Постанова

від 16.09.2011 по справі 2а-10815/10/0470

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

16.09.11 < копія >

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2011 р. Справа № 2а-10815/10/0470

Дніпропетровський окруж ний адміністративний суд у с кладі:

головуючого судді Павловського Д.П.

при секретарі Бесчасові Д.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом тов ариства з обмеженою відповід альністю «Мега Лінк»до Нац іональної ради з питань тел ебачення і радіомовлення, тр етя особа - головне управлін ня Державного казначейства У країни у м.Києві, про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

02 вересня 2010р. до суду надій шов даний адміністративний п озов, у якому позивач просить визнати протиправним та ска сувати Рішення Національн ої ради України з питань те лебачення і радіомовлення № 1007 від 21.07.2010 року «Про внесення з мін до рішення Національно ї ради від 07.07.2010 № 776 «Про заяву ТОВ «МЕГА ЛІНК», м.Дніпропетр овськ, щодо видачі ліцензії п ровайдера програмної послуг и»та застосувати поворот вик онання зазначеного Рішення, а саме: зобов'язати Головне уп равління Державного казначе йства України у місті Києві п овернути зайво сплачену суму ліцензійного збору у розмір і 202142,52 грн. на рахунок позивача: р/р 26009001300300, ПАТ «АКТАБАНК»м. Дніп ропетровськ, ІІФО 307394.

Позовні вимоги обґрунтова но адміністративним позовом від 02 вересня 2010р.

У судове засідання предста вник позивача не з' явився. 21. 03.2011р. від нього надійшла заява про розгляд даної справи за й ого відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з' явив ся, про дату, час та місце розг ляду справи повідомлений нал ежним чином, що підтверджуєт ься матеріалами справи.

У матеріалах справи наявне заперечення на позовну заяв у від 27.10.2010р., у якому відповідач просить відмовити у задовол енні позову та яким обґрунто вана така позиція.

Представник третьої особи у судове засідання не з' яви вся, про дату, час та місце роз гляду справи повідомлений на лежним чином. У матеріалах сп рави наявне пояснення від 22.11.20 10р., у якому третя особа зазнач ає, що вимога про повернення к оштів є необґрунтованою.

У судовому засіданні, також , були досліджені письмові до кази, а саме: копії рішення Н аціональної ради України з питань телебачення і радіом овлення № 776 від 07.07.2010 року «Про з аяву ТОВ «МЕГА ЛІНК», м. Дніпро петровськ, щодо видачі ліцен зії провайдера програмної по слуги», витягу з протоколу № 13 засідання Національної ради України з питань телеба чення і радіомовлення від 07.07.20 10 року, рішення Національно ї ради України з питань тел ебачення і радіомовлення № 1007 від 21.07.2010 року «Про внесення зм ін до рішення Національної ради від 07.07.2010 № 776 «Про заяву ТО В «МЕГА ЛІНК», м. Дніпропетров ськ, щодо видачі ліцензії про вайдера програмної послуги» , витягу з протоколу № 15 засіда ння Національної ради Ук раїни з питань телебачення і радіомовлення від 21.07.2010 року, в итягу з Державного реєстру т елерадіоорганізацій Україн и станом на 01.07.2010 року (Дніпропе тровська область), розміщени й на сайті www.nrada.gov.ua, рішення Нац іональної ради України з пи тань телебачення і радіомовл ення № 477 від 18.03.2009 року «Про стан фінансування бюлетеня «Вісн ик Національної ради Укр аїни з питань телебачення і р адіомовлення», рахунку № 8270 ві д 22.07.2010 року, платіжного доручен ня № 497 від 05.08.2010 року, додатку 4 до ліцензії серії НР №0800-п ПП ВКФ „ Раледа", додатку 5 до ліцензії серії НР №0086-п ТОВ „Телерадіок омпанія „Фальстап", додатку 6 д о ліцензії серії НР №0528-п ТОВ „Г оризонт", додатку 3 до ліцензії серії НР №1324 ТОВ „Телерадіоко мпанія КСК", додатку 4 до ліцен зії серії НР №0626-п ТОВ „Дніпроп етровські цифрові комунікац ії", додатку 6 до ліцензії сері ї НР №0570-п ТОВ „Імпульс", додатк у 4 до ліцензії серії НР №0663-п ТО В „Телемережа", додатку 4 до лі цензії серії НР №0731-п ТОВ „Вест -ТВ", додатку 4 до ліцензії сері ї НР №0692-п ТОВ „Телевідео-С".

