Постанова

від 26.01.2012 по справі 5013/1483/11

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕ ЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.01.2012 року Справа № 5013 /1483/11

Дніпропетровський апеляційний господарськ ий суд у складі колегії

головуючого судді: Дмитр енко А.К. (доповідач)

суддів: Прокопенко А.Є., Крутовських В.І.

при секретарі судового за сідання Фузейникова В.О.

За участю представників ст орін:

від позивача: ОСОБА_1, п редставник, довіреність №б/н від 01.08.11;

від відповідача-1: ОСОБА_2 , представник, довіреність № 1 399 від 30.12.11;

від відповідача-2: ОСОБА_ 3, представник, довіреність № 1695 від 07.11.11;

розглянувши апеляційні с карги товариства з обмеже ною відповідальністю "Нетекс ", м. Олександрія і Управління приватизації, оренди майна т а землі Олександрійської міс ької ради, м. Олександрія на рі шення господарського суду Кі ровоградської області від 19.10 .2011 року у справі № 5013/1483/11

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Нетекс", м. Олександрія

до відповідача-1 управлі ння приватизації, оренди май на та землі Олександрійської міської ради, м. Олександрія

відповідача-2 фізичної о соби-підприємця ОСОБА_4, м . Олександрія

про визнання недійсним и договору та результатів ко нкурсу.

У судовому засіданні ог олошувалась перерва з 20.12.11р. по 26.01.12р. (ст.77 ГПК України).

Рішенням господарськог о суду Кіровоградської облас ті від 19.10.11р. (суддя Мохонько К.М .) визнано недійсним результа ти конкурсу по наданню в орен ду нежитлових приміщень за а дресою: АДРЕСА_1, загально ю площею 344, 2 кв.м, який було пров едено 31.08.10 та оформлено проток олом від 31.08.10 № 10. В решті позову відмовлено. Стягнуто з управ ління приватизації, оренди м айна та землі Олександрійсь кої міської ради на користь т овариства з обмеженою відпов ідальністю "Нетекс" 42 грн.50 коп. держмита і 118 грн. витрат на інф ормаційно-технічне забезпеч ення судового процессу.

Не погоджуючись з рішенн ям суду товариство з обмежен ою відповідальністю "Нетекс" просить його скасувати в час тині відмови у визнанні неді йсним договору від 08.10.10 № 63 орен ди нежитлового приміщення, п осилаючись на те, що висновки суду, викладені у рішенні, не відповідають обставинам спр ави і порушення судом норм ма теріального права.

Управління приватизаці ї, оренди майна та землі також звернулось з апеляційною ск аргою, де просить скасувати р ішення суду в частині визнан ня недійсними результатів ко нкурсу по наданню в оренду не житлового приміщення за адре сою: АДРЕСА_1, загальною пл ощею 344,2 кв.м., який було проведе но 31.08.10 та оформлено протоколо м від 31.08.10 №10

Фізична особа-підприєм ець ОСОБА_4 просить відмов ити у задоволенні апеляційно ї скарги товариства з обмеже ною відповідальністю "Нетекс ".

Товариство з обмеженою відповідальністю "Нетекс" у в ідзиві на апеляційну скаргу управління приватизації, оре нди майна та землі Олександр ійської міської ради запере чує проти її задоволення.

Заслухавши пояснення п редставників сторін, розглян увши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

28.07.2010 року у газеті «Віл ьне слово»№30 було надрукован о оголошення про те, що управл іння приватизації, оренди ма йна та землі міської ради ого лошує конкурс по наданню в ор енду нежитлових приміщень, з окрема, за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 344,2 кв.м (в т.ч. підвал - 132, кв.м): викор истання приміщення під розмі щення об'єкту торгівлі (212,2 кв.м ), початковий розмір орендної плати за базовий місяць орен ди (липень 2010 року) становить 4071 грн. (орендна ставка 18%), під роз міщення складу (132, кв. м), початк овий розмір орендної плати з а базовий місяць оренди (липе нь 2010 року) становить 1688 грн. (оре ндна ставка 12%). Вартість об'єкт а оренди станом на 30.06.2010 року ст ановить 368 307 грн. 99 коп. без врахування ПД В. Основні умови конкурсу для вcix заявників: 1.Запропоновани й найбільший розмір місячної орендної плати за використа ння зазначених об'єктів орен ди порівняно з початковим ро зміром орендної плати або еф ективне використання об'єкта оренди за цільовим призначе нням. 2.Використання приміщен ня під об'єкт торговельного, с оціально-культурного, побуто вого та виробничого призначе ння. 3. Підтримання фасаду прим іщення та прилеглої територі ї в належному санітарному ст ані 4.Здійснення поточного ре монту приміщення за власні к ошти (т.1, а.с. 12).

