. Краматорс ьк було задоволено.

Постановою Донецького апе ляційного господарського су ду від 17.06.2009р. рішення господарс ького суду Донецької області від 18.11.2008р. скасовано, в задовол енні позовних вимог відмовле но.

Постановою Вищого господа рського суду України від 17.09.2009 с касовано рішення господарсь кого суду Донецької області від 18.11.2008 та постанову Донецько го апеляційного господарськ ого суду від 17.06.2009 у справі №17/172пн , справу направлено на новий р озгляд до суду першої інстан ції.

Під час нового розгляду спр ави рішенням господарського суду Донецької області від 22. 12.2009, залишеним без змін Постан овою Донецького апеляційног о господарського суду від 25.01.20 10, позов Краматорської місько ї ради було задоволено.

Постановою Вищого господа рського суду України від 01.04.2010 р ішення господарського суду Д онецької області від 22.12.2009 та по станову Донецького апеляцій ного господарського суду від 25.01.2010 скасовано, а справу напра влено на новий розгляд до суд у першої інстанції.

Ухвалою господарського су ду Донецької області від 10.09.2010 п рийнято до розгляду із перві сним позовом зустрічну позов ну заяву ПП "Світанок" до Крама торської міської ради, за уча стю третьої особи без самост ійних вимог на стороні позив ача: Управління з контролю за використанням та охороною з емель у Донецькій області, - пр о визнання договору №19/6встр в ід 10.12.1999. укладеним з 01.07.2004 до 01.07.2009 та визнання договору №19/6встр ві д 10.12.1999 укладеним з 01.07.2009 по 01.07.2014.

Під час нового розгляду спр ави рішенням господарського суду Донецької області від 28. 09.2010,залишеним без змін постано вою Донецького апеляційного господарського суду від 23.03.2011, в задоволенні первісного поз ову Краматорської міської ра ди відмовлено, та зустрічног о позову приватного підприєм ства "Світанок" до Краматорсь кої міської ради - відмовлено .

Постановою Вищого господа рського суду України від 02.06.2011р . постанову Донецького апеля ційного господарського суду від 23.03.2011р. скасовано, а справу н аправлено до Донецького апел яційного господарського суд у для здійснення апеляційног о провадження з підстав пору шення судом апеляційної інст анції норм процесуального пр ава щодо складу суду, який під писав постанову, вказавши пр и цьому про неповне дослідже ння обставин справи та норм ч инного законодавства судам и попередніх інстанцій.

Під час останнього розгляд у справи постановою Донецько го апеляційного господарськ ого суду від 05.09.2011 ( головуючого судді Дучал Н.М., суддів Богат ир К.В., Мезенцев Є.І.) апеляційн і скарги Краматорської міськ ої ради та приватного підпри ємства "Світанок" залишено бе з задоволення, а рішення госп одарського суду Донецької об ласті від 28.09.2010 про відмову в за доволенні первісного та зуст річного позовів залишено бе з змін.

Вказані судові рішення мот ивовані тим, що на момент пров едення перевірки, якою встан овлено порушення приватним п ідприємством "Світанок" вимо г земельного законодавства, об'єкти нерухомості, розміще ні на спірній земельній діля нці, належали приватному під приємству "Світанок" на праві власності. Крім того, судами б уло взято до уваги, що постано вою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.04.2009р. у справі №2-а-124/09/0528 Краматор ську міську раду було зобов'я зано прийняти рішення з пита ння поновлення договору орен ди спірної земельної ділянки .

У задоволенні зустрічних п озовних вимог відмовлено з п осиланням на те, що ПП"Світано к" невірно обрано спосіб захи сту порушених прав, який супе речить ст. 16 ЦК України, оскіль ки без рішення відповідної м ісцевої ради суд не має права визнати договір оренди земл і укладеним або продовженим.

Не погоджуючись з рішення ми судів попередніх інстанці й, Краматорська міська рада т а приватне підприємство "Сві танок" звернулись до Вищого г осподарського суду України з касаційними скаргами.

