Постанова

від 14.12.2011 по справі 2а/0570/20398/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2011 р. справа № 2а/0570/20398/2011

Приміщення суду за адре сою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвард ійської дивізії, 17

час прийняття постанови: < година >

Донецький окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді Стойки В.В.

при секретарі Сальк овій В.О.

за участю

представника позивача Іванченко І.М.

представника відповідача Поповій Т.П.

розглянувши позовну заяву

Державної податкової інсп екції у Володарському районі м. Донецька до Дочірнього пі дприємства Державної акціон ерної компанії “Хліб України ” Кальчицький елеватор про с тягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова інс пекція у Володарському район і звернулась до суду з позовн ою заявою до Дочірнього підп риємства Державної акціонер ної компанії “Хліб України” Кальчицький елеватор про стя гнення заборгованості.

В обґрунтування позову заз начає, що до Державної податк ової інспекції у Володарсько му районі надійшло подання у правління Державного казнач ейства у Володарському район і №10 від 04.10.2011 року щодо проведен ня стягнення вказаної заборг ованості на користь держави з відповідача по державним к онтрактам за 1995 рік та 1997 рік на загальну суму 79 166,66грн. Судовим и рішеннями було частково ст ягнуто прострочену заборгов аність. У зв' язку з тим, що су ма простроченої заборговано сті самостійно відповідачем не сплачена, у ДПІ у Володарсь кому районі виникли всі підс тави для примусового стягнен ня різниці у розмірі 3036,78грн. че рез суд.

Представник позивача у суд овому засіданні позовні вимо ги підтримав та просив суд за довольнити позов.

Представник відповідача п озовні вимоги не визнав, пояс нивши, що Дочірнє підприємст во Державна акціонерна к омпанія “Хліб України” Кальч ицький елеватор не є правона ступником Хлібоприймальног о підприємства “Кальчицький ”, у зв' язку з чим вважає, що з аборгованість у підприємств а не існує. Просить відмовити в задоволенні позовних вимо г.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача та предста вника відповідача, дослідивш и письмові докази, суд встано вив.

У відповідності до ст. 2 Зако ну України “Про державну под аткову службу в Україні”, зав даннями органів державної по даткової служби, зокрема, є зд ійснення контролю за додержа нням податкового законодавс тва, правильністю обчислення , повнотою і своєчасністю спл ати до бюджетів, державних ці льових фондів податків і збо рів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавство м (далі - податки, інші платежі ).

Згідно п. 11 ст. 10 Закону Україн и “Про державну податкову сл ужбу в Україні” державні под аткові інспекції в районах, м істах без районного поділу, р айонах у містах, міжрайонні т а об`єднані державні податко ві інспекції виконують, зокр ема, таку функцію, а саме, пода ють до судів позови до підпри ємств, установ, організацій т а громадян про визнання угод недійсними і стягнення в дох од держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в ін ших випадках - коштів, одержан их без установлених законом підстав, а також про стягненн я заборгованості перед бюдже том і державними цільовими ф ондами за рахунок їх майна.

Також відповідно до п.п.20.1.28 п. 20.1 ст.20 Податкового кодексу Укр аїни, органи державної подат кової служби мають право, зок рема застосовувати до платни ків податків фінансові (штра фні) санкції, стягувати до бюд жетів та державних цільових фондів суми грошових зобов'я зань та/або податкового борг у у випадках, порядку та розмі рі, встановлених цим Кодексо м, стягувати суми прострочен ої заборгованості суб'єкта г осподарювання перед державо ю (Автономною Республікою Кр им чи територіальною громадо ю міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автоном ною Республікою Крим чи тери торіальною громадою міста) а бо під державну (місцеву) гара нтію, а також за кредитом з бюд жету в порядку, визначеному ц им Кодексом.

Таким чином, позивач Держ авна податкова інспекція у Володарському районі є суб`є ктом владних повноважень, як ий в даних правовідносинах р еалізує надані йому Законом України “Про державну податк ову службу в Україні” повнов аження.

