Рішення

від 18.01.2012 по справі 8/5009/7423/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

8/5009/7423/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.12                                                                                        Справа №  8/5009/7423/11

Суддя    Попова І.А.

За позовом прокурора Якимівського району Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах –позивач –Головне управління Державного комітету України по земельних ресурсах у  Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50)

до відповідача-1 Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області (72503, Запорізька область, смт. Якимівка, вул. Жовтнева, 6)

до відповідача-2 Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛС І К»(72563, Запорізька область, Якимівський район, с.Атманай, вул. Матросова, 2, кв. 12)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача –Товариство з обмеженою відповідальністю “Агрориболовецьке підприємство “Сини Моря –Мотор Січ” (72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул.Калініна,108)   

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.12.2006 р., укладеного відповідачами (зареєстрований в ДЗК 12.01.2007 р. за № 040726400002)

                                                                                                         Суддя  І. А. Попова                  

Представники:

Позивача – не з'явився

Відповідача-1 –не з'явився   

Відповідача-2 –Луценко Г.Г., директор

Третьої особи –Нєделько Г.В., наказ № 25-К від 29.03.2011 р.

В засіданні приймає участь прокурор Романов Р. О., посв. № 83 від 06.08.2008 р.

Заявлено позовні вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.12.2006 р. , укладеного відповідачами (зареєстрований в ДЗК 12.01.2007 р. за № 040726400002).

Розгляд справи, призначений на 14.12.2011 р., відкладався до 18.01.2012 р. в зв'язку з неявкою представників позивача та відповідача-1. Вступну та резолютивну частини рішення оголошено в судовому засіданні 18.01.2012 р.

Позов заявлено з наступних підстав: згідно ст. 188 ЗК України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель –спеціально уповноваженими органами з питань екології та природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Функції щодо державного контролю за використанням та охороною земель покладено на Державний комітет України по земельних ресурсах та його територіальні органи, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 р. № 224 «Про затвердження Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів»та наказу Держкомзему від 03.06.2009 р.. № 2381. Проведеною прокуратурою Якимівського району перевіркою встановлено, що 04 грудня 2006 року Якимівською районною державною адміністрацією Запорізької області та ТОВ  «АЛС І К» укладений  договір  оренди  земельної ділянки, який зареєстрований в ДЗК 12.01.2007 р. за № 040726400002. Згідно п. 1 вказаного договору Якимівська райдержадміністрація передає, а ТОВ «АЛС І К»приймає в оренду земельну ділянку площею 144,1501 га на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель державної власності Атманайської сільської ради. Зазначена земельна ділянка, яка передана в оренду ТОВ «АЛС І К»розпорядженням голови Якимівської РДА № 869 від 22.11.2006 р., використовувалася КРП «Сини моря»на підставі державних актів на право постійного користування землею І-ЗП № 001287 та № І-ЗП № 001288 від 01.12.1995 р. Розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації № 92 про припинення права користування та визнання державних актів на право постійного користування І-ЗП № 001287 та І-ЗП № 001288 від 01.12.1995 р. такими, що втратили чинність, прийнято 08.02.2007 р. Вказане розпорядження голови Якимівської РДА рішенням господарського суду Запорізької області від 11.03.2008 р. по справі № 11/43/08 визнано недійсним. Розпорядженням голови Якимівської РДА № 898 від 21.11.2008 р. «Про припинення права користування земельною ділянкою КРП «Сини моря», яким було припинено право користування земельними ділянками КРП «Сини моря»загальною площею 573,9 га та 643,3 га відповідно до державних актів постійного користування серії І-ЗП № 001287 та серії І-ЗП № 001288, як таке, що припинило свою діяльність. Рішенням господарського суду Запорізької області від 16.05.2011 р. у справі №18/5009/1166/11 відмовлено в задоволенні позову ТОВ АП «Сини моря - Мотор Січ»до Якимівської РДА про визнання недійсним розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 21.11.2008 р. № 898 «Про припинення права користування земельною ділянкою КРП «Сини моря». Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 29.06.2011 р. по справі №18/5009/1166/11, рішення господарського суду від 16.05.2011 р. скасовано, а розпорядження голови Якимівської РДА № 898 «Про припинення права користування земельною ділянкою КРП «Сини моря»визнано недійсним. Оскільки розпорядження голови Якимівської РДА про припинення користування земельними ділянками ТОВ АП «Сини моря –Мотор Січ»визнані в судовому порядку недійсними, то рішення про передачу в оренду ТОВ «АЛС І К»земельної ділянки площею 144,1501 га для ведення фермерського господарств за рахунок земель державної власності Атманайської сільської ради не відповідає вимогам діючого законодавства та порушує права землекористувача ТОВ «АП «Сини моря –Мотор Січ»на користування земельними ділянками на підставі Державних актів на право постійного користування землею серії І-ЗП № 001287 та серії І-ЗП  № 001288 від 01.12.1995 р. На підставі ст. 792 ЦК України, ст.ст. 96, 116, 141 ЗК України прокурор просить визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 04.12.2006 р., укладений Якимівською районною державною адміністрацією та ТОВ «АЛС І К».   

