Постанова

від 28.03.2011 по справі 3218/10/1070

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІ СТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2011 року 3218/10/1070

Київський окружний адміні стративний суд у складі:

головуючого - судді Виног радової О.І.,

при секретарі: Савранчук А.В .,

представник позивача - ОСОБА_1,

представник відповідача - не з' явився,

представники третіх осіб - не з' явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініс тративну справу

за позовом ОСОБА_2

до

треті особи

про Управління земельних рес урсів у Обухівському районі

Головного управління земе льних ресурсів у Київській о бласті

ОСОБА_3, ОСОБА_15, ОСОБА _6, Обухівський районний від діл Київської регіональної ф ілії

ДП «Центр державного земел ьного кадастру»при

Державному комітеті Укра їни по земельним ресурсам

зобов`язання вчинити дії, ви знання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

2 червня 2008 р. ОСОБА_2 та інші позивачі (ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА _10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, О СОБА_13.) звернулися до Харків ського окружного адміністра тивного суду з адміністратив ним позовом про зобов' язанн я вчинити певні дії та визнан ня дій протиправними.

Ухвалою Харківського окру жного адміністративного суд у від 4 червня 2008 р. позовні вимо ги позивачів були роз' єдна ні у самостійні провадження (т. 1 а.с. 97).

4 липня 2008 р. представником по зивача було уточнено позовні вимоги (т. 1 а.с. 121-125), а саме:

- визнати протиправною без діяльність Управління земел ьних ресурсів в Обухівському районі Головного управління земельних ресурсів у Київсь кій області щодо ненадання д овідки грошової оцінки земел ьної ділянки, кадастровий но мер № 3223 1554 00:04:012:0011, яка перебуває у в ласності ОСОБА_2;

- зобов' язати відповідач а надати ОСОБА_2, власнику земельної ділянки кадастров ий номер № 3223 1554 00:04:012:0011, площею 0,10 га на території Козинської сели щної ради, Державний Акт с ерія КВ №027424 на право приватної власності від 22 серпня 2003 р., зар еєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за №8681 довідку про нормативну грошову оцінку належної йом у земельної ділянки кадастро вий номер № 3223 1554 00:04:012:0011;

- визнати протиправними ді ї Управління земельних ресур сів в Обухівському районі Го ловного управління земельни х ресурсів у Київській облас ті щодо присвоєння кадастров их номерів № 3223155400:04:012:0044, № 3223155400:04:012:0045 та № 3223155400:04:012:0046 та внесення їх до баз и даних Автоматизованої сист еми державного земельного ка дастру (АС ДЗК);

- зобов' язати Управління з емельних ресурсів в Обухівсь кому районі Головного управл іння земельних ресурсів у Ки ївській області привести інф ормацію бази даних Автоматиз ованої системи державного зе мельного кадастру (АС ДЗК) у ві дповідність до інформації ба зи даних Автоматизованої сис теми державного земельного к адастру (АС ДЗК) Обухівського районного відділу КРФ ДП «Це нтр ДЗК»у тому числі шляхом в несення інформації (даних) пр о земельну ділянку ОСОБА_2 кадастровий номер № 3223 1554 00:04:012:001 1 та інші дані відповідно до до відки Обухівського районног о відділу КРФ ДП «Центр ДЗК»п ро наявність земельних ділян ок у власності від 28 березня 20 08 р.

7 серпня 2008 р. постановою Хар ківського окружного адмініс тративного суду позов задово лено у повному обсязі (т. 1 а.с. 178 - 187).

27 жовтня 2009 р. ухвалою Харківс ького апеляційного адмініст ративного суду справу направ лено на новий розгляд до Київ ського окружного адміністра тивного суду (т. 2 а.с. 64 - 66).

12 лютого 2010 р. ухвалою названо го суду справу прийнято до св ого провадження (т. 2 а.с. 72).

Ухвалою Київського окружн ого адміністративного суду в ід 29 червня 2010 р. провадження у д аній справі зупинено до закі нчення розгляду Вищим адміні стративним судом України спр ави № К - 17564/10 за касаційною скар гою позивача на ухвалу Харкі вського апеляційного адміні стративного суду від 27 жовтня 2009 р. (т. 2 а.с. 113).

Ухвалою Вищого адміністра тивного суду від 24 листопада 2 010 р. ухвалу Харківського апел яційного адміністративного суду від 27 жовтня 2009 р. залишено без змін (т. 2 а.с. 162-163).

Ухвалою Київського окружн ого адміністративного суду в ід 11 січня 2011 р. провадження у сп раві поновлено (т. 3 а.с. 16).

Позовні вимоги обґрунтова ні тим, що відповідачем непра вомірно не видано позивачу д овідку грошової оцінки належ ної йому на праві власності з емельної ділянки.

