Постанова

від 28.11.2011 по справі 2а/0470/12037/11

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

28.11.11 < копія >

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2011 р. Справа № 2а/0470/12037/11

Дніпропетровський окруж ний адміністративний суд у с кладі:

головуючого судді Павловського Д.П.

при секретарі Лобі Е.Г.

за участі представника поз ивача Мосіної М .І.

представника ві дповідача Шурая А.В.

представника тр етьої особи Коч кова С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу за позовом ко нтрольно-ревізійного управл іння в Дніпропетровській обл асті до Українського державн ого підприємства поштового з в' язку «Укрпошта»в особі Дн іпропетровської дирекції Ук раїнського державного підпр иємства поштового зв' язку « Укрпошта», третя особа - упр авління Служби безпеки Украї ни в Дніпропетровській облас ті, про надання дозволу на про ведення позапланової виїзно ї перевірки, -

в с т а н о в и в :

27 вересня 2011р. до суду надій шов даний адміністративний п озов, в якому позивач просить винести рішення, яким надати дозвіл контрольно-ревізійно му управлінню в Дніпропетро вській області на провед ення позапланової ревізії фінансово-господарської д іяльності Українського держ авного підприємства поштово го зв' язку «Укрпошта»в особ і Дніпропетровської дирекці ї Українського державного пі дприємства поштового зв' яз ку «Укрпошта»(код СДРПОУ 25771603 м . Дніпропетровськ, вул. Привок зальна, 11) на 15 робочих днів з мо менту винесення рішення суду , у ході якої провести перевір ку:

- законності укладання Ук раїнського державного підпр иємства поштового зв' язку « Укрпошта»в особі Дніпропетр овської дирекції Українсько го державного підприємства п оштового зв' язку «Укрпошта »договору №27/05/253 на виконання р емонтних робіт з ТОВ НВП „Пік -А" та додаткових угод № 28/08, № 01/09, № 03/10 до нього;

- відповідності виконаних р емонтно-будівельних робіт на об'єкті «Реконструкція Ніко польського вузла поштового з в'язку по вул. К.Лібкнехта, 113 А м . Нікополь»проектно-кошторис ній документації, погодженій , затвердженій в повному обся зі у встановленому порядку, а також перевірки фактичних о бсягів та вартості фактично виконаних робіт наявним акта м прийому виконаних робіт та іншій звітній документації;

- відповідності внесення, вп родовж 2008-2011 років, до форм викон аних робіт КБ-2В на об'єкті „Ре конструкція Нікопольського вузла поштового зв'язку", витр ат на відрядження робітників підрядних організацій;

- проведення зустрічних зві рок з підрядником ТОВ НВП „Пі к-А" та субпідрядниками, які за лучалися до виконання робіт та поставки ТМЦ для реконстр укції об'єкта «Нікопольський вузол поштового зв'язку»по в ул. К.Лібкнехта, 113-А м. Нікополь ".

Позовні вимоги обґрунтов ано адміністративним позово м від 27.09.2011р.

У судовому засіданні предс тавник позивача підтримала п озовні вимоги у повному обся зі та просила задовольнити п озов за викладених у ньому пі дстав.

Представник відповідача п росив відмовити у задоволенн і позовних вимог.

Представник третьої особи підтримав позовні вимоги у п овному обсязі та просив задо вольнити позов.

Дослідивши матеріали спра ви та вислухавши доводи пред ставників сторін, суд встано вив наступне.

Так, 15.09.2011 року до Контрольно-р евізійного управління в Дніп ропетровській області надій шло звернення Управлінням Сл ужби безпеки України в Дніпр опетровській області на отри мання дозволу суду на провед ення позапланової ревізії пі дконтрольного об'єкту Дніпро петровська дирекція Українс ького державного підприємст ва поштового зв'язку «Укрпош та».

Управлінням Служби безпек и України в Дніпропетровські й області здійснюється перев ірка інформації щодо можливо ї розтрати бюджетних коштів Дніпропетровською дирекціє ю Українського державного пі дприємства поштового зв'язку (ДД УДППЗ) „Укрпошта" (код ЄДРП ОУ 25771603 м. Дніпропетровськ, вул. Привокзальна, 11), а також, поруш ення законодавства України з боку зазначеного підприємст ва під час організації і здій снення фінансово-господарсь кої діяльності у будівельній сфері за державні кошти.