Відповідно ч. 6 ст. 9 Зако ну України «Про оренду держа вного та комунального майна» порядок проведення конкурсу визначається: Фондом держав ного майна України - для об'єкт ів, що перебувають у державні й власності; органами, визнач еними Верховною Радою Автоно мної Республіки Крим, - для об' єктів, що належать Автономні й Республіці Крим; органами м ісцевого самоврядування - д ля об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Керуючись Порядком пр оведення конкурсу на право у кладення договору оренди ком унального майна територіаль ної громади м. Олександрії, за твердженого рішенням викона вчого комітету Олександрійс ької міської ради від 26.02.2010 року № 135 (т.1, а.с. 63-66), управлінням прива тизації, оренди майна та земл і міської ради було оголошен о конкурс на оренду нежитлов ого приміщення по АДРЕСА_1 .

У п.5 Порядку проведенн я конкурсу на право укладанн я договору оренди комунальн ого майна територіальної гро мади м. Олександрія визначен о, що опублікована у місцевій газеті інформація про об'єкт , що підлягає здачі в оренду за конкурсом, має містити такі в ідомості:

- інформація про об'єкт (назв а, місцезнаходження, у разі ор енди цілісного майнового ком плексу, кількість і склад роб очих місць, рівень прибутков ості об'єкта за останній рік, р озмір дебіторської та кредит орської заборгованості, наяв ність майна в заставі, податк овій заставі, оренді);

- умови конкурсу;

- дата, час і місце проведен ня конкурсу;

- кінцевий термін прийнятт я пропозицій учасників конку рсу (заяв про оренду та пропоз ицій, що відповідають вимога м конкурсу)

- іншу інформацію

Зазначена інформація публікується в місцевій г азеті не пізніше ніж за 15 ка лендарних днів до дати прове дення конкурсу.

Пунктом 8 згаданого вище Порядку встановлено, що усі у часники процесу подають проп озиції щодо виконання умов к онкурсу, які оголошені в місц евій газеті.

09.08.2010р. на участь у конкурс і по наданню в оренду приміще ння було подано заяви ПП ОСОБА_4 (реєстраційний №447), ТО В "Нетекс" (реєстраційний №451), Ф ОП ОСОБА_5 (реєстраційний №450), ФОП ОСОБА_6 (реєстрацій ний №449), ФОП ОСОБА_1 (реєстр аційний №448) ( т.2, а.с. 22-26).

В основних умовах конку рсу, надрукованих у газеті «В ільне слово»від 28.07. 2010 року зокр ема, зазначено:

запропонований найбіль ший розмір місячної орендної плати за використання об'єкт а оренди порівняно з початко вим розміром орендної плати або ефективне використання о б'єкта оренди за цільовим при значенням;

використання приміщення під об'єкт торговельного, соціально - куль турного, побутового та вироб ничого призначення.

31.08.2010 року був проведений кон курс, за результатами якого с кладений протокол №10 засідан ня конкурсної комісії по над анню в оренду нежитлових при міщень (т.1, а.с.22-26). Згідно п.1.1 прот околу від 31.08.2010 року №10 комісія вирішила визнати переможцем конкурсу по наданню в оренду нежитлових приміщень за адр есою: 28000, АДРЕСА_1, загальною площею 334,2 кв.м, фізичну особу-п ідприємця ОСОБА_4.

Конкурсною комісією була н адана перевага ОСОБА_4, як а запропонувала надавати поб утові послуги населенню, том у що це забезпечує збереженн я профілю роботи комунальног о підприємства «Оксана». Так ож конкурсна комісія вирішил а передбачити у договорі оре нди, що при утворенні трудово го колективу по наданню посл уг в орендованому приміщенні по АДРЕСА_1 в пе ршу чергу необхідно приймати на роботу колишніх працівни ків комунального підприємст ва «Оксана».

У відповідності з п.17 Порядк у проведення конкурсу на пра во укладення договору оренди комунального майна територі альної громади м. Олександрі ї комісія визначає переможця за критеріями, встановленим и умовами конкурсу, відповід но до цього Порядку.

Конкурс здійснюється в оди н етап , на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов"язаннями у часника конкурсу (п.21 Порядку).

