Постанова

від 04.11.2011 по справі 2а/0470/5555/11

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

04.11.2011

< копія >

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2011 р. Справа № 2а/0470/5555/11

Дніпропетровський о кружний адміністративний су д у складі:

головуючого судді Власенка Д.О. < Текст >

при секретарі Кінарєєві В.І.

за участю:

представника позивача

представників відповідача Федоріної М.А.

Глазової Л.О., Петрова В.В .

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в залі с уду м. Дніпропетровська адмі ністративну справу за позово м Публічного акціонерно го товариства Завод «Дніпроп ластмас» до Державного Управ ління охорони навколишнього природного середовища в Дні пропетровській області Міні стерства екології та природн их ресурсів України, третя ос оба - Дніпропетровська обла сна державна адміністрація про визнання дій протиправни ми, -

ВСТАНОВИВ:

ПАТ Завод «Дніпропластма с» 12.05.2011 року звернулось до Дніп ропетровського окружного ад міністративного суду з адмін істративним позовом до Держа вного Управління охорони нав колишнього природного серед овища в Дніпропетровській об ласті Міністерства екології та природних ресурсів Украї ни, третя особа - Дніпропетр овська обласна державна адмі ністрація, в якому з урахуван ням уточнень /а.с. 101-103/ просило в изнати відмову відповідача в идати ЗАТ Заводу «Дніпроплас тмас» дозвіл на розміщення в ідходів на 2011 рік та - бездіяльн ість відповідача, у вигляді в ідхилення від розгляду заявк и ЗАТ Заводу «Дніпропластмас » на видачу дозволу на розміщ ення відходів на 2011 рік - нечинн ими і незаконними; зобов'язат и відповідача видати дозвіл, встановленої законодавство м форми, ЗАТ заводу «Дніпропл астмас» на розміщення у 2011 роц і відходів (ТОВ «ПРОМСНАБДНІ ПРО» - відпрацьовані акумуля торні батареї; ВАТ «Дніпроко кс» - надсмольні та промивні в оди; ТОВ «Метал» - брухт чорних металів; ЗАТ «Дніпровторма» - шини відпрацьовані, макулат ура; ТОВ «Екологія України» - п обутові відходи та будівельн і відходи); зобов'язати відпов ідача погодити ЗАТ Заводу «Д ніпропластмас» ліміти на утв орення та розміщення відході в у 2011 році, зазначені в проекті ліміту від 19.04.2010 року, та переда ти їх на затвердження Дніпро петровській обласній держав ний адміністрації. В обґрунт ування заявлених вимог позив ач зазначає, що відповідачем умисно порушуються норми За конів при відмові видати ЗАТ Заводу «Дніпропластмас» доз волу на розміщення відходів на 2011 рік .

У судовому засіданні предс тавник позивача уточнені поз овні вимоги підтримала, нада ла письмові додаткові поясне ння /85-86/. Відповідно до наданих пояснень зазначила, що повно важень відхиляти заявку від розгляду відповідач не мав т а в порушення Закону не надіс лав власнику відходів повідо млення з викладенням причин відмови у видачі дозволів, вс тановлюючи термін повторног о подання необхідних докумен тів.