В ході проведених оператив но-пошукових заходів було от римано інформацію про те, що 11 .10.2005р. колишній директор Украї нського державного підприєм ства поштового зв' язку «Укр пошта»в особі Дніпропетровс ької дирекції Українського д ержавного підприємства пошт ового зв' язку «Укрпошта» Замкова Т.Ф., яка діяла на пі дставі Положення і довіренос ті, підписала договір підряд у №27/05/253 на виконання ремонтних робіт з ТОВ НВП „Пік-А" (код ЄДР ПОУ 23944146, м. Дніпропетровськ, вул . Гладкова 25/33) в особі директор а Малого В.В., відповідно д о якого підрядник в період з 20 05 р. до 2011 р. зобов'язувався викон увати ремонтні роботи на об'є ктах Українського державног о підприємства поштового зв' язку «Укрпошта»в особі Дніпр опетровської дирекції Украї нського державного підприєм ства поштового зв' язку «Укр пошта»відповідно до коштори сів на кожний об'єкт за цінами , закріпленими в додаткових у годах.

Цим же договором передбаче но, що зміна вартості робіт аб о заміна матеріалів, вказани х у кошторисному рахунку, мож лива тільки у разі внесення З амовником змін до робочого п роекту, підтвердженого докум ентально, та оформляється до датковою угодою до договору.

Вказаний договір укладено в порушення вимог Закону Укр аїни „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні ко шти" від 22.02.2000 р. без проведення т ендеру чи інших передбачених законом процедур.

14.05.2007р. рішенням виконкому Ні копольської міської ради над ано дозвіл на проектування т а реконструкцію будівлі цент ра поштового зв'язку № 6 в м.Нік ополі. на підставі якого у 2007 ро ці Дніпропетровською філією інституту «НДІпроектреконс трукція»виконано проект № 211/0 6/07 „Реконструкція Нікопольсь кого вузла поштового зв'язку по вул. К. Лібкнехта, 113 А м. Нікоп оль". При цьому вартість будів ельних робіт станом на 2008 р. скл адала 3 301 148 грн.

10.09.2007р. керівництвом УДППЗ „У крпошта" (м. Київ) погоджена пе редача проектно-кошторисної документації для узгодження .

12.092008р. філією ДП „Укрдержбуде кспертиза" надано незадовіль ний висновок щодо проектно-к ошторисної документації та п овернуто на доопрацювання.

Після доопрацювання проек ту 05.10.2010 р. отриманий позитивний висновок № 04-943-10 філії «Укрдерж будекспертиза»при цьому вар тість будівельних робіт стан ом на 2010 р. погоджена в сумі 5 033 020 г рн.

У 2011 році знову були внесені зміни до проекту, які були пог оджені ДП «Укрдержбудекспер тиза»20.04.2011 р., при цьому рекомен дована вартість будівництва станом на 2011 р. склала 5 692 187 грн.

14.07.2008р. в.о. директора ДД УДППЗ „Укрпошта" Кільчинська І.М. підписує додаткову угоду № 28 08 до договору підряду № 27/05/253 на виконання першого етапу рем онтних робіт по ремонту прим іщень Нікопольського вузла п оштового зв'язку на суму 828 000 гр н.. 05.01.2009 р. підписує додаткову уг оду № 01/09 на виконання другого е тапу ремонтних робіт на суму 2 661 500 грн., а 12.01.2010 р. підписує додат кову угоду № 03 10 на виконання ро біт по реконструкції приміще нь Нікопольського вузла пошт ового зв'язку на суму 2 722 080 грн. В підписаних додаткових угода х, як і в договорі підряду, в по рушення вимог постанови КМУ № 668 від 01.08.2005 р. не визначені найм енування об'єкту реконструкц ії, його місцезнаходження, ск лад та обсяги робіт, які перед бачені проектно-кошторисною документацією, інші показни ки, що характеризують предме т договору.

На виконання додаткових уг од № 28/08, № 01/09, № 03/10 ТОВ НВП „Пік-А" св оїми силами, а також з залучен ням субпідрядників, що перед бачено договором, виконало р емонтні роботи, обсяги та вар тість яких відображено в акт ах виконаних робіт №№ 1-3 за сер пень-грудень 2008 р., №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 за лютий-листопад 2009 р.. №№ 11. 13-21 за лю тий-грудень 2010 р. Загальна варт ість виконаних робіт за вказ аними актами склала 5 483 145,05 грн.

Таким чином, додаткові угод и № 28/08, № 01/09, № 03/10 були підписані Кільчинською І.М. та викону вались замовником до закінче ний робіт з корекції проекту , отримання позитивного висн овку філії ДП «Укрдержбудекс пертиза»та дозволу Державно го комітету архітектури та б удівництва на початок ремонт них робіт. Якою проектною та к ошторисною документацією ке рувались підрядники під час виконання вказаних угод не в становлено.

