Постанова

від 25.01.2012 по справі 2а/1270/350/2012

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №9

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 січня 2012 року Справа № 2а/1270/350/2012

< Текст >

Луганський окружний адмі ністративний суд у складі:

головуючого судді - Цицюри О .О.,

при секретарі судового зас ідання - Молчановій С.В.,

за участю прокурора - Троф именко П.В., посвідчення №103 від 06.04.2011,

представників сторін:

від позивача - головний сп еціаліст контрольно-правово го відділу ОСОБА_1,

довіреність № 1-П/12 від 05.01.2012,

від відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у м.Луганс ьку справу за адміністративн им позовом Прокурора міста Л уганська в інтересах держави в особі Луганського територ іального управління Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку до Відкрит ого акціонерного товариства «Рембуд» про стягнення суми штрафних санкцій за правопо рушення на ринку цінних папе рів у розмірі 17000,00 грн. за постан овою ЛТУДКЦПФР №261-ЛУ від 07.07.2011,

ВСТАНОВИВ:

06 січня 2012 року Прокурор міст а Луганська звірнувся до Луг анського окружного адмініст ративного суду з адміністрат ивним позовом в інтересах де ржави в особі Луганського те риторіального управління Де ржавної комісії з цінних пап ерів та фондового ринку до Ві дкритого акціонерного товар иства «Рембуд» про стягнення суми штрафних санкцій за пра вопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000,00 грн. за по становою ЛТУДКЦПФР №261-ЛУ від 07.07.2011.

В обґрунтування позовних в имог прокурор послався на те , що ВАТ «Рембуд» порушило вим оги п.4 ст.40 Закону України «Про цінні папери та фондовий рин ок» та п.1 глави 7 розділу V Полож ення «Про розкриття інформац ії емітентами цінних паперів », затвердженого рішенням Де ржавної комісії з цінних пап ерів та фондового ринку №1591 ві д 19.12.2006 та зареєстрованого Міні стерством юстиції України 05.02 .2007 за №97/13364 (із змінами та доповн еннями) та в частині розкритт я інформації шляхом розміщен ня в загальнодоступній інфор маційній базі даних Комісії, а саме: не розмістило річну ін формацію за 2010 рік в загальнод оступній інформаційній базі даних Комісії в термін до 30.04.2011 . Такі дії відповідача підпад ають під правопорушення, від повідальність за яке передба чена п.6 ч.1 ст.11 Закону України З акону України «Про державне регулювання ринку цінних пап ерів в Україні» - нерозміщенн я інформації у загальнодосту пній інформаційній базі дани х Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку. О бставиною, що обтяжує відпов ідальність відповідача є ная вність повторного вчинення п ротягом року однорідного пра вопорушення, про що свідчить постанова ЛТУ ДКЦПФР №276-ЛУ ві д 29.07.2010. У зв' язку з цим, на підст аві ст.ст.9,11,12 Закону України «П ро державне регулювання ринк у цінних паперів в Україні» н ачальником ЛТУ ДКЦП та фондо вого ринку у відношенні відп овідача 07.07.2011 була винесена пос танова №261-ЛУ про накладення с анкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмі рі 17 000,00 грн. та запропоновано пр отягом 15-ти днів від дня її отр имання перерахувати вказану суму в дохід Державного бюдж ету України, копії платіжних документів направити до ЛТУ ДКЦП та фондового ринку. Зазн ачена постанова про накладен ня санкцій у встановленому з аконодавством порядку відпо відачем оскаржена не була, ко пій платіжних документів на підтвердження виконання пос танови до ЛТУ ДКЦП та фондово го ринку не надходило, що свід чить про несплату штрафу до Д ержавного бюджету України. Н а підставі викладеного проку рор просив стягнути з відпов ідача - Відкритого акціонерн ого товариства «Рембуд» в до хід Державного бюджету Украї ни суму штрафних санкцій за п равопорушення на ринку цінни х паперів в сумі 17 000,00 грн. згідн о з постановою ЛТУ ДКЦПФР №261-Л У від 07.07.2011.

Прокурор та представник по зивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, наполягали н а їх задоволенні, дали суду по яснення, аналогічні викладен им у позові.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, п ро місце, дату та час розгляду справи повідомлявся належни м чином (а.с.15), правом надання з аперечень проти позову у вст ановлений судом строк та док азів на підтвердження своїх доводів не скористався, заяв и про визнання позовних вимо г або про розгляд справи за йо го відсутності суду не надав ав.

