Постанова

від 12.01.2012 по справі 27/17-3689-2011

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГО СПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" січня 2012 р. Справа № 27/17-3689-2011

Колегія суддів Одеського апеляційного господарськог о суду у складі:

Головуючо го судді: Лашин а В.В.

Судді Єрмілова Г.А .

Воронюка О.Л.

При секретарі: Хом'як О.С.

за участю представників уч асників процесу:

від позивача: ОСОБА_1 - довіреність № 29/02 від 10.01.2012 р.

від відповідача: ОСОБА_2 - довіреність № 05/01 від 05.01.2012 р., К арпич О.М. - голова правління

від третьої особи: ОСОБА_2 - довіреність № 01 від 04.01.2012 р.

від прокуратури: Форманюк О.М. - посвідчення № 217 від 15.09.2011 р .

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу

Заступника прокурора Сув оровського району м. Одеси в і нтересах держави в особі Дер жавної екологічної інспекці ї в Одеській області

на рішення господарсь кого суду Одеської області

від 28.11.2011 р.

по справі № 27/17-3689-2011

за позовом: Заступника п рокурора Суворовського райо ну м. Одеси в інтересах держав и в особі Державної екологіч ної інспекції в Одеській обл асті

до відповідача: Публіч ного акціонерного товариств а „Одесбудматеріали”

за участю третьої особи, як а не заявляє самостійних вим ог на предмет спору, на сторон і відповідача: Виробничог о підрозділу „ОЄП” Публічног о акціонерного товариства „О десбудматеріали”

про стягнення 64 358,70 грн.

У судовому засіданні 10.01.2012 р. згідно ст. 77 ГПК України о голошувалась перерва до 12.01.2012 р .

ВСТАНОВИЛА:

13 вересня 2011 року заступ ник прокурора Суворовського району м. Одеси в інтересах де ржави в особі Державної екол огічної інспекції в Одеській області (далі - ДЕІ в Одеські й області) звернувся до госпо дарського суду з позовом до П ублічного акціонерного това риства «Одесбудматеріали»(в подальшому - ПАТ «Одесбудма теріали») про стягнення 26 964 грн . шкоди, зумовленої засміченн ям відповідачем земельної ді лянки відходами.

В подальшому позивачем, ДЕІ в Одеській області, заявою ві д 07.11.2011 р. були збільшені позовн і вимоги до 64 358,70 грн.

Рішенням господарського с уду Одеської області від 28.11.2011 р . (суддя Невінгловська Ю.М.) у за доволенні позовних вимог бул о відмовлено.

Не погоджуючись з цим рішен ням, заступник прокурора Сув оровського району м. Одеси в а пеляційній скарзі просить йо го скасувати та постановити нове судове рішення, яким поз ов задовольнити у повному об сязі, посилаючись на неповне з'ясування місцевим господа рським судом обставин, що маю ть значення для справи, оскіл ьки в матеріалах справи наяв ні усі докази вини відповіда ча.

В відзиві на апеляційну ска ргу відповідач просить рішен ня господарського суду Одесь кої області залишити без змі н, а апеляційну скаргу без зад оволення.

В поясненнях прокуратура і ДЕІ в Одеській області зазна чають, що стягнення з відпові дача на користь держави в осо бі ДЕІ в Одеській області 64 358,70 грн. шкоди слід здійснити на р /р № 33110331700009 фонду охорони навкол ишнього природного середови ща Суворовського району м. Од еси, МФО 828011, код ЄДРПОУ 23213460, банк - ГУДКУ в Одеській області, о тримувач - ГУДКУ в Одеській області, код бюджетної класи фікації 24062100, символ звітності банку - 331, балансовий рахуно к 3311, виходячи з положень Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2010 рік»та листа Головного управління Держав ного Казначейства України в Одеській області № 06.1-04/1241-5141 від 20 .08.2010 р.

Обговоривши доводи апеляц ійної скарги, заслухавши поя снення присутніх представни ків учасників процесу, дослі дивши матеріали справи та пе ревіривши правильність заст осування господарським судо м норм матеріального і проце суального права, колегія суд дів вважає, що апеляційна ска рга підлягає задоволенню з н аступних підстав.

Відповідно до ст. 96 Земельно го кодексу України землекори стувачі зобов' язані додерж уватися вимог законодавства про охорону довкілля.