Згідно п. 24 Порядку пр оведення конкурсу на право у кладення договору оренди ко мунального майна територіа льної громади м. Олександрія у разі надходження двох або б ільше пропозицій, які відпов ідають умовам конкурсу, пере можець визначається комісіє ю за критерієм найбільшої за пронованої орендної плати за перший базовий місяць оренд и та іншими критеріями, визна ченими п.6 даного Порядку.

Відповідно п.6 Порядку проведення конкурсу на прав о укладення договору оренди комунального майна територ іальної громади м. Олександр ія конкурс може проводитися згідно з такими умовами:

- розмір орендної пл ати при обов"язковому забезп еченні виконання інших умов конкурсу;

- або ефективне викори стання об'єкта оренди за ціль овим призначенням (у ра зі оренди цілісного майновог о комплексу - відповідно до на пряму виробничої діяльності підприємства):

- дотримання вимог екс плуатації об'єкта;

- здійснення певних ви дів ремонтних робіт;

- виконання встановле них для підприємства мобіліз аційних завдань;

- збереження/створенн я нових робочих місць;

- вжиття заходів для за хисту навколишнього середов ища з метою дотримання еколо гічних норм експлуатації об' єкта;

- створення безпечних та нешкідливих умов праці;

- дотримання умов нале жного утримання об'єктів соц іально-культурного

призн ачення.

У п.3 Порядку проведе ння конкурсу на право укладе ння договору оренди комунал ьного майна територіальної громади м. Олександрія конку рс на право оренди об'єкта пол ягає у визначенні орендаря, я кий запропонував найбільшу о рендну плату або найкращі ум ови подальшої експлуатації о б'єкта при забезпеченні вико нання інших умов конкурсу.

Таким чином п. 3 Поряд ку надає право вибору ос новного критерію оцінки ко нкурсантів та не зобов'язує к еруватись лише розміром орен дної плати.

На відміну від п. 3 Порядку, як ий надає право вибору між кри теріями оцінки, пункт 6 Порядк у зобов"язує керуватись крит ерієм ефективності використ ання об'єкта оренди у ра зі оренди цілісного майновог о комплексу відповідно до на прямку виробничої діяльност і.

Крім того, відповідно пункт у 3 Порядку незалежно від вибо ру та оцінки основного крите рію, конкурсна комісія при ви значенні переможця зобов'яза на була також аналізувати і п ропозиції по виконанню інших умов конкурсу.

Іншими обов'язковими умова ми конкурсу, які надруковано в газеті «Вільне слово»від 28. 07.2010 року, під пунктом 4 було визн ачено здійснення поточного р емонту приміщення за власні кошти.

Як вбачається з протоколу з асідання конкурсної комісії від 31.08.2010 №10 фізична особа-підпр иємець ОСОБА_4 була єдиним конкурсантом, який у своїй пр опозиції забезпечував викон ання умови конкурсу по здійс ненню поточного ремонту прим іщення за власні кошти. Інші у часники конкурсу хоча і зобо в'язувались у своїх пропозиц іях зробити поточний ремонт, але не вказували за чий рахун ок він буде зроблений. Таким ч ином пропозиція фізичної особи-підприємця ОСО БА_4 була єдиною, яка, крім ор ендної плати та ефективного використання об'єкта оренди, відповідала іншим умовам ко нкурсу.

Враховуючи те, що об"єкт оре нди є цілісним майновим комп лексом комунального підприє мства "Оксана", яке здійснює ви робничу діяльність (т .2, а.с. 14-21), пропозиція фізичної о соби-підприємця ОСОБА_4 пр о використання приміщення пі д виробництво та надання поб утових послуг (т.2, а.с. 22 ) відповідала умовам конкурс у.

Що стосується визначення н айбільш ефективного викорис тання об'єкта оренди, то Поря док проведення конкурсу на п раво укладення договору орен ди комунального майна терит оріальної громади м. Олексан дрія, за яким проводився конк урс, не містить положень про п роцедуру визначення ефектив ності. Такий критерій визнач ається членами конкурсної ко місії за їх внутрішнім перек онанням більшістю складу кон курсної комісії.

У п.26 Порядку проведення кон курсу на право укладення дог овору оренди комунального м айна територіальної громад и м. Олександрія зазначено, що після закінчення засідання конкурсної комісії складаєт ься протокол, в якому зазнача ються:

- відомості про учасників;

- пропозиції учасників;

- обґрунтування визначення переможця.

