Постанова

від 14.12.2011 по справі 2а-3285/11/2770

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

< Копия >

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

14.12.11 10 год. 50 хв. Справа №2а-3285/11/2770

Окружний адміністративн ий суд міста Севастополя в ск ладі:

головуючого судді - Лотової Ю.В.;

при секретарі: Бартиші В.О .,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1, дові реність № 930 від 19.10.2011 року;

представника відповідача - не з' явився;

представник третій особи - не з' явився;

розглянув у відкритому су довому засіданні адміністра тивну справу

за позовом ОСОБА_2 (АДР ЕСА_1); представник позивача ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, 99011); до Севастопольської міської Р ади (вул. Леніна, буд. 3, м. Севаст ополь, 99011);

третя особа - Головне управ ління Держкомзему у м. Севаст ополі (вул.. Демидова, буд. 13, м. Се вастополь, 99011);

про визнання дій незаконни ми та скасування підпункту р ішення.

Обставини справи:

20.10.2011 року ОСОБА_2 зверну вся до Окружного адміністрат ивного суду міста Севастопол я з адміністративним позовом до Севастопольської міської Ради про визнання дій відпов ідача щодо зобов' язання ріш енням від 13.09.2011 року № 1472 громадя нина ОСОБА_2 оплатити зага льну суму сільськогосподарс ьких витрат 430 414,20 грн. згідно ро зрахунку розміру втрат сільс ькогосподарського виробниц тва, здійсненого Головним уп равлінням Держкомзему у м. Се вастополі незаконними та ска сування підпункту 3.4. пункту 3 р ішення Севастопольської міс ької ради IV скликання IV сесії в ід 13.09.2011 року № 1472 «Про зміну ціль ового призначення земельної ділянки загальною площею 6,0441 г а по АДРЕСА_3 з «для веденн я особистого сільського госп одарства»на «для будівництв а та обслуговування багатофу нкціонального комплексу»гр .. ОСОБА_2».

Ухвалою Окружного а дміністративного суду міста Севастополя від 24.10.2011 року відкрито провад ження в адміністративної спр аві № 2а-3285/11/2770.

Ухвалою Окружного адміні стративного суду міста Севас тополя від 24.1 0.2011 року закінчено підготовче провадження, справу признач ено до судового розгляду.

Під час судового розгляду д о участі у справі в якості тре тій особи залучено головне у правління Держкомзему Украї ни в м. Севастополя.

Представник позивача у суд овому засіданні позовні вимо ги підтримала у повному обся зі та просила їх задовольнит и. Вважає, що вимоги оскаржува ного рішення не узгоджуються із вимогами ст. 149, 207 Земельного кодексу України, з аналізу як их позивач вважає, що відшкод ування сільськогосподарськ их втрат можливе у сукупност і таких юридичних фактів: вик ористання земельних ділянок , як основного засобу виробни цтва у сільськогосподарсько му господарстві на момент ви лучення (викупу) земельних ді лянок та вилучення (викуп) зем ельних ділянок має бути здій снено у випадках ст.146, 149 Земель ного кодексу України, безпос ередньо як основних засобів сільськогосподарського вир обництва, тоді як спірні земе льні ділянки відносяться за формою 6-зем до гр. 67 - відкриті землі без рослинного покрит тя або з незначним рослинним покривом, які не є сільського сподарськими угіддями, що ві дображено у проекті землеуст рою. Відтак земельні ділянки не використовуються у сільс ькогосподарському виробниц тві як основний засіб виробн ицтва. Позивач наполягає на т ому, що відсутні підстави для нарахування сільськогоспод арських втрат через відсутні сть юридичних фактів, з якими закон (ст.207 ЗК України) пов' яз ує нарахування розміру відшк одування таких втрат. Тому пу нкт рішення, що містить зобов 'язання позивача про відшкод ування таких втрат, є протипр авним та підлягає скасуванню .

Представник відповідача у судове засідання не з' явив ся, у минулих судових засідан нях адміністративний позов н е визнав та просив відмовити в задоволені позовних вимог . Рішення від 13.09.2011 року № 1472 «Про з міну цільового призначення з емельної ділянки загальною п лощею 6,0441 га по АДРЕСА_3 з «д ля ведення особистого сільсь кого господарства»на «для бу дівництва та обслуговування багатофункціонального комп лексу»гр. ОСОБА_2»вважає о бґрунтованим та таким, що при йнято відповідачем відповід но до закону та у межах повнов ажень.

