Ухвала

від 01.11.2011 по справі к/9991/29275/11-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" листопада 2011 р. м. Київ К/9991/29275/11

К/9991/32009/11

К/9991/31340/11

К/9991/32306/11

К/9991/32649/11

Колегія суддів Вищого а дміністративного суду Укра їни в складі :

Калашніко вої О.В. (головуюча)

Васильченко Н .В.

Цуркана М.І.

Черпіцької Л.Т .

Чалого С.Я.

секретар судового засід ання - Носадча О.Е.

за участю представників: позивача - Грибана О.О.

відповідача - Максимчук а В.Я., Супруна В.А., Май даніка В.В., Мельника О.В. , Статкечива В.В., Беспал ь Л.Г.

розглянувши у відкри тому судовому засіданні адмі ністративну справу за касаці йними скаргами Управління мі стобудування і архітектури т а розвитку інфраструктури Київської обласної держав ної адміністрації, Київськ ої обласної державної адмі ністрації, Державної служби автомобільних доріг, Служби автомобільних доріг у Київсь кій області, Державного підп риємства "Український держав ний інститут з проектування об' єктів дорожнього господ арства "Укрдіпродор" на поста нову Київського апеляці йного адміністративного суд у від 12 травня 2011 року у справі з а позовом ТОВ "Ам стар Європа Кепітал Партнер Б1" до Державної служби автом обільних доріг України , Служ би автомобільних доріг Украї ни в Київській області , Держа вного підприємства "Українсь кий державний інститут з про ектування об' єктів дорожнь ого господарства "Укрдіпродо р" , Управління містобудуванн я і архітектури та розвитку і нфраструктури Київської обласної державної адмініс трації , Київської обласн ої державної адміністрації , треті особи - Київська об ласна рада про визнання дій п ротиправними та зобов' язан ня утриматись від вчинення д ій, -

в с т а н о в и л а :

В січні 2010 року ТОВ "Амста р Європа Кепітал Партнер Б1" ( д алі - Товариство) звернулось в суд з позовом, в якому зазна чав, що на його звернення як вл асника земельних ділянок пл ощею 88 га та інвестора будівни цтва котеджного містечка на цих земельних ділянках на те риторії с. В. Дмитровича Обухі вського району Київської обл асті про погодження розробки детального плану території індивідуальної житлової заб удови на земельних ділянках Управління містобудування і архітектури та розвитку інф раструктури Київської о бласної державної адміністр ації ( далі - Управління) 21.09.2008 р оку погодило інституту «УкрД НІПроцивільсільбуд»викона ння завдання лише на 77 га. Пого джене завдання не містило до даткових умов. Відсутність п огодження на 10, 5 га обґрунтову валося проходженням великої кільцевої автомобільної дор оги ( далі - ВКАД).

Рішенням Господарського с уду м. Києва від 24.06.2009 року Управ ління зобов' язано погодити Товариству завдання Державн ого підприємства «Українськ ій державний науково-дослідн ий інститут цивільного сільс ького будівництва»на розроб лення детального плану терит орії житлової забудови на зе мельній ділянці 87,4037 га.

Начальником Управління 30.11.20 09 року погоджено завдання з до датковими умовами, а саме роз робку детального плану вести з врахуванням вимог, що містя ться у листах «УкрДіпродор» від 09.11.2009року, Служби автомобіл ьних доріг у Київській облас ті від 12.11.2009 року та Київської обласної державної адміні страції від 13.11.2009 року щодо мож ливості коригування частини проекту ВКАД на ділянці в обх ід вже запроектованого житло вого масиву села В. Дмитров ичи за рахунок фінансуванн я позивачем витрат на зміни у проектуванні.