У судове засідання 28 березн я 2011 р. з' явився представник п озивача.

Представник відповідача т а треті особи у судове засіда ння повторно не з' явилися. П ро дату, час та місце судового засідання повідомлялися нал ежним чином (т. 2 а.с. 174-190, 200-202, 206-210, т. 3 а .с. 1-51).

За таких обставин суд ухвал ив провести розгляд справи з а відсутності відповідача та третіх осіб.

Суд у судовому засіданні , заслухавши пояснення пред ставника позивача, дослідивш и наявні матеріали справи, вс тановив таке.

6 лютого 2008 р. рішенням сесії 24 скликання Козинської селищ ної ради Обухівського району Київської області «Про затв ердження технічної документ ації зі складання державних актів на право приватної вла сності на землю для індивіду ального дачного будівництва громадянам України та перео формлення права постійного к ористування земельною ділян кою на право оренди земельно ї ділянки громадській органі зації «Об' єднання громадян «Тополя»в смт. Козин»№ 24-7 пере дано у приватну власність зе мельну ділянку, зокрема, пози вачу площею 0,1 га (т. 1 а.с. 9-10).

Відповідно до Державного а кту серія КВ № 027424 на право прив атної власності від 22 с ерпня 2003 р., зареєстрований в К низі записів реєстрації держ авних актів за № 8681, позивач є в ласником земельної ділянки к адастровий номер № 3223155400:04:012:0011, пло щею 0,10 га на території Козинсь кої селищної ради. (т. 1 а.с. 15-16).

11 серпня 2003 р. технічна докуме нтація зі складання державни х актів на право приватної вл асності на землю громадянам України для індивідуального дачного будівництва була пе редана Обухівському районно му відділу земельних ресурсі в за накладною № 94 та отримана начальником Обухівського ра йонного відділу земельних ре сурсів О.Б. Могильним у це й же день (т. 1 а.с. 27).

Згідно з довідкою Обухівсь кого районного відділу КРФ Д П “Центр ДЗК” про наявність з емельних ділянок у власності від 28 березня 2008 р. про наявніст ь земельних ділянок у власно сті за позивачем числиться у власності земельна ділянка загальною площею 1000 кв.м в межа х адміністративних територі й смт. Козин, кадастровий код 3223 1554 00:04:012:0011, цільове призначення індивідуальне дачне будівни цтво (т. 1 а.с. 30).

Позивач неодноразово звер тався до відповідача з заява ми про видачу довідки про нор мативну грошову оцінку землі . Зокрема, відповідні заяви пр о видачу довідки про нормати вну грошову оцінку землі від 1 квітня 2008р. була направлені п оштою 2 квітня 2008 р. (т. 1 а.с. 62), заяв а від 2 червня 2008 р. (т. 1 а.с. 147) напра влена поштою 3 червня 2008 р. (т. 1 а.с . 146) та отримана відповідачем 27 червня 2008 р. (т. 1 а.с. 144).

Проте відповідач відповід і на зазначені звернення та з аяви не надав, довідки про гро шову оцінку земельних діляно к на вказану адресу не надісл ав.

У зв' язку з наведеним пози вачем було подано даний позо в до суду.

Правову оцінку спірним пр авовідносинам надано з ураху ванням наступного.

Так, згідно з вимогами ст. 201 З емельного кодексу України (д алі - ЗК) грошова оцінка земе льних ділянок проводиться за методикою, яка затверджуєть ся Кабінетом Міністрів Украї ни.

Відповідно до вимог п. 1.3, 1.7, 1.9 П орядку нормативної грошової оцінки земель несільськогос подарського призначення (крі м земель у межах населених пу нктів), затвердженого наказо м Державного комітету Україн и по земельних ресурсах, Міні стерства будівництва, архіте ктури та житлово-комунальног о господарства України, Держ авного комітету України по в одному господарству, Міністе рства аграрної політики Укра їни, Державного комітету ліс ового господарства України т а Української академії аграр них наук від 27 січня 2006 р. № 19/16/22/11/17/ 12 Нормативна грошова оцінка земель використовується дл я визначення розміру земель ного податку, державного мит а при міні, спадкуванні та дар уванні земельних ділянок з гідно із законом, орендної п лати за земельні ділянки д ержавної та комунальної вла сності, утрат сільськогоспо дарського та лісогосподар ського виробництва.

В основу нормативної грош ової оцінки земельних діляно к несільськогосподарського призначення за межами насел ених пунктів покладається капіталізація нормативн ого середньорічного еконо мічного ефекту або рентного доходу від використання земе льних ділянок відповідного ф ункціонального призначення .