Відповідно до частини 6 стат ті 71 Кодексу адміністративно го судочинства України якщо особа, яка бере участь у справ і, без поважних причин не нада сть докази на пропозицію суд у для підтвердження обставин , на які вона посилається, суд вирішує справу на основі ная вних в матеріалах справи док азів.

Заслухавши думку прокурор а, пояснення представника по зивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних ви мог і наявних у матеріалах сп рави доказів, оцінивши доказ и відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд дійшов висно вку про обґрунтованість заяв лених вимог з огляду на таке.

Ст.19 Конституції України вс тановлено, що органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов' яз ані діяти лише на підставі, у м ежах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституціє ю та Законами України.

У відповідності за ст.2 Коде ксу адміністративного судоч инства України у справах пр о оскарження рішень, дій чи бе здіяльності суб' єктів влад них повноважень слід перевір яти чи прийняті такі рішенн я на підставі, у межах повнова жень та у спосіб, що передбаче ні Конституцією та законами України, з використанням пов новаження з метою, з якою це по вноваження надано, обґрунтов ано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчине ння дії), безсторонньо (неупер еджено), добросовісно, розсуд ливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запо бігаючи несправедливій диск римінації, пропорційно, зокр ема з дотриманням необхідног о балансу між будь-якими несп риятливими наслідками для пр ав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урах уванням права особи на участ ь у процесі прийняття рішенн я, своєчасно, тобто протягом р озумного строку.

Згідно із абзацом 2 ст.1 Закон у України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР «Про державне регулюван ня ринку цінних паперів в Укр аїні» (далі - Закон № 448) державн е регулювання ринку цінних п аперів - це здійснення держав ою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, наг ляду за ринком цінних папері в та їх похідних та запобіган ня зловживанням і порушенням у цій сфері.

Відповідно до ст.3 Закону Ук раїни від 30 жовтня 1996 року № 448/96-В Р «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» державне регулювання рин ку цінних паперів здійснюєть ся у таких формах:

- прийняття актів законодав ства з питань діяльності уча сників ринку цінних паперів;

- регулювання випуску та обі гу цінних паперів, прав та обо в' язків учасників ринку цін них паперів;

- видача ліцензій на здійсне ння професійної діяльності н а ринку цінних паперів та заб езпечення контролю за такою діяльністю;

- заборона та зупинення на п евний термін (до одного року);

- професійної діяльності на ринку цінних паперів у разі в ідсутності ліцензії на цю ді яльність та притягнення до в ідповідальності за здійснен ня такої діяльності згідно з чинним законодавством;

- реєстрація випусків (емісі й) цінних паперів та інформац ії про випуск (емісію) цінних п аперів;

- контроль за дотриманням ем ітентами порядку реєстрації випуску цінних паперів та ін формації про випуск цінних п аперів, умов продажу (розміще ння) цінних паперів, передбач ених такою інформацією;

- створення системи захисту прав інвесторів і контролю з а дотриманням цих прав еміте нтами цінних паперів та особ ами, які здійснюють професій ну діяльність на ринку цінни х паперів;

- контроль за достовірністю інформації, що надається емі тентами та особами, які здійс нюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, конт ролюючим органам;

- встановлення правил і стан дартів здійснення операцій н а ринку цінних паперів та кон тролю за їх дотриманням;

- контроль за системами ціно утворення на ринку цінних па перів;

- контроль за діяльністю осі б, які обслуговують випуск та обіг цінних паперів;

- проведення інших заходів щ одо державного регулювання і контролю за випуском та обіг ом цінних паперів.

Державне регулювання ринк у цінних паперів згідно із ст .5 Закону України від 30 жовтня 19 96 року № 448/96-ВР «Про державне рег улювання ринку цінних папері в в Україні» здійснює Держав на комісія з цінних паперів т а фондового ринку.

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку є д ержавним органом, підпорядко ваним Президенту України і п ідзвітним Верховній Раді України. До системи цього орг ану входять Державна комісія з цінних паперів та фондовог о ринку, її центральний апара т і територіальні органи. Дер жавна комісія з цінних папер ів та фондового ринку здійсн ює повноваження через центра льний апарат і свої територі альні органи (ст.6 Закону Украї ни від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР «П ро державне регулювання ринк у цінних паперів в Україні»).

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку, у в ідповідності із п.14 ст.8 Закону № 448, зокрема, має право наклада ти штрафні та інші санкції за порушення чинного законодав ства на юридичних осіб та їх с півробітників, аж до анулюва ння ліцензій на здійснення п рофесійної діяльності на рин ку цінних паперів.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.8 Закон у № 448 позивач має право надсил ати емітентам, особам, які зді йснюють професійну діяльніс ть на ринку цінних паперів, фо ндовим біржам та саморегулів ним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень закон одавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чи нного законодавства.

