Постанова

від 20.12.2011 по справі 15613/11/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2011 р. № 2-а- 15613/11/2070

Харківський окружний адм іністративний суд у складі:

головуючого судді Бідонь ка А.В,

при секретарі судового зас ідання Загребельному В.І.

за участю:

представника відповідача Полєнової О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщ енні Харківського окружного адміністративного суду адм іністративну справу за позов ом Харківського обласного ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів до Петропав лівського комунального підп риємства "Благоустрій" про ст ягнення адміністративно - го сподарських санкцій та пені -,

В С Т А Н О В И В:

Харківське обласне в ідділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулос я до Харківського окружного адміністративного суду з по зовом до Петропавлівського к омунального підприємства "Бл агоустрій", в якому просить ст ягнути з відповідача на кори сть Харківського обласного в ідділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністр ативно-господарські санкції за незайняті робочі місця, пр изначені для працевлаштуван ня інвалідів, у сумі 2581,82 грн., та пеню за порушення термінів с плати адміністративно-госпо дарських санкцій у сумі 169,40 грн .

Представник позивача в суд ове засідання не з' явився п ро дату, час та місце судового розгляду повідомлений належ ним чином, причини неявки суд у не повідомив.

Представник відповідача в судове засідання з"явилася, н адала пояснення по справі та просила суд відмовити в задо воленні адміністративного п озову.

Суд, вислухавши пояснення п редставника відповідача, дос лідивши матеріали справи, вс тановив такі обставини.

Згідно ч.1 ст. 19 Закону Україн и “Про основи соціальної зах ищеності інвалідів в Україні ”, для підприємств, установ і о рганізацій, у тому числі підп риємств, організацій, громад ських організацій інвалідів , фізичних осіб, які використо вують найману працю, установ люється норматив робочих міс ць для працевлаштування інва лідів у розмірі чотирьох від сотків середньооблікової чи сельності штатних працівник ів облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 чоловік, - у кількості одного робочого місця.

Згідно ч. 11 ст. 19 Закону Україн и “Про основи соціальної зах ищеності інвалідів в Україні ” норматив робочих місць, при значених для працевлаштуван ня інвалідів, порядок його вс тановлення визначаються вик лючно цим Законом. Якщо іншим и законами встановлюються но рмативи робочих місць, призн ачених для працевлаштування інвалідів, або порядок їх вст ановлення, відмінні від зазн ачених у цьому Законі, застос овуються, положення цього За кону.

Статтею 20 Закону України “П ро основи соціальної захищен ості інвалідів в Україні” пі дприємства, організації гром адських, організацій інвалід ів, фізичних осіб, які викорис товують найману працю, де сер едньооблікова чисельність п рацюючих інвалідів менша, ні ж установлено нормативом, пе редбаченим статтею 19 цього За кону, щороку сплачувати відп овідним відділенням Фонду со ціального захисту інвалідів адміністративно-господарсь кі санкції, сума яких визнача ється в розмірі середньої рі чної заробітної плати на від повідному підприємстві, уста нові, організації, у тому числ і підприємстві, організації громадських організацій інв алідів, фізичної особи, яка ви користовує найману працю, за кожне робоче місце, призначе не для працевлаштування інва ліда і не зайняте інвалідом. Д ля підприємств, установ, орга нізацій, у тому числі підприє мств, організацій громадськи х організацій інвалідів, фіз ичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністрат ивно-господарських санкцій з а робоче місце, призначене дл я працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визна чається в розмірі половини с ередньої річної заробітної п лати на відповідному підприє мстві, в установі, організаці ї, у тому числі підприємстві, о рганізації громадських орга нізацій інвалідів, у фізично ї особи, яка використовує най ману працю. Положення цієї ча стини не поширюється на підп риємства, установи і організ ації, що повністю утримуютьс я за рахунок коштів державно го або місцевого бюджетів.

Пунктом 2 Порядку сплати під приємствами, установами, орг анізаціями та фізичними особ ами, що використовують найма ну працю, суми адміністратив но-господарських санкцій та пені за невиконання норматив у робочих місць для працевла штування інвалідів, затвердж еного постановою Кабінету Мі ністрів України від 31 січня 2007 року № 70, передбачено, що суми а дміністративно-господарськ их санкцій перераховуються р оботодавцями на рахунок, від критий в органах Державного казначейства до 15 квітня року , що настає за роком, в якому ві дбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаш тування інвалідів.

Таким чином за 1 робоче місц е , призначених для працевлаш тування інвалідів і не зайня тих інвалідами, відповідач д о 16.04.2011р. повинен був самостійно сплатити адміністративно-го сподарські санкції у розмірі 2581,82 грн. та пеню у розмірі 169,40 грн .

