Рішення

від 12.01.2012 по справі 5026/1109/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКА СЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2012 року Справа № 07/12/5026/1109/2011

За позовом державної екологічної інспекції у Черк аській області

до державного підприємств а “Черкаське лісове господар ство”

про стягнення 4824 грн. 57 коп.

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідан ня Сиволовська О.І.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - з а довіреністю від 10.01.2012р.;

від відповідача: ОСОБА_2 - за довіреністю від 03.01.2012р. .

Заявлено позов про стягне ння з відповідача на користь бюджету 4824 грн. 57 коп. шкоди, зав даної державі використанням земельної ділянки не за ціль овим призначенням.

В обґрунтування позову поз ивач вказав на встановлені п роведеною ним перевіркою фак ти використання земельних ді лянок на території Тясминськ ого лісництва відповідача не за цільовим призначенням, а с аме не для ведення лісового г осподарства, а для розробки п іщаних кар' єрів та видобутк у піску.

Відповідач проти позову за перечив, вказавши при цьому н а свою непричетність до неці льового використання землі н а території Тясминського ліс ництва, тому за твердженням в ідповідача з його сторони ві дсутні протиправна поведінк а та вина у заподіянні держав і шкоди. Крім того, відповідач вказав на невідповідність а кта перевірки від 13.01.2010р. вимога м чинного законодавства чере з незалучення до участі у пер евірці представника відпові дача та на перевищення позив ачем своїх повноважень щодо проведення перевірки відпов ідача та відшкодуванні шкоди , завданої використанням зем лі не за цільовим призначенн ям.

Рішенням від 19.07.2011р. у цій спра ві господарський суд Черкась кої області у задоволенні по зову відмовив повністю.

Постановою від 14.09.2011р. Київсь кий апеляційний господарськ ий суд апеляційну скаргу дер жавної екологічної інспекці ї в Черкаській області на ріш ення господарського суду Чер каської області від 19.07.2011р. зали шив без задоволення, а вказан е судове рішення - без змін.

Постановою від 16.11.2011р. Вищий г осподарський суд України ска сував прийняті у цій справі р ішення господарського суду Ч еркаської області від 19.07.2011р. та постанову Київського апеляц ійного господарського суду в ід 14.09.2011р. і передав справу до го сподарського суду Черкасько ї області на новий розгляд.

У засіданні суду представн ик позивача підтримав позов з викладених у ньому підстав , а представник відповідача п ідтримав заперечення проти п озову викладені ним у відзив і на позов.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників процесу , господарський суд

ВСТАНОВИВ:

13 січня 2010р. державним інспе ктором з охорони навколишньо го природного середовища Чер каської області Позняковим О .В. у присутності оперуповнов ажених сектору ДСБЕЗ Черкась кого РВ ГУМВС України в Черка ській області старшого лейте нанта Рибченка Р.М. та старшог о лейтенанта Рубцева О.Ю. за ві дсутності представників дер жавного підприємства “Черка ське лісове господарство” бу ла проведена позапланова пер евірка дотримання вимог прир одоохоронного законодавств а на території Тясминського лісництва відповідача.

За результатами цієї перев ірки складено акт від 13.01.2010р., зг ідно з яким на землях лісовог о фонду Тясминського лісницт ва державного підприємства “ Черкаське лісове господарст во” були встановлені такі фа кти:

біля будинку №37а по вул. Кіро ва села Білозір' я Черкасько го району проведено розробку піщаного кар' єру та видобу ток з нього піску. Площа кар' єру складає 1672 кв. м., глибина ро зробки - до 7,5 м. На території ка р' єру має місце розкорчовув ання лісової ділянки та знес ення дерев, не вимічених в руб ку, в кількості 14 штук;

навпроти будинку №57 по вул. К ірова села Білозір' я Черкас ького району проведено розро бку піщаного кар' єру та вид обуто з нього піску. Площа кар ' єру складає 345 кв.м., глибина р озробки - до 5,5 м. На території к ар' єру має місце розкорчову вання лісової ділянки та зне сення дерев, не вимічених в ру бку, в кількості 9 штук;

