Рішення

від 27.12.2011 по справі 11/127

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

27.12.11 < >

УКРАЇНА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Чернігівської облас ті

14000 , м. Чернігів, проспект Миру , 20 тел. 698-166, 77-44-62

Іменем України

РІ ШЕННЯ

“22” грудня 2011 р. спра ва № 5028/11/127/2011

За позовом: заступника пр окурора м. Чернігова в інте ресах держави

в особі: Головного управл іння Держкомзему у Чернігівс ькій області,

пр-т Миру, 14, м. Чернігів, 14005

До відповідача-1: Чернігі вської міської ради,

вул. Магістратська 7, м. Чер нігів, 14000

відповідача-2: Приватного підприємства "Геліодор",

вул. Ціолковського, 30, м. Чер нігів, 14000

предмет спору: про визнан ня частково недійсними рішен ь та недійсним договору орен ди

Су ддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

Представник позивача: у часті не взяв.

Представник відповідача-1: н е з'явився.

Представники відповіда ча-2: ОСОБА_1., довіреність № б/н від 17.11.2011р.

В судовому засіданні взяв у часть: старший помічник прок урора м. Чернігова Курило Я.М., посвідчення № 9 від 27.01.10р.

Заступником прокурора м. Че рнігова подано позов в інтер есах держави в особі Головно го управління Держкомзему у Чернігівській області до Чер нігівської міської ради та П риватного підприємства „Гел іодор” про визнання частково недійсними рішень міської р ади та недійсним укладеного між відповідачами договору о ренди земельної ділянки.

Строк розгляду спору прод овжувався, розгляд справи ві дкладався, в судовому засіда нні оголошувалися перерви.

У позовній заяві заступник прокурора посилається, зокр ема, на те, що п. 242 рішення Черні гівської міської ради від 12.04.05 р. затверджено ПП „Геліодор” проект відведення земельної ділянки на розі вул. Горького та проспекту Перемоги у м. Чер нігові для будівництва багат оповерхового офісно-житлово го комплексу. Пунктом 243 цього рішення міськради ПП „Геліо дор” передано цю земельну ді лянку в короткострокову орен ду строком на 5 років і на підс таві цього ж пункту між сторо нами 12.04.05р. було укладено догов ір оренди земельної ділянки. Але проект землеустрою щодо відведення земельної ділянк и, вказує прокурор, не містить погоджень всіх контролюючих органів та в ньому не усунуті всі зауваження, зазначені у в исновку державної експертиз и землевпорядної документац ії. Тому, на думку прокурора, п . 243 вищевказаного рішення Чер нігівської міської ради щодо надання ПП „Геліодор” в орен ду земельної ділянки прийнят о з порушенням вимог ст.123 Земе льного кодексу України та ст . 35 Закону України „Про держав ну експертизу землевпорядно ї документації”.

На даний час, вважає прокуро р, п. 243 рішення міськради вичер пав свою дію, оскільки укладе ний на його підставі договір оренди земельної ділянки ві д 12.04.05р. закінчився. Проте, оспор юваний п. 242 рішення міськради , вважає прокурор, на даний час чинний, оскільки ним затверд жено проект відведення земел ьної ділянки, який в подальшо му став підставою для продов ження ПП „Геліодор” терміну користування земельною діля нкою на розі вул. Горького та п роспекту Перемоги у м. Черніг ові для будівництва багатопо верхового офісно-житлового к омплексу.

Так, п. 26 рішення Чернігівськ ої міської ради від 17.12.10р., у зв' язку із закінченням строку д ії договору оренди земельної ділянки від 12.04.05р., ПП „Геліодор ” передано в короткострокову оренду строком на 2 роки земел ьну ділянку площею 0,5685 га на ро зі вул. Горького та проспекту Перемоги для будівництва жи тлового комплексу з об' єкта ми соціально-побутового приз начення з вбудованим гаражем для мешканців будинку. На під ставі цього рішення міськрад и, між Чернігівською міською радою та ПП „Геліодор” 31.12.10р. ук ладено договір оренди земель ної ділянки № 2478.

Прокурор вважає, що прийнят е в порушення вимог чинного з аконодавства рішення 16 сесії 4 скликання Чернігівської мі ської ради від 12.04.05р. (п. 242), в подал ьшому призвело до прийняття рішення 3 сесії 6 скликання Чер нігівської міської ради від 17.12.10р. (п.26) щодо продовження терм іну дії короткострокової оре нди земельної ділянки ПП „Ге ліодор” з порушенням вимог ч инного законодавства.

