Ухвала

від 20.12.2011 по справі 2-а-10234/09/1570

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2011 р. Справа № 2-а-10234/09/1570

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції:

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністратив ного суду у складі:

Головуючого судді - Семенюк Г.В.

судді - Потапчук В.О.

судді - Коваль М.П.

розглянувши у письмовом у провадженні у приміщенні О деського апеляційного адмін істративного суду адміністр ативну справу за апеляційною скаргою Військового прокуро ра Одеського гарнізону на По станову Одеського окружного адміністративного суду від 22 березня 2010 року по справі за п озовом Військового прокурор а Одеського гарнізону в інте ресах держави в особі Мініст ерства оборони України та Кв артирно-експлуатаційного ві дділу міста Одеси до Котовсь кої міської ради про визнанн я протиправним та скасування рішення від 15.07.2009 року № 425-V «Про п рийняття вивільнених об'єкті в військового містечка № 1 Кот овського гарнізону, які пере бувають у сфері управління М іністерства оборони України до комунальної власності те риторіальної громади міста» , -

встановиЛА:

Позивач, Військовий прокурор Одеського гарнізон у, звернувся в інтересах держ ави в особі Міністерства обо рони України та Квартирно-ек сплуатаційного відділу міст а Одеси до Котовської місько ї ради про визнання протипра вним та скасування рішення в ід 15.07.2009 року № 425-V «Про прийняття вивільнених об'єктів військ ового містечка № 1 Котовськог о гарнізону, які перебувають у сфері управління Міністер ства оборони України до кому нальної власності територіа льної громади міста».

Постановою Одеського окружного адміністративног о суду від 22 березня 2010 року у за доволені адміністративного позову Військового прокурор а Одеського гарнізону відмов лено повністю.

Не погодившись з постанов ою суду першої інстанції поз ивач подав апеляційну скаргу , в якій просить суд апеляційн ої інстанції скасувати поста нову суду першої інстанції т а прийняти нову постанову, як ою позов задовольнити в повн ому обсязі.

В обґрунтування вимог апел яційної скарги позивач посил ається на те, що постанова суд у першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріальн ого та процесуального права права. Крім того, апелянт зазн ачає, що судом першої інстанц ії не надано належної оцінки усім доказам.

Заслухавши доповідача, пер евіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, кол егія суддів вважає, що апеляц ійну скаргу належить залишит и без задоволення з наступни х підстав:

Судом першої інстанції вст ановлено, що на балансовому о бліку Квартирно-експлуатаці йного відділу міста Одеси пе ребувають 18 будівель та спору д, розташованих за адресою: Од еська область, м. Котовськ, вул . Самборського, 77, що є державни м майном та має статус військ ового майна, що підтверджено довідкою від 29.07.2009 року № 2050 (а.с. 10) та довідкою від 05.11.2009 року № 303/22/1/67 2 та доданими до неї індивідуа льними картками обліку будів ель та споруд (а.с.95-113).

За результатами розгляду з вернення квартирно-експлуат аційної частини Котовського району (а.с. 38) про передачу до к омунальної власності терито ріальної громади міста вивіл ьнені фонди військового міст ечка різного призначення з о бладнанням Міністерства Обо рони України, розташованих н а території міста, що є держав ною власністю, у зв'язку з пров еденням організаційних захо дів у Збройних Силах України в 2004-2005 роках по розформуванню в ійськової частини А-2160, Котовс ькою міською радою було прий нято рішення від 24.03.2004 року № 138-Х ХІУ «Про надання згоди на пер едачу до комунальної власнос ті нерухомого, рухомого майн а та обладнання військового містечка»(а.с. 36-37), яке було наді слане Міністру Оборони Украї ни, що підтверджено його витя гом (а.с. 27-28).

Судом першої інстанції вст ановлено, що протягом 2005-2009 рр. п роводилося переписка між Кот овською міською радою та поз ивачами щодо передачі до ком унальної власності територі альної громади міста Котовсь ка будівель та споруд вивіль неного військового містечка № 1, з якої вбачається, що Мініс терство оборони України не з аперечувало стосовно переда чі до комунальної власності 2 гуртожитків, інженерних мер еж, об'єктів комунального при значення разом з будівлями в ійськового містечка №1, крім б удівель №№ 496, 596, 614 та погоджувал ося на продовжуватиме роботи по переузгодженню із заціка вленими центральними органа ми виконавчої влади пропозиц ій щодо безоплатної передачі зазначеного нерухомого війс ькового майна і підготовки р ішення Міністерства оборони України та пропонувало пове рнутися до розгляду зазначен ого питання після прийняття Кабінетом Міністрів України окремого рішення про скасув ання обмежень у цій сфері. Це п ідтверджується листами Міні стерства оборони України від 01.04.2008 року № 270/4312 (а.с. 76-77), від 04.02.2007р. № 270 /4/593 (а.с. 83-84), від 29.03.2007 року № 220/1386 (а.с. 90) т а від 16.02.2007 року № 220/670 (а.с. 92-93).