Представники відповідача в судовому засіданні проти з адоволення адміністративно го позову заперечували частк ово, а саме визнали позовні ви моги щодо зобов'язання Управ ління охорони навколишнього природного середовища в Дні пропетровській області Міні стерства екології та природн их ресурсів України видати д озвіл, встановленої законода вством форми, ЗАТ заводу «Дні пропластмас» на розміщення у 2011 році відходів по: ТОВ «Метал » - брухт чорних металів; ЗАТ « Дніпровторма» - шини відпрац ьовані, макулатура; ТОВ «Екол огія України» - побутові відх оди. Представники Управління надали суду письмові запере чення /а.с. 71, 127-128/. Відповідно до н аданих заперечень зазначено , що Держуправлінням було роз глянуто пакет документів під приємства, щодо затвердження лімітів на утворення та розм іщення відходів з направленн ям листа від 01.06.2010 року № 4-1288-11-1 про відхилення заяви від розгля ду. Додаткові матеріали було надано до Держуправління ли ше 31.01.2011 року, але відповідно до вимог постанови КМУ від 03.08.1998 р оку «Про затвердження Порядк у розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утвор ення та розміщення відходів» , ліміти на утворення та розмі щення відходів встановлюють ся терміном на 1 рік, а власник и відходів у поточному році п одають до органів Мінприроди на місцях заяви на одержання дозволу на розміщення відхо дів у наступному році. У пакет і документів, наданих ЗАТ Зав од «Дніпропластмас» встанов лені недоліки.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явивс я, повідомлявся належним чин ом, причини неявку суду не пов ідомив, проте надав письмові пояснення по справі /а.с. 72-74/. Ві дповідно до наданих пояснень представник зазначає, що Дер жавним управлінням охорони н авколишнього природного сер едовища в Дніпропетровській області Міністерства еколог ії та природних ресурсів Укр аїни було розглянуто пакет д окументів ЗАТ Завод «Дніпроп ластмас» щодо затвердження л імітів на утворення розміщен ня відходів з направленням л иста на їх адресу від 01.06.2010 року за № 4-1288-11-1 про відхилення заяви від розгляду. Додаткові мате ріали ЗАТ Завод «Дніпропласт мас» було надано до Державно го управління охорони навкол ишнього природного середови ща в Дніпропетровській облас ті Міністерства екології та природних ресурсів України л ише 31.01.2011 року, але відповідно д о вимог постанови Кабінету М іністрів України «Про затвер дження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лім ітів на утворення та розміще ння відходів» від 03.08.1998 року № 1218 , ліміти на утворення та розмі щення відходів встановлюють ся терміном на 1 рік, а власник и відходів у поточному році п одають до органів Мінприроди на місцях заяви на одержання дозволу на розміщення відхо дів у наступному році. Врахов уючи вищезазначене, Дніпропе тровська обласна державна ад міністрація просить у задово ленні вимог адміністративно го позову відмовити.

Заслухавши пояснення стор ін, дослідивши матеріали, все бічно і повно з'ясувавши всі ф актичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги поз ову, об'єктивно оцінивши дока зи, які мають юридичне значен ня для розгляду справи і вирі шення спору по суті, суд встан овив наступні обставини та н адав їм правову оцінку.

З матеріалів справи вбачає ться, що ЗАТ Завод «Дніпропла стмас» (код ЄДРПОУ 02969171) зареєст роване у якості юридичної ос оби, що підтверджується Свід оцтвом про державну реєстрац ію юридичної особи Серії А00 № 402845 /а.с. 63/ та Довідкою № 7669 з Єдино го державного реєстру підпри ємств та організацій України /а.с. 64/.

Згідно листа Державного Уп равління охорони навколишнь ого природного середовища в Дніпропетровській області М іністерства екології та прир одних ресурсів України за ви х. № 4-998-11-1 від 25.03.2011 року ЗАТ Завод « Дніпропластмас» було повідо млено, що розглянувши докуме нти товариства Держуправлін ня відхилило від розгляду за явку на отримання лімітів ут ворення та розміщення відход ів на 2011 рік (лист Держуправлін ня від 01.06.2010 року №4-1288-11-1). Додатков і матеріали були надані до Де ржуправління лише 31.01.2011 року /а. с. 7/.

Від Державного Управління охорони навколишнього приро дного середовища в Дніпропет ровській області Міністерст ва екології та природних рес урсів України на адресу ЗАТ З авод «Дніпропластмас» надій шов лист вих. № 4-250-11-1 від 12.02.2010 року , відповідно до якого повідом лено товариство, що йому необ хідно подати пакети документ ів на отримання лімітів на ут ворення та розміщення відход ів на 2011 рік /а.с. 8/.