Дослідивши матеріали спра ви, суд встановив наступне.

01.04.2010 року ТОВ «МЕГА ЛІНК»бул о подано до Національної ради з питань телебачення і р адіомовлення України заяву т а пакет документів на отрима ння ліцензії провайдера прог рамної послуги у м.Дніпропет ровськ (вх. № 7/284 від 01.04.2010 року). Від повідно до заяви та поданих д окументів, 07.07.2010 року Націона льна рада з питань телебаче ння і радіомовлення України за участю представників ТОВ «МЕГА ЛІНК»прийняла рішення № 776 про видачу ТОВ «МЕГА ЛІНК» ліцензії провайдера програм ної послуги. Згідно п.5 зазначе ного Рішення ліцензійний збі р мав розраховуватися викори стовуючи наступні показники : «Фінансово-економічному уп равлінню, на підставі ст.31 Зак ону України «Про телебачення і радіомовлення», нарахуват и ТОВ «МЕГА ЛІНК», м. Дніпропет ровськ, ліцензійний збір за в идачу ліцензії провайдера пр ограмної послуги; врахувати: - кількість населення, що прож иває на території розповсюдж ення програм (0=1053951); - кількість п рограм, що ретранслюється пр овайдером програмної послуг и (В=40); - кількість вітчизняних програм, що ретранслюється п ровайдером програмної послу ги (Ви=29); - вагомий коефіцієнт п ровайдерів, що пропонують пр ограмну послугу (к=0,003); кількіс ть провайдерів програмної по слуги, які здійснюють діяльн ість на тій же території «Ор=9) ». Після сплати ліцензійного збору, згідно п.6 вищезазначен ого рішення, Національна рада з питань телебачення і р адіомовлення»зобов'язалась видати ТОВ «МЕГА ЛІНК»ліцен зію провайдера програмної по слуги.

Згідно ст. 31 Закону України « Про телебачення і радіомовле ння»в редакції Закону від 25 че рвня 2009 року визначено методи ку розрахунку ліцензійного з бору за видачу і продовження строку дії ліцензій на мовле ння та ліцензій провайдера п рограмної послуги, відповідн о до якої розмір ліцензійног о збору для провайдера про грамної послуги визначаєть ся за формулою: Р= (Q/c х (В- Вu) х S х k) / Q р, де Q - кількість населення, що проживає на території розпо всюдження програм; с - середня кількість осіб у сім'ї, що вст ановлюється Держкомстатом; В - кількість програм, що ретран слюються провайдером програ мної послуги; Вu - кількість ві тчизняних програм, що ретран слюються провайдером програ мної послуги; S - неоподатковув аний мінімум доходів громадя н ( у гривнях); k - ваговий коефіц ієнт провайдерів, що пропону ють програмну послугу; Qр - кіл ькість провайдерів програмн ої послуги, які здійснюють ді яльність на тій же території , в межах адміністративно-тер иторіальних одиниць.

Таким чином, розмір ліцензі йного збору згідно Рішення Національної ради № 776 від 07.0 7.2010 року мав становити Р= (405366 х (40-29) х 17 х 0,003) / 9, а саме 25267,81 грн.

Всупереч прийнятому Рішен ню № 776, фінансово-економічне у правління Національної ради не нарахувало ТОВ «МЕГА ЛІНК»ліцензійний збір і від повідно ТОВ «МЕГА ЛІНК»не ма ло змоги його сплати.

