Постанова

від 17.11.2011 по справі 2а-16241/11/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 листопада 2011 року 11:43 № 2а-16241/11/2670

Окружний адміністра тивний суд міста Києва у скла ді:

головуючого судді Аблова Є .В.;

при секретарі Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

представника позивача - Клименко Р.К.,

представників відповідача - Слюсар С.В., Собко О.В. ,

розглянувши у відкритом у судовому засіданні адмініс тративну справу за позовом Д ержавної податкової інспекц ії у Богодухівському районі Харківської області до Дочір ньої компанії «Укргазвидобу вання»Національної акціоне рної компанії «Нафтогаз Укра їни»про надання дозволу на п огашення податкового боргу з а рахунок майна платника под атків, що перебуває у податко вій заставі,-

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Укра їни в судовому засіданні 17 лис топада 2011 року о 11 год. 43 хв. прого лошено вступну та резолютивн у частини постанови. Виготов лення постанови у повному об сязі відкладено, про що повід омлено сторін після проголош ення вступної та резолютивно ї частин постанови в судовом у засіданні з урахуванням ви мог ч. 4 ст. 167 КАС України.

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова і нспекція у Богодухівському р айоні Харківської області (д алі також позивач) звернулас я до Окружного адміністратив ного суду міста Києва з позов ом до Дочірньої компанії «Ук ргазвидобування»Національ ної акціонерної компанії «На фтогаз України»(далі також Д К «Укргазвидобування»НАК «Н афтогаз України», відповідач ) про надання дозволу на погаш ення податкового боргу за ра хунок майна платника податку , яке знаходиться у податкові й заставі, а саме природного г азу у кількості 58 195,652 тис. м. куб. згідно акту опису майна №12 ві д 01.11.2011 р.

В обґрунтування позовних в имог, позивач посилається на Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 №509-ХІІ, п.п.20.1.28 п. 20.1 ст. 20, п. 95.3 ст. 95 Податкового кодексу Укра їни та зазначає, що станом на 3 1.10.2011 року відповідач має подат ковий борг в сумі 20 368 478,20 грн. Оск ільки у відповідача відсутні достатні кошти, за рахунок як их може бути погашений подат ковий борг, позивач просить с уд надати дозвіл на реалізац ію майна відповідача, яке зна ходиться у податковій застав і.

Відповідач заперечив прот и задоволення позовних вимог з підстав викладених у письм ових запереченнях, які долуч ені до матеріалів справи та з азначив, що природний газ, не м оже бути реалізований відпов ідачем в рахунок погашення п одаткового боргу, оскільки п риродний газ має бути реаліз ований суб'єкту, уповноважен ому Кабінетом Міністрів Укра їни на формування ресурсу пр иродного газу для забезпечен ня потреб населення. Також ві дповідач зазначив, що він зве ртався до позивача з листами щодо надання дозволу для реа лізації описаного товарного природного газу, однак позив ач зазначені листи залишив б ез задоволення.

В судовому засіданні 17.11.2011 ро ку позивач надав заяву про ут очнення позовних вимог, відп овідно до якої Державна пода ткова інспекція у Богодухівс ькому районі Харківської обл асті просила суд надати дозв іл на погашення податкового боргу Дочірньої компанії «Ук ргазвидобування»Національ ної акціонерної компанії «На фтогаз України»за рахунок ма йна відповідача - товарного природного газу в кількості 58 195,652 тис. м. куб., яке знаходитьс я у податковій заставі згідн о акту опису майна №13 від 07.11.2011 ро ку.

Відповідно до ст.ст. 51, 137 Кодек су адміністративного судочи нства України позивач має п раво змінити підставу або пр едмет адміністративного поз ову, збільшити або зменшити р озмір позовних вимог або від мовитися від адміністративн ого позову в будь-який час до з акінчення судового розгляду , а тому заява про уточнення по зовних вимог прийнята судом до розгляду.

Дослідивши наявні в матер іалах справи докази, оцінивш и їх в сукупності, заслухавши пояснення представників сто рін, всебічно і повно з' ясув авши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, су дом встановлено наступне.

ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»подані по зивачу розрахунки з рентної плати за природний газ, газов ий конденсат та нафту від 08.04.2011 року №9001995565 на суму 602306,20грн., №9001997821 н а суму 6060235,67 грн., від 11.05.2011 року №9003279 660 на суму 612 572,06 грн., №9003279864 на суму 6 019 733,92 грн., від 12.07.2011 року №9004809099 на су му 304 886,28 грн., №9004810463 на суму 5 101 096,32 грн ., від 13.09.2011 року №9007515706 на суму 4 660 632,29 грн., №9007516002 на суму 323 084,75 грн., від 11.1 0.2011 року №9008640844 на суму 295210,41 грн., №900864 0852 на суму 5 004 958,28 грн.