Краматорська міська рада у своїй касаційній скарзі про сить постанову Донецького ап еляційного господарського с уду від 05.09.2011р. скасувати в част ині відмови в задоволенні пе рвісного позову та прийняти в цій частині нове рішення, як им відповідні позовні вимоги задовольнити.

У касаційній скарзі приват не підприємство "Світанок" пр осить постанову Донецького а пеляційного господарського суду від 05.09.2011р. скасувати в час тині відмови в задоволенні з устрічного позову та прийнят и в цій частині нове рішення, я ким зустрічні позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши пояснення прис утніх представників сторін, перевіривши наявні матеріал и справи на предмет правильн ості юридичної оцінки обстав ин справи та повноти їх встан овлення в рішенні і постанов і та доводи касаційних скарг , колегія суддів вважає, що кас аційні скарги не підлягають задоволенню.

Переглядаючи у касаційном у порядку судові рішення, кас аційна інстанція на підставі встановлених фактичних обст авин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріальног о та процесуального права.

Як встановлено судами, 01.01.1999 м іж Краматорською міською рад ою та АТЗТ "Світанок" (правонас тупником якого є приватне пі дприємство "Світанок") був ук ладений договір №19/6встр. на пр аво тимчасового користуванн я землею (на умовах оренди), за умовами якого в тимчасове ко ристування строком на один р ік передана земельна ділянка площею 0,15708 га по вул. Парковій, 75 (І зона комерційного викорис тання), для розміщення магази ну. Зазначений договір 10.12.1999р. б уло зареєстровано в книзі за писів договорів за № 19/6встр.

Судами також встановлено, щ о 10.07.2001 до умов договору від 01.01.1999р . були внесені зміни, відповід но до яких термін його дії бул о продовжено до 01.07.2004р., та внесе но зміни до п.1.2 цього договору .

Також судами встановлено, щ о приватне підприємство "Сві танок" неодноразово звертало ся до Краматорського міськог о голови з клопотаннями від 22. 06.2004р.№12, від 19.04.2006р.№30, від 25.09.2006р.№127 пр о оформлення права на корист ування земельною ділянкою в частині приміщення магазину по вул. Парковій, 75 у м. Крамато рську у відповідності до зак онодавства, проте відповідей не отримувало.

Вирішуючи спір по суті, суда ми першої та апеляційної інс танцій враховано, що 13.03.2008р. ріш енням Північно-Донбаського п остійно діючого третейськог о суду у справі №74-01/08 за приватн им підприємством "Світанок" в изнано право власності на од ну цілу одиницю об'єкту нерух омого майна - нежитлове прим іщення магазину з рестораном , кафе, закусочною та літньою п лощадкою, вбудовано-прибудов ане до житлового будинку. При цьому встановлено, що 24.04.2008 на п ідставі наведеного рішення т ретейського суду за ПП "Світа нок" зареєстровано право вла сності на визначені об'єкти н ерухомості.

Згідно п.1 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію реч ових прав та їх обмежень", держ авна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційн е визнання і підтвердження д ержавою фактів виникнення, п ереходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення в ідповідного запису до Держав ного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Також, судами встановлено, щ о 23.07.2008р. державним інспектором , головним спеціалістом Слов 'янського міжрайонного відді лу з контролю за використанн ям та охороною земель у Донец ькій області проведено перев ірку дотримання приватним пі дприємством "Світанок" земел ьного законодавства України , за результатами якої складе но акт перевірки, яким встано влено, що приватним підприєм ством "Світанок" на час переві рки самовільно зайнято земел ьну ділянку площею 0,0411 га, прил еглу до будинку № 75 по вул. Парк овій на землях житлової та гр омадської забудови Краматор ської міської ради, встановл ено огорожу з бетонних плит, з амощено тротуарною плиткою, побудовано клумби з цегловою підпорою. При цьому, актом виз начено, що спірна земельна ді лянка використовувалась без оформлення правовстановлюю чих документів на земельну д ілянку.