Статтею 35 Закону України «П ро охорону земель»встановле но, що власники і землекорист увачі, в тому числі орендарі, з емельних ділянок при здійсне нні господарської діяльност і зобов'язані, зокрема, дотрим уватися вимог земельного та природоохоронного законода вства України; забезпечувати захист земель від ерозії, вис наження, забруднення, засміч ення, засолення, осолонцюван ня, підкислення, перезволоже ння, підтоплення, заростання бур'янами, чагарниками і дріб ноліссям.

Частиною 2 статті 46 цього Зак ону визначено, що підприємст ва, установи та організації, а також громадяни, діяльніст ь яких пов'язана з накопиченн ям відходів, зобов'язані забе зпечувати своєчасне вивезен ня таких відходів на спеці альні об'єкти, що використову ються для їх збирання, зберіг ання, оброблення, утилізації , видалення, знешкодження і за хоронення.

Розміщення, збирання, збері гання, оброблення, утилізаці я та видалення, знешкодження і захоронення відходів здій снюються відповідно до вимог Закону України «Про відходи ».

Згідно до ст. 17 Закону Україн и «Про відходи»суб'єкти госп одарської діяльності у сфері поводження з відходами зобо в'язані: на основі матеріальн о-сировинних балансів виробн ицтва виявляти і вести перви нний поточний облік кількост і, типу і складу відходів, що у творюються, збираються, пере возяться, зберігаються, обро бляються, утилізуються, знеш коджуються та видаляються, і подавати щодо них статистич ну звітність у встановленому порядку не допускати зберіг ання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах відшкодовувати шкод у, заподіяну навколишньому природному середовищу.

Відповідно до ст. 43 цього Зак ону підприємства, установи, о рганізації та громадяни Укра їни, а також іноземні юридичн і і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані ві дшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення зак онодавства про відходи, в пор ядку і розмірах, встановлени х законодавством України.

Частиною першою статті 68 За кону України «Про охорону на вколишнього природного сере довища»передбачено, що поруш ення законодавства України про охорону навколишнього п риродного середовища тягне з а собою встановлену цим Зако ном та іншим законодавством України дисциплінарну, адмін істративну, цивільну і кримі нальну відповідальність.

Згідно з приписами ст. 69 цьог о Закону (в редакції, чинної на момент виникнення спірних п равовідносин) шкода, заподія на внаслідок порушення закон одавства про охорону навколи шнього природного середовищ а, підлягає компенсації, як пр авило, в повному обсязі без за стосування норм зниження роз міру стягнення та незалежно від збору за забруднення нав колишнього природного серед овища та погіршення якості п риродних ресурсів.

У відповідності до ч.3 ст. 56 За кону України «Про охорону зе мель»шкода, заподіяна внаслі док порушення законодавства України про охорону земель з аконодавства про охорону на вколишнього природного сере довища, підлягає відшкодуван ню в повному обсязі.

Як вбачається з матеріалів справи, в ході проведення пла нової перевірки дотримання в имог природоохоронного зако нодавства ДЕІ в Одеській обл асті у березні 2009 року на терит орії виробничого підрозділу «ОЄП»ПАТ «Одесбудматеріали »було виявлено факт засмічен ня земельної ділянки площею 21 кв. м. будівельними відходам и 4 класу небезпеки та товщино ю шару відходів 0,8 м., що зафіксо вано у акті № 04-08/066 від 10.03.2009 р., а так ож виявлено змішування відхо дів, не ведення журналу перви нного обліку відходів.

За дане правопорушення скл адені без зауважень протокол про адміністративне правопо рушення від 02.03.2009 р., протокол пр о адміністративне правопору шення від 03.03.2009 р., постанова про накладення адміністративно го стягнення від 05.03.2009 р. у розмі рі 510 грн., постанова про наклад ення адміністративного стяг нення від 05.03.2009 р. у розмірі 136 грн .

Згідно з уточненим розраху нком ДЕІ в Одеській області /а .с.84/ розмір збитків, заподіяни х державі внаслідок засмічен ня земельної ділянки станови ть 64 358,70 грн.

Претензію позивача ПАТ «Од есбудматеріали»залишило бе з задоволення.

Приймаючи рішення про відм ову у задоволенні позовних в имог, місцевий господарський суд виходив з того, що відпові дачем було здійснено тимчасо ве розміщення відходів з мет ою подальшого використання у будівництві, що не заборонен о відповідно до ДСанПіН 2.2.7.029-99 « Гігієнічні вимоги щодо повод ження з промисловими відхода ми та визначення їх класу неб езпеки для здоров`я населенн я», затверджених постановою Головного державного саніта рного лікаря України від 01.07.1999 р . № 27.