Позивач –Головне управління Держкомзему у Запорізькій області  - визначений прокурором, як орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, позовні вимоги вважає необґрунтованими. Представник позивача в судове засідання за викликом не з'явився. У поясненнях, направлених на адресу суду, позивач зазначає, що розпорядженням Якимівської райдержадміністрації від 26.10.1995 р. № 152 колективному риболовецькому підприємству «Сини моря»надано право постійного користування земельними ділянками загальною площею 1217,5 га для ведення  господарства. На підставі вказаного розпорядження Якимівської райдержадміністрації КРП «Сини моря»видані два державні акти на право постійного користування землею від 01.12.1995 р. серія І-ЗП № 001287 (земельна ділянка загальною площею 573,9 га) та І-ЗП № 001288 (земельна ділянка загальною площею 643,6 га). У 2000 році КРП «Сини моря»реорганізовано в Агрориболовецький кооператив «Сини моря». Розпорядженням голови Якимівської райдержадміністрації від 30.03.2000 р. № 161 зареєстровано статут, відповідно до якого АРК «Сини моря»створений внаслідок реорганізації КРП «Сини моря»та є його правонаступником. Статтею 27 ЗК України в редакції 1990 р. серед іншого встановлювалося, що право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства. Таким чином, внаслідок припинення діяльності колективного риболовецького підприємства «Сини моря»шляхом реорганізації в Агрориболовецький кооператив «Сини моря», у зазначеного підприємства відбулося припинення права користування земельними ділянками. Новостворений кооператив правовстановлюючі документи, які посвідчують право постійного користування земельними ділянками, не одержав, відповідно і право користування ними не набув. 18 червня 2002 р. АРК «Сини моря»перереєстровано в Агрориболовецьке товариство з обмеженою відповідальністю «Сини моря». 24 січня 2003 року Якимівською районною державною адміністрацією зареєстровано Статут Агрориболовецького товариства з обмеженою відповідальністю «Сини моря – Мотор Січ». Відповідно до статті 19 Закону України «Про господарські товариства», в редакції на момент вищевказаної реорганізації, припинення діяльності товариства відбувається шляхом його реорганізації (злиття, поділу, виділення, перетворення). Статтею 141 Земельного кодексу України (в редакції 2001 року) встановлюється, що припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ, організацій є підставою для припинення права користування земельною ділянкою. Аналогічну норму містив і Земельний кодекс України в редакції в 1992 році. В пункті «в»ст.141 Земельного кодексу України мова йде про припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій. Земельний кодекс України відповідно до вимог ст. 92 чітко закріплює право постійного користування землею саме з державними чи комунальними підприємствами, установами та організаціями. Тому, застосовуючи аналогію права, ця норма розповсюджується на всіх суб'єктів господарювання. Оскільки інформація щодо припинення юридичної особи не надається ні до райдержадміністрації, ні до органів земельних ресурсів, ні до Центру ДЗК, земельна ділянка продовжує обліковуватись, як така, що надана в користування реорганізованій (ліквідованій) юридичній особі. Для внесення змін до кадастрового обліку земельних ділянок особі, зацікавленій в отриманні земельної ділянки у користування, необхідно надати довідку із статуправління щодо припинення діяльності юридичної особи. При реєстрації юридичної особи правонаступник повинен звернутися до адміністрації (ради) із заявою про надання земельної ділянки у користування і на підставі рішення оформити правовстановлюючий документ на земельну ділянку для реорганізованої юридичної особи. Відповідно до роз'яснення Держкомзему України від 02.08.2004 р. № 14-22-6/6835 переоформлення правовстановлюючих документів на землю при реорганізації підприємства має здійснюватися одночасно з реорганізацією. Після прийняття рішення відповідного органу щодо надання ділянки в користування правонаступнику, земельна ділянка не може бути передана іншій особі. В разі, якщо правонаступник не звернувся до адміністрації із заявою про надання ділянки і не оформив право користування (власності) землею, то безумовно правонаступник реорганізованої  юридичної особи не набув прав на землю. Отже, на думку Головного управління, якщо реорганізоване підприємство згідно зі ст. 92 ЗК України може мати землю в постійному користуванні - оформлюється державний акт на право постійного користування, якщо не може –договір оренди земельної ділянки. Виходячи з наведеного, ТОВ «Агрориболовецьке підприємство «Сини моря –Мотор Січ»право користування земельними ділянками загальною площею 573,9 га та 643,6 га не набувало, правовстановлюючі документи не одержувало. Крім того, використання вищезазначених земельних ділянок на умовах оренди може надати можливість більшого надходження коштів до бюджетів різних рівнів.

