Рішення

від 20.12.2011 по справі 5026/2338/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКА СЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2011 року Справа № 07/5026/2338/2011

За позовом державної екологічної інспекції в Черк аській області

до приватного підприємств а “Готельно-ресторанний комп лекс “Апельсин”

про стягнення 28282 грн. 40 коп.

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідан ня Сиволовська О.І.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю від 01.06.2011р., Лаврус енко В.В. - державний інспектор з охорони навколишнього при родного середовища Черкаськ ої області;

від відповідача: ОСОБА_2 - за довіреністю від 10.01.2011р.

Заявлено позов про стягнен ня з відповідача на користь д ержави 28282 грн. 40 коп. з битків, завданих державі вна слідок наднормативних викид ів відповідачем забруднюючи х речовин в атмосферне повіт ря.

В обґрунтування позову поз ивач вказав на встановлений проведеною ним перевіркою фа кт здійснення відповідачем в икидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин без від повідного на те дозволу спец іально уповноваженого орган у виконавчої влади.

У судовому засіданні предс тавники позивача позов підтр имали з викладених у ньому пі дстав.

Відповідач проти позову за перечив, вказавши при цьому н а неналежність та недопустим ість як доказу поданої позив ачем довідки відповідача без номера та без дати на підтвер дження кількості використан ого відповідачем у період з л ютого 2009р. по травень 2011р. природ ного газу з огляду на те, що у ц ій довідці не вказана назва в икористаної відповідачем у ц ей період речовини.

У засіданні суду представн ик відповідача на вимогу суд у пояснив, що речовиною, про як у йде мова у довідці відповід ача, є природний газ.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення представників сто рін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

12 липня 2011р. державним інспе ктором з охорони навколишньо го природного середовища дер жавної екологічної інспекці ї в Черкаській області Лавру сенком В.В. у присутності заст упника директора приватного підприємства “Готельно-рест оранний комплекс “Апельсин” Ткаченко Л.І. була проведена п ланова перевірка дотримання цим підприємством вимог при родоохоронного законодавст ва.

Цією перевіркою встановле но, що приватне підприємство “Готельно-ресторанний компл екс “Апельсин” здійснило рек онструкцію комплексу будіве ль готелю, надбудову мансард ного поверху та монтаж дахов ої котельні для опалювання т а гарячого водопостачання. Н адано акт готовності об' єкт а до експлуатації від 29.12.2009р. Та кож надано проект газопостач ання дахової котельні. Запро ектовано два водонагрівні ко тли Vitoplex 100 фірми Viessmann потужністю 79 0 кВт. кожен. Витрати газу на дв а котли становлять: Gr = 90,12 х 2 = 180,24 ку б.м./год. В приміщенні кухні вс тановлена газова плита ПТ-4 з в итратами газу 1,5 куб.м./год. Дозв іл на викиди забруднюючих ре човин в атмосферне повітря, в иданий спеціально уповноваж еним органом, не надано, що є п орушенням вимог ст.ст. 10, 11 Зако ну України “Про охорону атмо сферного повітря”.

За результатами перевірки державним інспекторами з ох орони навколишнього природн ого середовища державної еко логічної інспекції в Черкась кій області Лаврусенком В.В. с кладено акт перевірки дотрим ання вимог природоохоронног о законодавства від 12.07.2011р., про токол від 12.07.2011р. №001888 про адмініс тративне правопорушення, від повідальність за яке передба чена статтями 78, 82 Кодексу Укра їни про адміністративні прав опорушення, а саме за викиди з абруднюючих речовин в атмосф ерне повітря без дозволу спе ціально уповноваженого орга ну виконавчої влади та за утв орення і розміщення відходів без ліміту на 2011р.

20 липня 2011р. державний інспек тор з охорони навколишнього природного середовища держа вної екологічної інспекції в Черкаській області Лаврусен ко В.В. на підставі протоколу п ро адміністративне правопор ушення від 12.07.2011р. №001888 прийняв по станову №001365 про накладення на директора приватного підпри ємства “Готельно-ресторанни й комплекс “Апельсин” Зозулю І.І адміністративного штраф у в сумі 1700 грн. за викиди забру днюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціал ьно уповноваженого органу ви конавчої влади та утворення і розміщення відходів без лі міту на 2011р.

Вказаний штраф був сплачен ий директором приватного під приємства “Готельно-рестора нний комплекс “Апельсин” Зоз улею І.І. 11.08.2011р., що підтверджуєт ься квитанцією від 11.08.2011р. №9.