Судом установлено, підтвер джується матеріалами справи , що відповідач - ВАТ «Рембуд» порушило вимоги п.4 ст.40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п.1 глави 7 р озділу V Положення про розкри ття інформації емітентами ці нних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1591 від 19.12.2006 та зареєстро ваного Міністерством юстиці ї України 05.02.2007 за №97/13364, а саме, не розмістило річну інформацію за 2010 рік в загальнодоступній інформаційній базі даних Ко місії в термін до 30.04.2011.

24.06.2011 уповноваженою особою ЛТ У ДКЦП та фондового ринку скл адено акт №261-ЛУ про правопору шення на ринку цінних папері в, яким зафіксовано повторне порушення відповідачем - В АТ «Рембуд» вимог Закону Укр аїни „Про державне регулюван ня ринку цінних паперів в Укр аїні” (а.с.6), 29.07.2010 позивачем у від ношенні відповідача вже вино силася постанова №276-ЛУ, якою н акладено санкції через нероз міщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Ко місії річної інформації за 2009 рік (а.с.9).

25.06.2011 начальником ЛТУ ДКЦП та фондового ринку винесено по станову про розгляд справи № 261-ЛУ про правопорушення на ри нку цінних паперів, згідно п.2 зазначеної постанови розгля д справи про правопорушення на ринку цінних паперів відн осно ВАТ «Рембуд» було призн ачено на 07.07.2011 року (а.с.7).

07.07.2011 на підставі ст.ст.8,9,11,12 Зак ону України від 30 жовтня 1996 рок у № 448/96-ВР «Про державне регулю вання ринку цінних паперів в Україні» начальником ЛТУ ДК ЦП та фондового ринку у відно шенні відповідача була винес ена постанова №261-ЛУ про накла дення санкцій за правопоруше ння на ринку цінних паперів у розмірі 17000,00 грн., Відкритому ак ціонерному товариству «Ремб уд» запропоновано протягом 15-ти днів від дня її отримання перерахувати вказану суму в дохід Державного бюджету Ук раїни, копії платіжних докум ентів направити до ЛТУ ДКЦП т а фондового ринку. Зазначена постанова про накладення са нкцій у встановленому законо давством порядку відповідач ем оскаржена не була, копій пл атіжних документів на підтве рдження виконання постанови до ЛТУ ДКЦП та фондового ринк у не надходило (а.с.10).

08.07.2011 вказана постанова напра влена позивачем на юридичну адресу відповідача, що підтв ерджується копією реєстру ві дправки поштової кореспонде нції та фіскального чеку (а.с.1 1).

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку за стосовує до юридичних осіб ф інансові санкції за нерозміщ ення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або роз міщення недостовірної інфор мації у загальнодоступній ін формаційній базі даних Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку про рино к цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мі німумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неопода тковуваних мінімумів доході в громадян (п.6 ч.1. ст.11 Закону Укр аїни від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР «Про державне регулювання р инку цінних паперів в Україн і»).

Відповідно до ст.12 Закону Ук раїни від 30 жовтня 1996 року № 448/96-В Р «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» штрафи, передбачені стат тею 11 цього Закону, накладають ся Головою Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку, членом Комісії, начал ьником відповідного територ іального органу або за його п исьмовим дорученням його зас тупником після розгляду мате ріалів, які засвідчують факт правопорушення.

Посадова особа Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку приймає рішенн я про накладення штрафу прот ягом 10 робочих днів після отри мання документів, зазначених у частині другій цієї статті . Рішення про накладення штра фу оформлюється постановою, що надсилається юридичній ос обі, на яку накладено штраф, та банківській установі, в якій відкрито поточний рахунок ц ієї юридичної особи.

07.07.2011 начальником ЛТУ ДКЦП та фондового ринку було винесе но постанову про накладення на відповідача санкцій за пр авопорушення на ринку цінних паперів за №10-ЛУ, при цьому бул и враховані обставини, що обт яжують відповідальність ВАТ «Рембуд», а саме: наявність по вторного вчинення протягом р оку однорідного правопоруше ння (постанова про накладенн я санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів за №276 -ЛУ від 29.07.2010 (а.с.9).

Згідно з ст.11 Закону України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» в р азі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення шт рафів здійснюється на підста ві відповідного рішення суду за позовом Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку.