Дочірнє підприємство ДАК “ Хліб України” Кальчицький ел еватор зареєстровано як юрид ична особа Володарською райо нною державною адміністраці єю Донецької області 08 жовтня 2003 року та знаходиться на пода тковому обліку у Державній податковій інспекції у Вол одарському районі, діє на під ставі статуту. Свою діяльніс ть здійснює на підставі Стат уту затвердженого рішенням С постережної ради ДАК “Хліб У країни” від 10.03.1998 року протокол №3).

Відповідно до п.9 ст.17 Бюджетн ого кодексу України простроч ена заборгованість суб'єкта господарювання перед держав ою (Автономною Республікою К рим чи територіальною громад ою міста) за кредитом (позикою ), залученим державою (Автоном ною Республікою Крим чи тери торіальною громадою міста) а бо під державну (місцеву) гара нтію, а також за кредитом з бюд жету (включаючи плату за кори стування такими кредитами (п озиками) та пеню) стягується з такого суб'єкта господарюва ння органами державної подат кової служби, що є органами ст ягнення такої заборгованост і у порядку, передбаченому По датковим кодексом України аб о іншим законом, включаючи по гашення такої заборгованост і за рахунок майна цього суб'є кта господарювання.

Позовна давність на вимоги щодо погашення такої заборг ованості суб'єкта господарюв ання перед державою (Автоном ною Республікою Крим чи тери торіальною громадою міста) н е поширюється.

Постановою КМ України від 02 .03.2011 року №174 "Питання обліку заб оргованості, в тому числі про строченої, перед державою за кредитами, залученими держа вою або під державні гаранті ї, бюджетними позичками / фіна нсовою допомогою, наданими М іністерством фінансів у 1993 - 1998 р оках, нарахування пені та спи сання безнадійної заборгова ності" затверджений Порядок обліку заборгованості, в том у числі простроченої, перед д ержавою за кредитами, залуче ними державою або під держав ні гарантії, бюджетними пози чками / фінансовою допомогою , наданими Міністерством фін ансів у 1993 - 1998 роках, нарахуванн я пені та списання безнадійн ої заборгованості, який регл аментує дії органів виконавч ої влади та банків-агентів, як і від імені або за дорученням центральних органів виконав чої влади надали суб'єктам го сподарювання кредити, залуче ні державою або під державні гарантії, а також дії Мінфіну , який надав бюджетні позички / фінансову допомогу у 1993 - 1998 рок ах, та які здійснюють їх обслу говування і ведуть облік заб оргованості за ними з метою з абезпечення реалізації прав а вимоги погашення простроче ної заборгованості перед дер жавою за такими кредитами, бю джетними позичками / фінансо вою допомогою; встановлює ме ханізм нарахування пені Мінф іном на суми простроченої за боргованості перед державою за кредитами, залученими дер жавою або під державні гаран тії, та територіальними орга нами Державної казначейсько ї служби на суми прострочено ї заборгованості за бюджетни ми позичками / фінансовою доп омогою, наданими Мінфіном у 199 3 - 1998 роках.

Пунктом 10 постанови передба чено, з метою примусового стя гнення в установленому закон одавством порядку простроче ної заборгованості з боржник а територіальні органи Держа вної казначейської служби до кінця місяця, що настає за зві тним періодом:

інформують органи державн ої податкової служби за місц ем реєстрації боржника про з міну розміру простроченої за боргованості за кредитами та суму нарахованої на неї пені ;

нараховують пеню та інформ ують органи державної податк ової служби за місцем реєстр ації боржника про зміну розм іру простроченої заборгован ості за бюджетними позичками / фінансовою допомогою та сум у нарахованої на неї пені.

П.15 постанови встановлює, що прострочена заборгованість за кредитами, бюджетними поз ичками / фінансовою допомого ю, яка не погашена боржником п ротягом 30 календарних днів пі сля настання строку платежу, а також нарахована на суму пр остроченої заборгованості з а кредитом, бюджетною позичк ою / фінансовою допомогою пен я стягуються в установленому законодавством порядку орга нами державної податкової сл ужби за місцем реєстрації бо ржника відповідно до подання територіальних органів Держ авної казначейської служби, яке подається у строки, визна чені пунктом 10 цього Порядку з а встановленою формою.