Зобов' язання, визначені в розрахунках ДК «Укргазвидоб ування»НАК «Нафтогаз Україн и»сплатила частково.

Рішеннями Державної подат кової адміністрації України відповідачу було надано роз строчення грошових зобов' я зань з рентної плати за приро дний газ. На підставі рішень Д ержавної податкової адмініс трації України між позивачем та відповідачем укладені до говори про розстрочення грош ових зобов' язань від 30.07.2011 рок у №7/63, від 30.05.2011 року №6/56, від 29.04.2011 рок у №4/35, від 29.04.2011 року №3/34, від 29.04.2011 рок у №5/31.

Внаслідок несплати чергов их часток розстрочених грошо вих зобов' язань за вказаним и договорами у відповідача в иник податковий борг.

Таким чином, згідно з картка ми особового обліку платника податків, податковий борг ві дповідача станом на 31.10.2011 року с кладає 20 368 478,20 грн.

26 серпня 2011 року Державною по датковою інспекцією у Богоду хівському районі Харківсько ї області сформовано та наді слано відповідачу податкову вимогу №52 від 26.08.2011 року.

04.10.2011 року позивачем прийнято рішення №1/10/24-034 про опис майна в ідповідача у податкову заста ву.

07.11.2011 року позивачем проведен о опис у податкову заставу пр иродного газу у кількості 58 195, 652 тис. м. куб. на суму 20 368 478,20 грн., пр о що оформлено акт опису майн а у податкову заставу №13 від 07.1 1.2011 року.

02.11.2011 року ДК «Укргазвидобува ння»НАК «Нафтогаз України»з вернулась до позивача з лист ом №19/1-1577 від 02.11.2011 року, в якому про сила позивача надати дозвіл на реалізацію природного газ у, який перебуває у податкові й заставі.

Позивач листом №2023/10/24-034 року в ід 04.11.2011 року повідомив відпові дача про свою відмову в надан ні дозволу на реалізацію при родного газу, який перебуває у податковій заставі.

Державна податкова інспек ція у Богодухівському районі Харківської області звернул ася до банківських установ, в яких просила повідомити про наявність коштів на рахунка х відповідача.

Листом №14922/8914/2011 від 01.11.2011 року ПА Т АБ «Укргазбанк» повідомив позивача, що залишок коштів с таном на 31.10.2011 року на поточних рахунках ДК «Укргазвидобува ння»НАК «Нафтогаз України», відкритих в зазначеному банк у, становить 0,28 грн.

Листом №20-2-21/3118 від 01.11.2011 року ПАТ «Промінвестбанк»повідомив позивачу, що залишок коштів с таном на 31.10.2011 року на рахунках ДК «Укргазвидобування»НАК « Нафтогаз України», відкритих в зазначеному банку, станови ть 5,12 доларів США. Також листом №351/1 від 01.11.2011 року ПАТ «Промінве стбанк»повідомив позивачу, щ о відповідачем було замінено поточний рахунок №26009301272835 на №26003 30115523, який був закритий 26.11.2010 року .

Листом №8-075200/10454 від 01.11.2011 року ПАТ Банк «Фінанси та кредит»пов ідомив Державну податкову ін спекцію у Богодухівському ра йоні Харківської області, що рахунки, які належали відпов ідачу в зазначеному банку за криті 18.10.2011 року.

Листом №26-5-22620 від 01.11.2011 року ПАТ «КБ «Надра»повідомив позива ча, що станом на 31.10.2011 року поточ ний рахунок, що належить ДК «У кргазвидобування»НАК «Нафт огаз України»не обслуговуєт ься.

Листом від 01.11.2011 року №153-1/1671 ПАТ «Державний експортно-імпорт ний банк України»повідомив п озивача, що на рахунках відпо відача, відкритих в зазначен ому банку, наявні кошти в сумі 1,23 грн.

Листом від 01.11.2011 року вих.№920 АТ «Містобанк»повідомив позив ача, що на рахунках відповіда ча, відкритих в зазначеному б анку, станом на 31.10.2011 року наявн і кошти в сумі 1,00 грн.