Відповідно до розділу XVIII Пра вил розгляду справ про поруш ення вимог законодавства на ринку цінних паперів та заст осування санкцій, затверджен их рішенням Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку від 11 грудня 2007 року № 22 72 та зареєстрованих в Міністе рстві юстиції України 12 лютог о 2008 року за № 120/14811, штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше як через 15 днів з да ти отримання нею постанови. Ю ридичні особи сплачують штра фи шляхом перерахування кошт ів до Державного бюджету. Док умент, який підтверджує спла ту штрафу, протягом п'яти робо чих днів надсилається до упо вноваженого підрозділу цент рального апарату Комісії (ві дповідного підрозділу терит оріального органу Комісії). У разі несплати штрафу юридич ною особою в строк, установле ний пунктом 2 цього розділу, шт раф стягується в судовому по рядку.

Таким чином, Відкрите акціо нерне товариство «Рембуд» по рушило вимоги п.14 ст.8, ст.9, абз. 2 п .7 ч.1 ст.11, ст.12 Закону України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР «Про дер жавне регулювання ринку цінн их паперів в Україні» та допу стило повторне вчинення прот ягом року однорідного правоп орушення, що підтверджується актом про правопорушення на ринку цінних паперів від 24.06.2011 №261-ЛУ (а.с.6).

Враховуючи те, що відповіда ч постанову Луганського тери торіального управління Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку про нак ладення санкцій за правопору шення на ринку цінних папері в від 07.07.2011 року №261-ЛУ у встановл еному законодавством порядк у не оскаржив, внаслідок чого вона на момент розгляду спра ви є чинною та такою, що підляг ає виконанню, а також те, що в п орушення вимог розділу XVIII Пра вил розгляду справ про поруш ення вимог законодавства на ринку цінних паперів та заст осування санкцій, затверджен их рішенням Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку від 11 грудня 2007 року № 22 72 та зареєстрованих в Міністе рстві юстиції України 12 лютог о 2008 року за № 120/14811, штраф протяго м 15 днів з дати отримання пост анови про накладення санкцій за правопорушення на ринку ц інних паперів не сплатив, поз овні вимоги визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають повному задоволе нню.

Оскільки судове рішення ух валене на користь позивача - суб' єкта владних повноваже нь, судові витрати не підляга ють стягненню з позивача.

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу а дміністративного судочинст ва України у судовому засіда нні 25 січня 2012 року проголошено вступну та резолютивну част ини постанови. Складення пос танови в повному обсязі відк ладено на 30 січня 2012 року, про що згідно вимог ч. 2 ст. 167 КАС Украї ни повідомлено сторін після проголошення вступної та рез олютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 71, 87, 94, 158 -163, 167 Кодексу адміністративног о судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Пр окурора міста Луганська в ін тересах держави в особі Луга нського територіального упр авління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонер ного товариства «Рембуд» про стягнення суми штрафних сан кцій за правопорушення на ри нку цінних паперів у розмірі 17000,00 грн. за постановою ЛТУДКЦП ФР №261-ЛУ від 07.07.2011 задовольнити п овністю.

Стягнути з Відкритог о акціонерного товариства "Р емубд" (код ЄДРПОУ 13397861, місцезна ходження: 91000 м.Луганськ, вул.Фр унзе,107) в дохід Державного бюд жету України (р/р 31117106700004 в ГУ ДКУ в Луганській області, МФО 804013, ко д 24046538, код бюджетної класифіка ції 21081100) суму штрафних санкцій за правопорушення на ринку ц інних паперів у розмірі 17 000 грн . 00 коп. (сімнадцять тисяч гриве нь 00 коп.), накладених постанов ою Луганського територіальн ого управління Державної ком ісії з цінних паперів та фонд ового ринку про накладення с анкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №261-ЛУ ві д 07.07.2011.

Постанова може бути о скаржена в апеляційному поря дку до Донецького апеляційно го адміністративного суду.

Апеляційна скарга подаєть ся до Донецького апеляційног о адміністративного суду чер ез Луганський окружний адмін істративний суд. Копія апеля ційної скарги одночасно надс илається особою, яка її подає , до суду апеляційної інстанц ії.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні ап еляційна скарга подається пр отягом десяти днів з дня отри мання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повно важень у випадках та порядку , передбачених частиною четв ертою статті 167 КАС України, бу ло повідомлено про можливіст ь отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеля ційне оскарження постанови с уду обчислюється з наступног о дня після закінчення п'ятид енного строку з моменту отри мання суб'єктом владних повн оважень повідомлення про мож ливість отримання копії пост анови суду.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, встановленого статтею 186 КА С України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Постанова складена у повно му обсязі та підписана 30 січн я 2012 року.

< Текст >

Суддя О.О. Цицюра