Рішення

від 30.01.2012 по справі 31/5009/6180/11-10/5009/6180/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи < Текст >

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.01.12 С права № 31/5009/6180/11-10/5009/6180/11

Суддя Алейникова Т.Г.

За позовом Першого засту пника прокурора м. Запоріжжя , 69035 м. Запоріжжя, вул. Я. Новицьк ого, 5, в інтересах держави в ос обі, органу, уповноваженого д ержавою здійснювати відпові дні функції у спірних правов ідносинах, - Управління держа вного комітету України по зе мельних ресурсах у м. Запоріж жя Запорізької області, 69037 м. З апоріжжя, вул. Зелінського, 3

До відповідача-1 Запорі зької міської ради, 69105 м. Запор іжжя, пр. Леніна, 206

До відповідача-2 Товарис тва з обмеженою відповідальн істю “ПРЕМІУМБУДІНВЕСТ”, м. З апоріжжя

про визнання недійсним та скасування рішення Запорізь кої міської ради від 24.09.2008 р. № 62/5 та визнання недійсним догов ір оренди землі від 05.12.2008 р.

Суддя: Алейникова Т .Г.

Представники сторін:

Від позивача - ОСОБА_1 , на підставі довіреності № 18803 від 05.01.2012 р.

Від відповідача 1 - не зґ явився

Від відповідача 2 - ОС ОБА_2, на підставі довіренос ті б/н від 01.11.2011 р.

Від прокуратури - ОСО БА_3, на підставі посвідченн я № 417 від 14.12.2011 р.

Розглядається позо вна заява Першого заступника прокурора м. Запоріжжя в інте ресах держави в особі органу , уповноваженого державою зд ійснювати відповідні функці ї у спірних правовідносинах - Управління державного комі тету України по земельних ре сурсах у м. Запоріжжя до відпо відачів Запорізької міської ради та Товариства з обмежен ою відповідальністю “ПРЕМІУ МБУДІНВЕСТ” про визнання нед ійсним та скасування рішення Запорізької міської ради ві д 24.09.2008 р. № 62/5 та визнання недійс ним договір оренди землі від 05.12.2008 р.

Ухвалою господарського су ду Запорізької області від 14.1 0.2011 порушено провадження у спр аві № 31/5009/6180/11, розгляд якої призн ачено на 09.11.2011. В судовому засід анні оголошувалися перерви н а 30.11.2011 р., на 12.12.2011 р. та на 28.12.2011 р.

Керуючись протоколом пере розподілу справи між суддями № 31/5009/6180/11 господарського суду З апорізької області від 27.12.2011 р. щодо призначення проведення повторного автоматичного ро зподілу справи та у зв' язку з хворобою судді Хуторного В .М., справу № 31/5009/6180/11-10/5009/6180/11 було пере дано до розгляду судді Алейн иковій Т. Г. та призначено засі дання суду на 30.01.2012 р.

В судовому засіданні 30.01.2012 р. о голошено вступну та резолюти вну частини рішення.

Позовні вимоги заявлені з н аступних підстав: Запорізько ю міською радою прийнято ріш ення № 62/5 від 24.09.2008 “Про передачу в оренду ТОВ “ПРЕМІУМБУДІНВ ЕСТ” земельної ділянки по тр асі Харків-Сімферополь в рай оні вул. Складської) для розта шування багатофункціональн ого торгівельно-виставковог о та логістичного комплексу” , на підставі якого в подальшо му було укладено договір оре нди землі від 05.12.2008. позивач вва жає, що зазначене рішення при йнято з порушенням вимог Зем ельного кодексу України та З акону України “Про оренду зе млі”, а саме: земельна ділянка передана в оренду без провед ення відповідного аукціону, а також за відсутності позит ивних висновків органу по зе мельних ресурсах та державно ї землевпорядної експертизи . За таких обставин, рішення За порізької міської ради № 62/5 ві д 24.09.2008 є незаконним та підлягає скасуванню, а договір оренди землі, укладений га підставі зазначеного рішення, має бут и визнаний недійсним.

Відповідач-1 в своєму відзив і проти позову не заперечив.