Згідно Звіту про зайнятіст ь та працевлаштування інвалі дів за 2010 рік, наданого до Харкі вського обласного відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова численність штатних працівн иків облікового складу Петро павлівського комунального п ідприємства "Благоустрій" у 201 0 році становить 11 осіб.

Згідно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 19 Закону Укр аїни “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укра їні” для підприємств, устано в, організацій, у тому числі пі дприємств, організацій грома дських організацій інваліді в, фізичних осіб, які використ овують найману працю, встано влюється норматив робочих мі сць для працевлаштування інв алідів у розмірі чотирьох ві дсотків середньооблікової ч исельності штатних працівни ків облікового складу за рік , а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого м ісця. Підприємства, установи , організації, у тому числі під приємства, організації грома дських організацій інваліді в, фізичні особи, які використ овують найману працю, самост ійно розраховують кількість робочих місць для працевлаш тування інвалідів відповідн о до нормативу, встановленог о частиною першою цієї статт і, і забезпечують працевлашт ування інвалідів. При розрах унках кількість робочих місц ь округлюється до цілого зна чення. Підприємства, установ и, організації, у тому числі пі дприємства, організації гром адських організацій інвалід ів, фізичні особи, які викорис товують найману працю, самос тійно здійснюють працевлашт ування інвалідів у рахунок н ормативів робочих місць вихо дячи з вимог статті 18 цього За кону.

Відповідно до п.2 “Порядку п одання підприємствами, устан овами, організаціями та фізи чними особами, що використов ують найману працю, звітів пр о зайнятість і працевлаштува ння інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування”, затвер дженого Постановою КМ Україн и № 70 від 31 січня 2007 року інформа цію про наявність вільних ро бочих місць (вакантних посад ) для працевлаштування інвал ідів роботодавці подають цен тру зайнятості за місцем їх р еєстрації як платників страх ових внесків на загальнообов 'язкове державне соціальне с трахування на випадок безроб іття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Де ржкомстатом.

Відповідно, чисельність ін валідів - штатних працівник ів, які повинні були працюват и у 2010 році в Петропавлівськом у комунальному підприємстві "Благоустрій" на робочих місц ях, створених відповідно до н ормативу робочих місць для з абезпечення працевлаштуван ня інвалідів, встановленого ст. 19 Закону України “Про осно ви соціальної захищеності ін валідів в Україні”, становит ь 1 особа.

Згідно звіту форми № 10-ПІ Зві ту про зайнятість та працевл аштування інвалідів за 2010 рік , наданого Петропавлівським комунальним підприємством "Б лагоустрій", на підприємстві працювало 0 особи - інваліда при нормативі - 1 особа.

Відповідно до пункту 3.2 Інст рукції зі статистики кількос ті працівників, затвердженої наказом Дежкомстату України від 28 вересня 2005 року № 286, середн ьооблікова кількість штатни х працівників розраховуєтьс я на підставі щоденних даних про облікову кількість штат них працівників, які повинні уточнюватись відповідно до наказів про прийом, переведе ння працівника на іншу робот у та припинення трудового до говору.

Згідно із пунктом 3.2.1 зазначе ної Інструкції середньооблі кова кількість штатних праці вників за місяць обчислюєтьс я шляхом підсумовування кіль кості штатних працівників об лікового складу за кожний ка лендарний день звітного міся ця, тобто з 1 по 30 або 31 число (для лютого - по 28 або 29), включаючи ви хідні, святкові та неробочі д ні, і ділення одержаної суми н а число календарних днів зві тного місяця.

Середньооблікова кількіст ь штатних працівників за пер іод з початку року (у тому числ і за квартал, півріччя, 9 місяц ів, рік) обчислюється шляхом п ідсумовування середньооблі кової кількості штатних прац івників за всі місяці роботи підприємства, що минули за пе ріод з початку року до звітно го місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді, тобт о відповідно на 2, 3, 4, ... 12 (пункт 3.2.5 з азначеної Інструкції).

Таким чином, фактична трива лість роботи кожного інвалід а на підприємстві впливає на показник кількості працюючи х інвалідів у звітному періо ді.

Отже, відповідачем не викон ано норматив робочих місць з працевлаштування інвалідів у кількості 1 особи (графа Зві ту =1-0=1).

Згідно ст.18-1 Закону України “ Про основи соціальної захище ності інвалідів в Україні” д ержавна служба зайнятості зд ійснює пошук підходящої робо ти відповідно до рекомендаці й МСЕК, наявних у інваліда кв аліфікації та знань, з урахув анням його побажань.