Крім цього, встановлено, що 21.10.2010 р. ДД УДППЗ „Укрпошта" укла дено угоду № 3/756 про здійснення технічного нагляду з приват ним підприємцем ОСОБА_1. В исновки спеціаліста з технаг ляду щодо відповідності вико наних робіт проектно-коштори сній документації до теперіш нього часу відсутні, та ним не здійснювались.

При цьому, проведеним фахів цями-експертами Дніпропетро вського науково-дослідного і нституту судових експертиз д ослідження фактично виконан их об'ємів робіт (тільки в част ині будівельно-монтажних) по реконструкції приміщень Нік опольського вузла поштового зв'язку з об'ємами робіт зазна чених в вище перелічених акт ах в ході якого були виявлені факти завищення обсягів вик онаних робіт на загальну сум у 96 334 грн.

Додатково, для дослідження обсягів та вартості виконан их робіт, були залучені експе рти ПП "Експерт-Борисфен", які фактично провели порівняльн ий аналіз відповідності буді вельних та інших робіт відоб ражених в актах виконаних ро біт проектно-кошторисній док ументації. В результаті вказ аних досліджень було встанов лено факти:

1) завищення обсягів виконан их робіт, передбачених проек тно-кошторисною документаці єю на суму 63 268,80 грн.,

2) завищення вартості будівн ицтва за рахунок виконання р обіт, непередбачених проектн о-кошторисною документацією на суму 552 280,80 грн.,

3) завищення вартості будівн ицтва за рахунок завищення о диничних розцінок на роботи, передбачені проектно-коштор исною документацією на суму 160 338 грн.,

4) завищення вартості будівн ицтва внаслідок завищення ва ртості будівельних матеріал ів передбачених проектно-кош торисною документацією на су му 120 315,6 грн.

При цьому експерту не надав ались документи про внесення змін до проекту, погоджені у к вітні 2011 р., перевірка фактично виконаних обсягів робіт з на лагодження електро-, газо-, вод опостачання, вентиляції та і н. не проводилась.

Водночас, наявні дані свідч ать про безпідставне внесенн я, впродовж 2008-2011 років, до форм в иконаних робіт КБ-2В на об'єкті «Реконструкція Нікопольськ ого вузла поштового зв'язку» витрат на відрядження робітн иків підрядних організацій, на загальну суму понад 580 тис. г рн.

Таким чином, з метою здійсне ння комплексної перевірки ві дповідності виконаних ремон тно-будівельних робіт проект но-кошторисній документації , погодженій, затвердженій в п овному обсязі у встановленом у порядку, а також перевірки о бсягів та вартості всіх виді в фактично виконаних робіт н аявним актам здачі-прийому в иконаних робіт та іншій звіт ній документації та документ ування фактів розтрати держа вних коштів, виникла необхід ність у здійсненні позаплано вої перевірки ДД УДППЗ „Укрп ошта" та ГОВ НВГІ „Пік-А" силам и КРУ в Дніпропетровській об ласті.

Відповідно до ст.2 Закону Ук раїни „Про державну контроль но-ревізійну службу в Україн і" (далі - ДКРС України) визначе но, що головним завданням дер жавної контрольно-ревізійно ї служби є здійснення держав ного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурс ів, необоротних га інших акти вів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах т а взяття зобов'язань, ефектив ним використанням коштів і м айна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фі нансової звітності в міністе рствах та інших органах вико навчої влади, в державних фон дах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання де ржавного сектору економіки, а також на підприємствах і в о рганізаціях, які отримують (о тримували в період, який пере віряється) кошти з бюджетів у сіх рівнів та державних фонд ів або використовують (викор истовували у період, який пер евіряється) державне чи кому нальне майно (далі - підконтро льні установи), виконанням мі сцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення ви явлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшо му.

Відповідно до п. 3 Порядку пр оведення інспектування держ авною контрольно-ревізійною службою затвердженого Поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни від 20.04.2006р. № 550, позапланова виїзна ревізія - ревізія, яка не передбачена в планах конт рольно-ревізійної роботи орг ану служби і проводиться за н аявності обставин, визначени х Законом України "Про держав ну контрольно-ревізійну служ бу в Україні".