Відповідач-2 проти позову за перечив з підстав, викладени х у відзиві. Зазначив, що відпо відно до діючого законодавст ва набуття права оренди земе льних ділянок, що перебувают ь у державній або комунальні й власності, здійснюється ви ключно на аукціоні, крім, зокр ема, набуття права на оренду з емельної ділянки під об' єкт и соціального призначення. З емельна ділянка надана в оре нду під розташування багатоф ункціонального торгівельно -виставкового та логістичног о комплексу, а останній відне сено до об' єктів соціальної сфери (спільний лист Головно ї Державної податкової інспе кції та Міністерства України у справах будівництва і архі тектури №34-100 від 09.04.1993 “Про пільг и до податку на добавлену вар тість”, яким визначено Тимча совий перелік об' єктів, які відносяться до соціальної с фери). Крім того, Запорізькою м іською радою прийнято рішенн я №19 від 13.02.2008, за умовами якого з емельні ділянки по яким до 01.01.2 008 отримані відповідні доруче ння на підготовку землевпоря дної документації або дозвіл міської ради, підготовлені м атеріали щодо погодження міс ця розташування об' єкту або проект відведення земельної ділянки, передаються в оренд у у відповідності до норм зем ельного законодавства та ріш ень Запорізької міської ради , що діяли до 01.01.2008, тобто без пров едення аукціону. Також посил ання прокурора на те, що рішен ня прийнято без позитивного висновку експертизи не відпо відає дійсності, оскільки у в исновку державної землевпор ядної експертизи та у виснов ку Управління земельних ресу рсів в м. Запоріжжя було зазна чено, що землевпорядна докум ентація не в повній мірі відп овідає вимогам чинного закон одавства та повертається на доопрацювання. Після доопрац ювання зазначена землевпоря дна документація в повній мі рі відповідала законодавств у, про що свідчить напис на вис новку “Зауваження усунуто”, засвідчений підписом началь ника управління земельних ре сурсів в м. Запоріжжя та скріп лений печаткою.

Просить в задоволенні позо вних вимог відмовити.

За клопотанням представни ків сторін та прокуратури ро згляд справи здійснювався бе з застосування технічних зас обів фіксування судового про цесу.

Вивчивши матеріали спр ави, заслухавши пояснення пр едставників сторін суд,

ВСАНОВИВ:

29.08.2007 р. Запорізькою міськ ою радою прийнято рішення № 77/ 418 яким Товариству з обмеженою відповідальністю “ПРЕМІУМБ УДІНВЕСТ” надано дозвіл на р озроблення матеріалів погод ження місця розташування баг атофункціонального торгове льно-виставкового та логісти чного комплексу по трасі Хар ків - Сімферополь (в районі ву л. Складської). Затверджено ма теріали погодження місця роз ташування багатофункціонал ьного торговельно-виставков ого та логістичного комплекс у по трасі Харків - Сімфероп оль (в районі вул.. Складської) . Дозволено вести проектуван ня багатофункціонального то рговельно - виставкового та л огістичного комплексу на про тязі одного року по трасі Хар ків - Сімферополь на земельн ій ділянці (кадастровий номе р 2310100000:03:030:0161) орієнтовною площею 5 ,7930 га (інші відкриті землі, зел ені насадження загального ко ристування (спеціального при значення), в межах згідно з пла ном, що додається, на землях За порізької міської ради.

13.02.2008р. Запорізька міська рад а прийняла рішення №19 “Про рег улювання питань реалізації з емельних ділянок по яким до 28. 12.2007р. отримані доручення на пі дготовку землевпорядної док ументації, або дозвіл місько ї ради, підготовлені матеріа ли щодо погодження місця роз ташування об' єкту або проек т відведення земельної ділян ки”яким вирішено: у зв' язку із набранням чинності 01.01.2008р. З акону України “Про Державний бюджет У5країни на 2008 рік та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України”, як им передбачено внесення змін до порядку надання земель в о ренду та на підставі ст. 58 Конс титуції України щодо заборон и зворотної дії в часі нормат ивно-правових актів, які погі ршують стан особи, земельні д ілянки, по яких до 01.01.2008 отриман і відповідні доручення на пі дготовку землевпорядної док ументації, або дозвіл місько ї ради, підготовлені матеріа ли щодо погодження місця роз ташування об' єкту або проек т відведення земельної ділян ки, передавати в оренду у відп овідності до норм земельного законодавства та рішень Зап орізької міської ради, які ді яли до 01.01.2008р.