Судом встановлено, що до Дер жавної податкової інспекції у Володарському районі наді йшло подання управління Держ авного казначейства у Волода рському районі № 10 від 04.10.2011 року , щодо проведення заходів стя гнення простроченої заборго ваності на користь держави.

Відповідно до вказаного по дання, управління Державного казначейства у Володарськом у районі просить податковий орган провести стягнення про строченої заборгованості по держконтрактам 1995, 1997 року з Доч ірнього підприємства Держав ної акціонерної компанії “Хл іб України” Кальчицький елев атор на загальну суму 79166,66грн., в тому числі за державний конт ракт 1995 року в сумі 12015,87 грн., нара хованої пені на прострочену заборгованість перед держав ним бюджетом за бюджетними п озичками, наданими на закупі влю сільськогосподарської п родукції за державним замов ленням (контрактом) 1995 року у су мі 3 468,84грн. та за державним конт рактом 1997 року в сумі 58 873,30грн., на рахованої пені на прострочен у заборгованість перед держа вним бюджетом за бюджетними позичками, наданими на закуп івлю сільськогосподарської продукції за державним замо вленням (контрактом) 1997 року у с умі 4 808,65грн.

Додатком до зазначеного по дання були розрахунки суми п ені на прострочену заборгова ність за період з 01.01.2004 року по 30. 09.2011 року.

Правові відносини стосовн о держзамовлень 1995-1997 років при закупівлі зерна і сортового насіння у сільгоспвиробникі в для держконтракту і держза мовлення, які проводились за рахунок наданих державою бю джетних позичок, врегульован і постановами Кабінету Мініс трів України “Про стан підго товки до збиральних робіт і ф ормування державного контра кту на закупівлю зерна у 1995 роц і” від 31.05.1995 № 370, “Про задоволенн я державних потреб у сільськ огосподарській продукції на 1996 рік” № 323 від 12.03.1996, “Про задовол ення державних потреб у зерн і в 1997 році” № 124 від 04.02.1997.

На виконання постанови Каб інету Міністрів України від 12 березня 1996 року N323 “Про задово лення державних потреб у сіл ьськогосподарській продукц ії на 1996 рік” було затверджено “Порядок надання і повернен ня бюджетної позички на заку півлю продовольчого зерна, е літного і сортового насіння за державним замовленням 1996 р оку” затверджений наказом Мі ністерства фінансів України , Міністерства сільського го сподарства і продовольства У країни від 11 квітня 1996 року N 72/113 т а зареєстрований в Міністерс тві юстиції України 4 червня 19 96 року за N 265/1290.

Наказом Міністерства фіна нсів України, Міністерства е кономіки України, Міністерст ва сільського господарства і продовольства України від 12 л ипня 1995 року119/109/193 зареєстровано в Міністерстві юстиції Укра їни 14 вересня 1995 року за N334/870 та з м етою реалізації Закону Украї ни “Про Державний бюджет України на 1995 рік”, Указу Прези дента України від 16 січня 1995 ро ку N51 “Про державний контракт на сільськогосподарську про дукцію на 1995 рік”, відповідних постанов Уряду із зазначени х питань був затверджений По рядок надання і повернення б юджетної позички для фінансу вання державного контракту 1 995 року на поставку до державн их ресурсів зерна, сортового і гібридного насіння зернов их культур.

Наказом Міністерства сіль ського господарства і продов ольства України, Міністерств а фінансів України, Державно ї акціонерної компанії “Хліб України” від 4 березня 1997 року N 70/54/18 зареєстровано в Міністер стві юстиції України 6 червня 1997 р. за N 212/2016 на виконання постан ови Кабінету Міністрів Украї ни від 4 лютого 1997 року N 124 “Про за доволення державних потреб у зерні в 1997 році” був затвердже ний Порядок надання бюджетно ї позички на закупівлю продо вольчого зерна і сортового н асіння за державним замовлен ням 1997 року.

