Рішення

від 06.12.2011 по справі 5024/2036/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОН СЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.12.2011 Справа № 5024/20 36/2011

Господарський суд Херсонс ької області у складі судді Клепай З.В. при секрета рі Буюклу І.Г., розглянувши у в ідкритому судовому засіданн і справу

за позовом Херсонсько го міжрайонного природоохо ронного прокурора в інтерес ах держави в особі Херсонсь кої обласної державної адмін істрації, м. Херсон

до відповідача - 1- Приват ного підприємства "Чонгар", с мт. Новоолексіївка Генічесь кого району Херсонської обла сті

відповідача - 2- Генічеської районної державної адмініст рації, м. Генічеськ Херсонськ ої області

про визнання недійсн им договору оренди землі від 09.12.2008р. укладеного між Генічесь кою районною державною адмін істрацією та приватним підп риємством "Чонгар", площею 8,0 га , кадастровий номер земельно ї ділянки 6522185200:11:014:0230; зобов'язання Генічеський відділ Держкомз ему здійснити реєстрацію нед ійсності договору оренди зем лі від 09.12.2008р.; зобов'язання ПП "Ч онгар" повернути земельну ді лянку площею 8,0 га, розташова ної за межами населеного пун кту с. Стрілкове на території Стрілківської сільської рад и Генічеського району Херсон ської області, кадастровий н омер земельної ділянки 6522185200:11:014 :0230 до державної власності.

за участю прокурора - Сереб рянського П.В. - посвідчення №8 7 від 10.06.2011р.

представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1 - п освідчення №125, довіреність в ід 08.11.2011р.;

від відповідача 1 - не прибув ;

від відповідача 2 - ОСОБА_2 - представник, довіреність №1 96 від 25.08.2010р.;

Херсонським міжрайо нним природоохоронним прок урором заявлено позов в інт ересах держави в особі Херс онської обласної державної а дміністрації до Приватного підприємства "Чонгар", Геніч еської районної державної ад міністрації про визнання не дійсним договору оренди зем лі від 09.12.2008р. укладеного між Ге нічеською районною державно ю адміністрацією та приватни м підприємством "Чонгар", площ ею 08,0 га, кадастровий номер зем ельної ділянки 6522185200:11:014:0230; зобов'я зання Генічеського відділу Д ержкомзему здійснити реєстр ацію недійсності договору ор енди землі від 09.12.2008р.; зобов'яза ння ПП "Чонгар" повернути зем ельну ділянку площею 08,0 га, що розташована за межами насе леного пункту с. Стрілкове на території Стрілківської сіл ьської ради Генічеського рай ону Херсонської області, кад астровий номер земельної діл янки 6522185200:11:014:0230 до державної влас ності.

Позивач підтримав по зовні вимоги Херсонського м іжрайонного природоохоронн ого прокурора.

Перший відповідач проти позову заперечує на ті й підставі, що Договір оренди землі від 09 грудня 2008 року укла дений на підставі розпорядже ння голови Херсонської облас ної державної адміністрації від 05 грудня 2008 року № 1634 "Про за твердження проекту землеуст рою щодо відведення в оренду земельної ділянки, надання ї ї в оренду та встановлення ро зміру орендної плати за кори стування нею", яким надано пе реможцю конкурсу з набуття права довгострокової оре нди земельної ділянки прив атному підприємству «Чонгар »в оренду строком на 49 років з емельну ділянку площею 08,0 г а та доручено Генічеській районній державній адміні страції в місячний термін ук ласти договір оренди зазначе ної земельної ділянки.

Згідно з частиною 1 стат ті 124 Земельного кодексу Украї ни передача в оренду земельн их ділянок, що перебувають у д ержавній або комунальній вла сності, здійснюється на підс таві рішення відповідного ор гану виконавчої влади або ор гану місцевого самоврядуван ня шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до част ини 2 статті 16 Закону України « Про оренду землі»укладення д оговору оренди земельної діл янки із земель державної або комунальної власності здійс нюється на підставі рішення виконавчої влади або органу місцевого самоврядування є розпорядження голови Херсо нської обласної державної ад міністрації від 05.12.08р. №1634.

Перший відповідач за явив клопотання про розгляд справи без участі його предс тавника.

Другий відповідач пр оти позову заперечує на тій п ідставі, що є розпорядження г олови Херсонської обласної державної адміністрації від 05.12.08р. №1634 , що ніким не скасовано , а тому підстави для визнання договору оренди земельної д ілянки 09.12.2008р. укладеного між Ге нічеською районною державно ю адміністрацією та приватн им підприємством "Чонгар", пло щею 08,0 га, кадастровий номер зе мельної ділянки 6522185200:11:014:0230 відсу тні.