Посилаючись на те, що проект ування ВКАД територією с. Вел икі Дмитровичи здійснюється з порушенням вимог законода вства та уточнюючи позовні в имоги під час судового розгл яду справи, Товариство проси ло визнати протиправними дії Служби автомобільних доріг у Київській області, Київсь кої обласної державної адм іністрації, Управління містобудування і архітекту ри та розвитку інфраструктур и Київської обласної дер жавної адміністрації щодо розроблення, погодження та затвердження містобудівної та іншої проектної документ ації Великої кільцевої ав томобільної дороги через зем ельні ділянки, які індивідуа лізовано державними актами н а право власності на земельн і ділянки ЯД № 754843, ЯЕ № 576679, ЯЕ № 576684, ЯЕ № 576676, ЯЕ № 576683, ЯЕ № 576681, ЯЕ № 576674, ЯЕ № 576677, ЯЖ № 652932, ЯЖ № 652933, ЯЖ № 652934, ЯЖ № 652935, Я Ж № 685100, ЯЖ 685142, та які належать TOB „А мстар Європа Кепітал Партнер Б1" (код ЄДРПОУ 34492767), що знаходять ся в с. Великі Дмитровичі Обух івського району Київської об ласті. Зобов'язати Службу авт омобільних доріг у Київській області, Київську обласн у державну адміністрацію, Уп равління містобудування і ар хітектури та розвитку інфрас труктури Київської обла сної державної адміністраці ї утриматися від дій щодо р озроблення, погодження та за твердження містобудівної та іншої проектної документаці ї Великої кільцевої автом обільної дороги через земель ні ділянки, які індивідуаліз овано державними актами на п раво власності на земельні д ілянки ЯД № 754843, ЯЕ № 576679, ЯЕ № 576684, ЯЕ № 576676, ЯЕ № 576683, ЯЕ № 576681, ЯЕ № 576674, ЯЕ № 576677, ЯЖ № 652932, ЯЖ № 652933, ЯЖ № 652934, Я Ж № 652935, ЯЖ № 685100, ЯЖ 685142, та які належа ть TOB „Амстар Європа Кепітал П артнер Б1" (код ЄДРПОУ 34492767), що зна ходяться в с. Великі Дмитрови чі Обухівського району Київс ької області. Зобов'язати Слу жбу автомобільних доріг у Ки ївській області, Київську обласну державну адміністр ацію, Управління містобудува ння і архітектури та розвитк у інфраструктури Київсько ї обласної державної адмін істрації утриматися від п ерешкоджання схваленню, пого дженню, затвердженню містобу дівної та іншої проектної до кументації з будівництва на земельних ділянках, які ін дивідуалізовано державними актами на право власності на земельні ділянки ЯД № 754843, ЯЕ № 5 76679, ЯЕ № 576684, ЯЕ № 576676, ЯЕ № 576683, ЯЕ № 5 76681, ЯЕ № 576674, ЯЕ № 576677, ЯЖ № 652932, ЯЖ № 652933, ЯЖ № 652934, ЯЖ № 652935, ЯЖ № 685100, ЯЖ 685142, т а які належать TOB „Амст ар Європа Кепітал Партнер Б1" ( код ЄДРПОУ 34492767), що знаходяться в с. Великі Дмитровичі Обухів ського району Київської обла сті, з підстав проходження Ве ликої кільцевої автомобільн ої дороги навколо міста Києв а територією села Великі Дми тровичі Обухівського району Київської області.

Постановою Окружного адмі ністративного суду м. Києва в ід 14 грудня 2010 року у позові від мовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністратив ного суду від 12 травня 2011 року с касовано постанову Окружног о адміністративного суду м. К иєва від 14 грудня 2010 року та прийнято нову постанову, яко ю позов задоволено.

У касаційних скаргах Управ ління містобудування і архіт ектури та розвитку інфрастру ктури Київської обласно ї державної адміністрації, Київської обласної держав ної адміністрації, Державної служби автомобільних доріг, Служби автомобільних доріг у Київській області, Державн ого підприємства "Українськи й державний інститут з проек тування об' єктів дорожньог о господарства "Укрдіпродор" , посилаючись на порушення су дами норм матеріального та п роцесуального права, просять рішення суду апеляційної ін станції скасувати, а рішення суду першої інстанції залиш ити без змін.

Заслухавши доповіда ча, представників сторін, зді йснивши перевірку доводів ка саційної скарги, матеріалів справи, колегія суддів вважа є, що скарга задоволенню не пі длягає.