ЗАТ Завод «Дніпропластмас » направив на адресу Державн ого Управління охорони навко лишнього природного середов ища в Дніпропетровській обла сті Міністерства екології та природних ресурсів України за вих. № 58 від 17.05.2010 року заяву та документи для одержання доз волу - (лімітів) на розміщенн я відходів /а.с. 9-61/.

Дніпропетровська районна державна адміністрація за ви х. № 3/14-851 від 06.05.2011 року надала дозв іл на подальшу експлуатацію в 2011 році на території Дніпроп етровського району об' єкті в поводження з небезпечними відходами ЗАТ Завод «Дніпроп ластмас» на підпорядкованій території /а.с. 62/.

Відповідно листа Державно го Управління охорони навкол ишнього природного середови ща в Дніпропетровській облас ті Міністерства екології та природних ресурсів України з а вих. № 4-1288-11-1 від 01.06.2010 року, заявку підприємства на отримання л імітів на утворення та розмі щення відходів на 2011 рік ЗАТ За вод «Дніпропластмас» було ві дхилено від розгляду, у зв'язк у з відсутністю достовірної інформації щодо передачі від ходів за попередній рік та ін . /а.с. 76, 98/.

Лист вих. № 4-1288-11-1 від 01.06.2010 року бу в направлений ЗАТ Завод «Дні пропластмас» 01.06.2011 року, що підт верджується записом у Книзі вихідної кореспонденції Дер жавного Управління охорони н авколишнього природного сер едовища в Дніпропетровській області Міністерства еколог ії та природних ресурсів Укр аїни /а.с. 99-100/.

Згідно листа Державного Уп равління охорони навколишнь ого природного середовища в Дніпропетровській області М іністерства екології та прир одних ресурсів України за ви х. № 4-727-11-1 від 01.03.2011 року ЗАТ Завод « Дніпропластмас» було проінф ормовано, що термін видачі лі мітів на 2011 рік закінчився 01.01.2011 року /а.с. 87/.

ЗАТ Завод «Дніпропластмас » звернулось до Державного У правління охорони навколишн ього природного середовища в Дніпропетровській області М іністерства екології та прир одних ресурсів України із за питом вих. № 20 від 11.04.2011 року, щодо пояснення причин відхилення від розгляду та погодження з аявки від 17.05.2010 року /а.с. 88/.

Державне Управління охоро ни навколишнього природного середовища в Дніпропетровсь кій області Міністерства еко логії та природних ресурсів України на запит ЗАТ Завод «Д ніпропластмас» направило п овторно за вих. № 4-1513-11-1 від 04.05.2011 ро ку на адресу заявника лист пр о відхилення від розгляду за явки на 2011 рік /а.с. 89/.

Відповідно виписки з Єдино го державного реєстру юридич них осіб та фізичних осіб-під приємців Серії ААБ № 947053 /а.с. 126/ т а Статуту товариства /а.с. 123-125/ З акрите акціонерне товариств о Завод «Дніпропластмас» пер ейменований на Публічне акці онерне товариство Завод «Дні пропластмас».

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 32 Закону У країни «Про відходи» від 05.03.1998 р оку № 187/98-ВР, з метою обмеження т а запобігання негативному вп ливу відходів на навколишнє природне середовище та здоро в'я людини забороняється вес ти будь-яку господарську дія льність, пов'язану з утворенн ям відходів, без одержання ві д спеціально уповноважених о рганів виконавчої влади у сф ері поводження з відходами л імітів на обсяги утворення т а розміщення відходів.