Листом №215/5/50 від 31.10.2011 року ПАТ « Дочірній банк Сбербанку Росі ї»повідомив позивача, що на р ахунках ДК «Укргазвидобуван ня»НАК «Нафтогаз України», в ідкритих в зазначеному банку , були наявні кошти в сумі 1 899 999,00 грн. та 31.10.2011 року була здійснен а оплата податку на прибуток за 3 квартал 2011 року в розмірі 1 899 999,00 грн.

Проаналізувавши обставини справи, пояснення представн иків сторін, ознайомившись з доказами, які наявні в матері алах справи, суд приходить до висновку про задоволення по зовних вимог з огляду на наст упне.

На день розгляду справи, у Д К «Укргазвидобування»НАК «Н афтогаз України»наявний под атковий борг з рентної плати за природний газ, газовий кон денсат та нафту в загальній с умі 20 368 478,20 грн.

Відповідно до п.88.1., п.88.2. ст.88 Под аткового кодексу України з м етою забезпечення виконання платником податків своїх об ов'язків, визначених цим Коде ксом, майно платника податкі в, який має податковий борг, пе редається у податкову застав у. Право податкової застави в иникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оф ормлення.

Згідно з п.п.89.1.1., п.п.89.1.2 п.89.1 ст.89 По даткового кодексу України пр аво податкової застави виник ає у разі: несплати у строки, в становлені цим Кодексом, сум и грошового зобов'язання, сам остійно визначеної платнико м податків у податковій декл арації, - з дня, що настає за ост аннім днем зазначеного строк у; несплати у строки, встановл ені цим Кодексом, суми грошов ого зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим орг аном, - з дня виникнення податк ового боргу.

Пунктом 89.3. ст.89 Податкового к одексу України встановлено, що майно, на яке поширюється п раво податкової застави, офо рмлюється актом опису. До акт а опису включається ліквідне майно, яке можливо використа ти як джерело погашення пода ткового боргу. Опис майна у по даткову заставу здійснюєтьс я на підставі рішення керівн ика органу державної податко вої служби, яке пред'являєтьс я платнику податків, що має по датковий борг. Акт опису майн а, на яке поширюється право по даткової застави, складаєтьс я податковим керуючим у поря дку та за формою, що затвердже ні центральним органом держа вної податкової служби. Відм ова платника податків від пі дписання акта опису майна, на яке поширюється право подат кової застави, не звільняє та кого платника податків від п оширення права податкової за стави на описане майно. У тако му випадку опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих.

Таким чином, описуючи приро дний газ у податкову заставу , Державна податкова інспекц ія у Богодухівському районі Харківської області діяла в порядку та у спосіб встановл ений ст.ст. 88, 89 Податкового код ексу України.

Суд не погоджується з тверд женням відповідача про те, що природний газ, видобутий ДК « Укргазвидобування»НАК «Наф тогаз України» в силу ст.10 Зак ону України «Про засади функ ціонування ринку природного газу»не може бути предметом податкової застави та не мож е бути реалізований позиваче м в рахунок погашення податк ового боргу, виходячи з насту пного.

Спеціальним Законом з пита нь оподаткування в Україні є Податковий кодекс України.

Відповідно до п.87.2 ст.87 Податк ового кодексу України джерел ами погашення податкового бо ргу платника податків є будь -яке майно такого платника по датків з урахуванням обмежен ь, визначених цим Кодексом, а т акож іншими законодавчими ак тами.

Згідно з абз. 1, 4 п. 89.2 ст.89 Податк ового кодексу України з урах уванням положень цієї статті право податкової застави по ширюється на будь-яке майно п латника податків, яке перебу ває в його власності (господа рському віданні або оператив ному управлінні) у день виник нення такого права і балансо ва вартість якого відповідає сумі податкового боргу плат ника податків, крім випадків , передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набу де прав власності у майбутнь ому. Право податкової застав и не поширюється на майно, виз начене підпунктом 87.3.7 пункту 87 .3 статті 87 цього Кодексу, на іпо течні активи, що належать емі тенту та є забезпеченням від повідного випуску іпотечних сертифікатів з фіксованою д охідністю, на грошові доходи від цих іпотечних активів до повного виконання емітентом зобов'язань за цим випуском і потечних сертифікатів з фікс ованою дохідністю, а також на склад іпотечного покриття т а грошові доходи від нього до повного виконання емітентом зобов'язань за відповідним в ипуском звичайних іпотечних облігацій.

Підпунктом 87.3.7 пункту 87.3 ст.87 П одаткового кодексу України в изначено, що не може бути вико ристане як джерело погашення податкового боргу майно, що н е може бути предметом застав и відповідно до Закону Украї ни «Про заставу».