Відмовляючи у задово лені позову суд першої інста нції послався на те, що відпов ідачем не надано доказів щод о недодержання відповідачам и затвердженого напрямку про ходження ВКАД. Непогоджуючис ь з такими висновками, суд апе ляційної інстанції вважав, щ о дії відповідача є неправом ірними та порушують його пра во власності.

Судами встановлено, щ о Київською обласною дер жавною адміністрацією 17 ли пня 2007 року затверджено роз роблений за результатами роб оти районних комісій по розг ляду варіантів траси проток ол погодження генерального напрямку проходження велико ї кільцевої автомобільної до роги навколо м. Києва, зокре ма її проходження околицями с. Великі Дмитровичи Обухівс ького району. Також встано влено, що вказаний протокол п ідписано всіма головами райо нних державних адміністраці й, зокрема - Обухівської район ної державної адміністрації . Протокол містив не тіл ьки текстові, а й графічні мат еріали, якими передбачено на прямок траси територією Київ ської області, в тому числі в р айоні села Великі Дмитрови чі.

Протоколом вирішено, що г оловам районних державних ад міністрацій спільно з район ними радами забезпечити н акладення обмежень (сервітут ів) на земельні ділянки уздов ж напрямку проходження траси згідно генерального напрямк у Великої кільцевої автомобі льної дороги навколо м. Києва , з розрахунку 250 метрів в обидв і сторони (тимчасові обмежен ня на період проектування) .

Розпорядженням Київсько ї обласної державної адмін істрації від 28.11.2007 № 1308 «Про заходи щодо участі Київсько ї області в проектуванні та б удівництві Великої автомобі льної дороги навколо м. Києва »утворено комісію з вибору т а обстеження земельних ділян ок під будівництво великої к ільцевої автомобільної доро ги навколо м. Києва.

Розпорядженням Кабіне ту Міністрів України від 22 лютого 2008 р. № 326-р «Про заходи щодо прискорення проектуван ня та будівництва великої кі льцевої автомобільної навко ло м. Києва»схвалено погодже ний протоколом Київської облдержадміністрації від 17 л ипня 2007 р. із змінами від 16 липня 2009 р. генеральний напрямок про ходження великої кільцевої а втомобільної дороги навколо м. Києва (далі - ВКАД), зокрема ї ї проходження околицями с. Ве ликі Дмитровичи Обухівськог о району.

Пунктом 3 вказаного розпор ядження Мінтрансзв'язку, Укр автодору, Мінекономіки, Мінф іну, Мінрегіонбуду, Київськ ій облдержадміністрації п ротягом 2008 року повинні були з абезпечити розроблення та по дання на розгляд Кабінету Мі ністрів України техніко - еко номічного обґрунтування, про ектів та титулів будов (за чер гами) кільцевої дороги.

Рішенням Київської обл асної ради від 06 лютого 2008 № 253-16-V «Про невідкладні заход и органів місцевого самовряд ування щодо проходження гене рального напрямку великої кі льцевої дороги навколо м. Киє ва»схвалено генеральний нап рямок проходження великої кі льцевої автомобільної дорог и навколо м. Києва.

Також рекомендовано орг анам місцевого самоврядуван ня та органам виконавчої вла ди накласти тимчасові обмеже ння на надання висновків про вилучення та надання у корис тування і зміну цільового пр изначення земельних ділянок , розробку генеральних плані в, схем планування територій , погодження проектної докум ентації юридичним та фізични м особам в межах, які співпада ють з генеральним напрямком ВКАД навколо м. Києва, пе редбачивши обмеження не менш е 250 метрів умовної осі траси в обидві сторони до вирішення питання щодо вилучення зазн ачених земельних ділянок згі дно з чинним законодавством.

Розпорядженням від 22.02.08р. №326 -р та постановою Кабінету Мін істрів України №1221 від 06.08.03р. Слу жбі автомобільних доріг у Ки ївській області доручено зді йснювати функції замовника у проектуванні великої кіль цевої дороги (ВКАД) навколо м.К иєва, яке здійснюється відпо відно до розпорядження КМДА від 28.11.07 №1308 та розпорядження КМ України №326-р від 22.02.08р.