Розпорядженням Кабінету М іністрів України від 24.12.2007 року № 1231-р, яке втратило чинність н а підставі постанови Кабінет у Міністрів України № 313 від 02.04.2 008 року, було заборонено прийн яття рішень про відчуження о б'єктів державної власності, в тому числі і передачу війсь кового майна у комунальну вл асність.

Квартирно-експлуатаційним відділом м. Одеси було надісл ано на адресу голови Котовсь кої міської ради листа від 04.02.2 009 року № 199 (а.с. 16-17) з проханням ріш енням сесії міської ради над ати згоду і безоплатно прийн яти в комунальну власність т ериторіальної громади міста Котовськ вивільнені будівлі військового містечка №1 з еле ментами благоустрою та земел ьною ділянкою, на який вони ро зташовані та знаходяться в с фері управління Міністерств а оборони України згідно з до датком наданим до цього лист а.

За результатами розгляду ц ього звернення Котовською мі ською радою було прийнято рі шення від 18.02.2009 року № 368-У «Про на дання згоди на безоплатну пе редачу до комунальної власно сті територіальної громади м іста вивільнені будівлі війс ькового містечка № 1 м. Котовсь к з елементами благоустрою т а земельною ділянкою» (а.с. 115).

Судом першої інстанції вст ановлено, що після прийняття вказаного рішення про надан ня згоди на передачу з боку Мі ністерства оборони України т а Квартирно-експлуатаційног о відділу м. Одеси не проводил ося будь-які дії щодо передач і цих об'єктів до комунальної власності, тому за результат ами роботи розширеної комісі ї по будівництву, житлово-ком унальному господарству, благ оустрою та екології, які зафі ксовані у протоколі від 13.07.2009 ро ку (а.с. 114) та згідно з листом нач альника КЕЧ Котовського райо ну від 27.02.2004 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрі в України № 1282 від 29.08.2008р. «Про зат вердження порядку вилученч я і передачі військового май на Збройних Сил України»та в раховуючи неодноразові, безр езультатні звернення викона вчого комітету Котовської мі ської ради протягом 2004-2009рр. до з ацікавлених органів влади пр о передачу вивільнених та вз ятих під тимчасову охорону о б'єктів військового містечка № 1 Котовського гарнізону, Кот овською міською радою було п рийнято рішення від 15.07.2009 року № 425-У «Про прийняття вивільнен их об'єктів військового міст ечка № 1 Котовського гарнізон у, які перебувають у сфері упр авління міністерства Оборон и України, до комунальної вла сності територіальної грома д міста»(а.с. 6-8, 15), згідно з яким К отовська міська рада вирішил а прийняти вивільнені об'єкт и військового містечка № 1 Кот овського гарнізону, які пере бувають у сфері управління М іністерства Оборони України , до комунальної власності мі ста (перелік додається до ріш ення); доручити Котовському М РБТІ та РОН зробити грошову о цінку прийнятих об'єктів вій ськового містечка № 1 Котовсь кого гарнізону; виконавчому комітету створити комісію по прийому вивільнених об'єкті в та визначити порядок їх под альшого утримання, визначити технічний стан та фінансове навантаження прийнятих об'є ктів і передбачити кошти для проведення капітального рем онту; вказане рішення направ ити до Міністерства Оборони України, Кабінету Міністрів України для прискорення безо платної передачі вивільнени х об'єктів військового місте чка № 1 Котовського гарнізону , які перебувають у сфері упра вління Міністерства оборони України до комунальної влас ності територіальної громад и міста. Вказане рішення було надіслано відповідачем на а дресу Міністерства оборони У країни (а.с. 70) та будь-якої відп овіді не надходило.

Основні засади передачі об 'єктів права державної власн ості у комунальну власність територіальних громад сіл, с елищ, міст, районів у містах аб о у спільну власність терито ріальних громад сіл, селищ, мі ст, а також об'єктів права кому нальної власності у державну власність безоплатно або шл яхом обміну передбачені Зако ном України «Про передачу об 'єктів права державної та ком унальної власності»від 03.03.1998р . № 147/98-ВР та постановою Кабінет у міністрів України «Про пер едачу об'єктів права державн ої та комунальної власності» від 21.09.1998р. № 1482.

