Рішення

від 04.09.2008 по справі 3/170-2880

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

3/170-2880

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"04" вересня 2008 р.Справа № 3/170-2880

Господарський суд Тернопільської області

у складі   судді Турецького І.М.             

Розглянув справу

за позовом: Приватного підприємства „ЮЛА” (код ЄДРПОУ 14037283) м. Тернопіль вул. Лозовецька,28-а;

          до відповідача: Управління земельних ресурсів у Тернопільському районі  (код ЄДРПОУ 21156048) м. Тернопіль вул. Кривоноса,10;

за участю представників сторін від:   

позивача : Ільченко Ю.В. –керівник підприємства

                Хомут Н.М. –представник по довіреності №2 від 05.08.2008 року

відповідача: Чаповський В.В. –представник по дорученню №1187/01/01-29 від 23.07.2008року

          Суть справи: До господарського суду Тернопільської області поступила позовна заява  Приватного підприємства „ЮЛА” м. Тернопіль, вул. Лозовецька, 28 до Управління земельних ресурсів у Тернопільському районі м. Тернопіль, вул. Кривоноса,10, в якій позивач просить:

-          зобов'язати  Управління земельних ресурсів у Тернопільському районі  видати висновок  по проекту  землеустрою щодо відведення земельної ділянки Приватному підприємству „ЮЛА” для комерційного використання (влаштування відкритої  та критої автомобільної стоянки) площею 1,00 га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу-пасовища) Байковецької  сільської ради  Тернопільського району Тернопільської області ;

-          судові витрати покласти на відповідача.

Відповідач своїм конституційним правом на захист скористався. Явку в судове засідання свого представника забезпечив, надав суду відзив на позов, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує з огляду на їх безпідставність та просить припинити провадження у даній справі, оскільки даний спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

В розпочатому судовому засіданні представникам сторін роз'яснено їх права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20, 22, 81-1 ГПК України.

Технічна фіксація (звукозапис) судового процесу не здійснювалася із-за відсутності відповідного клопотання сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно дослідивши обставини справи, та вислухавши  представників сторін, суд встановив наступне:

20 листопада 2006 року Байковецька сільська рада  прийняла рішення №102 „Про згоду  на збір матеріалів  погодження місця розташування земельної ділянки”, згідно якого вирішено дати згоду Приватному підприємству „ЮЛА” (директор Ільченко Ю.В.) м. Тернопіль  вул. Лозовецька 28-а, на збір  матеріалів погодження  місця розташування земельної ділянки  площею 1,0 га на території Байковецької  сільської Ради (в районі х. Гаї Чумакові) Тернопільського району за межами населеного пункту за рахунок земель  запасу (пасовища) в оренду  терміном на десять років  для влаштування відкритої та критої автостоянки.

Приватним підприємством „ЮЛА” було зібрано  пакет документів, необхідних  для відведення земельної ділянки площею 1,0 га на території Байковецької  сільської Ради для влаштування відкритої та критої автостоянки і подано  для погодження  Тернопільській райдержадміністрації.

18 січня 2008 року голова Тернопільської райдержадміністрації  прийняв розпорядження №36  „Про погодження матеріалів  місця розташування земельної ділянки  та дозвіл Приватному підприємству „ЮЛА” на складання  проекту  землеустрою  щодо відведення в оренду  земельної ділянки  для комерційного використання (влаштування відкритої та критої автостоянки) на території Байковецької сільської ради”, згідно якого вирішено:

- погодити  матеріали  місця розташування в оренду терміном на 10 років земельної ділянки  орієнтовно 1,0 га. для комерційного використання  (влаштування відкритої та критої автостоянки) Приватному підприємству „ЮЛА” за рахунок  земель  сільськогосподарського призначення (землі запасу-пасовище) на території Байковецької сільської ради;

- дати дозвіл Приватному підприємству „ЮЛА” на складання  проекту  землеустрою  щодо відведення в оренду  земельної ділянки  орієнтовно 1,0 га. для комерційного використання (влаштування відкритої та критої автостоянки) за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу-пасовище) за межами населеного пункту  на території Байковецької сільської ради;

Приватному підприємству „ЮЛА”

-          замовити  складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у землевпорядній організації, яка отримала відповідну ліцензію на виконання даного виду робіт;

-          проект землеустрою  щодо відведення земельної ділянки подати на розгляд  та затвердження у встановленому законом порядку;

На виконання  вищеназваних рішень Приватне підприємство „ЮЛА” зібрало необхідні документи і подало  їх на погодження та затвердження у встановленому законом порядку.