Службою автомобільних дор іг у Київській області замов лено та отримано будівельний паспорт №218/08 на розробку п роектно-кошторисної докумен тації будівництва з' єднува льної ділянки ВКАД навколо в ід автомобільної дороги Київ -Одеса до автомобільної доро ги Київ-Знам' янка в межах Об ухівського району Київської області.

Проектування вказаної діл янки ВКАД виконано відповідн о до вимог п.2.2. ДБН А.2.2-3-2004 «Склад, порядок розроблення, погодже ння та затвердження проектно ї документації для будівницт ва». Так, як місця розташуванн я об'єктів визначаються місц евими органами містобудуван ня та архітектури на підстав і дозволу на будівництво вик онавчих органів місцевого са моврядування, а також затвер джених чинних містобудівних документів»- тобто, місце виз начене відділом містобудува ння, архітектури, житлово-ком унального господарства з вит ку інфраструктури Обухівськ ої райдержадміністрації на п ідставі дозволу наданого роз порядженням Обухівської рай держадміністрації від 14.04.2008р. № 539, за погодженням, у тому числі і сільського голови Дмитр овичі, у період 2007-2008 років.

Головою Великодмитрівсько ї сільської ради 27 березня 2008 року затверджено проток ол наради щодо будівництва в еликої кільцевої автомобіль ної дороги навколо м. Києва на ділянці від автомобільної д ороги Київ-Одеса (М-05) до авто мобільної дороги Київ-Знамян ка (Н-І) Київської області, Вел икодмитрівська сільська рад а.

Розпорядженням Обухівсько ї РДА від 14.04.08 №539 надано до звіл на збір матеріалів попе реднього погодження місця ро зташування земельних діляно к, намічених до відведення у користування Службі авт омобільних доріг у Київській області для будівництва ВКА Д на території Обухівського району.

Розпорядженням Обухівсько ї РДА від 14.04.08р. №540 створен о комісію з вибору та поперед нього обстеження земельних д ілянок, намічених до відведе ння у користування Службі ав томобільних доріг у Київські й області для будівництва ВК АД на території Обухівського району.

04 листопада 2008 року рішен ням 22 сесії Великодмитровськ ої сільської ради У скликанн я позивачу надано дозв іл на розробку проектно-кошт орисної документації з компл ексу вишукувальних робіт та на розробку детального плану забудови земельної ділянки розміром 87,4037 га для будівництв а та обслуговування жилого б удинку, господарських будіве ль та споруд, що належать пози вачу на праві приватної влас ності згідно державних актів на право власності на земель ні ділянки.

Пунктом 2 п.3 розпорядження К МУ України від 11.03.09 р. №296-р «Про н евідкладні заходи щодо приск орення будівництва великої к ільцевої дороги автомобільн ої дороги навколо м. Києва» Київській облдержадмініс трації і Укравтодору було до ручено разом з Мінрегіонбудо м, Деркомземом і Держкомлісг оспом у тижневий строк вияви ти всі факти передачі в оренд у або відчуження земельних д ілянок для будівництва кільц евої дороги після набрання ч инності розпорядження Кабін ету Міністрів України від 22.02.08 р. №326 та вжити відповідно до за конодавства заходів щодо від новлення статусу земельних ділянок.

На виконання рішення Господарського суду м. Києва від 24.06.2009 року начальником Упра вління 30.11.2009 року погоджено зав дання Державного підприємст ва «Українській державний на уково-дослідний інститут цив ільного сільського будівниц тва»на розроблення детально го плану території житлової забудови на земельній ділянц і 87,4037 га. з додатковими умовам и, а саме розробку детального плану вести з врахуванням ви мог, що містяться у листах «У крДіпродор»від 09.11.2009року, Служ би автомобільних доріг у Киї вській області від 12.11.2009 року та Київської обласної держ авної адміністрації від 13.11.2009 року щодо можливості коригув ання частини проекту ВКАД на ділянці в обхід вже запроект ованого житлового масиву сел а В. Дмитровичи за рахунок фінансування позивачем витр ат на зміни у проектуванні.