Аналізуючи матеріали спра ви, судова колегія вважає, що с удом першої інстанції невірн о зроблені висновки, що були з асновані на неповному дослід женні усіх обставин справи в їх сукупності.

Так, матеріали справи не міс тять належних доказів, які б с відчили саме про тимчасове р озміщення ПАТ «Одесбудматер іали»відходів. Таким доказом мав би бути журнал первинног о обліку відходів, який в пору шення ст. 17 Закону України «Пр о відходи»та Порядку ведення державного обліку та паспор тизації відходів, затверджен ого постановою Кабінету Міні стрів України від 01 листопада 1999 р. № 2034 відповідачем не вівся , що зафіксовано актом від 10.03.2009 р. та не заперечувалось відпо відачем.

До того ж, згідно до інформа ції ПАТ «Одесбудматеріали»в ід 23.04.2009 р. щодо виконання припи су ДЕІ в Одеській області від 13.03.2009 р. по акту перевірки дотри мання природоохоронного зак онодавства від 10.03.2009 р. /а.с. 32/, від повідач все ж таки здійснив в ивезення з несанкціонованог о звалища промислових відход ів, а згідно до платіжних дору чень № 210 від 12.03.2009 р., № 211 від 12.02.2009 р. і № 212 від 12.03.2009 р. в добровільному п орядку сплатив адміністрати вні штрафи, накладені постан овами ДЕІ в Одеській області від 05.03.2009 р., чим засвідчено факт неправомірного засмічення з емельної ділянки відходами.

Згідно зі ст. 1166 Цивільного к одексу України майнова шкода , завдана неправомірними дія ми чи бездіяльністю особи, ві дшкодовується нею в повному обсязі. За загальними правил ами ст. 1192 ЦК України, особа, яка завдала шкоди майну, може від шкодувати її способом відшко дування в натурі або відшкод уванням завданих збитків.

Відповідно до ч. 4 ст. 68 Закон у України «Про охорону навко лишнього природного середов ища»підприємства, установи, організації та громадяни зоб ов'язані відшкодовувати шкод у, заподіяну ними внаслідок п орушення законодавства про о хорону навколишнього природ ного середовища, в порядку та розмірах, встановлених зако нодавством України.

27 жовтня 1997 року наказом Міні стерства охорони навколишнь ого природного середовища Ук раїни № 171, що зареєстрований в Міністерстві юстиції Україн и 05 травня 1998 р. за № 285/2725, була затв ерджена Методика визначення розмірів шкоди, зумовленої з абрудненням і засміченням зе мельних ресурсів через поруш ення природоохоронного зако нодавства.

Згідно до п. 1.2 цієї Методики вона встановлює порядок розр ахунку розмірів відшкодуван ня шкоди суб'єктами господар ювання та фізичними особами в процесі їх діяльності чере з забруднення земель хімічни ми речовинами, їх засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, і поширюєт ься на всі землі України неза лежно від форм їх власності.

Пунктом 3.3. цієї Методики виз начено, що факти забруднення (засмічення) земель встановл юються уповноваженими особа ми, які здійснюють державний контроль за додержанням вим ог природоохоронного законо давства шляхом оформлення ак тів перевірок, протоколів пр о адміністративне правопор ушення та інших матеріалів, щ о підтверджують факт забрудн ення та засмічення земель.

Розмір шкоди внаслідок зас мічення земель визначається за формулою, передбаченою п. 5 .5. цієї Методики. При цьому, осн овою розрахунків розміру шко ди від засмічення земель є но рмативна грошова оцінка земе льної ділянки, що засмічена. Д овідку про нормативну грошов у оцінку земельної ділянки, щ о зазнала засмічення, надают ь територіальні органи спеці ально уповноваженого центра льного органу виконавчої вла ди з питань земельних ресурс ів (пункти 5.2., 5.6 Методики).

За довідкою Головного упра вління Держкомзему у Одеські й області від 27.10.2011 р. № 2-9-14/6045 /а.с. 85/ с таном на 01.01.2009 р. нормативна гро шова оцінка земельної ділянк и по вул. Шкодова гора, 3 станов ить 306,47 грн./кв. м.

Таким чином, уточнений розр ахунок ДЕІ в Одеській област і /а.с. 84/, що містить дані про нор мативну грошову оцінку землі , площу засміченої землі та то вщину шару відходів, а також і нші необхідні відомості, зро блений позивачем у відповідн ості до приписів зазначеної вище Методики від 27.10.1997 р. № 171, мат еріали справи підтверджують вину відповідача, а відтак ут очнені позовні вимоги підляг ають задоволенню у повному о бсязі.