Водночас, не повідомляючи Т ОВ «МЕГА ЛІНК», Національна рада з питань телебачення і радіомовлення України 21 липн я 2010 року на своєму засіданні п риймає Рішення № 1007, згідно яко го було внесено зміни до п.5 рі шення Національної ради від 07.07.2010 №776 «Про заяву ТОВ «МЕГ А ЛІНК», м. Дніпропетровськ, що до видачі ліцензії провайдер а програмної послуги», шляхо м викладення речення «кількі сть провайдерів програмної п ослуги, які здійснюють діяль ність на тій же території «Qр = 9)»у редакції «кількість пров айдерів програмної послуги, які здійснюють діяльність на тій же території «Qр =1)». На під ставі зазначеного Рішення фі нансове управління Націон альної ради надало рахунок № 8270 від 22.07.2010 року, де розмір ліце нзійного збору, що мав сплати ти ТОВ «МЕГА ЛІНК»збільшився у 9 разів: Р= (405366 х (40-29) х 17 х 0,003) / 1, а саме 227410,33 грн.

Згідно до ч.2 ст.40 Закону Укра їни «Про телебачення і радіо мовлення», ліцензування діял ьності (мовлення) кабельного телебачення і радіомовлення здійснюється за реєстраційн им принципом. Ліцензія видає ться без конкурсу на підстав і заяви. Заява про видачу ліце нзії провайдера програмної п ослуги розглядається і рішен ня щодо неї приймається у міс ячний термін з дні її надходж ення до Національної рад и (ч.5 ст. 40 Закону). При цьому ріше ння про видачу ліцензії пров айдера програмної послуги Національна рада приймає з а результатами розгляду заяв и (ч.6 ст. 40 Закону).

Форма заяви про видачу ліце нзії провайдера програмної п ослуги була затверджена у До датку 1 до рішення Націонал ьної ради від 20.01.2010 року № 2, від повідно до якої, заявник має з азначити кількість провайде рів програмної послуги, які з дійснюють діяльність на тій же території.

Відповідно до ст.19 Закону Ук раїни «Про Національну р аду України з питань телебач ення і радіомовлення», Наці ональна рада здійснює держ авну реєстрацію телерадіоор ганізацій та провайдерів про грамної послуги і веде відпо відні реєстри в порядку, визн аченому Законом України "Про телебачення і радіомовлення ". Згідно ч.14 ст.38 Закону України "Про телебачення і радіомовл ення" доступ до Державного ре єстру є вільним, Національн а рада розміщує відомості Д ержавного реєстру на веб-сай ті та двічі на рік публікує їх в офіційному бюлетені Наці ональної ради. Відповідно д о Рішення Національної р ади з питань телебачення і ра діомовлення України № 103 від 08.0 2.2006 року офіційним виданням Національної ради є бюлете нь «Вісник Національної ради України з питань телеба чення і радіомовлення»(реєст раційне свідоцтво серії KB № 5140 від 23.05.2001), проте у зв'язку з відсу тністю фінансування підгото вка і випуск офіційного вида ння Національної ради з б ерезня 2009 року було припинено , у зв'язку з чим до відновленн я випуску оприлюднення матер іалів Національної ради здійснюється лише на сайті Національної ради (Рішення Національної ради з пита нь телебачення і радіомовлен ня № 477 від 18.03.2009 року.).

Відповідно до Державного р еєстру Національної рад и станом на 01 липня 2010 року, розм іщеному на офіційному сайті www.nrada.gov.ua, в Дніпропетровській об ласті відповідно до виданих ліцензій провайдера програм ної послуги на території м. Дн іпропетровськ здійснюють ді яльність 9 провайдерів, а саме :