З урахуванням того, що на пі дставі рішення міськради від 17.12.10р. (п. 26), яке прийнято з поруше нням норм земельного законод авства, між міською радою та П П „Геліодор” укладено догові р оренди № 2478 від 31.12.10р., такий пра вочин, вважає прокурор, також укладено без достатніх прав ових підстав, у зв' язку з чим він підлягає визнанню недій сним.

Представником позивача на дані письмові пояснення по с праві (а.с.126).

Крім того, прокурором надан і додаткові письмові пояснен ня по справі (а.с.143).

В судовому засіданні проку рор та представник позивача підтримали позовні вимоги та їх обґрунтування, викладені у позовній заяві, письмових п оясненнях представника пози вача та додаткових письмових поясненнях прокурора.

Відповідач-2 - ПП „Геліодор” у відзиві на позовну заяву (а. с.101) проти позову заперечує, вв ажаючи, що ніяких порушень пр и укладенні договору оренди земельної ділянки між ПП „Ге ліодор” і Чернігівською місь кою радою, з боку ПП „Геліодор ” немає.

Відповідач вказує на те, що у квітні 2011 року змінився влас ник підприємства (а.с.102).

Відповідач вважає, що оскар жуване рішення міської ради від 17.12.10р. було прийнято на підс таві позитивних висновків по стійної комісії міської ради з питань архітектури, будівн ицтва та регулювання земельн их відносин, рішення виконко му міської ради, тому є законн им.

Крім того, відповідач вважа є, що вказані у позові порушен ня при розробці проекту земл еустрою, а саме непогодження проекту з відповідними служ бами, і розбіжності у поперед ніх висновках по вибору земе льної ділянки не впливають н а укладення договору оренди і можуть бути усунені і в дани й момент.

Представники відповідача- 2 в судовому засіданні підтри мали заперечення на позов з м отивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

Відповідач-1 - Чернігівськ а міська рада представника у призначені судові засідання не направив, відзиву на позов не надав, не виконавши вимоги суду.

Заяв та клопотань від відпо відача-1 до суду не надходило. Про дату, час і місце судових з асідань відповідача-1 було по відомлено належним чином.

Суд вважає, що неподання від повідачем відзиву на позов н е направлення в судові засід ання представника не перешко джає розгляду справи за наяв ними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 22.12.11р. (а.с151-152) з адоволено заяву заступника п рокурора м. Чернігова (а.с.136) пр о забезпечення позову.

Розглянувши подані матері али, з' ясувавши фактичні об ставини справи, дослідивши т а оцінивши надані докази, зас лухавши в судовому засіданні пояснення прокурора, предст авника позивача та представн иків ПП „Геліодор”, суд встан овив наступне.

Як свідчать матеріали спра ви, згідно договору купівлі в ід 14.12.04р. (а.с.94) ПП „Геліодор” при дбано у ТОВ „Парма” об' єкти нерухомості - приміщення АЗ С загальною площею 25,9 м2, яке ск ладається з самої споруди - операторської, бензоколонки (дві одиниці), ємкості (три оди ниці), які знаходяться по вули ці Горького, буд. 51, що у місті Ч ернігові.

Рішенням 16 сесії 4 скликання Чернігівської міської ради від 12.04.05р. „Про надання, вилучен ня і передачу земельних діля нок в межах м. Чернігова та над ання дозволу на розроблення проекту відведення земельни х ділянок” (а.с.18) було вирішено (п. 240) вилучити із постійного к ористування Чернігівського державного комунального пі дприємства електромереж зов нішнього освітлення „Облсві тло” земельну ділянку площею 0,0856 га по вул. Чернишевського, 33 , за згодою землекористувача .

Пунктом 241 цього рішення міс ької ради Приватному підприє мству „Геліодор” припинено п раво короткострокової оренд и на земельну ділянку площею 0,31 га по вул. Горького, 51.

Пунктом 242 ПП „Геліодор” зат верджено проект відведення з емельної ділянки на розі вул . Горького та проспекту Перем оги, для будівництва багатоп оверхового офісно-житлового комплексу.

Пунктом 243 цього рішення бул о вирішено ПП „Геліодор” пер едати земельну ділянку в кор откострокову оренду, строком на 5 років, площею 0,5721 га на розі вул. Горького та проспекту Пе ремоги, для будівництва бага топоверхового офісно-житлов ого комплексу.