Представник третьої особи у судове засідання не з' яви вся, причину неявки суду не по відомив, хоча про час, дату та місце судового засідання був повідомлений належним чином .

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу а дміністративного судочинст ва України в судовому засіда нні 14 грудня 2011 року проголошен о вступну та резолютивну час тини постанови.

Розглянувши документи і ма теріали, заслухавши поясненн я представника позивача, все бічно і повно з'ясувавши всі о бставини у справі, об'єктивно оцінивши докази, досліджені в судовому засіданні, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 є власником земе льних ділянок загальною площ ею 6,0441 га, а саме:

- земельної ділянки кадастр овий номер 8536300000:12:001:0070 площею 1,5110 га , розташованої за межами насе лених пунктів Балаклавськог о району за № 178 відповідно до с хеми розподілу земель СВАТ « Севастопольський», на підста ві Державного акту серії ЯЕ № 190078 від 20.12.2007 року, цільове призна чення - для ведення особисто го селянського господарства (арк.с.20);

- земельної ділянки кадастр овий номер 8536300000:12:001:0071 площею 1,5111 га , розташованої за межами насе лених пунктів Балаклавськог о району за № 179 відповідно до с хеми розподілу земель СВАТ « Севастопольський», на підста ві Державного акту серії ЯЕ № 190079 від 20.12.2007 року, цільове призна чення - для ведення особисто го селянського господарства (арк.с.21);

- земельної ділянки кадаст ровий номер 8536300000:12:001:0095 площею 1,5111 г а, розташованої за межами нас елених пунктів Балаклавсько го району за № 203 відповідно до схеми розподілу земель СВАТ «Севастопольський», на підс таві Державного акту серії Я Е № 190088 від 20.12.2007 року, цільове при значення - для ведення особи стого селянського господарс тва (арк.с.22);

- земельної ділянки кадастр овий номер 8536300000:12:001:0096 площею 1,5109 га , розташованої за межами насе лених пунктів Балаклавськог о району за № 204 відповідно до с хеми розподілу земель СВАТ « Севастопольський», на підст аві Державного акту серії ЯЕ № 190089 від 20.12.2007 р., цільове признач ення - для ведення особистог о селянського господарства ( арк.с.23).

Рішенням Севастопольської міської Ради від 19.10.2010 року № 11378 ОСОБА_2 наданий дозвіл на р озробку проекту землеустрою по відводу на умовах зміни ці льового призначення земельн их ділянок загальною площею 6,0441 га, що знаходяться в його вл асності, для будівництва та е ксплуатації багатофункціон ального комплексу (арк.с.26).

Рішенням від 13.09.2011 року № 1472 «Пр о зміну цільового призначенн я земельної ділянки загально ю площею 6,0441 га по АДРЕСА_3 з «для ведення особистого сіл ьського господарства»на «дл я будівництва та обслуговува ння багатофункціонального к омплексу»гр. ОСОБА_2» пози вачу затверджено проект земл еустрою по відводу земельної ділянки загальною площею 6,0441 г а, із наданням вказаній земел ьній ділянці нової адреси: АДРЕСА_3 та зміною цільовог о призначення. Так, відповідн о до пункту 2 цього рішення змі нено цільове призначення зем ельної ділянки загальною пло щею 6,0441 га, «для ведення особис того селянського господарст ва»на «для будівництва та об слуговування багатофункціо нального комплексу». Згідно п. 3.4 ОСОБА_2 зобов' язано в ідшкодувати втрати сільсько господарського виробництва земельної ділянки у розмірі 430 414,20 грн. згідно зі розрахунко м втрат, зробленого Головним управлінням Держкомзему в м . Севастополі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конст итуції України органи держав ної влади та органи місцевог о самоврядування, їх посадов і особи зобов'язані діяти лиш е на підставі, в межах повнова жень та у спосіб, що передбаче ні Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 18 Земельного кодексу України до земель Ук раїни належать усі землі в ме жах її території, в тому числі острови та землі, зайняті вод ними об'єктами, які за основни м цільовим призначенням поді ляються на категорії.