Відповідно до ст.4 Закону Ук раїни «Про заставу»предмето м застави не можуть бути: куль турні цінності, що є об'єктами права державної чи комуналь ної власності і занесені або підлягають занесенню до Дер жавного реєстру національно го культурного надбання; пам 'ятки культурної спадщини, за несені до Переліку пам'яток к ультурної спадщини, що не під лягають приватизації. Предме том застави не можуть бути ви моги, які мають особистий хар актер, а також інші вимоги, зас тава яких забороняється зако ном. Предметом застави не мож уть бути об'єкти державної вл асності, приватизація яких з аборонена законодавчими акт ами, а також майнові комплекс и державних підприємств та ї х структурних підрозділів, щ о знаходяться у процесі корп оратизації.

Предметом застави підприє мств державної форми власнос ті, приватизація яких заборо нена законодавчими актами, т а їх структурних підрозділів , що знаходяться в процесі кор поратизації, можуть бути їх т овари в обороті або в перероб ці.

Таким чином, в переліку майн а, яке не може бути предметом з астави та джерелом погашення податкового боргу відсутнє таке майно як природний газ.

Частиною 1 ст.10 Закону Україн и «Про засади функціонування ринку природного газу»встан овлено, що підприємства, част ка держави у статутному фонд і яких становить 50 відсотків т а більше, господарські товар иства, 50 відсотків та більше а кцій (часток, паїв) яких перебу вають у статутному фонді інш их господарських товариств, контрольним пакетом акцій як их володіє держава, а також до чірні підприємства, представ ництва та філії таких підпри ємств і товариств, учасники д оговорів про спільну діяльні сть та/або особи, уповноважен і договорами про спільну дія льність, укладеними за участ ю зазначених підприємств, що місяця здійснюють продаж усь ого товарного природного газ у, видобутого на підставі спе ціальних дозволів на користу вання надрами в межах терито рії України, континентальног о шельфу і виключної (морсько ї) економічної зони, для форму вання ресурсу природного газ у, що використовується для по треб населення, безпосереднь о суб'єкту, уповноваженому Ка бінетом Міністрів України на формування такого ресурсу, з а закупівельними цінами, які для кожного суб'єкта господа рювання - власника спеціальн ого дозволу на користування нафтогазоносними надрами що року встановлюються націона льною комісією, що здійснює д ержавне регулювання у сфері енергетики, згідно із затвер дженим нею Порядком формуван ня, розрахунку та встановлен ня цін на природний газ для су б'єктів господарювання, що зд ійснюють його видобуток.

Так, зазначена норма встано влює обов' язок відповідача продавати видобутий природн ий газ безпосередньо суб'єкт у, уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формува ння ресурсу природного газу для потреб населення, проте ж одним чином не визначає зазн ачений природний газ як майн о, яке не може бути предметом п одаткової застави чи джерело м погашення податкового борг у.

Відповідно до ч.4 ст.10 Закону України «Про засади функціон ування ринку природного газу »потреби населення у природн ому газі задовольняються з р есурсів природного газу, вид обутого газодобувними підпр иємствами, що зазначені у час тині першій статті 10 цього Зак ону, а в разі їх недостатності - з інших ресурсів газу суб'єк та, уповноваженого на формув ання ресурсу природного газу для населення у порядку, вста новленому Кабінетом Міністр ів України.

Разом з цим, відповідно до п .95.7 ст.95 Податкового кодексу Ук раїни продаж майна платника податків здійснюється на пуб лічних торгах та/або через то ргівельні організації. Прода ж майна платника податків на публічних торгах здійснюєть ся у такому порядку:

- майно, яке може бути згрупо вано та стандартизовано, під лягає продажу за кошти виклю чно на біржових торгах, які пр оводяться біржами, що створе ні відповідно до закону і виз начені органом державної под аткової служби на конкурсних засадах;

- цінні папери - на фондових б іржах у порядку, встановлено му Законом України «Про цінн і папери та фондовий ринок»;

- інше майно, об'єкти рухомог о чи нерухомого майна, а також цілісні майнові комплекси п ідприємств підлягають прода жу за кошти виключно на цільо вих аукціонах, які організов уються за поданням відповідн ого органу державної податко вої служби на зазначених бір жах.

Згідно з п.95.13, п.95.14 ст.95 Податков ого кодексу України під час п родажу майна на товарних бір жах орган державної податков ої служби укладає відповідни й договір з брокером (брокерс ькою конторою), яка вчиняє дії з продажу такого майна за дор ученням органу державної под аткової служби на умовах най кращої цінової пропозиції. П окупець майна, яке перебуває у податковій заставі, набува є права власності на таке май но відповідно до умов, визнач ених у договорі (контракті), що укладається за результатами проведених торгів.