У статті 4 п. 35 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2011 рік»встановлено, що дж ерелами формування спеціаль ного фонду Державного бюджет у України на 2011 рік у частині до ходів є, зокрема, 30 відсотків г рошових стягнень за шкоду, за подіяну порушенням законода вства про охорону навколишнь ого природного середовища вн аслідок господарської та інш ої діяльності, а в ч.2 ст.20 вказа ного Закону установлено, з ур ахуванням положень ч.2 ст.69 Бюд жетного кодексу України, що д жерелами формування спеціал ьного фонду місцевих бюджеті в у 2011 році є, зокрема, 70 відсоткі в грошових стягнень за шкоду , заподіяну порушенням закон одавства про охорону навколи шнього природного середовищ а внаслідок господарської та іншої діяльності.

В главі 8 Порядку казначейсь кого обслуговування доходів та інших надходжень державн ого бюджету, затвердженого н аказом Державного казначейс тва України від 19.12.2000 р. № 31 перед бачено, що платежі, які відпов ідно до Бюджетного кодексу У країни та Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік розподіляют ься між державним та місцеви ми бюджетами, зараховуються на аналітичні рахунки, відкр иті в головних управліннях Д ержавного казначейства Укра їни за балансовим рахунком 3311 «Кошти, які підлягають розпо ділу між Державним і місцеви ми бюджетами»Плану рахунків в розрізі кодів класифікаці ї доходів бюджету та територ ій. Кошти, які надійшли за день (з урахуванням повернення по милково або надміру зарахова них до бюджетів платежів) на а налітичні рахунки, відкриті за балансовим рахунком 3311, у ре гламентований час розподіля ються головними управлінням и Державного казначейства Ук раїни за встановленими норма тивами між державним бюджето м та відповідними місцевими бюджетами.

Крім того, в листі Головного управління Державного Казна чейства України в Одеській о бласті № 06.1-04/1241-5141 від 20.08.2010 р. значит ься інформація про те, що в тер иторіальних органах Державн ого казначейства України від криті розподільчі рахунки за балансовим рахунком 3311 „Кошт и, які підлягають розподілу м іж Державним і місцевими бюд жетами”, кодом класифікації доходів бюджету 24062100 „Грошові стягнення за шкоду, заподіян у порушенням законодавства п ро охорону навколишнього при родного середовища внаслідо к господарської та іншої дія льності”, символ звітності 331. Тобто, платник здійснює опла ту одним платіжним документо м в повному розмірі на розпод ільчий рахунок.

За таких обставин, судова ко легія вважає, що оскаржуване рішення господарського суду Одеської області не відпові дає обставинам справи та вим огам закону, а тому підлягає с касуванню з постановленням н ового судового рішення, яким позовні вимоги слід задовол ьнити у повному обсязі та стя гнути з ПАТ «Одесбудматеріал и»64 358,70 грн. шкоди, а також судов і витрати.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 101-105 Гос подарського процесуального кодексу України, судова коле гія

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу зас тупника прокурора Суворовсь кого району м. Одеси задоволь нити, а рішення господарсько го суду Одеської області від 28.11.2011 р. по справі № 27/17-3689-2011 - скасу вати, позов задовольнити у по вному обсязі.

Стягнути з Публічного акці онерного товариства «Одесбу дматеріали»(65041, м. Одеса, вул. Шк одова гора, 3, ідентифікаційни й код 00293686) на користь держави в особі Державної екологічної інспекції в Одеській област і (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, іде нтифікаційний код 34931111) на р/р № 33110331700009 фонду охорони навколишн ього природного середовища С уворовського району м. Одеси , МФО 828011, код ЄДРПОУ 23213460, банк - Г УДКУ в Одеській області, отри мувач - ГУДКУ в Одеській обл асті, код бюджетної класифік ації 24062100, символ звітності бан ку - 331, балансовий рахунок 3311, 64 358,70 грн. шкоди, завданої держав і засміченням земельних ресу рсів.

Стягнути з Публічного акці онерного товариства «Одесбу дматеріали»(65041, м. Одеса, вул. Шк одова гора, 3, ідентифікаційни й код 00293686) на користь Держбюдже ту України 965,39 грн. судового зб ору за розгляд справи в суді п ершої і апеляційної інстанці й.

Наказ доручити видати госп одарському суду Одеської обл асті.

Головуючий суддя В.В. Лашин

Суддя Г.А. Єрмілов

Суддя О.Л. Воронюк

Повна постанова складен а 13.01.2012 р.