Постанова

від 26.01.2012 по справі 2а-8170/11/1370

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМ ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловсь кого, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2012 р. № 2а-8170/11/1370

Львівський окружн ий адміністративний суд у ск ладі:

Головуючого - судді Жу ромської М.В.,

за участю секрета ря Козьміна А.М.,

за участю предста вника позивача Присташ Л.Б. , представника відповідача

Горака Я.П.,

розглянувши у відкритом у судовому засіданні у м.Льво ві адміністративну справу за позовом Державної податково ї інспекції у Городоцькому р айоні Львівської області до Львівської обласної ради про стягнення податкового б оргу, -

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова і нспекція у Городоцькому райо і Львівської області звернул ася у Львівський окружни й адміністративний суд з поз овом до Відділу з питань м айна комунальної власності Львівської обласної держ авної адміністрації про стяг нення податкового боргу, яки й рахується за комунальним п ідприємством «АПТЕКА №192» (ЄДР ПОУ 30420793) в сумі 2 191,50 грн. за рахуно к коштів відділу з питань май на комунальної власності Л ьвівської обласної держав ної адміністрації. В обгрунт ування позовних вимог зазнач ає, що відповідно до статуту К П «Аптека №192»створене Управл інням майном спільної власно сті Львівської обласної державної адміністрації та є комунальною власністю Ль вівської обласної ради. Чер ез відсутність підприємства за юридичною адресою та відс утністю у нього нерухомого т а рухомого майна, в порядку ст .96 Податкового кодексу Україн и позивач звертався до Управ ління з питань майна комунал ьної власності обласної держ авної адміністрації з подан ням № 5530/24 від 12.05.2011 року щодо прий няття рішення по погашенню п одаткового боргу КП «Аптека №192». У передбачений ст. 96 Подат кового кодексу України 30-денн ий строк надійшла відповідь, відповідно до якої повідомл ялось, що дане питання погодж ено включити у відповідний п роект рішення та внести на ро згляд чергової сесії Львів ської обласної ради.

Представник позивач а в судовому засіданні позов ні вимоги підтримав з підста в, викладених у позовній заяв і, просить позов задовольнит и.

Представник Управління м айном спільної власності Л ьвівської обласної ради Горак Я.П. в судовому засіда нні позову не визнав з підста в, викладених у письмовому за переченні. Пояснив, що «Аптек а №192»є комунальним підприємс твом Львівської обласно ї ради, тому Управління майно м спільної власності Львів ської обласної ради є ненал ежним відповідачем по справі . Просив у задоволенні позову відмовити.

Представником позивача по дано клопотання про заміну в ідповідача на Львівську обласну раду.

Згідно ст. 49, 70 КАС України, сто рони зобов' язані добросові сно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак зобов' язані обґрунт овувати належність та допуст имість доказів для підтвердж ення своїх вимог або запереч ень.

В судових засіданнях неодн оразово оголошувались перер ви для долучення позивачем с татуту КП «Аптека №192»та для п риведення позовної заяви у в ідповідність з клопотанням п ро заміну відповідача на Ль вівську обласну раду.

В судовому засіданні 19.12.2011 р. з гідно ст. 52 КАС України заміне но відповідача Відділ з п итань майна комунальної влас ності Львівської обласн ої державної адміністрації н а належного відповідача Ль вівську обласну раду.

Представник Львівської обласної ради подав запереч ення на адміністративний поз ов, в яких посилається на те, щ о рішення власника щодо кому нальних підприємств, які маю ть податковий борг, в частині , передбаченій ст. 96 Податково го кодексу України можуть бу ти прийняті тільки сесією Л ьвівської обласної ради. Ре гламентом Львівської об ласної ради передбачено, що в несення питань на розгляд пл енарного засідання ради пере дує його підготовка. Пояснив , що на даний час сесія Львів ської обласної ради з питан ь недіючих комунальних підпр иємств не збиралась, відпові дного рішення не прийнято.

Заслухавши пояснення учас ників процесу, дослідивши по дані сторонами документи, вс ебічно і повно з' ясувавши в сі фактичні обставини справи , на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторі н, об' єктивно оцінивши дока зи, які мають юридичне значен ня для розгляду справи і вирі шення спору по суті, суд прихо дить до висновку, що у задово ленні позову слід відмовити повністю з наступних підста в.

Відповідно до п. 11 ст. 10 Закону України «Про державну подат кову службу в Україні» держа вні податкові інспекції в ра йонах, містах без районного п оділу, районах у містах, міжра йонні та об`єднані державні п одаткові інспекції виконуют ь, зокрема, таку функцію, а сам е, подають до судів позови до п ідприємств, установ, організ ацій та громадян про визнанн я угод недійсними і стягненн я в доход держави коштів, одер жаних ними за такими угодами , а в інших випадках - коштів, од ержаних без установлених зак оном підстав, а також про стяг нення заборгованості перед б юджетом і державними цільови ми фондами за рахунок їх майн а.

Відповідно до положень 41.1.1 П одаткового кодексу України, контроль за справляння плате жів до бюджету здійснюється органами, які повинні забезп ечувати їх надходження.