На підставі вказаного акту 23.07.2008р. Управлінням контролю за використанням та охороною з емель у Донецькій області бу ло внесено припис №016882, яким ПП "Світанок" зобов'язано в с трок до 23.08.2008р. усунути виявлені порушення земельного законо давства, складено протокол п ро адміністративне правопор ушення від 23.07.2008р., та постаново ю від 29.07.2008р. №29/07-08-03 директора ПП"С вітанок" Смагіна С.Г. притягну то до адміністративної відпо відальності у вигляді штрафу в розмірі 850,00грн.

Судами встановлено, що 04.09.2008р . за результатами повторної п еревірки дотримання вимог зе мельного законодавства скла дено акт, припис та протокол п ро адміністративне правопор ушення від 04.09.2008р., в яких встано влено, що вимоги припису від 23 .07.2008р № 016882 ПП "Світанок" виконано не було.

Попередніми судовими інст анціями враховано, що постан овою Краматорського міськог о суду Донецької області від 27.01.2009р. у адміністративній спр аві №2а-124/2009 позовні вимоги прив атного підприємства "Світано к" про визнання незаконною бе здіяльності Краматорської м іської ради в частині нерозг ляду питання щодо оформлення права користування земельно ю ділянкою, розташованою за а дресою: м. Краматорськ, вул. Па ркова, 75 - задоволені: Крамато рську міську раду зобов'язан о поновити договір оренди зе мельної ділянки №19/6 від 01.01.1999р., у кладений з ПП "Світанок". Однак , постановою Донецького апел яційного адміністративного суду від 23.04.2009 у справі №2-а-124/09/0528 по станову Краматорського місь кого суду Донецької області від 27.01.2009 змінено, абзац другий резолютивної частини постан ови викладено в редакції: "Зоб ов'язати Краматорську міську раду прийняти рішення з пита ння про поновлення договору оренди земельної ділянки, ро зташованої на землях Міськра ди по вул. Парковій, 75 у м. Крама торську від 01.01.1999р. №19/6, укладено го Краматорською міською рад ою з ПП "Світанок".

При цьому, господарськими с удами попередніх інстанцій в зято до уваги, що в постанові а дміністративного суду встан овлено, що приватне підприєм ство "Світанок" на підставі до говору купівлі-продажу від 20.0 6.1995р. здійснило викуп державно го комунального майна - мага зину №15, який розташований за адресою м. Краматорськ, вул. П аркова, 75, а 01.01.1999р. між Краматорс ькою міською радою та ПП "Світ анок" було підписано договір на право тимчасового корист ування землею на умовах орен ди для розміщення магазину п лощею 0,15708 га, у тому числі: площа під забудовою 302,4 м2, вільна зем ельна ділянка 695,52 м2, ,а 23.11.1999р. держ авною комісією під головуван ням заступника голови виконк ому Краматорської міської ра ди Борсука А.М. був складений т а підписаний членами комісії акт вибору площадки під буді вництво (ремонт та реконстру кцію фасаду магазину по вул. П арковій, 75, замощення площадки літнього кафе, благоустрою т а організації автостоянки АТ ЗТ "Світанок").

14.02.2007р. Краматорською міською радою було прийнято рішення за №9/V-30 "Про попереднє узгодже ння місця розташування об'єк ту і надання дозволу на розро бку технічної документації, що посвідчують право на земе льну ділянку". Зазначеним док ументом Краматорська міська рада вирішила погодити прив атному підприємству "Світано к" місце розташування об'єкту по вул. Парковій, 75, надати дозв іл на розробку технічної док ументації із землеустрою щод о складання документів, що по свідчують право на земельну ділянку по вул. Парковій, 75 для обслуговування магазину, зо бов'язати підприємства, фізи чних осіб-підприємців та гро мадян, вказаних у п.2 рішення д о 14.03.2007р. укласти договори на ро зробку технічної документац ії із землеустрою з організа ціями, що мають відповідні до зволи на виконання робіт. На в иконання зазначеного рішенн я 26.04.2007р. приватне підприємство "Світанок" уклало договір на в иконання землебудівних робі т №42/07.