Протокол підписуєтьс я всіма членами конкурсн ої комісії і залишається в орендодавця та в управлінн і справами міської ради біл я проекту рішення виконавчог о комітету.

У відповідності з п.п. 27, 28 Порядку проведення конкурсу на право укладення договору оренди комунального майна територіальної громади м. Олександрія протокол про результати конкурсу в 15-д енний термін затверджує вико навчий комітет (своїм рішенн ям). За результатами конкурсу та відповідно до прийнятого рішення виконавчого комітет у про затвердження протоколу про визначення переможця ко нкурсу орендодавець укладає договір оренди. До умов догов ору оренди включається оренд на плата у розмірі, запропоно ваному переможцем конкурсу, та інші пропозиції переможця конкурсу.

08.10.2010 року між управлінням приватизації, оренди майн а та землі Олександрійської міської ради та фізичною осо бою - підприємцем ОСОБА_4 б уло укладено договір № 63 оренд и нежитлового приміщення, за яким управління приватизаці ї, оренди майна та землі Олекс андрійської міської ради на підставі рішення виконавчог о комітету Олександрійської міської ради від 09.09.2010 року № 708 (я ким затверджено протокол зас ідання конкурсної комісії ві д 31.08.2010 року № 10) передало, а оренд ар прийняв у строкове платне користування нежитлове прим іщення, яке розташоване за ад ресою: 28000. АДРЕСА_1, що переб увало на балансі комунальног о підприємства «Оксана», пло щею 344,2 кв. м (в т.ч. підвал 132 кв.м) дл я розміщення виробництва та надання побутових послуг (т.1, а.с. 47-49).

08.10.2010 року обома сторон ами було підписано акт прийому-передачі приміщення в оренду та розра хунок орендної плати ( т.1 а.с. 50,51).

За умовами п.2.1 договору оре нди він укладений на термін з 08.10.2010 року по 07.10.2011 року і вступає в дію з моменту підписання.

13.05.2011 року управлінням приватизації, оренди май на та землі Олександрійської міської ради і фізичною особ ою - підприємцем ОСОБА_4 пі дписано додаткову угоду про внесення змін до договору ві д 08.10.10 № 63 нежитлового приміщенн я (на підставі рішення викона вчого комітету Олександрійс ької міської ради від 12.05.2011 року № 420 «Про оренду неж итлового приміщення за адрес ою: АДРЕСА_1), згідно якої ві дповідачу-2 додатково надано в орендне користування стро ком на 1 рік нежитлове приміще ння площею 100,8 кв.м за адресою: АДРЕСА_1. Відпов ідно обома сторонами було пі дписано акт прийому-передачі приміщення в оренду та розра хунок орендної плати (т.1, а.с. 52-53, 62).

Протокол засідання конкур сної комісії по наданню в оре нду майна комунальної власно сті територіальної громади м . Олександрії від 31.08.2010 року № 10 з атверджений рішенням викона вчого комітету Олександрій ської міської ради від 09.09.2010 рок у № 708 (т.1, а.с. 61), яке є єдиною зако нною підставою для укладення договору оренди від 08.10.2010 року № 63.

Оскільки рішення виконавч ого комітету Олександрійськ ої міської ради від 09.09.2010 року № 708 по затвердженню результаті в проведеного конкурсу не ск асовано та не є предметом поз ову у конкретній справі, то по зовні вимоги щодо визнання д оговору оренди недійсним не підлягають задоволенню, про що господарський суд дійшов вірного висновку.

Товариство з обмежен ою відповідальністю «Нетек с» не погоджується з висновк ом суду про те, що підставою дл я укладення договору оренди комунального майна є рішення виконавчого комітету Олекса ндрійської міської від 09.09.2010 року № 708, а не результати к онкурсу, та вважає, що встанов лені судом першої інстанції порушення при проведенні кон курсу є підставою для визнан ня договору оренди від 08.10.2010 рок у №63 недійсним. Однак з таким т вердженням неможна погодити сь враховуючи викладене вище .

Відповідно ч.6 ст. 9 Зако ну України "Про оренду держав ного та комунального майна" д ля об"єктів, що перебувають у к омунальній власності порядо к проведення конкурсу визна чається органами місцевого с амоврядування.

Рішенням виконавчого комітету Олександрійської м іської ради від 26.02.2010 року № 135 за тверджений Порядок проведен ня конкурсу на право укладен ня договору оренди комунальн ого майна територіальної гро мади м. Олександрія (т.1, а.с. 63-66).