Наведене свідчить про те, що обов'язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжуєтьс я його обов'язком підбирати і працевлаштовувати інваліді в на створені робочі місця. Та кий обов'язок покладається н а органи працевлаштування, щ о перелічені в ст.18 Закону Укр аїни “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укра їні”.

На підприємство хоч і не пок ладається обов'язок працевла штовувати інвалідів, але пок ладається обов'язок створюва ти та належним чином атестув ати робочі місця для працевл аштування інвалідів та інфор мувати про таку кількість ст ворених робочих місць органи працевлаштування інвалідів .

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України “Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні” підприємства, устан ови, організації, у тому числі підприємства, організації г ромадських організацій інва лідів, фізичні особи, які вико ристовують найману працю, де середньооблікова чисельніс ть працюючих інвалідів менша , ніж установлено нормативом , передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують від повідним відділенням Фонду с оціального захисту інваліді в адміністративно-господарс ькі санкції, сума яких визнач ається в розмірі середньої р ічної заробітної плати на ві дповідному підприємстві, уст анові, організації, у тому чис лі підприємстві, організації громадських організацій інв алідів, фізичної особи, яка ви користовує найману працю, за кожне робоче місце, призначе не для працевлаштування інва ліда і не зайняте інвалідом.

Вказана вище адміністрати вно-господарська санкція зас тосовується за невиконання н ормативу робочих місць для п рацевлаштування інвалідів.

Так, відповідно до ч. 5 ст. 19 Зак ону України “Про основи соці альної захищеності інваліді в в Україні” виконанням норм ативу робочих місць у кілько сті, визначеній згідно з част иною першою цієї статті, вваж ається працевлаштування під приємством, установою, орган ізацією, у тому числі підприє мством, організацією громадс ьких організацій інвалідів, фізичною особою, яка викорис товує найману працю, для яких це місце роботи є основним.

Працевлаштування - це сис тема організаційних, економі чних і правових заходів, напр авлених на забезпечення труд ової зайнятості населення.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України “Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні” підприємства, устан ови, організації, фізичні осо би, які використовують найма ну працю, зобов'язані виділят и та створювати робочі місця для працевлаштування інвалі дів, у тому числі спеціальні р обочі місця, створювати для н их умови праці з урахуванням індивідуальних програм реа білітації і забезпечувати ін ші соціально-економічні гара нтії, передбачені чинним зак онодавством, надавати держа вній службі зайнятості інфор мацію, необхідну для організ ації працевлаштування інвал ідів, і звітувати Фонду соціа льного захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштува ння інвалідів у порядку, вс тановленому Кабінетом Міні стрів України.

Відповідно до ч.1 ст.238 Господ арського кодексу України, за порушення встановлених зако нодавчими актами правил здій снення господарської діяльн ості до суб'єктів господарюв ання можуть бути застосовані уповноваженими органами дер жавної влади або органами мі сцевого самоврядування адмі ністративно-господарські са нкції, тобто заходи організа ційно-правового або майновог о характеру, спрямовані на пр ипинення правопорушення суб 'єкта господарювання та лікв ідацію його наслідків.

Стаття 218 Господарського ко дексу України передбачає, що підставою господарсько-прав ової відповідальності учасн ика господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учас ник господарських відносин в ідповідає за невиконання або неналежне виконання господа рського зобов'язання чи пору шення правил здійснення госп одарської діяльності, якщо н е доведе, що ним вжито усіх зал ежних від нього заходів для н едопущення господарського п равопорушення. У разі якщо ін ше не передбачено законом аб о договором, суб'єкт господар ювання за порушення господар ського зобов'язання несе гос подарсько-правову відповіда льність, якщо не доведе, що нал ежне виконання зобов'язання виявилося неможливим внаслі док дії непереборної сили, то бто надзвичайних і невідворо тних обставин за даних умов з дійснення господарської дія льності.

Таким чином, суд приходить д о висновку, що покладення на п ідприємства, установи, орган ізації, у тому числі підприєм ства, організації громадськи х організацій інвалідів, фіз ичних осіб, які використовую ть найману працю, обов' язку працевлаштування інвалідів , передбачає виділення та ств орення робочих місць для пра цевлаштування інвалідів, у т ому числі спеціальних робочи х місць, створення для них умо в праці з урахуванням індиві дуальних програм реабілітац ії і забезпечення інших соці ально-економічних гарантій, а також надання державній сл ужбі зайнятості інформації, необхідної для організації п рацевлаштування інвалідів.