на відстані 350 м. від вул. Кіро ва села Білозір' я Черкасько го району проведено розробку піщаного кар' єру та видобу ток з нього піску. Площа кар' єру складає 384 кв. м., глибина ро зробки - до 4,5 м. На території ка р' єру має місце розкорчовув ання лісової ділянки та знес ення дерев, не вимічених в руб ку, в кількості 10 штук;

на відстані 750 кв.м. від автош ляху м. Черкаси - м. Сміла пров едено розробку піщаного кар' єру та видобуток з нього піск у. Площа кар' єру складає 155 кв . м., глибина розробки - до 6,7 м. На території кар' єру має місц е розкорчовування лісової ді лянки та знесення дерев, не ви мічених в рубку, в кількості 15 штук.

Встановлені перевіркою фа кти проведення на землях ліс ового фонду Тясминського ліс ництва державного підприємс тва “Черкаське лісове господ арство” розробок піщаних кар ' єрів і видобутку з них піск у кваліфіковані позивачем як факти використання земельни х ділянок лісового фонду не з а цільовим призначенням, що є порушенням вимог ст. 96, п. “г” ч . 1 2 ст. 211 Земельного кодексу Укр аїни.

Разом з тим, осіб які здійсн ювали розробку піщаних кар' єрів і видобуток піску, перев іркою не встановлено.

28 січня 2010р. державним інспек тором з охорони навколишньог о природного середовища Черк аської області Позняковим О. В. стосовно лісничого Тясмин ського лісництва державного підприємства “Черкаське ліс ове господарство” Головача А .В. складено протокол №001564 про а дміністративне правопоруше ння за допущення ним нецільо вого використання земель ліс ового фонду Тясминського ліс ництва державного підприємс тва “Черкаське лісове господ арство” під розробку піщаних кар' єрів та видобутку з них піску.

13 лютого 2010р. державним інспе ктором з охорони навколишньо го природного середовища Чер каської області Позняковим О .В. винесено постанову про нак ладення на Головача А.В. адмін істративного стягнення пере дбаченого ст. 53 Кодексу Україн и про адміністративні правоп орушення за нецільове викори стання землі у вигляді штраф у в сумі 255 грн.

Вказаний штраф був сплачен ий Головачем А.В. 04.03.2010р., що підтв ерджується квитанцією відпо відного відділення Ощадбанк у України від 04.03.2010р. №15.

Задля усунення виявлених п еревіркою порушень вимог при родоохоронного законодавст ва державна екологічна інспе кція в Черкаській області 18.01.20 10р. видала державному підприє мству “Черкаський держлісго сп” припис, яким зобов' язал а це підприємство використов увати за цільовим призначенн ям під розміщення лісових ре сурсів земельні ділянки на т ериторії Тясминського лісни цтва державного підприємств а “Черкаське лісове господар ство”, на яких проведено розр обку піщаних кар' єрів та ви добуток піску.

Згідно з листом міськрайон ного управління Держкомзему у місті Черкаси і Черкаськом у районі Черкаської області від 25.01.2010р. №01-09/223 у 2010р. нормативна г рошова оцінка земель населен их пунктів, яка проведена за в ихідними даними на 01.04.1996р., земе ль сільськогосподарського п ризначення, яка проведена ст аном на 01.07.1995р., та земель несіль ськогосподарського признач ення за межами населених пун ктів, проведеної станом на 01.01.1 997р., підлягає індексації стан ом на 01.01.2010р. на коефіцієнт 3,2.

На підставі акту перевірки від 13.01.2010р., даних, приведених у в ищевказаному листі міськрай онного управління Держкомзе му у місті Черкаси і Черкаськ ому районі Черкаської област і, та Методики визначення роз міру шкоди, заподіяної внасл ідок самовільного зайняття з емельних ділянок, використан ня земельних ділянок не за ці льовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціальног о дозволу затвердженої поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни від 25.07.2007р. №963, державна еко логічна інспекція в Черкаськ ій області зробила розрахуно к шкоди, завданої державі вик ористанням земельних діляно к на території Тясминського лісництва державного підпри ємства “Черкаське лісове гос подарство” не за цільовим пр изначенням, на загальну суму 4824 грн. 57 коп.