При цьому процедура вилуче ння військового майна з опер ативного управління військо вих частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил (далі - військові частини), та й ого безоплатної передачі до сфери управління центральни х або місцевих органів викон авчої влади, інших органів, уп овноважених управляти держа вним майном, самоврядним уст ановам і організаціям, які пр овадять свою діяльність в ін тересах національної безпек и і оборони, та у комунальну вл асність територіальних гром ад сіл, селищ, міст або у їх спі льну власність регулюються в тому числі «Порядком вилуче ння і передачі військового м айна Збройних Сил», затвердж еним постановою Кабінету Мін істрів України від 29.08.2002 року № 1282 (надалі -Порядок).

Відповідно до п. 3 цього Поря дку у комунальну власність т ериторіальних громад сіл, се лищ, міст або у їх спільну влас ність можуть передаватися ві йськові містечка, інше нерух оме і рухоме військове майно (крім усіх видів озброєння, бо йової техніки та боєприпасів ), яке вивільняється в процесі реформування Збройних Сил і не планується до використан ня за призначенням, житлові б удинки (разом з вбудованими т а прибудованими нежитловими приміщеннями), гуртожитки (в т ому числі не завершені будів ництвом), майно закладів осві ти, культури (крім кінотеатрі в), фізичної культури та спорт у, охорони здоров'я (крім майна санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та апте к), соціального забезпечення , дитячих оздоровчих таборів , у тому числі об'єкти, не завер шені будівництвом, колишні а еропорти військової авіації , які не мають можливості само стійно забезпечувати свою се ртифікаційну придатність, а також інше військове майно, я кщо воно не менше ніж два рази пропонувалося до продажу ко нкурентними способами прива тизації, але не було реалізов ано. Військові містечка, інше нерухоме і рухоме військове майно (крім усіх видів озброє ння, бойової техніки та боєпр ипасів), яке вивільняється в п роцесі реформування Збройни х Сил і не планується до викор истання за призначенням, мож уть передаватися безоплатно у комунальну власність у раз і невключення до відповідног о переліку військового майна , яке підлягає відчуженню. При цьому, передача військового майна з державної у комуналь ну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, район ів у містах проводиться за на явності згоди відповідних сі льських, селищних, міських, ра йонних у містах рад.

Котовською міською радою д вічі приймалися рішення про надання згоди на передачу об 'єктів з державної до комунал ьної власності, а саме: рішенн я від 24.03.2004 року № 138-ХХІУ «Про над ання згоди на передачу до ком унальної власності нерухомо го, рухомого майна та обладна ння військового містечка»(а. с. 36-37) та від 18.02.2009 року № 368-У «Про на дання згоди на безоплатну пе редачу до комунальної власно сті територіальної громади м іста вивільнені будівлі війс ькового містечка № 1 м. Котовсь к з елементами благоустрою т а земельною ділянкою»(а.с. 115). П роте будь-яких дій щодо перед ачі цього майна з боку позива чів не здійснювалось.

Відповідно до п. 6 Порядку ін іціювати передачу військово го майна можуть Міноборони, о ргани, уповноважені управлят и державним майном, самовряд ні установи і організації, ор гани місцевого самоврядуван ня. Аналогічне положення зак ріплене у ст. 3 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної вл асності»від 03.03.1998р. № 147/98-ВР.

Відповідно до п. 1. ст. 26 Закону України «Про місцеве самовр ядування в Україні»виключно на пленарних засіданнях сіл ьської, селищної, міської рад и вирішуються такі питання, в тому числі як: п.п.51) надання зг оди на передачу об'єктів з дер жавної у комунальну власніст ь та прийняття рішень про пер едачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів держ авної власності.

Виходячи з аналізу вищенав едених положень законодавст ва та змісту спірного рішенн я суд приходить до висновку, щ о прийняте Котовською місько ю радою рішення від 15.07.2009 року № 425-У «Про прийняття вивільнен их об'єктів військового міст ечка № 1 Котовського гарнізон у, які перебувають у сфері упр авління Міністерства Оборон и України, до комунальної вла сності територіальної грома д міста»(а.с. 6-8, 15) є рішенням іні ціювання передачі спірного в ійськового майна до комуналь ної власності, яке відповідн о до положень ст. 26 Закону Укра їни «Про місцеве самоврядува ння в Україні»повинно бути п рийнято виключно на пленарно му засіданні ради та розглян уто в порядку та у спосіб, пере дбачені Законом України «Про передачу об'єктів права держ авної та комунальної власнос ті»від 03.03.1998р. № 147/98-ВР та Порядком .

Згідно з п.4 Порядку передач а військового майна органам, уповноваженим управляти дер жавним майном, самоврядним у становам і організаціям та у комунальну власність терито ріальних громад сіл, селищ, мі ст або у їх спільну власність проводиться за рішенням: 1) Ка бінету Міністрів України - що до об'єктів, визначених у підп унктах 1 і 2 пункту 2-1 цього Поря дку (до яких відноситься спір не майно).