Краматорською міською рад ою прийнято рішення від 26.11.2008р. №23/у-45 про відмову приватному підприємству "Світанок" в над ані дозволу на розробку прое кту відведення земельної діл янки під існуючим нежитловим приміщенням магазину, ресто раном, кафе, закусочною, і літн ьою площадкою. При цьому підс тавою для відмови в розгляді заяви приватного підприємст ва "Світанок" щодо надання доз волу на розробку проекту від ведення земельної ділянки пі д існуючим нежилим приміщенн ям магазину з ресторанам, каф е, закусочною і літньою площа дкою по вул. Парковій, 75 у м. Кра маторську, в преамбулі рішен ня Міськради №23/V-45 від 26.11.2008р. визн ачено розгляд у господарськ ому суді Донецької області с прави №17/172пн та справи №41/44 за по зовом прокурора міста Крамат орськ в інтересах Краматорсь кої міської ради до приватно го підприємства "Світанок" пр о зобов'язання приватне підп риємство "Світанок" повернут и самовільно зайняту земельн у ділянку площею 0,0127 га, розташ овану на землях Міськради по вул. Парковій, 75 у м. Краматорсь ку.

Окрім того, судами було врах овано, що рішенням Краматорс ької міської ради №29/V-32 від 23.09.2009р . "Про розгляд заяви приватног о підприємства "Світанок" щод о поновлення договору оренди земельної ділянки", ПП "Світан ок" відмовлено у поновленні д оговору на право тимчасового користування землею (в тому ч ислі на умовах оренди) від 10.12.1999 р. №19/6встр., з тих підстав, що Кра маторською міською радою заз начено про відсутність в дог оворі 1999 року істотних умов до говору оренди землі.

Постановою Краматорського міського суду Донецької обл асті від 28.04.2010р. рішення Крамато рської міської ради №29/V-32 від 23.0 9.2009р. в частині відмови у понов ленні договору оренди від 01.01.19 99р. № 19/6встр. визнано неправомі рним та зобов'язано Краматор ську міську раду прийняти рі шення з питання про поновлен ня договору оренди земельно ї ділянки, розташованої на зе млях Краматорської міської р ади по вул. Парковій, 75 в м. Крам аторську від 01.01.1999р. №19/6встр. укл аденого між сторонами.

Судом апеляційної інстан ції було встановлено, що прим іщення магазину №15, ро зташоване за адресою: м. Крама торськ, вул. Паркова, 75, яке в подальшому було рекон струйоване, придбане АТЗТ "Св ітанок" (правонаступником як ого є приватне підприємство "Світанок") за договором купів лі-продажу від 20.06.1995р., на підтве рдження чого видане свідоцтв о про право власності на прив атизоване майно від 26.10.1995р.

Вказане майно розташоване на земельній ділянці, що нада валася для розміщення магази ну по вул. Парковій, 75 у м. Крама торську та перебувала у кори стуванні приватного підприє мства "Світанок" відповідно д о договору оренди земельної ділянки від 01.01.1999р. з врахування м внесених змін.

Окрім того, судами врахован о регулярну оплату земельног о податку до січня 2009р. та неодн оразову спробу відповідача п очинаючи з липня 2004р. оформити право користування земельно ю ділянкою, на якій розташова ні нерухомі об'єкти власност і відповідача.

Судами попередніх інстанц ій встановлено, що на момент проведення перевірки відпо відач за первісним позовом б ув власником нерухомості за адресою вул. Паркова, 75, що підт верджується реєстрацією у Де ржавному реєстрі прав власно сті на нерухоме майно.

З огляду на ст.2 Закону Укра їни "Про державну реєстрацію речових прав та їх обмежень" д ержава офіційно визнала за в ідповідачем його права власн ості на об'єкт нерухомості, як ий вимагає знести позивач.

Відповідно до ст.321 Цивільно го кодексу України, право вла сності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позба влений цього права чи обмеже ний у його здійсненні, а звіль нення земельної ділянки факт ично призведе до знищення об 'єкта нерухомості, який належ ить на праві власності відпо відачу за первісним позовом.