Відповідач встановлені пе ревіркою факти використання земельних ділянок на терито рії Тясминського лісництва д ержавного підприємства “Чер каське лісове господарство” під розробку піщаних кар' є рів та видобутку піску не зап еречив і листом від 06.07.2011р. б/н пі дтвердив, що земельні ділянк и, на яких виявлено самовільн е добування піску, відносять ся до земель лісогосподарськ ого призначення і перебувают ь у постійному користуванні державного підприємства “Че ркаське лісове господарство ”.

Інші обставини, які б спрост овували зафіксовані в акті п еревірки від 13.01.2010р. факти неціл ьового використання землі, в ідсутні.

За таких обставин проведен ня перевірки дотримання відп овідачем природоохоронного законодавства за відсутност і представника відповідача н е означає про неналежність а кту перевірки від 13.01.2010р. як док азу.

Частина 1 ст. 55 Земельного код ексу України до земель лісог осподарського призначення в ідносить землі, вкриті лісов ою рослинністю, а також не вкр иті лісовою рослинністю, нел ісові землі, які надані та вик ористовуються для потреб ліс ового господарства.

Згідно з ч. 1 ст. 57 Земельного к одексу України земельні діля нки лісогосподарського приз начення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування на даються в постійне користува ння спеціалізованим державн им або комунальним лісогоспо дарським підприємствам, інши м державним і комунальним пі дприємствам, установам та ор ганізаціям, у яких створено с пеціалізовані підрозділи, дл я ведення лісового господарс тва.

Ведення лісового господар ства згідно з Лісовим кодекс ом України не передбачає роз робку на землях лісогосподар ського призначення піщаних к ар' єрів та видобутку піску.

Відповідно до пп. а ч. 1 ст. 96 Зе мельного кодексу України зем лекористувачі зобов'язані за безпечувати використання зе млі за цільовим призначенням .

Згідно з п. ґ ч. 1 ст. 211 Земельно го кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цив ільну, адміністративну або к римінальну відповідальніст ь відповідно до законодавств а за невиконання вимог щодо в икористання земель за цільов им призначенням.

Статтею 35 Закону України “П ро охорону земель” встановле но, що власники і землекорист увачі, в тому числі орендарі, з емельних ділянок при здійсне нні господарської діяльност і зобов'язані: дотримуватися вимог земельного та природо охоронного законодавства; за безпечувати використання зе мельних ділянок за цільовим призначенням та дотримувати ся встановлених обмежень (об тяжень) на земельну ділянку; у живати заходів щодо запобіга ння негативному і еколого не безпечному впливу на земельн і ділянки та ліквідації насл ідків цього впливу.

Відповідно до ст. 56 Закону Ук раїни “Про охорону земель” ю ридичні і фізичні особи, винн і в порушенні законодавства України про охорону земель, н есуть відповідальність згід но із законом. Застосування з аходів дисциплінарної, цивіл ьно-правової, адміністративн ої або кримінальної відповід альності не звільняє винних від відшкодування шкоди, зап одіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок п орушення законодавства Укра їни про охорону земель, підля гає відшкодуванню в повному обсязі.

Згідно з ч. 4 ст. 68 Закону Украї ни “Про охорону навколишньог о природного середовища”, пі дприємства, установи, органі зації та громадяни зобов'яза ні відшкодовувати шкоду, зап одіяну ними внаслідок поруше ння законодавства про охорон у навколишнього природного с ередовища, в порядку та розмі рах, встановлених законодавс твом України.

Статтею 1166 Цивільного кодек су України передбачено, що ма йнова шкода, завдана неправо мірними рішеннями, діями чи б ездіяльністю особистим нема йновим правам фізичної або ю ридичної особи, а також шкода , завдана майну фізичної або ю ридичної особи, відшкодовуєт ься в повному обсязі особою, я ка її завдала. Особа, яка завда ла шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона дов еде, що шкоди завдано не з її в ини.