Землі України за основним ц ільовим призначенням поділя ються на такі категорії:

а) землі сільськогосподар ського призначення;

б) землі житлової та громадс ької забудови;

в) землі природно-заповідно го та іншого природоохоронно го призначення;

г) землі оздоровчого призна чення;

ґ) землі рекреаційного приз начення;

д) землі історико-культурно го призначення;

е) землі лісогосподарськог о призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, тран спорту, зв'язку, енергетики, об орони та іншого призначення. (відповідно до ч. 1 ст. 19 Земельн ого кодексу України)

Відповідно до ст. 20 Земельн ого кодексу України віднесен ня земель до тієї чи іншої кат егорії здійснюється на підст аві рішень органів державної влади, Верховної Ради Автоно мної Республіки Крим, Ради мі ністрів Автономної Республі ки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно д о їх повноважень. Зміна цільо вого призначення земель пров адиться органами виконавчої влади або органами місцевог о самоврядування, які прийма ють рішення про передачу цих земель у власність або надан ня у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або при ймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного приз начення. Зміна цільового при значення земель, які перебув ають у власності громадян аб о юридичних осіб, здійснюєть ся за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1 та 2 с т. 207 Земельного кодексу Украї ни втрати сільськогосподарс ького і лісогосподарського в иробництва включають втрати сільськогосподарських угід ь, лісових земель та чагарник ів, а також втрати, завдані обм еженням у землекористуванні та погіршенням якості земел ь. Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарськ их угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сіноко сів, пасовищ), лісових земель т а чагарників як основного за собу виробництва в сільськом у і лісовому господарстві вн аслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із с ільськогосподарським і лісо господарським виробництвом . Відшкодуванню підлягають т акож втрати, завдані обмежен ням прав власників землі і зе млекористувачів, у тому числ і орендарів, або погіршенням якості угідь внаслідок нега тивного впливу, спричиненого діяльністю громадян, юридич них осіб, органів місцевого с амоврядування або держави, а також у зв'язку з виключенням сільськогосподарських угід ь, лісових земель і чагарникі в із господарського обігу вн аслідок встановлення охорон них, санітарних та інших захи сних зон.

Таким чином, суд дійшов ви сновку про те, що законодавец ь пов' язує можливість відшк одування сільськогосподарс ьких втрат у сукупності таки х юридичних фактів: 1) використ ання земельних ділянок, як ос новного засобу виробництва у сільськогосподарському гос подарстві на момент вилученн я (викупу) земельної ділянки; 2 ) вилучення (викуп) земельних д ілянок має бути здійснений в ласником земельної ділянки у особи, яка є землекористувач ем, у випадках ст. ст. 146, 149 Земель ного кодексу України, безпос ередньо, як основні засоби сі льськогосподарського вироб ництва.

Отже, однією з умов відшко дування втрат сільськогоспо дарських угідь є вилучення (в икуп) таких угідь для потреб, н е пов'язаних із сільськогосп одарським і лісогосподарськ им виробництвом.

Так, згідно зі ст. 146 Земельн ого кодексу України викуп зе мельних ділянок для суспільн их потреб, які перебувають у в ласності фізичних та юридичн их осіб, здійснюється у випад ках та в порядку, встановлени х законом.

Відповідно до ст. 149 Земельно го кодексу України земельні ділянки, надані у постійне ко ристування із земель державн ої та комунальної власності, можуть вилучатися для суспі льних та інших потреб за ріше нням органів державної влади , Ради міністрів Автономної Р еспубліки Крим та органів мі сцевого самоврядування на пі дставі та в порядку, передбач ених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадить ся за згодою землекористувач ів на підставі рішень Кабіне ту Міністрів України, Ради мі ністрів Автономної Республі ки Крим, місцевих державних а дміністрацій, сільських, сел ищних, міських рад відповідн о до їх повноважень. Сільські , селищні, міські ради вилучаю ть земельні ділянки комуналь ної власності відповідних те риторіальних громад, які пер ебувають у постійному корист уванні, для всіх потреб, крім о собливо цінних земель, які ви лучаються (викупляються) ним и з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.

Судом встановлено, що під ча с прийняття рішення, що є пред метом розгляду у цій справі, п итання про викуп чи вилученн я земельних ділянок не виріш увалось, тоді як зміну цільов ого призначення спірної земе льної ділянки для ведення ос обистого селянського господ арства під будівництво та ек сплуатацію багатофункціона льного комплексу, рівно як і п ереведення земельних діляно к із категорії земель сільсь когосподарського призначен ня в категорію земель житлов ої та громадської забудови, щ о в свою чергу не змінило суб' єктів права власності на зем ельні ділянки - позивача у спр аві, не може ототожнюватися і з викупом чи вилученням земе льних ділянок.