24.09.2008 Запорізькою міською рад ою (відповідач-1 у справі) вине сено рішення № 62/5 “Про передач у в оренду ТОВ “ПРЕМІУМБУДІН ВЕСТ” земельної ділянки по т расі Харків-Сімферополь (в ра йоні вул. Складської) для розт ашування багатофункціональ ного торгівельно-виставково го та логістичного комплексу ”.

На підставі зазначеного рі шення 05.12.2008 між Запорізькою міс ькою радою - орендодавець та ТОВ “ПРЕМІУМБУДІНВЕСТ” - оре ндарем укладено договір орен ди землі, за умовами якого Оре ндар прийняв у строкове плат не користування земельну діл янку для розташування багато функціонального торгівельн о-виставкового та логістично го комплексу.

Прокурор та позивач вважаю ть, що рішення не відповідає в имогам чинного земельного за конодавства України, а саме: з емельна ділянка передана в о ренду без проведення відпові дного аукціону, а також за від сутності позитивних висновк ів органу по земельних ресур сах та державної землевпоряд ної експертизи.

Суд не погоджується з довод ами прокурора та позивача з н аступних підстав.

Відповідно до ст. 13 Конститу ції України, земля є об' єкто м права власності Українсько го народу. Від імені Українсь кого народу права власника з дійснюють органи державної влади та органи місцевого са моврядування в межах, визнач ених цією Конституцією. Держ ава забезпечує захист прав у сіх суб' єктів права власнос ті та господарювання, соціал ьну спрямованість економіки . Усі суб' єкти права власнос ті рівні перед законом. До роз межування земель державної і комунальної власності, повн оваженнями з розпорядження н ими в межах населених пункті в, тобто функціями виконавчо ї влади, наділені міські ради (Розділ Х Перехідні положенн я, п. 12 Земельного кодексу Укра їни).

Частина 2 статті 19 Конституц ії України зобов' язує орган и державної влади та органи м ісцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

Згідно зі ст. 144 Конституції У країни, органи місцевого сам оврядування в межах повноваж ень, визначених законом, прий мають рішення, які є обов' яз ковими до виконання на відпо відній території.

Відповідно до ст. 116 Земельно го кодексу України, громадян и та юридичні особи набувают ь права власності та права ко ристування земельними ділян ками із земель державної або комунальної власності за рі шенням органів виконавчої вл ади або органів місцевого са моврядування в межах їх повн оважень, визначених цим Коде ксом або за результатами аук ціону.

Нормами ст. 124 Земельного код ексу України (в редакції стан ом на 04.06.2008р.) було передбачено, щ о передача в оренду земельни х ділянок, що перебувають у де ржавній або комунальній вла сності, здійснюється на підс таві рішення відповідн ого органу виконавчої влади або органу місцевого самовря дування шляхом укладення дог овору оренди земельної ділян ки.

Набуття права оренди земел ьних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється вик лючно на аукціонах (крім зем ельних ділянок, на яких розт ашовані об'єкти нерухомого м айна, що перебувають у власно сті громадян і юридичних осі б, в яких відсутні акції (час тки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земе льних ділянок під об'єкти соц іального призначення, будівн ицтво соціального і доступно го житла, використання земел ьних ділянок для розробки к орисних копалин та спеціальн ого водокористування відпо відно до отриманих спеціальн их дозволів (ліцензій), викор истання релігійними організ аціями (під культовими будів лями), які легалізовані в Укра їні).

Не допускається проведенн я аукціонів щодо ділянок, які (або будівлі на яких) орендуют ь бюджетні установи, музеї, пі дприємства і громадські орга нізації у сферах культури і м истецтв (у тому числі націона льні творчі спілки та їх член и (під творчі майстерні).