Особливостями зазначених порядків було надання безвід соткових бюджетних позичок ф інансовим органом (рай (міськ ) фінвідділом в 1995 році, відділе нням Державного казначейств а в 1996-1997 роках) за трьохсторонні ми угодами, укладеними цими о рганами з заготівельним (пер еробним) підприємством та сі льгосптоваровиробникам, при чому державним замовником н а поставку продовольчого зер на до державних ресурсів був Мінсільгосппрод і ДАК “Хліб України”, заготівельні та пе реробні підприємства і орган ізації якого мали укладати з товаровиробниками (виконавц ями державного замовлення) д ержавний контракт на закупів лю зерна. Контроль за виконан ням держконтракту (держзамов лення) покладався на Мінсіль госппрод, ДАК “Хліб України” і заготівельні організації, а за наданням та поверненням бюджетних позичок - на Міні стерство фінансів, фінансові органи та органи Державного казначейства. В разі порушен ня умов договорів відповідал ьність перед фінансовими орг анами за підсумками проведен их ними документальних перев ірок несли товаровиробники ( за недопоставку зерна на сум у отриманого авансу) та загот івельні організації (за непо вернення бюджетних позичок). Передача матеріальних добри в, паливно-мастильних матері алів оформлялась трьохсторо нніми актами приймання-перед ачі та згідно реєстрів. Згідн о договорів, укладених між хл ібоприймальними підприємст вами та сільськогосподарськ ими товаровиробниками, на хл ібоприймальні підприємства було покладено забезпечення приймання, зберігання та обл ік зерна в державні ресурси. П овернення позички здійснюва лось хлібоприймальними підп риємствами по мірі реалізаці ї продукції.

Відповідно до п.10.2 Порядку на дання бюджетної позички на з акупівлю продовольчого зерн а і сортового насіння за держ авним замовленням 1997 року, нес воєчасне повернення бюджетн ої позички або нецільове її в икористання тягне за собою з астосування санкцій, передба чених чинним законодавством .

Як вказувалось раніше, Дочі рнє підприємство Державної а кціонерної компанії “Хліб Ук раїни” Кальчицький елеватор має прострочену заборговані сть по держконтрактам 1995, 1997 рок у станом на 01 жовтня 2011 року на з агальну суму 70889,17грн.

Згідно з ч. 4 ст. 17 Бюджетного к одексу України (у редакції, чи нній на момент виникнення сп ірних правовідносин) у разі н евиконання юридичними особа ми своїх зобов'язань щодо пог ашення наданих на умовах пов ернення гарантованих держав ою зобов'язань та стягнення з аборгованості перед Держа вним бюджетом України з над аних підприємствам і організ аціям позичок із державного бюджету органи стягнення зас тосовують механізм стягненн я цієї заборгованості у поря дку, передбаченому законом д ля стягнення не внесених у ст рок податків і неподаткових платежів, включаючи погашенн я такої заборгованості за ра хунок майна боржників.

В Постанові КМ України від 0 2.03.2011 року №174 "Питання обліку заб оргованості, в тому числі про строченої, перед державою за кредитами, залученими держа вою або під державні гаранті ї, бюджетними позичками/фіна нсовою допомогою, наданими М іністерством фінансів у 1993 - 1998 р оках, нарахування пені та спи сання безнадійної заборгова ності" визначено термін пені - це сума коштів, яку боржник зобов'язаний сплатити у разі порушення ним зобов'язань за кредитною (субкредитною) уго дою, угодою про надання бюдже тної позички/ фінансової доп омоги.

Пункт 11 постанови передбача є - нарахування пені починаєт ься з моменту виникнення про строченої заборгованості і п рипиняється через шість міся ців від дня, коли зобов'язання повинне бути виконано, якщо і нше не встановлено законом а бо договором про надання кре диту, бюджетної позички/ фіна нсової допомоги.

Пеня нараховується: Мінфін ом на прострочену заборгован ість за кредитами; територіа льними органами Державної ка значейської служби за місцем реєстрації боржника на прос трочену заборгованість за бю джетними позичками/ фінансов ою допомогою.