Відповідач-1 Якимівська райдержадміністрація свого представника в засідання не  направив, відзив на позов не надав. Клопотання відповідача-1 –Якимівської райдержадміністрації стосувалося виключно розгляду справи за відсутності представника.

Відповідач-2 ТОВ «АЛС І К»письмовий відзив на позов суду не надав, в судовому засідання представник заявлені позовні вимоги не визнав, вважає, що договір оренди земельної ділянки від 04.12.2006 р. укладено з Якимівською райдержадміністрацією в порядку, встановленому законодавством.

Представник третьої особи  - ТОВ АП «Сини моря –Мотор Січ»у поясненнях щодо суті спору зазначає, що відповідно до вимог ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України  надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом. Згідно розпорядження голови Якимівської РДА № 92 від 08.02.2007 р. припинено право землекористування і передана в оренду земельна ділянка ТОВ «АЛС І К», яка використовувалася ТОВ АП «Сини моря –Мотор Січ»на підставі державних актів на право постійного користування землею І-ЗП № 001287 та І-ЗП № 001288 від 01.12.1995 року. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та беручи до уваги, що розпорядження голови Якимівської РДА про припинення права землекористування ТОВ АП «Сини Моря –Мотор Січ»в судовому порядку визнані недійсними, договір оренди земельної ділянки від 04.12.2006 р. укладений  з порушенням вимог Земельного кодексу України (ч. 5 ст. 116), то рішення про передачу в оренду ТОВ «АЛС І К»земельної ділянки площею 144,1501 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель державної власності Атманайської сільської ради не відповідає вимогам діючого законодавства та порушує права землекористувача ТОВ АП «Сини моря –Мотор Січ»на користування земельними ділянками на підставі державних актів на право постійного користування землею серії І-ЗП 001287 та І-ЗП 001288.

Заслухавши представників, прокурора, дослідивши наявні матеріали, суд знаходить позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню внаслідок наступного:

Органом уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах прокурором визначено Управління Державного комітету України по земельних ресурсах у місті Запоріжжя Запорізької області, з посиланням на ст. 5, 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Відповідно до ст. 6 Закону до повноважень органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю відноситься:

 а) здійснення   державного   контролю   за  використанням  та охороною земель;

 б) внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань з певних питань;

    в) одержання  в  установленому  законодавством  порядку   від органів   державної   влади,   органів  місцевого  самоврядування, власників  і  користувачів,  у  тому  числі  орендарів,  земельних ділянок документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань;

   г) видачі  спеціальних  дозволів  на  зняття  та  перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до затверджених в установленому законом порядку проектів;

    ґ) участь у розробці нормативно-правових актів з питань державного контролю за використанням та охороною земель;

    д) вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих   земельних   ділянок їх власникам або користувачам;

   е) вирішення інших питань відповідно до закону.       

За законодавчим визначенням державний контроль за використанням і охороною земель –це врегульована нормами права владно організуюча діяльність спеціально уповноважених державних органів, спрямована на забезпечення додержання норм земельного законодавства всіма суб'єктами відповідних суспільних відносин, попередження та виявлення правопорушення, вжиття заходів впливу на порушників і поновлення порушених прав землевласників і землекористувачів. Тобто, контроль за використанням та охороною земель –це діяльність уповноважених суб'єктів із перевірки дотримання норм земельного законодавства та вжиття заходів щодо припинення його порушення та притягнення порушників до юридичної відповідальності.

З посиланням на ст. 203, 215 ЦК України прокурор заявляє про недійсність договору оренди земельної ділянки від 04.12.2006 р., укладеного відповідачами по справі, внаслідок невідповідності його приписам ст. 116 ЗК України.

За оспорюваним договором оренди від 04.12.2006 р. Якимівська райдержадміністрація на підставі розпорядження № 869 від 22.11.2006 р. надала, а ТОВ «АЛС І К»прийняло в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель державної власності Атманайської сільської ради Якимівського району Запорізької області. В оренду передана земельна ділянка загальною площею 144,1501 га. Договір зареєстровано у Якимівському районному відділі Запорізької регіональної філії центру Державного земельного кадастру, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 040726400002 від 12.01.2007 р. Як свідчать додатки до оспорюваного договору - акти про погодження зовнішніх меж земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ «АЛС І К» та акт прийму-передачі земельної ділянки в натурі –спірна земельна ділянка є частиною земельної ділянки, наданої у користуванні КРП «Сини моря», що підтверджується державними актами на право постійного користування землею І-ЗП 001287 та І-ЗП№ 001288 від 01.12.1995 р.