Відповідно п.п. 1, 9 Положення про Державне управління охор они навколишнього природног о середовища в областях, міст ах Києві та Севастополі, затв ердженого Наказом Міністерс тва охорони навколишнього пр иродного середовища України від 19.12.2006 року № 548, Державне упра вління охорони навколишньог о природного середовища в об ластях, містах Києві та є тери торіальним органом Міністер ства охорони навколишнього п риродного середовища Україн и і входить до сфери його упра вління. Управління в межах св оїх повноважень забезпечує р еалізацію державної політик и в галузі охорони навколишн ього природного середовища, раціонального використання , відтворення та охорони прир одних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), з абезпечення екологічної та у межах своєї компетенції рад іаційної безпеки на відповід ній території. Накази началь ника Управління у разі поруш ення прав громадян, органів м ісцевого самоврядування, під приємств, організацій та уст анов можуть бути оскаржені в установленому законодавств ом порядку.

Згідно п.п. «ж», «р» ч. 1 ст. 23 Зак ону України «Про відходи» ві д 05.03.1998 року № 187/98-ВР, до компетенц ії спеціально уповноваженог о центрального органу викона вчої влади з питань охорони н авколишнього природного сер едовища та його органів на мі сцях у сфері поводження з від ходами належить: видача відп овідно до закону дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; вида ча дозволів на зберігання та видалення відходів у порядк у, встановленому Кабінетом М іністрів України.

Пунктами 2, 6, 7 Порядку розроб лення, затвердження і перегл яду лімітів на утворення та р озміщення відходів, затвердж еного постановою Кабінету Мі ністрів України від 03.08.1998 року № 1218 визначено, що ліміт на розмі щення відходів - обсяг відх одів (окремо для кожного клас у небезпеки), на який у власник а відходів є дозвіл на їх розм іщення, виданий органами Мін екоресурсів на місцях. Норма тив утворення відходів визна чається технологічним регла ментом на підставі питомих п оказників утворення відході в. Власникам відходів, які зді йснюють лише їх розміщення, з атверджується ліміт на розмі щення відходів.

Відповідно п.11, ч. 1 п.12, п.п. 13, 20 вищ евказаного Порядку органи Мі некоресурсів на місцях до 1 бе резня поточного року надсила ють на адреси власників відх одів повідомлення про необхі дність подання на погодження проектів лімітів на утворен ня та розміщення відходів на наступний рік. Власники відх одів, які здійснюють лише їх р озміщення, до 1 квітня, а власн ики відходів, які утворюють т а розміщують їх на своїй тери торії, до 1 червня поточного ро ку подають до органів Мінеко ресурсів на місцях заяви на о держання дозволу на розміщен ня відходів у наступному роц і. Органи Мінекоресурсів на м ісцях розглядають заяви і до 1 липня видають дозволи на роз міщення відходів або надсила ють власникам відходів повід омлення з викладенням причин відмови у видачі дозволів, вс тановлюючи термін повторног о подання необхідних докумен тів. Відповідальність за пра вильність визначення нормат ивів утворення відходів, виз начення лімітів утворення та розміщення відходів, несвоє часне затвердження або незат вердження лімітів утворення та розміщення відходів несе власник відходів.

Згідно змісту ч. 2 ст. 11 Кодекс у адміністративного судочин ства України суд може вийти з а межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи треті х осіб, про захист яких вони пр осять.

Частиною 2 статті 71 Кодексу а дміністративного судочинст ва України визначено, що в ад міністративних справах про п ротиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта влад них повноважень обов'язок що до доказування правомірност і свого рішення, дії чи бездія льності покладається на відп овідача, якщо він заперечує п роти адміністративного позо ву.

З огляду на вищевикладене, а також зважаючи на те, що Закон ом не передбачено можливості у органу Мінекоресурсів при розгляді заявки підприємств а на видачу дозволу на розміщ ення відходів прийняти рішен ня про відхилення її від розг ляду, оскільки суб' єкт влад ний повноважень повинен прий няти одне з двох рішень: надат и дозвіл на розміщення відхо дів або надіслати власникам відходів повідомлення з викл аденням причин відмови у вид ачі дозволу, встановлюючи те рмін повторного подання необ хідних документів, суд вважа є протиправною бездіяльніст ь Державного Управління охор они навколишнього природног о середовища в Дніпропетровс ькій області Міністерства ек ології та природних ресурсів України, яка виразилась у від хиленні від розгляду заявки Закритого акціонерного това риства Завод «Дніпропластма с» на видачу дозволу на розмі щення відходів на 2011 рік.