Нормативно-правовим актом , який визначає та детально вр егульовує механізм зміни ціл ьового призначення земельно ї ділянки, яка перебуває у вла сності громадян або юридични х осіб, є Порядок зміни цільов ого призначення земель, які п еребувають у власності грома дян або юридичних осіб, затве рджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 рок у № 502.

Відповідно до вказаного По рядку погодження проекту від ведення земельної ділянки по зміні її цільового призначе ння органом місцевого самовр ядування та відповідними дер жавними органами і затвердже ння його органом виконавчої влади є достатньою підставою для оформлення державного а кту на право власності на зем ельну ділянку із зміненим ці льовим призначенням. Жодним нормою зазначеного вище Поря дку не передбачено обов' язк у сплати втрат сільськогоспо дарського виробництва власн иком земельної ділянки при з міні її цільового призначенн я.

Як було зазначено вище, відп овідно до частини 1 ст. 207 Земель ного кодексу України втрати сільськогосподарського і лі согосподарського виробницт ва включають втрати сільсько господарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погірш енням якості земель.

Частинами 1 та 2 ст. 22 цього код ексу встановлено, що землями сільськогосподарського при значення визнаються землі, н адані для виробництва сільсь когосподарської продукції, з дійснення сільськогосподар ської науково-дослідної та н авчальної діяльності, розміщ ення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринк ів сільськогосподарської пр одукції, або призначені для ц их цілей. До земель сільськог осподарського призначення н алежать:

а) сільськогосподарські у гіддя (рілля, багаторічні нас адження, сіножаті, пасовища т а перелоги);

б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадж ення, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського п ризначення, землі під господ арськими будівлями і дворами , землі під інфраструктурою о птових ринків сільськогоспо дарської продукції, землі ти мчасової консервації тощо).

Відповідно до матеріалів наданого проекту землеустро ю відводу земельної ділянки, зокрема Висновку постійно д іючій в місті Севастополі ко місії з розгляду питань, які п ов' язані із погодженням док ументації по землеустрою від 01.06.2011 року, за формою 6-зем обліко ве призначення сільськогосп одарських земель спірної зем ельної ділянки відноситься д о гр. 67, а саме - відкриті землі б ез рослинного покриву або з н езначним рослинним покривом , які не є сільськогосподарсь кими угіддями. Але у розрахун ку, який був основою для внесе ння спірного пункту у рішенн я відповідача встановлено об лікове призначення сільсько господарським земель - рілл я, що не відповідає землевпор ядної документації, затвердж еної спірним рішенням Севаст опольської міської ради.

Також, статтею 1 Закону Укр аїни «Про особисте селянське господарство»визначено, що особисте селянське господар ство - це господарська діяль ність, яка проводиться з мето ю задоволення особистих потр еб шляхом виробництва, перер обки і споживання сільського сподарської продукції, реалі зації її надлишків та наданн я послуг з використання майн а особистого селянського гос подарства, у тому числі й у сфе рі сільського зеленого туриз му.

Таким чином, земельні ділян ки особистого селянського го сподарства не використовуют ься для товарного виробництв а сільськогосподарської про дукції, тому при їх вилученні втрати не відшкодовуються.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни встановлено, що у справ ах щодо оскарження рішень, ді й чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адмініс тративні суди перевіряють, ч и прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваже ння з метою, з якою це повноваж ення надано;

3) обґрунтовано, тобто з урах уванням усіх обставин, що маю ть значення для прийняття рі шення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджен о);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рі вності перед законом, запобі гаючи несправедливій дискри мінації;

8) пропорційно, зокрема з дот риманням необхідного баланс у між будь-якими несприятлив ими наслідками для прав, своб од та інтересів особи і цілям и, на досягнення яких спрямов ане це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийнятт я рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодекс у адміністративного судочин ства України в адміністратив них справах про протиправніс ть рішень, дій чи бездіяльнос ті суб'єкта владних повноваж ень обов'язок щодо доказуван ня правомірності свого рішен ня, дії чи бездіяльності покл адається на відповідача, якщ о він заперечує проти адміні стративного позову.