Пунктом 95.19 ст.95 Податкового к одексу України встановлено, що платник податків або будь -яка інша особа, яка здійснює у правління майном платника по датків або контроль за їх вик ористанням, зобов'язані забе зпечити за першою вимогою бе зперешкодний доступ податко вого керуючого та учасників публічних торгів до огляду т а оцінки майна, що пропонуєть ся для продажу, а також безпер ешкодне набуття прав власнос ті на таке майно особою, яка пр идбала їх на публічних торга х.

Таким чином, ч.1 ст.10 Закону Ук раїни «Про засади функціонув ання ринку природного газу» визначає суб' єктів, які зоб ов' язані продавати товарни й природний газ безпосереднь о суб'єкту, уповноваженому Ка бінетом Міністрів України на формування ресурсу природно го газу для потреб населення , а частина 4 зазначеної статті визначає за рахунок яких рес урсів суб'єкт, уповноважений Кабінетом Міністрів України на формування ресурсу приро дного газу для потреб населе ння, задовольняє потреби нас елення у природному газі.

Отже, природний газ, видобут ий ДК «Укргазвидобування»НА К «Нафтогаз України», може бу ти предметом податкової заст ави та джерелом погашення по даткового боргу, а дії Держав ної податкової інспекції у Б огодухівському районі Харкі вської області по опису тако го природного газу у податко ву заставу є правомірними.

Як встановлено судом, відпо відач в порядку, встановлено му п.92.1 ст.92 Податкового кодекс у України звертався до позив ача з листами, в яких просив по зивача надати дозвіл на відч уження предмету податкової з астави.

У відповідь на листи відпов ідача податковий орган у пор ядку, встановленому ст.92 Подат кового кодексу, відмовив від повідачу у наданні дозволу н а відчуження природного газу , який перебуває у податковій заставі.

Таким чином, на день розгляд у справи, активи відповідача (природний газ в обсязі 58 195,652 тис. м. куб.) перебувають у п одатковій заставі.

Відповідно до п.95.1 ст.95 Податк ового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податк ів і на користь держави заход и щодо погашення податкового боргу такого платника подат ків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власн ості, а в разі їх недостатност і - шляхом продажу майна таког о платника податків, яке пере буває у податковій заставі.

Позивачем надано судом дов ідки банківських установ, як і свідчать про відсутність н а рахунках відповідача кошті в, достатніх для погашення по даткового боргу, а отже подат ковий борг відповідача підля гає погашенню за рахунок про дажу майна відповідача, яке п еребуває у податковій застав і.

Згідно з абз.2 п.95.3 ст.95 Податко вого кодексу України орган д ержавної податкової служби з вертається до суду щодо нада ння дозволу на погашення усі єї суми податкового боргу за рахунок майна платника пода тків, що перебуває у податков ій заставі.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинс тва України кожна сторона по винна довести ті обставини, н а яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадкі в, встановлених статтею 72 цьог о Кодексу.

Державною податковою інсп екцією у Богодухівському рай оні Харківської області дове дено наявність підстав для н адання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна відповідач а, що перебуває у податковій з аставі, а отже позовні вимоги податкового органу є правом ірними, законними, обґрунтов аними та такими, що підлягают ь задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС Укр аїни суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задоволь нити в повному обсязі.

Надати дозвіл Державній по датковій інспекції у Богодух івському районі Харківської області (Харківська область , м. Богодухів, вул. Міліцейськ а, 2а код ЄДРПОУ 34073574) на погашенн я всієї суми податкового бор гу Дочірньої компанії «Укрга звидобування»Національної акціонерної компанії «Нафто газ України»(04053, м. Київ, вул. Куд рявська, 26/28, код ЄДРПОУ 30019775) за ра хунок природного газу в кіль кості 58 195,652 тис. м. куб., який пере буває у податковій заставі з гідно з актом опису майна № 13 в ід 07.11.2011 року.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку ш ляхом подачі в Окружний адмі ністративний суд міста Києва апеляційної скарги на поста нову протягом десяти днів з д ня її проголошення. Копія апе ляційної скарги одночасно на дсилається особою, яка її под ає до Київського апеляційног о адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановл ений ст. 186 КАС України, постано ва набирає законної сили піс ля закінчення цього строку.

Суддя Аблов Є.В .