Розглянувши матеріал и справи та вислухавши предс тавників сторін та прокурор а, суд -

в с т а н о в и в:

09 грудня 2008 року між Генічеською районною держав ною адміністрацією та приват ним підприємством «Чонгар»у кладено договір оренди землі площею 08,0 га, розташованої за м ежами населеного пункту с. Ст рілкове, на території Стрілк івської сільської ради, Гені чеського району, Херсонської області, кадастровий номер з емельної ділянки 6522185200:11:014:0230, який зареєстрований у Генічесько му реєстраційному відділі Хе рсонська регіональна філія Д П «Центр ДЗК», про що у Державн ому реєстрі земель вчинено з апис від 10.12.2008 за №4АА002179-040872000021.

Херсонський міжрайон ний природоохоронний проку рор зазначив, що при укладенн і вищевказаного договору оре нди землі допущено порушення норм земельного законодавст ва, оскільки на проект відвед ення земельної ділянки не от римано позитивного висновку державної землевпорядної ек спертизи.

Відповідно ст.9 Закону Ук раїни «Про державну експерти зу землевпорядної документа ції» обов'язковій державній експертизі підлягають проек ти землеустрою щодо відведен ня земельних ділянок особлив о цінних земель, земель лісог осподарського призначення, а також земель водного фонду, п риродоохоронного, оздоровчо го, рекреаційного та історик о-культурного призначення.

У відповідності до ч.7 ст.123 Зе мельного кодексу України пог оджений проект відведення зе мельної ділянки після одержа ння позитивного висновку дер жавної землевпорядної експе ртизи у випадках, передбачен их законом, подається разом з клопотанням про надання зем ельної ділянки до відповідно ї державної адміністрації, Р ади міністрів Автономної Рес публіки Крим або сільської, с елищної, міської, районної, об ласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межа х своїх повноважень, визначе них цим Кодексом, приймають р ішення про надання земельної ділянки у користування.

Перевіркою встанов лено, що в проекті землеустро ю щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Чонгар» , площею 08,0 га, розташованої за межами населеного пункту с. С трілкове, на території Стріл ківської сільської ради Гені чеського району, надано висн овок державної експертизи зе млевпорядної документації № 999-08 від 01.10.2008, яким зазначений про ект землеустрою оцінено нега тивно та не погоджено.

Відповідно до ст.43 ГПК України господарський суд оцінює докази за сво їм внутрішнім переконанням , що ґрунтується на всебічном у, повному і об'єктивному розг ляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупно сті, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господар ського суду заздалегідь вста новленої сили.

Розглядаючи питання недійсності оспорюваного д оговору господарський суд ви ходить із того, що ст.203 ЦК Украї ни зміст правочину не м оже суперечити цьому Кодексу , іншим актам цивільного зако нодавства, а також інтересам держави і суспільства, його м оральним засадам.

Відповідно до п.2.26 Пост анови Пленуму ВГСУ №6 від 17.05.11р. у частині першій статті 15 Зако ну України "Про оренду землі" ( 161-14 ) встановлено перелік істо тних умов договору оренди зе млі, відсутність однієї з яки х згідно з частиною другою ці єї статті є підставою для від мови в державній реєстрації договору оренди, а також для в изнання договору недійсним.

Водночас згідно з ч астиною четвертою статті 15 За кону України "Про оренду земл і" ( 161-14 ) невід'ємними частинами договору оренди землі є: 1) пла н або схема земельної ділянк и, яка передається в оренду; 2) к адастровий план земельної ді лянки з відображенням обмеже нь (обтяжень) у її використанн і та встановлених земельних сервітутів; 3) акт визначення м еж земельної ділянки в натур і (на місцевості); 4) акт прийман ня-передачі об'єкта оренди; 5) п роект відведення земельної д ілянки у разі його розроблен ня згідно із законом.

У вирішенні спорів п ро визнання недійсними догов орів оренди земельної ділянк и суди мають з'ясовувати наяв ність на момент укладення ос порюваного договору оренди р ішення органу виконавчої вла ди або органу місцевого само врядування про надання дозво лу на розроблення проекту ві дведення земельної ділянки, оскільки його відсутність су перечить вимогам пункту 5 час тини четвертої статті 15 Закон у України "Про оренду землі" (161- 14 ) та пункту 3 Порядку розробле ння проектів землеустрою щод о відведення земельних ділян ок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 N 677 ( 677-2004-п ).