Передача в оренду земельни х ділянок, що перебувають у вл асності громадян і юридичних осіб, здійснюється за догово ром оренди між власником зем ельної ділянки і орендарем.

Передача в оренду земельни х ділянок громадянам і юриди чним особам із зміною їх ціль ового призначення та із земе ль запасу під забудову здійс нюється за проектами відвед ення в порядку, встановленом у статтями 118, 123 цього Кодексу.

Документація із землеустр ою щодо відведення земельних ділянок, які виставляються на аукціон, виготовляється н а замовлення органів виконав чої влади або органів місцев ого самоврядування.

Спільним листом Головної Д ержавної Податкової Інспекц ії та Міністерства України у справах будівництва і архіт ектури № 34-100 від 9.04.1993 “Про пільги по податку на добавлену варт ість”визначено Тимчасовий п ерелік об'єктів, які відносят ься до соціальної сфери, а сам е: громадсько-торгівельні це нтри (будівлі, споруди та комп лекси) для обслуговування на селення, а також промислові, б удівельні, сільськогосподар ські та інші виставки. Крім то го, віднесення багатофункціо нального торгівельно-вистав кового та логістичного компл ексу, як об'єкту торгівлі і вис тавки, до об'єктів соціальног о призначення передбачено На казом Державного комітету бу дівництва, архітектури та жи тлової політики “Про затверд ження Правил визначення варт ості будівництва (ДБН Д. 1.1-1-2000)” № 174 від 27.08.2000.

Також наказом Фонду Держав ного майна України “Про затв ердження Класифікатора держ авного майна”від 15.03.2006р. №461 затв ерджено Класифікатор держав ного майна України, відповід но до Додатку 2 якого до майна, що відносяться до соціально ї сфери, зокрема включено тор гівельні комплекси (центри, м агазини, крамниці, павільйон и та інше), павільйони для ярма рок, бази складські підприєм ств торгівлі та громадського харчування.

Згідно зі ст. 16 Закону Україн и “Про оренду землі”особа, як а бажає отримати земельну ді лянку в оренду із земель держ авної або комунальної власно сті, подає до відповідного ор гану виконавчої влади чи орг ану місцевого самоврядуванн я за місцем розташування зем ельної ділянки заяву (клопот ання).

Відповідно до ст. 124 Земельно го кодексу України, передача в оренду земельних ділянок з дійснюється за проектами від ведення в порядку, установле ному ст. ст. 118, 123 вищезазначеног о кодексу.

Згідно зі ст. 118 Земельного ко дексу України, міська рада ро зглядає проект відведення і приймає рішення про передачу земельної ділянки.

З викладеного вбачається, щ о багатофункціональний торг івельно-виставковий та логіс тичний комплекс є об' єктом соціального призначення, а в ідтак земельна ділянка під й ого розташування передана в оренду без проведення аукціо ну в повній відповідності до діючого на момент винесення оспорюваного рішення законо давства України.

Крім того, як вже зазначалос ь рішенням Запорізької міськ ої ради №19 від 13.02.2008 “Про врегулю вання питань реалізації земе льних ділянок по яким 28.12.2007 року отримані доручення на підго товку землевпорядної докуме нтації, або дозвіл міської ра ди, підготовлені матеріали щ одо погодження місця розташу вання об' єкту або проект ві дведення земельної ділянки” було визначено, що земельні д ілянки, по яких до 01.01.2008 отриман і відповідні доручення на пі дготовку землевпорядної док ументації або дозвіл міської ради, підготовлені матеріал и щодо погодження місця розт ашування об'єкту або проект в ідведення земельної ділянки , передаються в оренду у відпо відності до норм земельного законодавства та рішень Запо різької міської ради, що діял и до 01.01.2008, тобто без проведення аукціону.

Вказане рішення в судовому порядку не оскаржено та само ю радою не скасовано, на день в ирішення спору в суді є чинни м.

Посилання прокурора на вин есення рішення Запорізькою м іською радою за відсутності позитивних висновків експер тизи не відповідає дійсності .