Згідно з довідкою приватно го підприємства “Готельно-ре сторанний комплекс “Апельси н” без номера і без дати, надан ою ним державній екологічній інспекції в Черкаській обла сті, та письмовим поясненням представника відповідача ві д 20.12.2011р., наданим ним господарс ькому суду на його вимогу, наз ване підприємство у період з лютого 2009р. по травень 2011р. вклю чно використано 273279 куб. м. прир одного газу.

На підставі акту перевірки від 012.07.2011р., даних приватного пі дприємства “Готельно-рестор анний комплекс “Апельсин” пр о кількість використаного ни м у період з 01.02.2009р. по 31.05.2011р. приро дного газу і показників еміс ії діоксиду азоту і оксиду ву глецю, передбачених “Збірник ом показників емісії (питоми х викидів) забруднюючих речо вин в атмосферне повітря різ ними виробництвами”, розробл еним у 2004р. відкритим акціонер ним товариством “Українськи й науковий центр технічної е кології”, державний інспекто р з охорони навколишнього пр иродного середовища державн ої екологічної інспекції в Ч еркаській області Лаврусенк о В.В. визначив масу наднормат ивного викиду від котельні п риватного підприємства “Гот ельно-ресторанний комплекс “ Апельсин” в атмосферу таких забруднюючих речовин як діок сиду азоту і оксиду вуглецю і розрахував суму заподіяних цими наднормативними викида ми збитків за період з 01.02.2009р. по 31.05.2011р., яка (сума) склала 28282 грн. 40 к оп.

При цьому, розрахунок суми з битків державний інспектор з охорони навколишнього приро дного середовища державної е кологічної інспекції в Черка ській області Лаврусенко В.В . зробив за формулою, передбач еною п. 4.1 Методики розрахунку розмірів відшкодування збит ків, які заподіяні державі в р езультаті наднормативних ви кидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затверд женої наказом Міністерства о хорони навколишнього природ ного середовища України від 10.12.2008р. №639 (далі - Методика №639): З = mi х 1,1П х Аі х Кт х Кзі, де З - розмір збитків, грн.; mi - маса і- тої з абруднюючої речовини, що вик инута в атмосферне повітря н аднормативно, т; 1,1П - розмірі мі німальної заробітної плати ( П) на момент виявлення поруше ння за одну тонну умовної заб руднюючої речовини, помножен ої на коефіцієнт (1,1), грн./т; Кт - коефіцієнт, що враховує тери торіальні соціально - еколо гічні особливості; Кзі - кое фіцієнт, що залежить від рівн я забруднення атмосферного п овітря населеного пункту і-т ою забруднюючою речовиною.

Згідно з ч. 4 ст. 68 Закону Украї ни “Про охорону навколишньог о природного середовища”, пі дприємства, установи, органі зації та громадяни зобов'яза ні відшкодовувати шкоду, зап одіяну ними внаслідок поруше ння законодавства про охорон у навколишнього природного с ередовища, в порядку та розмі рах, встановлених законодавс твом України.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України “Про охорону атмосф ерного повітря” викиди забру днюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джере лами можуть здійснюватися пі сля отримання дозволу, який в идається територіальним орг аном спеціально уповноважен ого центрального органу вико навчої влади з питань еколог ії та природних ресурсів за п огодженням із територіальни м органом спеціально уповнов аженого центрального органу виконавчої влади з питань ох орони здоров'я.

Згідно з ст. 33 Закону України “Про охорону атмосферного п овітря” особи, винні у викида х забруднюючих речовин в атм осферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону; переви щенні обсягів викидів забруд нюючих речовин, встановлених у дозволах на викиди забрудн юючих речовин в атмосферне п овітря несуть відповідальні сть згідно з законом.

Стаття 34 Закону України “Пр о охорону атмосферного повіт ря” передбачає, що шкода, завд ана порушенням законодавств а про охорону атмосферного п овітря, підлягає відшкодуван ню у порядку та розмірах, вста новлених законом.

Статтею 1166 Цивільного кодек су України передбачено, що ма йнова шкода, завдана неправо мірними рішеннями, діями чи б ездіяльністю особистим нема йновим правам фізичної або ю ридичної особи, а також шкода , завдана майну фізичної або ю ридичної особи, відшкодовуєт ься в повному обсязі особою, я ка її завдала. Особа, яка завда ла шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона дов еде, що шкоди завдано не з її в ини.