Відповідачем не доведено о бставин на яких ґрунтується його заперечення, а саме те що пункт 3.4. рішення від 13.09.2011 року № 1472 «Про зміну цільового призн ачення земельної ділянки заг альною площею 6,0441 га по АДРЕС А_3 з «для ведення особистог о сільського господарства»н а «для будівництва та обслуг овування багатофункціональ ного комплексу»гр. ОСОБА_2 »є мотивованим та таким, що пр ийняте у відповідності з дію чим законодавством .

За таких обставин позовні в имоги щодо скасування підпун кту 3.4. пункту 3 рішення Севасто польської міської Ради від 13 .09.2011 № 1472 «Про зміну цільового пр изначення земельної ділянки загальною площею 6,0441 га по АД РЕСА_3 з «для ведення особис того сільського господарств а»на «для будівництва та обс луговування багатофункціон ального комплексу»гр. ОСОБ А_2». підлягають задоволенн ю.

Стосовно позовних вимог пр о визнання незаконними дій в ідповідача щодо зобов' язан ня рішенням від 13.09.2011 № 1472 громад янина ОСОБА_2 оплатити заг альну суму сільськогосподар ських втрат 430414,2 грн. згідно роз рахунку розміру втрат сільсь когосподарського виробницт ва, здійсненого головним Упр авлінням Держкомзему Україн и в м. Севастополя, суд зазнача є наступне.

Дії суб'єкта владних повнов ажень - активна поведінка суб 'єкта владних повноважень, як а може мати вплив на права, сво боди та інтереси фізичних та юридичних осіб (наприклад, ді ї щодо вилучення майна, затри мання особи тощо). Рішення суб 'єкта владних повноважень у к онтексті положень КАСУ необх ідно розуміти як нормативно- правові акти, так і правові ак ти індивідуальної дії.

Частиною 1 ст. 70 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни встановлено, що кожна с торона повинна довести ті об ставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крі м випадків, встановлених ста ттею 72 цього Кодексу.

Позивачем, під час судового розгляду не зазначено які са ме протиправні дії вчинив ві дповідач (окрім прийняття пі дпункту 3.4 пункту 3 рішення від 13.09.2011 року № 1472 «Про зміну цільов ого призначення земельної ді лянки загальною площею 6,0441 га п о АДРЕСА_3 з «для ведення о собистого сільського господ арства»на «для будівництва т а обслуговування багатофунк ціонального комплексу»гр. ОСОБА_2»), не надано належних та допустимих доказів вчине ння таких протиправних дій.

Отже, виходячи з вищевиклад еного, суд дійшов висновку що позовні вимоги ОСОБА_2 в ч астині визнання незаконними дій відповідача щодо зобов' язання рішенням від 13.09.2011 № 1472 гр омадянина ОСОБА_2 оплатит и загальну суму сільськогосп одарських втрат 430414,2 грн. згідн о розрахунку розміру втрат с ільськогосподарського виро бництва, здійсненого головни м Управлінням Держкомзему Ук раїни в м. Севастополя задово ленню не підлягають.

Постанова складена у повно му обсязі 19.12.2011 року.

Керуючись ст. 6, 17, 69 - 71, 94, 98, 158-163, 167 Код ексу адміністративного судо чинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністрати вний позов задовольнити част ково.

2. Визнати протиправни м та скасувати підпункт 3.4 пун кту 3 рішення Севастопольськ ої міської Ради VI скликання IV с есії від 13.09.2011 року № 1472 «Про змін у цільового призначення земе льної ділянки загальною площ ею 6,0441 га по АДРЕСА_3 з «для в едення особистого сільськог о господарства»на «для будів ництва та обслуговування баг атофункціонального комплек су»гр. ОСОБА_2».

3. В решті позовних в имог відмовити.

Постанова набирає закон ної сили у порядку та строки в ідповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинс тва України.

Постанова може бути оскар жена до суду апеляційної інс танції протягом десяти днів з дня отримання копії постан ови за правилами, встановлен ими статтями 185 - 187 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлен о про можливість отримання к опії постанови суду безпосер едньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарже ння постанови суду обчислюєт ься з наступного дня після за кінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єкто м владних повноважень повідо млення про можливість отрима ння копії постанови суду.

Суддя < підпис > Ю.В. Лотова

< З оригіналом згідно >

Суддя < підпис > Ю.В. Лотова