Відповідно до п. 4 ст. 20 Закону України “Про зайнятість нас елення” від 01 березня 1991 року № 803-ХІІ підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструютьс я у місцевих центрах зайнято сті за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду за гальнообов'язкового державн ого соціального страхування України на випадок безробіт тя, щомісяця подають цим цент рам адміністративні дані у п овному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакан сій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалі дів, та про працівників, які пр ацюють неповний робочий день (тиждень), якщо це не передбач ено трудовим договором, або н е працюють у зв'язку з простоє м виробництва з не залежних в ід них причин, і в десятиденни й строк - про всіх прийнятих пр ацівників у порядку, встанов леному законодавством. Несво єчасна реєстрація або відмов а від неї, порушення порядку п одання адміністративних дан их тягне за собою відповідал ьність, передбачену законом.

Таким чином, законодавство м передбачена обов' язковіс ть щомісячного подання підпр иємствами, установами і орга нізаціями незалежно від форм и власності звітності про на явність вільних робочих місц ь (вакансій), у тому числі приз начених для працевлаштуванн я інвалідів, до місцевих цент рів зайнятості.

Відповідно до листа Куп"янс ького міського центру зайнят істості №4130 від 07.12.11р., встановле но, що Петропавлівське комун альне підприємство "Благоуст рій"( код ЄДРПОУ 32319662) звіт про на явність вакансій за формою 3-П Н (спеціальне місце для інвал ідів) не надавало.

Враховуючи викладене, суд п риходить до висновку, що відп овідачем не було вжито всіх н алежних заходів для виконанн я нормативу робочих місць дл я працевлаштування інваліді в.

Відповідно до ст. 20 Закону Ук раїни “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укр аїні” адміністративно-госпо дарські санкції розраховуют ься та сплачуються підприємс твами, установами, організац іями, у тому числі підприємст вами, організаціями громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичними особами, зазначеним и в частині першій цієї статт і, самостійно в строк до 15 квіт ня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення н ормативу, встановленого част иною першою ст. 19 цього Закону .

Процедура сплати підприєм ствами, установами, організа ціями, у тому числі підприємс твами, організаціями громадс ьких організацій інвалідів, фізичними особами, що викори стовують найману працю, в яки х за основним місцем роботи п рацює вісім і більше осіб, сум и адміністративно-господарс ьких санкцій та пені за невик онання нормативу робочих міс ць для працевлаштування інва лідів регламентована Порядк ом сплати підприємствами, ус тановами, організаціями та ф ізичними особами, що викорис товують найману працю, суми а дміністративно-господарськ их санкцій та пені за невикон ання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалі дів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 70 (далі - Поряд ок № 70).

На момент звернення до суду з позовом вказана сума адмін істративно-господарських са нкцій відповідачем не сплаче на.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, су д вважає, що позовні вимоги об ґрунтовані та з Петропавлівс ького комунального підприєм ства "Благоустрій" підлягают ь стягненню адміністративно -господарські санкції в сумі 2581,82 грн. та пені у розмірі 169,40 грн .

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС Укр аїни судові витрати з відпов ідача не стягуються.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст.ст. 8-14, 71, 94, 159, 160-163, 167, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Ха рківського обласного відділ ення Фонду соціального захис ту інвалідів до Петропавлівс ького комунального підприєм ства "Благоустрій" про стягне ння адміністративно - господ арських санкцій та пені- задо вольнити.

Стягнути з Петропавлівськ ого комунального підприємст ва "Благоустрій" (адреса:63722, Хар ківська область, Куп"янський район, с. Петропавлівка, вул. Ч ервона, буд. 25А, код ЄДРПОУ 32319662, М ФО 351533, р/р26004052296337 у ХГРУ Приватбанк ) на користь Харківського обл асного відділення Фонду соці ального захисту інвалідів ( а дреса: 61022, м. Харків, Держпром, 1, п ід.1, пов.к. 16, код ЄДРПОУ 14070760, одерж увач: р/р 31219230700003, МФО 851011, код одержу вача 24134567, УДК у Дзержинському р айоні м. Харкова) адміністрат ивно-господарські санкції за незайняті робочі місця, приз начені для працевлаштування інвалідів, у сумі 2581,82 грн., та пе ню за порушення термінів спл ати адміністративно-господа рських санкцій у сумі 169,40 грн.

Постанова може бути оскарж ена до Харківського апеляцій ного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги н а постанову суду протягом десяти днів з дня її прого лошення. У разі застосування судом частини третьої статт і 160 цього Кодексу, а також прий няття постанови у письмовому провадженні апеляційна скар га подається протягом д есяти днів з дня отримання ко пії постанови.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не с касовано, набирає законної с или після закінчення апеляці йного розгляду справи.

Повний текст постанови скл адено 23.12.11р.

Суддя Бідонько А.В.