Відповідно до ст.11 Закону Ук раїни «Про державну контроль но-ревізійну службу в Україн і», позапланова ревізія пров одиться органами ДКРС Україн и у разі надходження доручен ня щодо проведення ревізій у підконтрольних установах ві д Кабінету Міністрів України , органів прокуратури, держав ної податкової служби, Мініс терства внутрішніх справ Укр аїни, Служби безпеки України , в якому містяться факти, що с відчать про порушення підкон трольними установами законі в України, перевірку додержа ння яких віднесено законом д о компетенції органів держав ної контрольно-ревізійної сл ужби.

Позапланова виїзна ревізі я може здійснюватися лише за наявності підстав для її про ведення на підставі рішення суду.

Згідно п.8 Порядку проведенн я інспектування державною ко нтрольно-ревізійною службою затвердженого Постановою Ка бінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550 про проведення по запланової виїзної ревізії п ідконтрольна установа не пов ідомляється.

З урахуванням викладеного , у зв'язку з наявністю даних, я кі вказують на можливі поруш ення Дніпропетровською дире кцією Українського державно го підприємства поштового зв 'язку „Укрпошта" та ТОВ НВП „Пі к-А" вимог чинного законодавс тва України, а також, необхідн істю проведення заходів щодо документування можливих фак тів порушень чинного законод авства, суд вважає позовні ви моги цілком обґрунтованими т а такими, що підлягають задов оленню у повному обсязі.

Як передбачено ч.ч.1-2 ст.257 Коде ксу адміністративного судоч инства України, у разі необхі дності спосіб, строки і поряд ок виконання можуть бути виз начені у самому судовому ріш енні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноваже нь можуть бути покладені обо в'язки щодо забезпечення вик онання рішення. Судове рішен ня, яке належить виконати нег айно, є підставою для його вик онання.

Так, судом встановлено, що в ідповідач по даній справі є д ержавним підприємством, тобт о суб'єктом владних повноваж ень, отже, з метою встановленн я законності фінансово-госпо дарської діяльності Українс ького державного підприємст ва поштового зв' язку «Укрпо шта»в особі Дніпропетровськ ої дирекції Українського дер жавного підприємства поштов ого зв' язку «Укрпошта», та в раховуючи мотивовані вищеви кладені обставини, судове рі шення належить виконати нега йно.

Таким чином, суд, також, вваж ає за необхідне звернути дан у постанову до негайного вик онання.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний поз ов - задовольнити повністю.

Надати дозвіл контрольно-р евізійному управлінню в Дні пропетровській області н а проведення позапланової ревізії фінансово-господ арської діяльності Українсь кого державного підприємств а поштового зв' язку «Укрпош та» в особі Дніпропетровсько ї дирекції Українського держ авного підприємства поштово го зв' язку «Укрпошта» (код С ДРПОУ 25771603 м. Дніпропетровськ, в ул. Привокзальна, 11) на 15 робочи х днів з моменту винесення рі шення суду, у ході якої провес ти перевірку:

- законності укладання Укр аїнського державного підпри ємства поштового зв' язку «У крпошта» в особі Дніпропетро вської дирекції Українськог о державного підприємства по штового зв' язку «Укрпошта» договору №27/05/253 на виконання ре монтних робіт з ТОВ НВП „Пік-А " та додаткових угод № 28/08, № 01/09, № 03 /10 до нього;

- відповідності виконаних р емонтно-будівельних робіт на об'єкті «Реконструкція Ніко польського вузла поштового з в'язку по вул. К.Лібкнехта, 113 А м . Нікополь» проектно-коштори сній документації, погоджені й, затвердженій в повному обс язі у встановленому порядку, а також перевірки фактичних обсягів та вартості фактичн о виконаних робіт наявним ак там прийому виконаних робіт та іншій звітній документаці ї;

- відповідності внесення, вп родовж 2008-2011 років, до форм викон аних робіт КБ-2В на об'єкті „Ре конструкція Нікопольського вузла поштового зв'язку", витр ат на відрядження робітників підрядних організацій;

- проведення зустрічних зві рок з підрядником ТОВ НВП „Пі к-А" та субпідрядниками, які за лучалися до виконання робіт та поставки ТМЦ для реконстр укції об'єкта «Нікопольський вузол поштового зв'язку» по в ул. К.Лібкнехта, 113-А м. Нікополь ".

Допустити постанову суду д о негайного виконання.

Постанова суду набирає зак онної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного с удочинства України та може б ути оскаржена в порядку та у с троки, встановлені ст.186 Кодек су адміністративного судочи нства України.

Суддя < (пі дпис) >

< Список >

< Список >

< Список > Д.П. Павловський

< суддя учасник колегії >

< ПІБ Судді >

< ПІБ Судді >