На підставі п. 243 цього рішенн я міськради, між Чернігівськ ою міською радою (Орендодавц ем) та ПП „Геліодор” (Орендаре м)12.04.05р. було укладено договір о ренди земельної ділянки (а.с.28 ), згідно умов якого ПП „Геліод ор” було передано в строкове платне користування строком на 5 років земельну ділянку в місті Чернігові для будівниц тва багатоповерхового офісн о-житлового комплексу на роз і вул. Горького та проспекту П еремоги.

Загальна площе земельної д ілянки складала 0,5721 га.

Договір зареєстрований у Ч ернігівській міській раді, п ро що у книзі державної реєст рації договорів оренди вчине но запис 12.04.05р. № 2478.

Земельну ділянку було пере дано в оренду 12.04.05р., про що скла дено акт прийому-передачі (а.с . 31).

Згідно додаткової угоди ві д 30.06.06р. (а.с.32) загальна площа зем ельної ділянки стала складат и 0,5685 га.

Відповідно до ст. 123 Земельно го кодексу України (станом на 01.04.05р.) проект відведення земел ьної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, приро доохоронним і санітарно-епід еміологічним органом, органа ми архітектури та охорони ку льтурної спадщини і після од ержання висновку державної з емлевпорядної експертизи по об' єктах, які їй підлягають , погоджений проект подаєтьс я Комісією до відповідного о ргану земельних ресурсів для здійснення такої експертизи відповідно до Закону.

Згідно ст. 35 Закону „Про держ авну експертизу землевпоряд ної документації” лише позит ивні висновки державної експ ертизи щодо об' єктів обов' язкової державної експертиз и є підставою для прийняття в ідповідного рішення органам и місцевого самоврядування.

Проте, в проекті землеустро ю щодо відведення земельної ділянки Приватному підприєм ству „Геліодор” для будівниц тва багатоповерхового офісн о-житлового комплексу на роз і вул. Горького та проспекту П еремоги, м. Чернігів (а.с.19), затв ердженого п. 242 вищевказаного рішення міської ради від 12.04.05р ., міститься висновок Чернігі вської обласної інспекції по охороні пам' яток історії т а культури від 03.02.05р. № 58 (а.с.22) по в ибору земельної ділянки (пло щею 0,31 га) для будівництв а офісно-житлового комплексу по вул. Горького, 51 в м. Черніго ві. У п.1 цього висновку повідо мляється, що об' єкт розташо ваний в охоронній археологіч ній зоні № 2 м. Чернігова. У п.2 ць ого висновку Інспекція погод жує зазначений об' єкт за умови проведення охоронних археологічних досліджень.

У висновку Управління арх ітектури та містобудування в ід 11.03.05р. № 191 (а.с.23) також застереж ено, що будівельні роботи про водити тільки після попер едніх археологічних дослідж ень. Площа земельної ділян ки не зазначена.

Із висновку Державної екол огічної інспекції в м. Черніг ові від 14.03.05р. № 01-22/43 (а.с.24) вбачаєть ся, що погоджується розташув ання об' єкту на земельні й ділянці загальною площею 0,70 га. У п. 20 цього висновку так ож містяться умови (застереж ення) при виконанні яких цей в исновок надається.

Проект землеустрою містит ь лист Чернігівської міської санітарно-епідеміологічної станції від 29.03.05р. № 02/78 (а.с.26), в яко му надається дозвіл на роз робку проекту відведення земельної ділянки (площа не в казується). Цей лист також міс тить застереження.

У п. 3 висновку державної зем левпорядної експертизи від 0 8.04.05р. № 303 (а.с.20) викладені зауваже ння та пропозиції до проекту землеустрою, а у п.п.3.1 висновку вказано, що проект погоджу ється при умові доопрацюванн я відповідно даних зауважень та пропозицій.

Відповідачами не надано с уду доказів виконання припис ів вищевказаних органів та д оказів доопрацювання даних у висновку державної землевпо рядної експертизи зауважень та пропозицій.

Отже, суд вважає, що оскаржу ваний п. 242 рішення 16 сесії 4 скли кання Чернігівської міської ради було прийнято з порушен ням вимог земельного законод авства.

Договір оренди земельної д ілянки від 12.04.05р. припинив свою дію 12.04.10р. у зв' язку із закінче нням строку його дії.

Під час дії цього Договору б удівництва багатоповерхово го офісно-житлового комплекс у ПП „Геліодор” не здійснюва лося.