Лист Київської облдер жадміністрації від 13.11.2009 № 11-28-1688 з азначає, що облдержадміністр ація вважає за можливе кориг ування частини проекту ВКАД навколо м. Києва, де частина н апрямку ВКАД може бути винес ена за межі червоних ліній с.В еликі Дмитровичі з її розташ уванням на місці існуючої до роги, що свідчить про те, що ін іціатором корегування части ни проекту є саме позивач.

З огляду на вищевикладене , колегія суддів дійшла висно вку про обґрунтовану відмову в задоволенні позовних вимо г, оскільки твердження позив ача, що відповідачами поруше ні вимоги вищезазначених зак онодавчих актів, не підтверд жено матеріалами справи.

Не підтверджується посила ння позивача на недодержання відповідачами напрямку прох одження ВКАД околицями с. Вел икі Дмитровичам і наданою ни м Схемою планування територі ї Великодмитровицької сільс ької рад виходячи з наступно го.

Відповідно до ч.4 ст. 70 КАС Укр аїни обставини, які за законо м повинні бути підтверджені певними засобами доказуванн я, не можуть підтверджуватис я ніякими іншими засобами до казування, крім випадків, кол и щодо таких обставин не вини кає спір.

Відповідно до п. ж) ст.8 Земель ного кодексу України до повн оважень обласних рад у галуз і земельних відносин на тери торії області належить встан овлення та зміна меж сіл, сели щ.

Відповідно до п. в) ст.2 Закону України «Про землеустрій»зе млеустрій забезпечує встано влення і закріплення на місц евості меж адміністративно-т ериторіальних утворень, тери торій природно-заповідного ф онду та іншого природоохорон ного призначення, оздоровчог о, рекреаційного та історико -культурного призначення, ме ж земельних ділянок власникі в і землекористувачів.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про землеустрій»до кументація із землеустрою ро зробляється у вигляді програ м, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, тех нічної документації.

Одним із видів документаці ї із землеустрою є проекти зе млеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно -територіальних утворень.

Стаття 46 Закону України «Пр о землеустрій»вказує на те, щ о для встановлення меж адмін істративно-територіальних у творень розробляються проек ти землеустрою щодо встановл ення і зміни меж відповідних адміністративно-територіал ьних утворень.

За таких обставин колегія с уддів вважає, що протиправні сть дій відповідачів щодо пр оектування та будівництва ве ликої кільцевої автомобільн ої дороги навколо м. Києва не с простована позивачем.

Виходячи з викладен ого, колегія суддів вважає, що судом апеляційної інстанці ї помилково скасоване рішенн я суду першої інстанції.

З урахуванням виклад еного, судом першої інстанці ї винесене законне і обґрунт оване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріаль ного та процесуального права , яке помилково скасоване суд ом апеляційної інстанції, то му воно підлягає залишенню в силі.

Відповідно до ст. 226 КАС України суд касаційної інст анції скасовує судове рішенн я суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суд у першої інстанції, яке ухвал ено відповідно до закону і ск асоване або змінено помилков о.

Керуючись ст. 220, 223, 226, 231 КА С України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління містобудування і архітектури та розвитку інф раструктури Київської о бласної державної адміністр ації, Київської обласної державної адміністрації, Де ржавної служби автомобільни х доріг, Служби автомобільни х доріг у Київській області, Д ержавного підприємства "Укра їнський державний інститут з проектування об' єктів доро жнього господарства "Укрдіпр одор" задовольнити.

Постанову Київськ ого апеляційного адмініст ративного суду від 12 травня 2011 року скасувати, а постанову О кружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2010 рок у залишити в силі.

Ухвала набирає закон ної сили з моменту проголоше ння та може бути переглянута Верховним Судом України у ст рок та у порядку, визначеному ст.ст. 237-239 КАС України.

Судді