На цих підставах суди попер едніх інстанцій дійшли висно вку, що відсутність у приватн ого підприємства "Світанок" п ереоформлених на новий термі н правовстановлюючих докуме нтів на земельну ділянку не м оже кваліфікуватись як самов ільне зайняття земельної діл янки та відмовили Краматорс ькій міській раді у задоволе нні первісного позову.

Колегія суддів Вищого госп одарського суду України заз начає, що є неправомірним від несення земельної ділянки до самовільно зайнятої її особ ою, яка орендувала цю земельн у ділянку на законних підста вах, виходячи тільки з того, що орендодавець відмовився про довжити їй термін орендного користування землею на насту пний строк.

Така правова позиція зазна чена у Постанові Верховного Суду України 10/43 від 06.12.2010 у справ і № 40/3.

Згідно ст.111-28 ГПК України Ріш ення Верховного Суду України , прийняте за наслідками розг ляду заяви про перегляд судо вого рішення з мотивів неодн акового застосування судами касаційної інстанції одних ї тих самих норм матеріально го права у подібних правовід носинах, є обов'язковим для вс іх суб'єктів владних повнова жень, які застосовують у свої й діяльності нормативно-прав овий акт, що містить зазначен у норму права, та для всіх суді в України.

Відмовляючи в задоволенні зустрічних позовних вимог, с уди попередніх інстанцій вих одили з того, що заявлені пози вачем за зустрічним позовом ПП "Світанок" вимоги про визна ння договору №19/6встр від 10.12.1999р. укладеним з 01.07.2004р. до 01.07.2009р., а так ож визнання договору 19/6встр в ід 10.12.1999р. укладеним з 01.07.2009р. по 01.07.20 14р., - не відповідають способам захисту прав та законних інт ересів, передбаченим ст.16 Циві льного кодексу України та ст .20 Господарського кодексу Укр аїни.

Згідно ст.124 Земельного коде ксу України передача в оренд у земельних ділянок, що переб увають у державній або комун альній власності, здійснюєть ся на підставі рішення відпо відного органу виконавчої вл ади або органу місцевого сам оврядування шляхом укладанн я договору оренди земельної ділянки.

Також за рішенням відповід ного органу виконавчої влади або органу місцевого самовр ядування поновлюється або пр одовжується термін дії догов ору оренди землі, а судами вст ановлено, що рішення Крамато рською міською радою про про довження строку дії договору або укладення договору орен ди земельної ділянки на нови й строк не приймалось.

Статтею 1117 Господарс ького процесуального кодекс у України передбачено, що пер еглядаючи у касаційному поря дку судові рішення, касаційн а інстанція на підставі вста новлених фактичних обставин справи перевіряє застосуван ня судом першої чи апеляційн ої інстанції норм матеріальн ого і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вва жати доведеними обставини, щ о не були встановлені у рішен ні або постанові господарськ ого суду чи відхилені ним, вир ішувати питання про достовір ність того чи іншого доказу, п ро перевагу одних доказів на д іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти до кази.

З огляду на викладене коле гія суддів Вищого господарсь кого суду України дійшла вис новку про відсутність підста в для задоволення касаційної скарги Краматорської місько ї ради та касаційної скарги П П "Світанок", оскільки доводи к асаційних скарг зводяться до переоцінки доказів по справ і, а судами попередніх інстан цій під час нового розгляду с прави було повно та всебічно з'ясовано обставини, що мають значення для даної справи, їм надано належну правову оцін ку та прийнято рішення і пост анову з дотриманням норм мат еріального та процесуальног о права, що дає підстави залиш ити їх без змін.

Враховуючи наведене, та к еруючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11111 Господарськог о процесуального кодексу Укр аїни, Вищий господарський су д України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скарг у Краматорської місько ї ради залишити без задо волення.

Касаційну скаргу приватн ого підприємства "Світанок" з алишити без задоволення.

Постанову Донецького апел яційного господарського суд у від 05.09.2011р. у справі № 17/172пн зали шити без змін.

Головуючий І . Ходаківська

Судді Т. Данилова

А. Полянський