Як свідчать матеріали спра ви п. 41 рішення 50 сесії 5 скликан ня Чернігівської міської рад и „Про надання, вилучення і пе редачу земельних ділянок юри дичним та фізичним особам в м ежах м. Чернігова” від 20.05.10р. (а.с .33) міська рада відмовила ПП „Г еліодор” у поновленні договору оренди земельної ді лянки площею 0,5685 га на розі вул . Горького та проспекту Перем оги, для будівництва багатоп оверхового офісно-житлового комплексу.

Отже, відповідно до вимог ч. 1 ст. 34 Закону України „Про орен ду землі” ПП „Геліодор” зобо в' язано було повернути земе льну ділянку орендодавцеві.

Але в подальшому, оскаржува ним п. 26 рішення 3 сесії 6 склика ння Чернігівської міської ра ди „Про надання, вилучення і п ередачу земельних ділянок юр идичним та фізичним особам в межах м. Чернігова, надання до зволу на розроблення технічн ої документації із землеустр ою та затвердження проектів землеустрою щодо встановлен ня меж та розмірів захисних с муг річок” від 17.12.10р. (а.с.34) міськ а рада вирішила, у зв' язку із закінченням строку дії дого вору оренди земельної ділянк и, ПП „Геліодор” передати земельну ділянку в коротко строкову оренду, строком на 2 р оки, площею 0,5685 га на розі вул. Го рького та проспекту Перемоги , для будівництва житлового к омплексу з об' єктами соціал ьно-побутового призначення з вбудованими гаражами для ме шканців будинку (землі житло вої та громадської забудови, коефіцієнт функціонального використання = 0,5 - майбутнє б удівництво).

Пункт 41 рішення міської рад и від 20.05.2010р. „Про надання, вилуч ення і передачу земельних ді лянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова (50 с есія 5 скликання) щодо відмови ПП „Геліодор” у поновленні д оговору оренди земельної діл янки площею 0,5685 га на розі вул. Г орького та проспекту Перемог и, для будівництва багатопов ерхового офісно-житлового ко мплексу вважать таким, що втр атив чинність (?).

Таким чином, міська рада сво їм рішенням не поновила дого вір оренди земельної ділянки від 12.04.05р. (ст. 33 Закону України „ Про оренду землі”), а передала ПП „Геліодор” земельну діля нку в короткострокову оренду , строком на 2 роки, площею 0,5685 га на розі вул. Горького та прос пекту Перемоги.

На підставі цього рішення м іської ради між Чернігівсько ю міською радою (Орендодавце м) та ПП „Геліодор” (Орендарем ) 31.12.10р. укладено оспорюваний д оговір оренди земельної діля нки № 2478 (а.с.36).

У квітні 2011 року змінився вла сник ПП „Геліодор” (а.с.102).

Договір оренди земельної д ілянки від 31.12.10р. зареєстрован ий в Управлінні Держкомзему у м. Чернігові, про що у Держав ному реєстрі земель вчинено запис від 29 червня 2011 року за № 74 1010004000201.

Згідно ст. 5 Закону України „ Про землеустрій” проекти зем леустрою щодо відведення зем ельних ділянок складаються у разі надання, передачі , вилучення, відчуження земел ьних ділянок.

Відповідно до ст. 20 цього Зак ону землеустрій проводиться в обов' язковому порядку на землях усіх категорій незал ежно від форми власності у ра зі надання, вилучення (в икупу), відчуження земельних ділянок; організації нових і впорядкування існуючих об' єктів землеустрою.

Невід' ємною частиною дог овору оренди, відповідно до с т. 15 Закону України „Про оренд у землі”, є проект відведення земельної ділянки у разі йог о розроблення згідно із зако ном.

Отже, при прийнятті оскаржу ваного п. 26 рішення Чернігівсь кої міської ради від 17.12.10р. та ук ладенні на підставі цього рі шення оспорюваного договору оренди земельної ділянки № 247 8 від 31.12.10р. міською радою не вра ховано відсутність розробле ного та погодженого у встано вленому законодавством поря дку проекту відведення земел ьної ділянки площею 0,5685 га на р озі вул. Горького та проспект у Перемоги у м. Чернігові, наяв ність якого є обов' язковою умовою для прийняття рішення органом місцевого самовряду вання про передачу зем ельної ділянки в оренду.

За вищенаведених обставин , суд доходить висновку про за доволення позовних вимог в п овному обсязі.