Згідно з ст. 1192 Цивільного ко дексу України з урахуванням обставин справи суд за вибор ом потерпілого може зобов'яз ати особу, яка завдала шкоди м айну, відшкодувати її в натур і або відшкодувати завдані з битки у повному обсязі.

Отже, стягнення збитків за н аднормативні викиди в атмосф ерне повітря забруднюючих ре човин є одним із видів цивіль но-правової відповідальност і. Для застосування такої мір и відповідальності потрібна наявність усіх елементів ск ладу цивільного правопоруше ння, а саме: протиправної пове дінки особи, майнової шкоди, п ричинного зв'язку між протип равною поведінкою особи та ш кодою і вини особи, яка завдал а шкоду.

Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відп овідальність за заподіяну шк оду.

У даному відповідач, здійсн юючи викиди забруднюючих реч овин в атмосферне повітря бе з відповідних дозволів спеці ально уповноваженого на те о ргану виконавчої влади на та кі викиди, порушував Закон Ук раїни “Про охорону атмосферн ого повітря”, тобто діяв прот иправно і шкідливо.

Факт наднормативного вики ду відповідачем забруднюючи х речовин в атмосферне повіт ря за відсутності дозволу на такі викиди належним чином в становлений проведеною держ авним інспекторами з охорони навколишнього природного се редовища державної екологіч ної інспекції в Черкаській о бласті Лаврусенком В.В. перев іркою, підтверджується матер іалами справи і не спростову ється позивачем.

Порядок визначення та розм ір шкоди, яка підлягає відшко дуванню за викиди забруднююч их речовин в атмосферне пові тря без дозволу спеціально у повноваженого органу викона вчої влади встановлений Мето дикою №639.

Згідно з п. 2.1.2 Методики №639 вик иди забруднюючих речовин, на які відсутній дозвіл на вики ди забруднюючих речовин в ат мосферне повітря стаціонарн ими джерелами, уключаючи окр емі забруднюючі речовини, ви киди яких підлягають регулюв анню відповідно до законодав ства вважаються наднорматив ними.

Пункт 2.2. Методики №639 передба чає, що факт наднормативного викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря встано влюється державними інспект орами при проведенні перевір ки суб'єктів господарювання інструментально-лабораторн ими методами контролю та роз рахунковими методами.

Відповідно до п. 2.7.1 Методики №639 розрахункові методи визна чення наднормативних викиді в забруднюючих речовин в атм осферне повітря та об'ємної в итрати газопилового потоку з астосовуються, зокрема, у вик иду забруднюючих речовин від джерел викидів, які здійснюю ться без дозволу на викиди за бруднюючих речовин в атмосфе рне повітря стаціонарними дж ерелами суб'єктів господарюв ання.

Згідно з п. 3.6 Методики №639 розр ахунок маси наднормативного викиду забруднюючої речовин и в атмосферне повітря від дж ерела викиду, який здійснюєт ься без дозволу на викиди заб руднюючих речовин в атмосфер не повітря стаціонарними дже релами, здійснюється за пара метрами джерела викиду (джер ела утворення), зафіксованим и у відповідній документації суб'єкта господарювання (мат еріали інвентаризації стаці онарних джерел викидів, техн ологічні регламенти виробни цтва, режимні карти роботи па ливовикористовувального об ладнання, питомі викиди (пока зники емісії), дані державних статистичних спостережень з охорони атмосферного повітр я за формою N 2-ТП (повітря)), або з гідно з методиками для розра хунків маси викидів забрудню ючих речовин за час роботи дж ерела без дозволу на викиди.

Пунктом 3.11 Методики №639 встан овлено, що час роботи джерела в режимі наднормативного ви киду визначається з моменту виявлення порушення до момен ту його усунення, з урахуванн ям фактично відпрацьованого часу.

Визначення позивачем маси наднормативного викиду забр уднюючих речовин розрахунко вим методом з використанням при цьому показників емісії конкретних забруднюючих реч овин, передбачених “Збірнико м показників емісії (питомих викидів) забруднюючих речов ин в атмосферне повітря різн ими виробництвами”, розробле ним у 2004р. відкритим акціонерн им товариством “Український науковий центр технічної ек ології”, і сам розрахунок роз міру збитків, завданих надно рмативними викидами забрудн юючих речовин в атмосферу ві д котельні приватного підпри ємства “Готельно-ресторанни й комплекс “Апельсин” у пері од з 01.02.2009р. по 31.05.2011р. відповідають вимогам Методики №639.