У висновку державної земле впорядної експертизи від 15.09.200 8 р. № 3558, а також у висновку Управ ління земельних ресурсів в м . Запоріжжі від 10.09.2008 р. № 01-02/63434 зазн ачено, що надана на експертиз у та погоджена землевпорядна документація не в повній мір і відповідає вимогам чинного законодавства, у зв' язку з ч им повертається на доопрацюв ання.

Після доопрацювання земле впорядна документація в повн ій мірі відповідала законода вству, про що свідчить напис н а висновку державної землевп орядної експертизи “Зауваже ння усунуті”, засвідчено під писом начальника управління земельних ресурсів у м. Запо ріжжя та скріплено печаткою.

У висновку зазначено, окрім п. 10.6 в якому вказано, що наданн я земельної ділянки проводит и згідно особливостей оформл ення права оренди, визначени х Кабінетом Міністрів Україн и (Закон України №309 від 03.06.2008р.). На дання земельної ділянки в ор енду з урахуванням проведенн я процедури аукціону.

Щодо цього погодження судо м викладено позицію з посила нням на норми чинного законо давства України вище та вваж ає, що на час здійснення відпо відачем - 2 процедури з отрим ання земельної ділянки в оре нду в даному випадку не розпо всюджувалось на відповідача 2.

За приписами ч. 6 ст. 123 Земельн ого кодексу України, погодже ний проект відведення земель ної ділянки після одержання висновку державної землевпо рядної експертизи є підставо ю для прийняття міською радо ю рішення про надання земель ної ділянки у користування.

Дослідивши всі надані стор онами докази у їх сукупності , вислухавши пояснення предс тавників сторін та прокурату ри, суд дійшов висновку, що ріш ення Запорізької міської рад и № 62/5 від 24.09.2008 не суперечить Зем ельному кодексу України, Зак ону України “Про оренду земл і”та іншим законодавчим акта м України, які діяли на час йог о прийняття.

Відповідно до ст. 203 ЦК Україн и, зміст правочину не може суп еречити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавс тва, а також інтересам держав и та суспільства, його мораль ним засадам.

Згідно із ч. 1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності право чину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встанов лені частинами першою - трет ьою, п' ятою та шостою статі 20 3 цього Кодексу.

Позивач зазначає, що проект на документація із землеустр ою, яка є невід' ємною частин ою оспорюваного договору не відповідає ч. 6 ст. 213 Земельного кодексу України щодо наданн я в оренду земельної ділянки без проведення аукціону, що є підставою для визнання дого вору недійсним відповідно до закону.

Таке твердження позивача є безпідставним в силу виклад еного.

Оскільки рішення Запорізь кої міської ради №62/5 від 24.09.2008 не суперечить чинному законода вству України, підстави для в изнання договору оренди земл і від 05.12.2008, укладеного між Запо різькою міською радою та ТОВ “ПРЕМІУМБУДІНВЕСТ”, відсутн і. Спірний договір укладено з урахуванням вимог чинного з аконодавства України, які ді яли на час його укладення та в ін не суперечить їм. Проектна документація землеустрою що до відведення земельної діля нки також складена та затвер джена з урахуванням вимог за конодавства України, погодже на з контролюючими органами. Підстав для визнання спірно го договору недійсним судом не встановлено.

Враховуючи викладене, суд в важає позов безпідставним, н е доведеним належними та доп устимими засобами доказуван ня, а відтак таким, що задоволе нню не підлягає.

Судові витрати покладають ся на позивача.

Керуючись ст. ст. 49, 82-84 Госпо дарського процесуального ко дексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Першого заступника прокурор а м. Запоріжжя в інтересах дер жави в особі органу, уповнова женого державою здійснювати відповідні функції у спірни х правовідносинах, Управлінн я державного комітету Україн и по земельних ресурсах у м. За поріжжя Запорізької області до відповідачів Запорізької міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю “ПРЕМІУМБУДІНВЕСТ” про визн ання недійсним та скасування рішення № 62/5 від 24.09.2008 та визнанн я недійсним договору оренди землі відмовити.

Суддя Т.Г. Алейникова

Рішення оформлено та підписано відповідно до вимо г ст. 84 Господарського процесу ального кодексу України 03.02.2012 р .

03.02.2012