Відповідно до п. 11 Порядку рі шення про передачу військово го майна виконує комісія з пи тань передачі військового ма йна, до складу якої входять пр едставники відповідного орг ану, уповноваженого управлят и державним майном, самовряд ної установи і організації а бо органу місцевого самовряд ування, яким передається май но, та Міноборони.

Згідно з п.п. 14, 15 Порядку перед ача військового майна оформл яється актом приймання-перед ачі, який складається у чотир ьох примірниках, підписуєтьс я головою і членами комісії т а затверджується відповідно органом, уповноваженим упра вляти державним майном, само врядною установою і організа цією або органом місцевого с амоврядування, яким передаєт ься військове майно. Право ор гану, уповноваженого управля ти державним майном, самовря дної установи і організації або органу місцевого самовря дування, яким передається ві йськове майно, на управління переданим майном або право в ласності на нього настає з дн я затвердження акта прийманн я-передачі.

При цьому відповідно до п. 10 П орядку військове майно втрач ає статус військового з дня з атвердження акта про його пр иймання-передачу, крім випад ків, коли воно передано до сфе ри управління міністерств, і нших центральних органів вик онавчої влади, які здійснюют ь керівництво військовими фо рмуваннями.

З матеріалів справи, вибача ється, що рішення Кабінету Мі ністрів України з передачі м айна до комунальної власност і територіальної громади м. К отовська не прийнято, комісі я з питань передачі військов ого майна досі не створена, ак т прийому-передачі не оформл ений та не підписаний між сто ронами, спірне майно є держав ною власністю.

Зі змісту рішення від 15.07.2009 ро ку № 425-V вбачається, що дії щодо проведення грошової оцінки майна, визначення порядку йо го подальшого утримання, виз начення технічного стану та фінансового навантаження ст осуються прийнятих до комуна льної власності об'єктів, що щ е не відбулося.

З огляду на викладене, суд п риходить до висновку, що ріше ння від 15.07.2009 року № 425-V «Про прийн яття вивільнених об'єктів ві йськового містечка № 1 Котовс ького гарнізону, які пер ебувають у сфері управл іння міністерства Оборони Ук раїни, до комунальної власно сті територіальної громад мі ста»прийняте Котовською міс ькою радою в межах повноваже нь, у спосіб та порядку передб ачених ст. 26 Закону України «П ро місцеве самоврядування в Україні», ст. 3 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної вл асності» від 03.03.1998р. № 147/98-ВР та По рядку. Висновки прокуратури та позивачів щодо набуття пр ава комунальної власності вк азаного військового майна на підставі цього рішення Кото вської міської ради є передч асними та не відповідають ви могам чинного законодавства України, оскільки відповідн о до п. п. 10,15 Порядку військове м айно втрачає статус військов ого лише з дня затвердження а кта про його приймання-перед ачу та право органу, уповнова женого управляти державним м айном, самоврядної установи і організації або органу міс цевого самоврядування, яким передається військове майно , на управління переданим май ном або право власності на нь ого настає теж тільки з дня за твердження акта приймання-пе редачі. Аналогічне положення передбачене п. 6 ст. 7 Закону Укр аїни «Про передачу об'єктів п рава державної та комунально ї власності»від 03.03.1998р. № 147/98-ВР.

Таким чином, колегія судді п огоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги Військового прокурор а Одеського гарнізону в інте ресах держави в особі Мініст ерства оборони України та Кв артирно-експлуатаційного ві дділу міста Одеси є необґрун тованими, не підтверджені до казами та задоволенню не під лягають.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інста нції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС У країни за наслідками розгляд у апеляційної скарги на пост анову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції ма є право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а пос танову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 К АС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Вій ськового прокурора Одеськог о гарнізону на Постанову Оде ського окружного адміністра тивного суду від 22 березня 2010 р оку по справі № 2-а-10234/09/1570, - залиши ти без задоволення.

Постанову Одеського окруж ного адміністративного суду від 22 березня 2010 року по справі за позовом Військового прок урора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Мі ністерства оборони України т а Квартирно-експлуатаційног о відділу міста Одеси до Кото вської міської ради про визн ання протиправним та скасува ння рішення від 15.07.2009 року № 425-V «П ро прийняття вивільнених об' єктів військового містечка № 1 Котовського гарнізону, які п еребувають у сфері управлінн я Міністерства оборони Украї ни до комунальної власності територіальної громади міст а», - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть уч асть у справі, проте може бути оскаржена до Вищого адмініс тративного суду України прот ягом двадцяти днів з дня набр ання законної сили.

Головуючий суддя Г.В. Семенюк

суддя В.О. Потапчук

суддя М.П. Коваль