    Управління земельних ресурсів у Тернопільському районі  розглянуло матеріали по підготовці  висновку по проекту  землеустрою щодо  відведення  земельної ділянки Приватному підприємству „ЮЛА” для комерційного використання (влаштування відкритої та критої автостоянки) орієнтовною площею 1,0 га. за рахунок  земель сільськогосподарського  призначення (землі запасу-пасовище) за межами населеного пункту на території Байковецької сільської ради Тернопільського району  в межах наданих повноважень, за результатами чого повідомлено наступне:

Згідно  Закону України „Про державний  бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року №107-VІ внесено зміни в ст.124 Земельного кодексу України.  Зокрема, у новій редакції визначено, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають  у державній або комунальній власності, здійснюється  виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані  об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї) що належать  державі.

    Тобто, вільні земельні ділянки  державної або  комунальної власності  можуть передаватися  в оренду виключно  через аукціон.

    До моменту  законодавчого врегулювання порядку проведення земельних аукціонів, надання необхідних документів  зазначених у зверненні ПП „Юла”,  тимчасово призупинено.

      Згідно рішення Конституційного суду України  №493-2008-п від 22 травня 2008 року  по справі №1-28/2008, пункт 5.4. описової частини вказано наступне:

Конституція України  у ст. 92  визначила  сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно  законом. Закон  про Держбюджет  є основним  фінансовим  документом  держави. Через своє спеціальне  призначення  цей закон  не повинен регулювати відносини   в інших сферах  суспільного життя.

   Конституція України  не надає закону  про держбюджет  вищої юридичної сили  стосовно інших законів.

   Таким чином, Конституційний суд  України  дійшов висновку, що законом  про Держбюджет не можна вносити  зміни  до інших  законів, зупиняти  їх дію  чи скасовувати  їх, оскільки  з об'єктивних причин  це створює  протиріччя  у законодавстві  і як наслідок –скасування  та обмеження прав  і свобод людини  і громадянина .

  У разі необхідності  зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися  окремі закони.

    Даним рішенням Конституційний суд України вирішив:

-          визнати  такими, що відповідають  Конституції України  (є конституційними) положення підпунктів 1-6  пункту 19 розділу II ”Внесення змін до деяких законодавчих актів України „Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення  змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня  2007 року ;

-          визнати  такими що не відповідають  Конституції України  (є неконституційними) статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ ”Внесення змін до деяких законодавчих актів України”  та пункту 3 розділу ІІІ ”Прикінцеві положення” Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення змін  до деяких законодавчих актів України”.

Рішення Конституційного суду України  у цій справі   має преюдиційне  значення  для  судів загальної юрисдикції  при розгляді  ними позовів  у зв'язку  з правовідносинами, які виникли   внаслідок дії положень Закону України „Про державний бюджет України  на 2008 рік та про внесення змін  до деяких законодавчих актів України” визнаних неконституційними.

Із цього випливає, що зміни в ст.124 Земельного кодексу України щодо набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній  або комунальній власності, здійснюється  виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані  об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї) що належать  державі. Тобто вільні земельні ділянки  державної або  комунальної власності  можуть передаватися  в оренду виключно  через аукціон, являється неконституційним.

   Стаття 124 Земельного кодексу України  обумовлює наступне:

    1. Передача в оренду  земельних  ділянок,  що  перебувають  у державній  або  комунальній  власності,  здійснюється  на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу  місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

    Набуття  права  оренди  земельних  ділянок,  що перебувають у державній  або  комунальній  власності,  здійснюється  виключно на аукціонах  (крім  земельних  ділянок,  на яких розташовані об'єкти нерухомого  майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб,  в  яких  відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття  права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення,  будівництво   соціального і   доступного   житла, використання  земельних  ділянок  для розробки корисних копалин та спеціального  водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів  (ліцензій),  використання релігійними організаціями (під культовими  будівлями),  які  легалізовані  в  Україні).

    Не  допускається  проведення аукціонів щодо ділянок, які (або будівлі на яких) орендують бюджетні установи,  музеї, підприємства і  громадські  організації  у  сферах  культури і мистецтв (у тому числі  національні  творчі  спілки  та  їх   члени   (під   творчі майстерні).  

    2. Передача  в  оренду  земельних  ділянок,  що перебувають у власності громадян і юридичних  осіб,  здійснюється  за  договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

    3. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу  під забудову   здійснюється   за   проектами   відведення  в  порядку, встановленому статтями 118, 123 Земельного Кодексу.