Організація робіт з нор мативної грошової оцінки з емельних ділянок несільськ огосподарського призначен ня (крім земель у межах насел ених пунктів) здійснюється Державним комітетом Украї ни по земельних ресурсах, Республіканським комітето м Автономної Республіки Кри м по земельних ресурсах, обл асними та Севастопольським міським головними управл іннями, районними відділами земельних ресурсів.

Як убачається зі ст. 25 Закону України «Про державну реєст рацію речових прав на нерухо ме майно та їх обмежень»1 липн я 2004 р. № 1952-IV, реєстраційним ном ером об'єкта нерухомого м айна є індивідуальний номер , який присвоюється кожному о кремо визначеному об'єкту не рухомого майна при проведенн і державної реєстрації права власності на нього, не повто рюється на всій території Ук раїни і залишається незмін ним протягом усього часу і снування такого об'єкта. У ра зі переходу права власності на об'єкт нерухомого майна аб о зміни опису (даних) об'єк та нерухомого майна його р еєстраційний номер залишаєт ься без змін. Порядок присво єння реєстраційного номера об'єкту нерухомого майна вс тановлюється Кабінетом Мін істрів України.

Згідно з вимогами п. 1.2. Тимча сового порядку ведення держа вного реєстру земель затверд женого наказом Державного ко мітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2 003 р. № 174 автоматизована систем а державного земельного када стру (далі - АС ДЗК) - інформацій на система, що містить відомо сті про правовий режим земел ь, державну реєстрацію земел ьних ділянок, кадастрове зон ування, кадастрові зйомки, б онітування ґрунтів, економі чну оцінку земель, грошову оц інку земельних ділянок, облі к кількості та якості земель . Адміністратор державного реєстру земель (далі - а дміністратор) - Центр держав ного земельного кадастру при Державному комітет і України по земельних ресу рсах (далі - Центр ДЗК), що забез печує створення та функціону вання державного реєстру зем ель, відповідає за достовірн ість і збереження даних, захи ст від несанкціонованого дос тупу та руйнування бази дани х АС ДЗК, має повний прямий д оступ до бази даних АС ДЗК.

Відповідно до вимог п. 2 Нака зу Державного комітету Украї ни по земельних ресурсах «Пр о створення єдиної системи д ержавної реєстрації земельн их ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі держав ного земельного кадастру та удосконалення структури дер жавного підприємства «Центр державного земельного кадас тру при Державному коміт еті України по земельних рес урсах»від 23 травня 2003 р. № 135 дору чено Центру ДЗК створення та ведення автоматизованої си стеми державного земельног о кадастру та Державного реє стру прав на землю та нерухом е майно.

Наявні матеріали справи св ідчать, що документація по земельно-кадастровій інвент аризації земельних ділянок б ула надана землевпорядною ор ганізацією ТОВ “Земельно-кад астровий офіс” до Управління земельних ресурсів у Обухів ському районі.

Проте, відповідач листом ві д 28 березня 2008 р. вих. № 03-15/098 повідо мив, що (дослівно) присвоїти к адастрові номери земельним д ілянкам технічно неможливо, оскільки по координатах точо к поворотів меж земельні діл янки “накладаються” на інші земельні ділянки. Інформацію про них в базу даних АС ДЗК вн осила землевпорядна організ ація ТОВ “Агроленд Україна”, згідно технічної документац ії із землеустрою щодо склад ання державних актів на прав о власності на земельні діля нки гр. ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_15 на підставі догово рів купівлі-продажу земельни х ділянок (т. 1 а.с. 63).

Крім того, наявна в матеріал ах справи довідка відповідач а від 14 січня 2008 р. за вих. № 05-03/1 9 про присвоєння кадастрових номерів №3223155400:04:012:0044, №3223155400:04:012:0045 та №32 23155400:04:012:0046, тобто саме тих кадастр ових номерів які за даними АС ДЗК Управління земельних ре сурсів у Обухівському районі “накладаються” на земельні ділянки позивача та власникі в сусідніх земельних ділянок , щодо яких здійснюється інве нтаризація (т. 1 а.с. 64).

Наведене свідчить, що у відп овідача відсутня нормативно передбачена компетенція, що до присвоєння та самостійног о внесення до бази АС ДЗК када стрових номерів земельним ді лянкам.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що присв оєння земельним ділянкам кад астрових номерів №3223155400:04:012:0044, №322315 5400:04:012:0045 та №3223155400:04:012:0046, які “накладаю ться” по координатах точок п оворотів меж на земельні діл янки позивача, а також власни ків сусідніх земельних ділян ок (ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОС ОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_13, ОСОБА_8.), тобто з емельні ділянки з кадастрови ми номерами №3223155400:04:012:0003, №3223155400:04:012:0004, № 3223155400:04:012:0005, №3223155400:04:012:0006, №3223155400:04:012:0007, №3223155400:04:01 2:0008, №3223155400:04:012:0009 та №3223155400:04:012:0011, а також в несення кадастрових номерів №3223155400:04:012:0044, №3223155400:04:012:0045 та №3223155400:04:012:0046 до автоматизованої системи вед ення державного земельного к адастру (АС ДЗК) є неправомірн им, виходить за межі компетен ції відповідача.