Також, розглядаючи справ и у спорах про визнання недій сними договорів оренди, суди повинні з'ясовувати питання чинності рішень (розпорядже нь), на підставі яких було укла дено такі договори.

Як вбачається із мате ріалів справи прокурор прос ить визнати недійсним догові р у зв'язку з тим, що надано вис новок державної експертизи з емлевпорядної документації №999-08 від 01.10.2008, яким зазначений пр оект землеустрою оцінено нег ативно та не погоджено.

У той же час розпорядж енням голови Херсонської обл асної державної адміністрац ії №1634 від 05.12.08р. "Про затвердженн я проекту землеустрою щодо в ідведення в оренду земельної ділянки, надання її в оренду т а встановлення розміру орен дної плати за користування н ею", проект землеустрою орган ом, що розпоряджається земля ми державної власності, затв ерджений і на момент укладен ня договору такий проект існ ував, тобто сторонами по дого вору виконанні всі умови чин ного законодавства. На момен т звернення Херсонського мі жрайонного природоохоронно го прокурора з позовом розп орядженням голови Херсонськ ої обласної державної адміні страції №1634 від 05.12.08р. "Про затвер дження проекту землеустрою щ одо відведення в оренду земе льної ділянки, надання її в ор енду та встановлення розмір у орендної плати за користув ання нею" є чинним та нік им не оскаржувалось.

Оскільки ст. 15 Закону У країни "Про оренду землі" пере дбачає, що невід'ємною части ною договору оренди землі є п роект відведення земельної д ілянки, а не негативний висно вок землевпорядної експерти зи, то вважати, що такий проект відсутній можливо лише за ум ови втрати чинності розпоряд ження голови Херсонської обл асної державної адміністрац ії №1634 від 05.12.08р.

До того ж із висновку д ержавної експертизи землевп орядної документації від 01.10.08р .№999-08 вбачається, що єдиним зау важенням та пропозицією до з емлевпорядної документації є той факт, що дозвіл на розро бку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділян ки виданий у січні 2008 року, набу ття права оренди здійснюєть ся на аукціонах. У зв'язку з ци м, землевпорядна організація зробила висновок, що відведе ння земельної ділянки не від повідає вимогам ст.124 ЗК Украї ни та на цій підставі надала н егативний висновок.

У той же час вказана ст аття передбачає, що передача в оренду земельних ділянок, щ о перебувають у державній аб о комунальній власності, зді йснюється на підставі рішенн я відповідного органу викона вчої влади або органу місцев ого самоврядування чи догово ру купівлі-продажу права оре нди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди з емельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здій снюється за результатами про ведення земельних торгів, кр ім випадків, встановлених ча стинами другою, третьою стат ті 134 цього Кодексу.

Таким чином вказана стаття передбачає право від повідного органу виконавчої влади передавати земельні д ілянки в оренду.

Відповідно до ст.62 Зак ону України "Про землеустрій " документація із земле устрою підлягає державній е кспертизі з метою забезпечен ня її відповідності вихідним даним та технічним умовам, ви могам законів України, іншим нормативно-правовим актам. П орядок здійснення державної експертизи документації із землеустрою визначається за коном.

Відповідно до ст. Зако ну України "Про державну експ ертизу землевпорядної доку ментації" Державна експерти за проводиться шляхом розгля ду документації та матеріал ів, а за необхідності - шляхом проведення обстежень у натур і (на місцевості). При проведе нні державної експертизи дос ліджуються, перевіряються, а налізуються та оцінюються: питання дотримання вимог зак онодавства та встановлених с тандартів, норм і правил при п рийнятті проектних рішень; в ідповідність передбачених д окументацією і матеріалами з аходів завданням на проектув ання, вимогам раціонального використання та охорони земе ль, а також дотриманню законн их прав та інтересів власник ів земельних ділянок та земл екористувачів, держави і сус пільства; еколого-економічна ефективність проектних ріше нь щодо запобігання їх негат ивного впливу на стан земель них ресурсів, суміжні земель ні ділянки, ландшафт.

Зі змісту вказаної ст атті вбачається, що землевпо рядна організація має право перевіряти законність з пит ань дотримання вимог законод авства та встановлених станд артів, норм і правил при прийн ятті проектних рішень, а не вм ішуватись у повноваження від повідних органів щодо їх пра ва розпорядження земельними ділянками, тобто землевпоря дна організація здійснюючи е кспертизу землевпорядної до кументації у своїх висновках перевищила свої повноваженн я.