Згідно з ст. 1192 Цивільного ко дексу України з урахуванням обставин справи суд за вибор ом потерпілого може зобов'яз ати особу, яка завдала шкоди м айну, відшкодувати її в натур і або відшкодувати завдані з битки у повному обсязі.

Отже, відшкодування шкоди, з авданої нецільовим використ анням земельної ділянки, є од ним із видів цивільно-правов ої відповідальності. Для зас тосування такої міри відпові дальності потрібна наявніст ь усіх елементів складу циві льного правопорушення, а сам е: протиправної поведінки ос оби, майнової шкоди, причинно го зв'язку між протиправною п оведінкою особи та шкодою і в ини особи, яка завдала шкоду.

Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відп овідальність за заподіяну шк оду.

У даному випадку відповіда ч, як спеціалізоване державн е лісогосподарське підприєм ство, постійний користувач з емлями лісогосподарського п ризначення на території Тясм инського лісництва, зобов' я заний забезпечувати викорис тання цих земель за цільовим призначенням як ним самим та к і іншими фізичними та юриди чними особами.

Встановлені проведеною де ржавним інспектором з охорон и навколишнього природного с ередовища Черкаської област і Позняковим О.В. перевіркою і не спростовані відповідачем факти розробки невстановлен ими особами на земельних діл янках лісогосподарського пр изначення на території Тясми нського лісництва піщаних ка р' єрів і видобутку піску ді йсно означають про незабезпе чення відповідачем використ ання цих земельних ділянок з а цільовим призначенням.

Відтак саме у незабезпечен ні відповідачем цільового ви користання земельних діляно к лісогосподарського призна чення на території Тясминськ ого лісництва, здійсненого н евстановленими особами, і по лягає протиправність поведі нки відповідача.

Використання земельних ді лянок лісогосподарського пр изначення на території Тясми нського лісництва не за ціль овим призначенням завдало ма йнової шкоди державі, порядо к визначення розміру якої вс тановлений п. 5 Методики визна чення розміру шкоди, заподія ної внаслідок самовільного з айняття земельних ділянок, в икористання земельних ділян ок не за цільовим призначенн ям, зняття ґрунтового покрив у (родючого шару ґрунту) без сп еціального дозволу, затвердж еної постановою Кабінету Мін істрів України від 25.07.2007р. №963, і в изначається за такою формуло ю:

Шц = Пн х 0,33 х (Нп + Нф х Кр) х Ко х К і (3),

де:

Шц - розмір шкоди, заподіяно ї внаслідок використання зем ельної ділянки не за цільови м призначенням, гривень;

Пн - площа земельної ділянки , яка використовується не за ц ільовим призначенням, гектар ів;

0,33 - коефіцієнт для врахуванн я частки середньорічного дох оду, що перерозподіляється ч ерез державний та місцеві бю джети;

Нп - середньорічний дохід, я кий можна отримати від викор истання земель за цільовим п ризначенням,

Кі - коефіцієнт індексації н ормативної грошової оцінки з емель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нор мативної грошової оцінки зем ель за 2007 та наступні роки, що в изначаються відповідно до По рядку проведення індексації грошової оцінки земель, затв ердженого постановою Кабіне ту Міністрів України від 12 тра вня 2000 р. N 783 (Офіційний вісник Ук раїни, 2000 р., N 20, ст. 823);

Нф - середньорічний додатко вий дохід, отриманий внаслід ок фактичного використання з емельної ділянки не за цільо вим призначенням;

Кр - коефіцієнт, що застосов ується для врахування регіон альної відмінності формуван ня середньорічного доходу, о триманого від фактичного вик ористання земельної ділянки не за цільовим призначенням ;

Ко - коефіцієнт, що застосов ується для врахування природ оохоронної цінності, наявнос ті обмежень (обтяжень), які зум овлюють особливий режим вико ристання земельної ділянки.