Вивчені матеріали свідчать, що неодноразово Якимівською райдержадміністрацією приймалися розпорядження про припинення права користування земельними ділянками КРП «Сини моря»площею 573,9 га та площею 643,6 га відповідно до державних актів на право постійного користування І-ЗП № 001287 та І-ЗП-001288, як такому, що припинило свою діяльність, земельні ділянки, право користування на які припинено передавалися до земель запасу відповідних рад до перерозподілу у встановленому порядку, але зазначені розпорядження визнані судом недійсними. Зокрема, розпорядження Якимівської райдержадміністрації № 92 від 08.02.2007 р. визнано недійсним з тих підстав, що «статтею 141 ЗК України передбачено вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, пунктом  "в" цієї статті передбачено припинення права  користування  земельною ділянкою у випадках  припинення діяльності, але лише державних чи комунальних підприємств, установ, організацій. Згідно розділу 1 «Загальні положення» Статуту  КРП «Сини моря» є громадською організацією, а тому ця підстава припинення права користування земельною ділянкою застосовуватись не може». (Постанова ВГС України від 01.10.2008 р. по справі № 11/43/08, якою скасовано постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 29.05.2008 р. по справі № 11/43/08). Крім того, як вбачається із вивчених матеріалів, договір оренди земельної ділянки укладений відповідачами 04.12.2006 р., тобто раніше розпорядження № 92 від 08.02.2007 р. Якимівської РДА, яким припинялося право користування земельними ділянками КРП «Сини моря»площею 573,9 га та площею 643,6 га відповідно до державних актів на право постійного користування І-ЗП № 001287 та І-ЗП-001288.

В силу ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, зокрема, щодо відповідності змісту правочину цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства; наявності у особи, яка вчиняє правочин, необхідного обсягу цивільної дієздатності; вільного і відповідного внутрішній волі волевиявлення учасника правочину тощо.

Згідно ст. 116 ЗК України (в редакції на момент укладання спірного договору)      громадяни та юридичні особи набувають права  власності  та права  користування  земельними  ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням  органів  виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в  межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України (в редакції чинній на дату укладення спірного договору) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Тобто, згідно з вказаними нормами підставою для надання в оренду земельної ділянки державної або комунальної власності та передумовою укладення відповідного договору є рішення особи, яка здійснює розпорядження нею від імені власника.  

Таким чином, оскільки розпорядження № 92 від 08.02.2007 р. Якимівської райдержадміністрації, зокрема, про переведення спірної земельної ділянки до земель запасу відповідних рад, визнано недійсним (тобто, з моменту винесення), суд приходить до висновку про недійсність оспорюваного договору оренди, оскільки право користування земельною ділянкою за державними актами  І-ЗП № 001287 та І-ЗП № 001288 від 01.12.1995 р. не було припинено в установленому законом порядку і не є припиненим на даний час.

Статтею 236 ЦК України (норми якої є імперативними) передбачено, що правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення. Якщо за недійсним правочином права та обов'язки передбачалися лише на майбутнє, можливість настання їх у майбутньому припиняється. Таким чином, зазначена норма не передбачає визнання недійсним будь-якого правочину на майбутнє, оскільки згідно частини другої на майбутнє припиняється можливість настання прав та обов'язків за недійсним правочином. Зазначене положення також врегульовано ч. 3 ст. 207 Господарського кодексу України, яка передбачає можливість припинення зобов'язання на майбутнє. В постанові Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 р. зазначено, що договір оренди земельної ділянки може бути припинений лише на майбутнє, оскільки  неможливо  повернути  вже  здійснене за ним користування ділянкою. Оспорюваний договір оренди земельної ділянки від 04.12.2006 р., укладений відповідачами по справі, припиняється на майбутнє.

Позовні вимоги задовольняються.

Судові витрати покладаються на відповідачів порівну.

На підставі викладеного, ст.ст. 203, 215, 236 ЦК України, ст.ст. 116, 124 ЗК України керуючись ст. ст. 49, 75 82-84 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 04.12.2006 р., укладений  Якимівською районною державною адміністрацією Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛС І К»(зареєстрований в ДЗК 12.01.2007 р. за № 040726400002).

Стягнути з Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області (72503, Запорізька область, смт. Якимівка, вул. Жовтнева, 6, ЄДРПОУ 02140834) в доход державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району, банк одержувача: Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області, р/р 3121020600007, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145) 470 (чотириста сімдесят) грн. 50 коп. судового збору. Видати наказ.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛС І К»(72563, Запорізька область, Якимівський район, с.Атманай, вул. Матросова, 2, кв. 12, ЄДРПОУ 33809104) в доход державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району, банк одержувача: Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області, р/р 3121020600007, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145) 470 (чотириста сімдесят) грн. 50 коп. судового збору. Видати наказ.

Суддя                                                                                                І.А. Попова

Рішення підписано 01 лютого 2012 року.