До того ж висновок, яки й став підставою у надані нег ативного висновку до землевп орядної експертизи суперечи ть матеріалам справи, оскіль ки матеріалами справи доведе но, що перший відповідач отри мав право на оренду земельно ї ділянки перемоги на конкур сі щодо набуття права довгос трокової оренди земельної ді лянки на конкурентних засад ах, що підтверджується витяг ом №24 із протоколу засідання к омісії з набуття права довго строкової оренди на конкурен тних засадах земельних ділян ок на території Арабатської Стрілки, створеної у відпові дності з розпорядженням голо ви районної державної адміні страції від 22.05.07р.№495. Посилання на вказані обставини містит ь і розпорядження голови Хер сонської обласної державної адміністрації №1634 від 05.12.08р. "Про затвердження проекту землеу строю щодо відведення в орен ду земельної ділянки, наданн я її в оренду та встановлення розміру орендної плати за ко ристування нею", відповідно д о п.1 якого затверджено перем ожця конкурсу з набуття прав а довгострокової земельної д ілянки - приватному підприєм ству "Чонгар" дозвіл на розро бку проекту землеустрою щод о відведення земельної ділян ки строком на 49 років.

За таких умов позов в ч астині визнання недійсним до говору оренди землі від 09.12.2008р . укладеного між Генічеською районною державною адмініст рацією та приватним підприє мством "Чонгар", площею 08,0 га, ка дастровий номер земельної ді лянки 6522185200:11:014:0230 задоволенню не п ідлягає.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання ПП "Чон гар" повернути земельну діля нку площею 08,0 га, розташовану за межами населеного пункт у с. Стрілкове на території С трілківської сільської ради Генічеського району Херсонс ької області, кадастровий но мер земельної ділянки 6522185200:11:014:023 0 до державної власності, то Хе рсонський міжрайонний приро доохоронний прокурор не нада в жодного доказу, що держава в тратила право власності на ц ю земельну ділянку, оскільки відповідно до ст.82 ЗК України юридичні особи (засновані громадянами України або юридичними особами України) можуть набувати у власність земельні ділянки для здійсне ння підприємницької діяльно сті у разі: а) придбання за дог овором купівлі-продажу, рент и, дарування, міни, іншими цив ільно-правовими угодами; внесення земельних ділянок її засновниками до статутно го капіталу; в) прийняття спа дщини; г) виникнення інших під став, передбачених законом.

Оренда земельної діл янки - це засноване на до говорі строкове платне волод іння і користування земельно ю ділянкою, необхідною оренд ареві для провадження підпри ємницької та іншої діяльност і. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Так им чином договір оренди не є п ідставою для переходу права власності на земельну ділянк у до орендаря, оскільки таке п раво залишається за орендода вцем, у даному випадку за держ авою, оскільки договір від її імені укладений особою, що ма є право розпорядження спірно ю земельною ділянкою відпові дно до Перехідних Положень д о Земельного кодексу України , а тому в цій частині провадж ення у справі припиняється у зв'язку з відсутністю предме ту спору.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Геніче ського відділу Держкомзему здійснити реєстрацію недійс ності договору оренди землі від 09.12.2008р., то у зв'язку з тим, що в задоволені вимог про визнан ня договору оренди земельної ділянки недійсним відмовлен о, то і підстави для скасуванн я державної реєстрації догов ору оренди земельної ділянки відсутні.

Керуючись п.1.1ст.80, ст.ст.82, 83, 84, 8 5 Господарського процесуаль ного кодексу України, суд -

в и р і ш и в:

1.В задоволені п озовних вимог щодо визнанн я недійсним договору оренди земельної ділянки площею 08,0 г а, кадастровий номер земельн ої ділянки 6522185200:11:014:0230, укладеного 09.12.2008р. між Генічеською районн ою державною адміністрацією Херсонської області та прив атним підприємством "Чонгар" , смт.Новоолексіївка, Генічес ького району Херсонської обл асті, та зобов'язання Генічес ького відділу Держкомзему зд ійснити реєстрацію недійсно сті договору оренди землі ві д 09.12.2008р. відмовити.

2.В частині позов них вимог про зобов'язання пр иватного підприємства "Чонга р", смт.Новоолексіївка, Геніче ського району Херсонської об ласті повернути земельну діл янку площею 08,0 га, кадастровий номер земельної ділянки 6522185200:1 1:014:0230, що розташована за межами населеного пункту с. Стрілко ве на території Стрілківськ ої сільської ради Генічесько го району Херсонської област і до державної власності про вадження у справі припинити.

Суддя З.В. Клепай

Дата підписання р ішення 07.12.2011р.

відповідно до вимог с т. 84 ГПК України