Як вказувалось вище, з а п. 27 Порядку проведення конк урсу на право укладення дого вору оренди комунального ма йна територіальної громади м. Олександрії прото кол про результати конкурсу у 15-денний термін затверджує с воїм рішенням виконавчий ком ітет.

Таким чином саме вико навчий комітет, приймаючи рі шення про затвердження прото колу за результатами конкурс у, визначає правомірність та додержання процедури конкур су.

Отже підставою для укл адання договору оренди від 08.1 0.2010 року №63 є рішення виконавчо го комітету Олександрійсько ї міської ради від 09.09.2010 року № 708 (т. 1, а.с.61).

Товариство з обмеженою ві дповідальністю «Нетекс»у ск арзі вказує, що наведені ним о бставини є підставою для виз нання договору оренди недійс ним відповідно ч. 1 ст. 203 Цивіль ного кодексу України, де зазн ачено, що зміст правочину не м оже суперечити цьому Кодексу , іншим актам цивільного зако нодавства, а також інтересам держави і суспільства, його м оральним засадам.

Тобто у зазначеній нормі йд еться саме про зміст правочи ну, а не про процедуру його укл адення.

Зміст договору чи іншого пр авочину закріплюється у його статтях (пунктах), а тому, врах овуючи те, що товариство з обм еженою відповідальністю "Нет екс" не вказує на неправомірн ість конкретних положень до говору оренди від 08.10.2010 року №63, посилання позивача на будь-я кі інші підстави, в тому числі на порушення процедури конк урсу, не тягнуть за собою насл ідків у вигляді визнання дог овору недійсним.

Щодо визнання недійсними р езультатів конкурсу по надан ню в оренду нежитлового прим іщення за адресою: 28000, АДРЕСА _1, загальною площею 344,2 кв.м (в т .ч. підвал - 132, кв.м), який було про ведено 31.08.2010р. та оформлено прот околом від 31.08.2010р № 10, слід зазнач ити, що під нормативно-правов им актом слід розуміти полож ення, дія якого поширюється н а невизначене або визначене загальними ознаками коло осі б і яке призначене для неодно разового застосування. Під п равовим актом індивідуально ї дії визнають положення, дія якого поширюється на конкре тну особу або яке стосується конкретної ситуації, і є акто м одноразового застосування норм права.

Акти ревізій, перевірок, дов ідки, розрахунки, протоколи т ощо не є рішенням суб'єкта вла дних повноважень з того чи ін шого питання, а носять лише пр оміжний характер, перед прий няттям остаточного рішення з питання, відносно якого скла дений цей проміжний документ (акт, протокол, довідка.). Тому ц і документи не носять обов'яз кового характеру. В даному ви падку протокол засідання кон курсного комітету фіксував л ише технічну сторону питання : кількість та посади присутн іх, порядок денний, виступи ос іб, кількість поданих заяв, ви значення переможців конкурс у.

Водночас, рішення виконавч ого комітету Олександрійськ ої міської ради від 09.09.2010 року № 708 (на підставі якого був уклад ений договір оренди від 08.10.2010 ро ку № 63 та яким затверджено про токол засідання конкурсної к омісії від 31.08.2010 року №10) на тепер ішній час не скасоване і у суд овому порядку недійсним ( нез аконним) не визнано.

За таких обставин рішення с уду підлягає частковому скас уванню.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103-105 Госпо дарського процесуального ко дексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управ ління приватизації, оренди м айна та землі Олександрійськ ої міської ради задовольнит и.

Рішення господарського су ду Кіровоградської області в ід 19.10.2011 року у справі № 5013/1483/11 скас увати частково, виклавши йог о резолютивну частину в наст упній редакції:

" У позові відмовити".

Стягнути з товариства з обм еженою відповідальністю "Нет екс", м. Олексан дрія на користь управл іння приватизації, оренди ма йна та землі Олександрійсько ї міської ради м. Олекса ндрія 470 грн.50коп. витрат п о апеляційній скарзі , видавш и наказ.

Апеляційну скаргу товарис тва з обмеженою відповідальн істю "Нетекс", м . Олександрія залишити без за доволення.

Виконання цієї постанови д оручити господарському суду Кіровоградської області.

Головуючий суддя А.К. Дмитренко

Суддя А.Є . Прокопенко

Суддя В.І. К рутовських

Постанова складена 31.01.2012р .