1. Приватне підприємство вир обничо-комерційна фірма «Рал еда»код ЄДРПОУ 20192757 Ліцензія HP № 0955 з 11.06.2003 по 11.06.2013 (територія - м. Дніп ропетровськ); 2. Товариство з о бмеженою відповідальністю « Телерадіокомпанія «Фальста п»код ЄДРПОУ 20190913 Ліцензія HP №0086- п з 01.11.2006 по 01.11.2016 (територія - м. Дніп ропетровськ); 3. Товариство з о бмеженою відповідальністю « Горизонт»код ЄДРПОУ 25012300 Ліцен зія HP №0528-п з 01.10.2003 по 01.11.2013 (територія - м. Дніпропетровськ); 4. Товарис тво з обмеженою відповідальн істю «Телерадіокомпанія КСК »код ЄДРПОУ 30888560 Ліцензія HP №1324 з 12.12.2003 по 12.12.2013 (територія - м. Дніпро петровськ); 5. Товариство з обм еженою відповідальністю «Дн іпропетровські цифрові кому нікації»код ЄДРПОУ 35985702 Ліценз ія HP №0626-п з 15.01.2009 по 15.01.2019 (територія - м. Дніпропетровськ); 6. Товарис тво з обмеженою відповідальн істю «Імпульс»код ЄДРПОУ 25533111 Ліцензія HP №0570-п з 05.08.2008 по 05.08.2018 (тери торія - м. Дніпропетровськ); 7. То вариство з обмеженою відпові дальністю «Телемережа»код Є ДРПОУ 32651062 Ліцензія HP №0663-п з 11.03.2009 п о 11.03.2019 (територія - м. Дніпропетр овськ); 8. Товариство з обмежен ою відповідальністю Вест-ТВ» код ЄДРПОУ 32651099 Ліцензія HP №0731-п з 25.06.2009 по 25.06.2019 (територія -м. Дніпро петровськ); 9. ТОВ «Телевідео - С »код ЄДРПОУ 23023044 Ліцензія HP №0692-п з 18.06.2002 по 18.06.2012 (Житловий масив То поля м.Дніпропетровськ).

Саме зазначену інформацію ТОВ «МЕГА ЛІНК»вказало в зая вці на отримання ліцензії пр овайдера програмної послуги , та саме цю інформацію мало вр ахувати фінансово-економічн е управління Національної ради України при нарахуван ні ліцензійного збору за вид ачу ліцензії провайдера прог рамної послуги згідно Рішенн я № 776 від 07.07.2010 року.

Самостійно визначати чи зм інювати данні, наведені в зая вці про видачу ліцензії пров айдера програмної послуги, п ри вирішенні Національною радою з питань телебачення і радіомовлення питання щод о видачі ліцензії провайдера програмної послуги законода вством України не передбачен о.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про Національну раду України з питань телеба чення і радіомовлення»виклю чно на засіданнях Націонал ьної ради приймаються ріше ння про видачу та продовженн я ліцензій провайдерів прогр амної послуги, про затвердже ння та внесення змін до відпо відних пакетів програм уніве рсальної програмної послуги . При цьому повноваження На ціональної ради щодо внесе ння змін до прийнятих Рішень щодо видачі ліцензії провай дера програмної послуги у за конодавстві України відсутн і.

Окрім цього, ч.5 ст.24 Закону Ук раїни «Про Національну р аду України з питань телебач ення і радіомовлення» передб ачає, що розгляд на засідання х Національної ради пита нь про видачу, продовження, пе реоформлення ліцензії на тел ерадіомовлення або питання п ро застосування санкцій до л іцензіатів відбувається у пр исутності повноважних предс тавників відповідних ліценз іатів, про що їх письмово пові домляє Національна рада не пізніш як за три дні до зас ідання. Таке засідання може п роводитися без участі цих ос іб тільки за умови, якщо є відо мості про вручення їм повідо млення про час та місце прове дення засідання та в разі від сутності поважних причин для перенесення засідання.