    4.  Документація  із  землеустрою  щодо  відведення земельних ділянок,   які   виставляються   на   аукціон,  виготовляється  на замовлення   органів   виконавчої   влади  або  органів  місцевого самоврядування.  

   Враховуючи, що Приватне підприємства „ЮЛА” м. Тернопіль, вул. Лозовецька, 28-а почало здійснювати процедуру оформлення документів щодо землевідведення, у відповідності Закону України „Про оренду землі”  та Земельного кодексу України  до прийняття  законодавства України, а саме Закону України „Про державний бюджет України  на 2008 рік  та про внесення змін  до деяких законодавчих актів України”, а Закон України „Про державний бюджет України  на 2008 рік  та про внесення змін  до деяких законодавчих актів України” зворотної дії не має, крім того окремі положення цього Закону визнані Конституційним судом України неконституційними, оскільки законом, який регулює бюджетні відносини, внесено зміни до законодавства, що регулює земельні відносини. Зважаючи на викладене, Управління земельних ресурсів у Тернопільському районі безпідставно не видає висновок по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Приватному підприємству „ЮЛА” для комерційного використання (влаштування відкритої та критої автомобільної стоянки) площею 1,00 га. за рахунок  земель сільськогосподарського призначення (землі запасу-пасовища) Байковецької  сільської ради  Тернопільського району Тернопільської області.

         Оцінивши представлені документальні докази, господарський суд Тернопільської області прийшов до переконання, що позовні вимоги позивача щодо: зобов'язати  Управління земельних ресурсів у Тернопільському районі  видати висновок  по проекту  землеустрою щодо відведення земельної ділянки Приватному підприємству „ЮЛА” для комерційного використання (влаштування відкритої  та критої автомобільної стоянки) площею 1,00 га. за рахунок  земель сільськогосподарського призначення (землі запасу-пасовища) Байковецької  сільської ради  Тернопільського району Тернопільської області, документально обґрунтовані і такі що підлягають задоволенню.

Судові витрати, в порядку ст.49 ГПК України, покласти на відповідача.

Заявлене клопотання  Управлінням земельних ресурсів у Тернопільському районі  м. Тернопіль вул. Кривоноса,10 щодо припинення провадження у справі - задоволенню не підлягає, оскільки спори щодо зобов”язання вчинити певну дію і зокрема зобов'язати надати висновок по проекту  землеустрою щодо відведення земельної ділянки Приватному підприємству „ЮЛА” для комерційного використання (влаштування відкритої  та критої автомобільної стоянки) площею 1,00 га. за рахунок  земель сільськогосподарського призначення (землі запасу-пасовища) Байковецької  сільської ради  Тернопільського району Тернопільської області, відносяться до категорії  підсудності справ Господарських судів України

Керуючись ст.ст. 32, 33, 34, 43, 49, 82-85 ГПК України, Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду землі”, Рішенням Конституційного суду України  №493-2008-п від 22 травня 2008 року  по справі №1-28/2008 ,суд

ВИРІШИВ:

1.          В клопотанні  Управління земельних ресурсів у Тернопільському районі  (код ЄДРПОУ 21156048) м. Тернопіль вул. Кривоноса,10, щодо припинення провадження у справі, відмовити.

2.          Позов задовольнити.

3.          Зобов'язати Управління земельних ресурсів у Тернопільському районі  (код ЄДРПОУ 21156048) м. Тернопіль вул. Кривоноса,10 надати висновок по проекту  землеустрою щодо відведення земельної ділянки Приватному підприємству „ЮЛА” для комерційного використання (влаштування відкритої  та критої автомобільної стоянки) площею 1,00 га за рахунок  земель сільськогосподарського призначення (землі запасу-пасовища) Байковецької  сільської ради  Тернопільського району Тернопільської області.

4.          Стягнути з Управління земельних ресурсів у Тернопільському районі  (код ЄДРПОУ 21156048) м. Тернопіль вул. Кривоноса,10  в користь Приватного підприємства „ЮЛА” (код ЄДРПОУ 14037283) м. Тернопіль вул. Лозовецька,28-а  85 грн. в повернення витрат по оплаті державного мита та 118 грн. в повернення витрат по оплаті інформаційно –технічних послуг. Видати наказ.

5.  На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення 3/170-2880 дата 08.09.2008 року через місцевий господарський суд.

6.          Рішення направити сторонам по справі.

Суддя                                                                                          І.М. Турецький