Крім того, судом враховано, що адміністратором державно го реєстру земель є Центр дер жавного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурс ах, що є відповідальний за вед ення та достовірність даних бази даних АС ДЗК.

Як вже зазначалося, у позива ча у власності перебуває зем ельна ділянка загальною пло щею 1000 кв.м в межах адміністрат ивних територій смт. Козин, ка дастровий код 3223 1554 00:04:012:0011, цільов е призначення індивідуальне дачне будівництво (т. 1 а.с. 30).

Відсутність у базі даних АС ДЗК відповідача інформації про земельну ділянку позивач а, чи відсутність окремих від омостей, може бути перешкодо ю у реалізацією позивачем св оїх законних прав. Тому, мірою захисту прав та законних інт ересів позивача може бути пр иведення інформації бази дан их Автоматизованої системи д ержавного земельного кадаст ру (АС ДЗК) відповідача у відпо відність до інформації бази даних Автоматизованої систе ми державного земельного кад астру (АС ДЗК) Обухівського ра йонного відділу КРФ ДП “Цент р ДЗК” у тому числі шляхом вне сення інформації (даних) про з емельну ділянку позивача кад астровий номер № 3223 1554 00:04:012:0011 та ін ших даних відповідно до дові дки Обухівського районного в ідділу КРФ ДП “Центр ДЗК” про наявність земельних ділянок у власності від 28 березня 2008 р.

До того ж, при вирішенні спр ави судом враховано, що згідн о з рішенням Обухівського ра йонного суду Київської облас ті від 12 вересня 2008 р., залишеног о без змін ухвалою колегії су ддів судової палати у цивіль них справах Апеляційного суд у Київської області від 27 листопада 2008 р., було визнано недійсними Держав ні акти на право приватної власності на земельні ділянк и третіх осіб у даній справі ( ОСОБА_3, ОСОБА_15, ОСОБА _6.) (т. 2 а.с. 36-48).

За таких обставин суд дійшо в висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задов оленню.

Керуючись ст.ст. 9, 69 - 71, 94, 158 - 163, 1 67, 254 Кодексу адміністративног о судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнит и.

Визнати протиправною бе здіяльність Управління земе льних ресурсів в Обухівськом у районі Головного управлінн я земельних ресурсів у Київс ькій області щодо ненадання довідки грошової оцінки земе льної ділянки, кадастровий н омер № 3223 1554 00:04:012:0011, яка перебуває у власності ОСОБА_2.

Зобов' язати Управління з емельних ресурсів в Обухівсь кому районі Головного управл іння земельних ресурсів у Ки ївській області надати ОС ОБА_2, власнику земельної ді лянки кадастровий номер № 3223 155 4 00:04:012:0011, площею 0, 10 га на території Козинської селищної ради, Державний Акт серія КВ № 027424 н а право приватної власності від 22 серпня 2003 р., зареєстрован ий в Книзі записів реєстраці ї державних актів за № 8681 довід ку про нормативну грошову оц інку належної йому земельної ділянки кадастровий номер № 3223 1554 00:04:012:0011.

Визнати протиправними дії Управління земельних ресурс ів в Обухівському районі Гол овного управління земельних ресурсів у Київській област і щодо присвоєння кадастрови х номерів № 3223155400:04:012:0044, № 3223155400:04:012:0045 та № 3223155400:04:012:0046 та внесення їх до баз и даних Автоматизованої сист еми державного земельного ка дастру (АС ДЗК).

Зобов' язати Управління з емельних ресурсів в Обухівсь кому районі Головного управл іння земельних ресурсів у Ки ївській області привести інф ормацію бази даних Автоматиз ованої системи державного зе мельного кадастру (АС ДЗК) у ві дповідність до інформації ба зи даних Автоматизованої сис теми державного земельного к адастру (АС ДЗК) Обухівського районного відділу КРФ ДП «Це нтр ДЗК»у тому числі шляхом в несення інформації (даних) пр о земельну ділянку ОСОБА_2 кадастровий номер № 3223 1554 00:04:012:0011 та інші дані відповідно до до відки Обухівського районног о відділу КРФ ДП «Центр ДЗК»п ро наявність земельних ділян ок у власності від 28 березня 20 08 р.

Постанова може бути оск аржена до суду апеляційної і нстанції протягом десяти дні в в порядку, встановленому ст .ст. 185-187, 254 КАС України.

Постанову складено у п овному обсязі та підписано 1 к вітня 2011 р.

Суддя О.І. Виногр адова