Рішення №776 від 07.07.2010 року було прийнято на засіданні в прис утності двох представників Т ОВ «МЕГА ЛІНК», а Рішення № 1007 р оку на засіданні Національ ної ради 21 липня 2010 року було прийнято за відсутністю пред ставника ТОВ «МЕГА ЛІНК»та б ез будь-якого його повідомле ння. Про існування зазначено го Рішення ТОВ «МЕГА ЛІНК»ді зналося лише після отримання рахунку на сплату ліцензійн ого збору.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України «Про Національну раду Ук раїни з питань телебачення і радіомовлення», діяльність Національної ради ґрунту ється на принципах законност і, незалежності, об'єктивност і, прозорості, доступності дл я громадськості, врахування культурної, ідеологічної та політичної багатоманітност і в суспільстві, врахування з агальновизнаних міжнародни х норм та стандартів у галузі телерадіомовлення, повноти і всебічного розгляду питань та обґрунтованості прийняти х рішень.

Відповідно до Директиви 97/13/Є С Європейського парламенту і ради «Про спільну базу для за гальних дозволів та індивіду альних ліцензій в сфері теле комунікаційних послуг»від 10 .04.1997 року, будь-які платежі та зб ори, які накладаються на підп риємства в рамках процедур в идачі дозволу, повинні базув атися на об'єктивних, недискр имінаційних та прозорих крит еріях (п.12 ), при цьому інформаці я про платежі за індивідуаль ні ліцензії має публікуватис я вчасно і достатньо детальн о, щоб бути легкодоступною (ч. 1 ст. 11 Директиви).

Таким чином, приймаючи Ріше ння № 1007 від 21.07.2010 року «Про внесе ння змін до п.5 рішення Націо нальної ради від 07.07.2010 №776 «Про заяву ТОВ «МЕГА ЛІНК», м.Дніпр опетровськ, щодо видачі ліце нзії провайдера програмної п ослуги», Національна Рада України з питань телебаченн я і радіомовлення порушила п ринципи законності, незалежн ості, об'єктивності, прозорос ті, доступності необхідної і нформації для громадськості та не вказала в оскаржуваном у рішенні належної обґрунтов аності прийнятого рішення пр о внесення змін, порядок вста новлення кількості провайде рів програмної послуги на ті й же території у той же період , а також обставини в зв' язку з чим так кардинально ця кіль кість вказаних провайдерів з мінилась.

Так, ліцензія провайдера пр ограмної послуги видається л ише після сплати ліцензійног о, а неотримання зазначеної л іцензії могло спричинити вел икі збитки, ТОВ «МЕГА ЛІНК»ви мушено було сплатити ліцензі йний збір за видачу ліцензії провайдера програмної послу ги згідно рахунку № 8270 від 11 лип ня 2010 року у розмірі 227410,33грн., яки й згідно платіжного дорученн я № 497 від 05.08.2010 року було перерах овано в Головне управління Д ержавного казначейства Укра їни у м. Києві.

Отже, із урахуванням сукупн ості викладених обставин, вр аховуючи вимоги чинного зако нодавства, суд доходить висн овку про необхідність задово лення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний поз ов - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та ск асувати рішення Національ ної ради України з питань т елебачення і радіомовлення № 1007 від 21.07.2010 року «Про внесення з мін до рішення Національно ї ради від 07.07.2010 № 776 «Про заяву ТОВ «МЕГА ЛІНК», м.Дніпропетр овськ, щодо видачі ліцензії п ровайдера програмної послуг и» та застосувати поворот ви конання зазначеного Рішення , а саме: зобов'язати Головне у правління Державного казнач ейства України у місті Києві повернути зайво сплачену су му ліцензійного збору у розм ірі 202142,52 грн. на рахунок позивач а: р/р 26009001300300, ПАТ «АКТАБАНК» м. Дн іпропетровськ, ІІФО 307394.

Присудити на користь товар иства з обмеженою відповідал ьністю «Мега Лінк» документа льно підтверджені судові вит рати з Державного бюджету Ук раїни у сумі 03 (три)грн.40коп.

Постанова суду набирає зак онної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного с удочинства України та може б ути оскаржена в порядку та у с троки, встановлені ст.186 Кодек су адміністративного судочи нства України.

Суддя < (пі дпис) >

< Список >

< Список >

< Список > Д.П. Павловський

Букіна Л. Є.

< ПІБ Судді >

< ПІБ Судді >