У зв'язку з тим, що суд не може перебирати на себе компетен цію суб'єкта владних повнова жень, якому законодавством н адано право на вирішення пит ання щодо надання дозволу на розміщення відходів, суд вва жає за необхідне вийти за меж і позовних вимог та зобов' я зує Державне Управління охор они навколишнього природног о середовища в Дніпропетровс ькій області Міністерства ек ології та природних ресурсів України розглянути по суті з аявку Публічного акціонерно го товариства Завод «Дніпроп ластмас» на видачу дозволу н а розміщення відходів на 2011 рі к, а не зобов'язати відповідач а видати дозвіл, встановлено ї законодавством форми, ЗАТ з аводу «Дніпропластмас» на ро зміщення у 2011 році відходів (ТО В «ПРОМСНАБДНІПРО» - відпрац ьовані акумуляторні батареї ; ВАТ «Дніпрококс» - над смольн і та промивні води; ТОВ «Метал » - брухт чорних металів; ЗАТ « Дніпровторма» - тини відпрац ьовані, макулатура; ТОВ «Екол огія України» - побутові відх оди та будівельні відходи), зо бов'язати відповідача погоди ти ЗАТ Заводу «Дніпропластма с» ліміти на утворення та роз міщення відходів у 2011 році, заз начені в проекті ліміту від 19. 04.2010 року, та передати їх на затв ердження Дніпропетровській обласній державний адмініст рації.

Відповідно ч. 3 ст. 94 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, якщо адміністрат ивний позов задоволено частк ово, судові витрати, здійснен і позивачем, присуджуються й ому відповідно до задоволени х вимог, а відповідачу - відпов ідно до тієї частини вимог, у з адоволенні яких позивачеві в ідмовлено. Отже, з огляду на пр опорційну частину задоволен их вимог позивача, суд вважає , що судові витрати повинні ві дноситись за його рахунок та поверненню з Державного бюд жету України не підлягають.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 186, 254 Кодекс у адміністративного судочин ства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Публіч ного акціонерного товариств а Завод «Дніпропластмас» до Державного Управління охоро ни навколишнього природного середовища в Дніпропетровсь кій області Міністерства еко логії та природних ресурсів України, третя особа - Дніпр опетровська обласна державн а адміністрація про визнання дій протиправними - задово льнити частково.

Визнати протиправною безд іяльність Державного Управл іння охорони навколишнього п риродного середовища в Дніпр опетровській області Мініст ерства екології та природних ресурсів України, яка вирази лась у відхиленні від розгля ду заявки Закритого акціонер ного товариства Завод «Дніпр опластмас» на видачу дозволу на розміщення відходів на 2011 р ік.

Зобов' язати Державне Упр авління охорони навколишньо го природного середовища в Д ніпропетровській області Мі ністерства екології та приро дних ресурсів України розгля нути по суті заявку Публічно го акціонерного товариства З авод «Дніпропластмас» на вид ачу дозволу на розміщення ві дходів на 2011 рік.

В іншій частині позовних ви мог - відмовити.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь Товар иства з обмеженою відповідал ьністю «ОПТІ МЕТАЛ ТРЕЙД» (ко д ЄДРПОУ 34983950) судові витрати у с умі 3,40 грн. (три гривні 40 копійок ).

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровсь кого апеляційного адміністр ативного суду через Дніпропе тровський окружний адмініст ративний суд та набирає зако нної сили у порядок і строки, п ередбачені ст.ст. 186, 254 Кодексу а дміністративного судочинст ва України.

Повний текст постанови с кладений 24.10.2011 року.

Суддя < (підпис) >

< Текст >

< Список >

< Список >

< Список > Д.О. Власенко

< Текст >

< ПІБ Судді >

< ПІБ Судді >