Згідно ст.1 Закону України „ Про судовий збір” від 08.07.11р. № di_51 2946 (далі - Закон) судовий збір - збір, що справляється на всій території України за поданн я заяв, скарг до суду, а також з а видачу судами документів і включається до складу судов их витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону судовий збір справляється, з окрема, за подання до суду поз овної заяви та іншої заяви, пе редбаченої процесуальним за конодавством.

Згідно п.п. 2 п. 2 ч. 2 ст. 4 Закону з а подання до господарського суду позовної заяви немайнов ого характеру ставка судовог о збору складає 1 розмір мінім альної заробітної плати у мі сячному розмірі встановлено ї законом на 1 січня календарн ого року, тобто, на даний час, в сумі 941,00 грн.

За подання до господарсько го суду заяви про забезпечен ня позову 1,5 розміру мінімальн ої заробітної плати - 1 411,50 грн .

Таким чином, загальна сума с удового збору складає 2 352,50 грн . (941,00 грн. + 1411,50 грн.).

Згідно положень ч. 7 ст. 6 Зако ну розподіл судового збору м іж сторонами здійснюється ві дповідно до процесуального з аконодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 ГПК Укр аїни якщо спір виник внаслід ок неправильних дій сторони, господарський суд має право покласти на неї судовий збір незалежно від результатів в ирішення спору.

Оскільки даний спір виник в наслідок неправильних дій об ох відповідачів судовий збір покладається на них в річних частинах в сумі 1 176,25 грн.

Керуючись ст. ст. 33, 49, 75, 8 2-85 Господарського процесуаль ного кодексу України, Законо м України „Про судовий збір” , суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повні стю.

2. Визнати недійсним п. 242 ріше ння 16 сесії 4 скликання Черніг івської міської ради від 12 кві тня 2005 року „Про надання, вилуч ення та передачу земельних д ілянок в межах міста Черніго ва та надання дозволу на розр облення проекту відведення з емельних ділянок”, яким Прив атному підприємству „Геліод ор” затверджено проект відве дення земельної ділянки на р озі вулиці Горького та просп екту Перемоги у місті Черніг ові для будівництва багатопо верхового офісно-житлового к омплексу.

3. Визнати недійсним п. 26 ріше ння 3 сесії 6 скликання Чернігі вської міської ради від 17 рудн я 2010 року „Про надання, вилучен ня і передачу земельних діля нок юридичним та фізичним ос обам в межах м. Чернігова, нада ння дозволу на розроблення т ехнічної документації із зем леустрою та затвердження про ектів землеустрою щодо встан овлення меж та розмірів захи сних смуг, річок”, яким Приват ному підприємству „Геліодор ” передано в короткострокову оренду земельну ділянку пло щею 0,5685 га на розі вулиці Горьк ого та проспекту Перемоги у м істі Чернігові.

4. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 247 8 від 31 грудня 2010 року, укладений між Чернігівською міською р адою та Приватним підприємст вом „Геліодор”, який зареєст ровано в Управління Держкомз ему у м. Чернігові, про що у Дер жавному реєстрі земель вчине но запис від 29 червня 2011 року за № 741010004000201.

5. Стягнути з Чернігівської міської ради (вул. Магистраць ка, 7, м. Чернігів, 14000, р/р 35418022000708 в ГУД КУ у Чернігівській області, М ФО 853592, код 04062015) до Державного бюд жету рахунок 31212206700002, отримувач: Державний бюджет м. Чернігов а, код ЄДРПОУ: 22825965, банк: ГУДКУ у Ч ернігівській обл., МФО 853592, приз начення платежу „Судовий збі р”, код 03500068 (код ГСЧО) пункт 2...” 1176,2 5 грн. судового збору.

6. Стягнути з Приватного під приємства „Геліодор” (вул. Го рького, 51, м. Чернігів, 14000, п/р 2600700017949 4 в ПуАТ „СЕБ Банк” м. Чернігів , МФО 300175, код 32818668) до державного б юджету рахунок 31212206700002, отримува ч: Державний бюджет м. Черніго ва, код ЄДРПОУ: 22825965, банк: ГУДКУ у Чернігівській обл., МФО 853592, при значення платежу „Судовий зб ір”, код 03500068 (код ГСЧО) пункт 2...” 11 76,25 грн. судового збору.

Накази видати після набран ня рішенням законної сили.

В судовому засіданні 22.12.11р., н а підставі ст. 85 ГПК України, о голошено тільки вступну та р езолютивну частини рішення.

Суддя Ю.М. Бобров

Повне рішення скла дено 27.12.11р.