Відповідач не довів відсут ності своєї вини у заподіянн і шкоди наднормативними вики дами забруднюючих речовин в атмосферу від його котельні у період з 01.02.2009р. по 31.05.2011р.

Відтак неправомірність по ведінки відповідача, наявніс ть шкоди, причинний зв' язок між протиправною поведінкою відповідача і заподіяною шк одою та вина відповідача у за подіянні шкоди є доведеними.

Статтею 13 Конституції Украї ни встановлено, що земля, її на дра, атмосферне повітря, водн і та інші природні ресурси, як і знаходяться в межах терито рії України, природні ресурс и її континентального шельфу , виключної (морської) економі чної зони є об'єктами права вл асності Українського народу . Від імені Українського наро ду права власника здійснюють органи державної влади та ор гани місцевого самоврядуван ня в межах, визначених цією Ко нституцією.

Аналогічні норми передбач ає ст. 324 Цивільного кодексу Ук раїни.

Відповідно до п. 3 ст. 116 Консти туції України Кабінет Мініст рів України забезпечує прове дення політики у сферах охор они природи, екологічної без пеки і природокористування.

Згідно з п. 1 Положення про Де ржавну екологічну інспекцію України, затвердженого пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 17.11.2001р. №1520 в редакції п останови Кабінету Міністрів України від 16.06.2004р. №770, з урахува нням подальших змін і доповн ень, державна екологічна інс пекція України є урядовим ор ганом державного управління , який діє у складі Мінприроди і йому підпорядковується.

Відповідно до п. 4 та п. 5 цього Положення Державна екологіч на інспекція України організ овує та здійснює державний к онтроль за додержанням вимог законодавства про охорону н авколишнього природного сер едовища, раціональне викорис тання, відтворення та охорон и природних ресурсів. Їй нада но право вживати в установле ному порядку заходів досудов ого врегулювання спорів та п одавати позови про відшкодув ання втрат і збитків, завдани х унаслідок порушення вимог законодавства про охорону на вколишнього природного сере довища.

Такі ж повноваження має дер жавна екологічна інспекція у Черкаській області відповід но до Положення про неї, затве рдженого наказом Міністерст ва охорони навколишнього при родного середовища від 19.02.2007р. № 55.

Отже, державна екологічна і нспекція у Черкаській област і є органом державної викона вчої влади, уповноваженим де ржавою здійснювати функції щ одо відшкодування у судовому порядку втрат і збитків, завд аних унаслідок порушення вим ог законодавства про охорону навколишнього природного се редовища, тому ця інспекція є належним позивачем у цій спр аві.

За таких обставин позов під лягає задоволенню.

Відповідно до ст. 49 Господар ського процесуального кодек су України з відповідача під лягає стягненню в доход бюдж ету 282 грн. 82 коп. державного мит а та 236 грн. витрати на інформац ійно-технічне забезпечення с удового процесу.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 49, 82-84 Господарськ ого процесуального кодексу У країни, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повні стю.

Стягнути з приватного підп риємства “Готельно-ресторан ний комплекс “Апельсин” (вул . Фрунзе, буд. 145, м. Черкаси, ідент ифікаційний код 32034203):

- на користь держави через Д ержавну екологічну інспекці ю в Черкаській області (вул. Ве рнигори, 17, м. Черкаси, 18000, іденти фікаційний код 34924240)- 28282 грн. 40 ко п. збитків;

- у доход Державного бюджету України через державну пода ткову інспекцію у м. Черкаси д ля зарахування на реєстрацій ний рахунок УДК у м. Черкаси №3 1117095700002 в головному управлінні д ержавного казначейства Укра їни в Черкаській області, МФО 854018, - 282 грн. 82 коп. державного ми та;

- у доход бюджету через Цент ральний відділ державної вик онавчої служби Черкаського м іського управління юстиції д ля зарахування на реєстрацій ний рахунок УДК у м. Черкаси №3 1216264700002 в головному управлінні д ержавного казначейства Укра їни в Черкаській області, МФО 854018, - 236 грн. витрат на інформац ійно-технічне забезпечення с удового процесу.

Це рішення може бути оскарж ене до Київського апеляційно го господарського суду у пор ядку та строки, передбачені р озділом ХІІ Господарського п роцесуального кодексу Украї ни.

СУДДЯ М.В . Дорошенко

Повне рішення складен о і підписано 26.12.2011р.