Пеня нараховується у гривн ях на суми простроченої забо ргованості за кредитами, бюд жетними позичками /фінансово ю допомогою (в тому числі за ос новним боргом, відсотками, пл атою за надання гарантій або кредитів, залучених державо ю) у порядку, передбаченому ві дповідними законодавчими ак тами чи кредитною (субкредит ною) угодою, угодою про наданн я бюджетної позички/ фінансо вої допомоги. (п.12,13 зазначеної постанови).

Таким чином, за невиконання зобов' язань за державними контрактами в частині повер нення позички, відповідачу н арахована пеня на прострочен у заборгованість на загальну суму 8277,49грн., з яких 3 468,84грн. по де ржконтракту за 1995 рік та 4 808,65грн . по держконтракту за 1997 рік.

До теперішнього часу Дочір нім підприємством Державної акціонерної компанії “Хліб України” Кальчицький елеват ор заборгованість перед бюдж етом України не погашена.

Постановою Донецького окр ужного адміністративного су ду від 09.03.2011 року №2а/0570/2160/2011, залише ною чинною ухвалою Донецьког о апеляційного адміністрати вного суду від 20.04.2011 року з відп овідача вже стягнута частина вищезазначеного платежу, а с аме на загальну суму 72443,23грн., з якої основний платіж 65657,83грн. т а пеня 6785,40грн.

Постановою Донецького окр ужного адміністративного су ду від 21 вересня 2011 року з відпо відача вже стягнута частина вищезазначеного платежу, а с аме у сумі 3686,65грн., а саме: по дер жконтракту 1997 року у сумі 2906,30гр н. та пеню у сумі 780,35грн.

Таким чином залишок неспла ченого боргу складає 3036,78грн., з якої основний платіж 2325,04грн. і пеня 711,74грн.

Згідно з приписами п.п.20.1.28 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу Укра їни, органи державної податк ової служби мають право заст осовувати до платників подат ків фінансові (штрафні) санкц ії, стягувати до бюджетів та д ержавних цільових фондів сум и грошових зобов'язань та/або податкового боргу у випадка х, порядку та розмірі, встанов лених цим Кодексом, стягуват и суми простроченої заборгов аності суб'єкта господарюван ня перед державою (Автономно ю Республікою Крим чи терито ріальною громадою міста) за к редитом (позикою), залученим д ержавою (Автономною Республі кою Крим чи територіальною г ромадою міста) або під держав ну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету в поряд ку, визначеному цим Кодексом ;

Таким чином, позовні вимоги Державної податкової інспек ції у Володарському районі щ одо стягнення заборгованост і з Дочірнього підприємства Державної акціонерної компа нії “Хліб України” Кальчицьк ий елеватор підлягають задов оленню.

Згідно вимог ст. 94 КАС Україн и судові витрати з відповіда ча не стягуються.

На підставі викладеного, ке руючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 112, 159, 160, 161, 162, 163 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов Державної податково ї інспекції у Володарському районі м. Донецька до Дочірнь ого підприємства Державної а кціонерної компанії “Хліб Ук раїни” Кальчицький елеватор про стягнення заборгованост і задовольнити.

Стягнути з Дочірнього підп риємства Державної акціонер ної компанії “Хліб України” Кальчицький елеватор (87040, Доне цька обл., Володарський район , с. Кальчик, вул. Елеваторна, ЄД РПОУ 02080776) прострочену заборго ваність у сумі 3686,65грн., а саме:

- по держконтракту 1997 ро ку у сумі 2325,04грн. на р/р №31233453700214 на к ористь Державного бюджету, о тримувач УДК у Володарському районі, МФО 834016, код ОКПО 34686888, бан к ГУ ДКУ в Донецькій області, к од платежу 02801384;

- пеню у сумі 711,74грн. на р/ р №31117115700214 на користь Державного бюджету, отримувач УДК у Воло дарському районі, МФО 834016, код О КПО 34686888, банк ГУ ДКУ у Донецькій області, код платежу 24060300.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня п роголошення постанови апеля ційної скарги, з подачею її ко пії до апеляційної інстанції . Якщо постанову було проголо шено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційн е оскарження обчислюється з дня отримання нею копії пост анови.

Суддя Стойка В. В.