Зроблені державною еколог ічною інспекцією в Черкаські й області розрахунки шкоди, з авданої державі використанн ям земельних ділянок не за ці льовим призначенням, на зага льну суму 4824 грн. 57 коп. відповід ають вказаній вище Методиці.

Відповідач не довів відсут ності своєї вини у заподіянн і шкоди державі використання м земельних ділянок не за ціл ьовим призначенням.

Відтак неправомірність по ведінки відповідача, наявніс ть шкоди на суму 4824 грн. 57 коп., пр ичинний зв' язок між протипр авною поведінкою відповідач а і заподіяною шкодою та вина відповідача у заподіянні шк оди є доведеними.

Відповідно до ст. 5 Закону Ук раїни “Про охорону земель” р егулювання в галузі охорони земель здійснюють, зокрема, с пеціально уповноважені цент ральні органи виконавчої вла ди в межах повноважень, устан овлених законом, до яких відн есено і центральний орган ви конавчої влади з питань екол огії та природних ресурсів, а статтею 17 цього Закону передб ачено, що до повноважень цент рального органу виконавчої в лади з питань екології та при родних ресурсів у галузі охо рони земель належать, зокрем а, здійснення державного кон тролю за використанням та ох ороною земель, подання позов ів про відшкодування шкоди і втрат, заподіяних внаслідок порушення законодавства Укр аїни про охорону земель. Згід но статті 19 вказаного Закону д ержавний контроль за додержа нням вимог законодавства про охорону земель здійснює цен тральний орган виконавчої вл ади з питань екології та прир одних ресурсів. При цьому, ста ттею 35 вказаного Закону перед бачені вимоги до власників і землекористувачів щодо охор они земель, серед яких є, зокре ма, і забезпечення використа ння земельних ділянок за ціл ьовим призначенням та дотрим ання встановлених обмежень ( обтяжень) на земельну ділянк у.

Таким чином, згідно з вищевк азаними приписами позивач на ділений повноваженнями щодо перевірки додержання суб' є ктами господарювання вимог з аконодавства про охорону зем ель та має право звертатись з позовом про стягнення шкоди , завданої правопорушенням у вказаній сфері, на що вказав і Вищий господарський суд Укр аїни у прийнятій ним у цій спр аві постанові від 16.11.2011р.

За таких обставин позов під лягає задоволенню.

Відповідно до ст. 49 Господар ського процесуального кодек су України з відповідача під лягає стягненню в доход бюдж ету 102 грн. державного мита та 23 6 грн. витрати на інформаційно -технічне забезпечення судов ого процесу.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 49, 82-84 Господарськ ого процесуального кодексу У країни, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повні стю.

Стягнути з державного підп риємства “Черкаське лісове г осподарство” (вул. Лісництво , 11, Дахнівський мікрорайон, м. Ч еркаси, 18035, ідентифікаційний к од 00993372):

- на користь держави Україна через державну екологічну і нспекцію у Черкаській област і (вул. Вернигори, 17, м. Черкаси, 18 000, ідентифікаційний код 34924240) - 4824 грн. 57 коп. шкоди;

- у доход Державного бюджету України через державну пода ткову інспекцію у м. Черкаси д ля зарахування на реєстрацій ний рахунок УДК у м . Черкаси №31117095700002 в головному уп равлінні державного казначе йства України в Черкаській о бласті, МФО 854018, - 102 грн. державн ого мита;

- у доход Державного бюджету України через Соснівський р айонний відділ державної виконавчої служби Черкасько го міського управління юстиц ії для зарахування на реєс траційний рахунок УДК у м. Черкаси №31216264700002 в головно му управлінні державного каз начейства України в Черкаськ ій області, МФО 854018, - 236 грн. витр ат на інформаційно-технічне забезпечення судового проце су.

Це рішення може бути оскарж ене до Київського апеляційно го господарського суду у пор ядку та строки, передбачені р озділом ХІІ Господарського п роцесуального кодексу Украї ни.

СУДДЯ М.В. Дорошенко

Повне рішення складено і підписано 16.01.2012р.