Комунальне підприємство « Аптека №192»зареєстроване Гор одоцькою районною державною адміністрацією 15.12.1999 р., про що в идано свідоцтво про державну реєстрацію від 15.12.1999 р. №№ 620. Згід но довідки форми № 4-ОПП № 799 від 22.02.2011 року КП «Аптека №192»взято н а облік у ДПІ у Городоцькому р айоні Львівської області 22.12.199 9 р. № 7474.

Відповідно до статуту КП «А птека № 192»є закладом охорони здоров?я, створене Управлінн ям майном комунальної власно сті Львівської бласної д ержавної адміністрації та є комунальною власністю Льв івської обласної ради.

Відповідно до ст. 16 Податков ого кодексу України платники податків зобов' язані сплач увати податки та збори в стро ки та у розмірах, встановлени х цим Кодексом та законами з п итань митної справи.

Відповідно до ст. 41 Податков ого кодексу України контролю ючими органами щодо податків , які справляються до бюджеті в та державних цільових фонд ів, є органи державної податк ової служби.

Відповідно до статті 15 Пода ткового Кодексу України плат никами податків визнаються ф ізичні особи (резиденти і нер езиденти України), юридичні о соби (резиденти і нерезидент и України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержу ють (передають) об'єкти оподат кування або провадять діяльн ість (операції), що є об'єктом о податкування згідно з цим Ко дексом або податковими закон ами, і на яких покладено обов'я зок із сплати податків та збо рів згідно з цим Кодексом.

Згідно довідки про заборго ваність від 08.07.2011 р. № 7597/10-19, станом на 08.07.2011 року за КП «Аптека № 192»р ахується заборгованість в ро змірі 2 191,50 грн., в т.ч. з податку н а прибуток - 1 522,00 грн., комуналь ного податку - 337,50 грн., частин а чистого прибутку комунальн их підприємств - 332,00 грн.

З метою погашення податков ого боргу ДПІ сформовано пер шу податкову вимогу від 30.09.2010 р. № 1/104 та другу податкову вимогу від 08.11.2010 р. № 2/122, що розміщені на д ошці оголошень, у зв?язку з нем ожливістю вручення КП «Аптек а № 192».

З матеріалів справи вбачається, що податковий бо рг, який є предметом стягненн я у даній справі, утворився вн аслідок несплати у встановле ному Законом порядку податкі в (обов' язкових платежів) пл атником податків - юридично ю особою - Комунальним підпр иємством «Аптека № 192».

На підставі пункту 96.1 статт і 96 Податкового кодексу Украї ни у разі якщо сума коштів, отр имана від продажу внесеного в податкову заставу майна ко мунального підприємства, не покриває суму його податково го боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі в ідсутності у такого боржника власного майна, що відповідн о до законодавства України м оже бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган д ержавної податкової служби з обов'язаний звернутися до ор гану місцевого самоврядуван ня чи органу виконавчої влад и, до сфери управління якого н алежить майно такого платник а податків, з поданням щодо пр ийняття рішення про:

96.1.1. виділення коштів місцев ого бюджету на сплату податк ового боргу такого платника податків. Рішення про фінанс ування таких витрат розгляда ється на найближчій сесії ві дповідної ради;

96.1.2. затвердження плану досу дової санації такого платник а податків, який передбачає п огашення його податкового бо ргу;

96.1.3. ліквідацію такого платн ика податків та призначення ліквідаційної комісії;

96.1.4. прийняття сесією відпов ідної ради рішення щодо пору шення справи про банкрутство платника податків.

Згідно пункту 96.3 Податковог о кодексу України відповідь щодо прийняття одного із заз начених рішень надсилається органу державної податкової служби протягом 30 календарни х днів з дня направлення звер нення.

У разі неотримання зазначе ної відповіді у визначений ц им пунктом строк або отриман ня відповіді про відмову у за доволенні його вимог орган д ержавної податкової служби з обов'язаний звернутися до су ду із позовною заявою про зве рнення стягнення податковог о боргу на кошти державного о ргану, в управлінні якого пер ебуває таке державне (комуна льне) підприємство або його м айно.

В матеріалах справи наявне подання ДПІ у Городоцькому р айоні № 5530/24 від 12.05.2011 року, адресо ване Управлінню з питань май на комунальної власності обл асної державної адміністрац ії, про надання інформації що до прийняття рішення по пога шенню податкового боргу КП « Аптека №192»в порядку ст.96 Подат кового кодексу України, у зв?я зку з наявністю заборгованос ті та відсутності власного м айна.

У передбачений ст. 96 Податко вого кодексу України 30-денний строк надійшла відповідь ві д 08.06.2011 р. № 909, відповідно до якої п овідомлялось, що дане питанн я погоджено включити у відпо відний проект рішення та вне сти на розгляд чергової сесі ї Львівської обласної ра ди.

Відповідно до п. 3.2 Статуту КП «Аптека № 192»Підприємство від повідає по своїх зобов?язанн ях всім належним йому майном , на яке по закону може бути зв ернено стягнення. Засновник не відповідає по зобов?язанн ях підприємства, а останній - по зобов?язаннях засновника.

Згідно ч.3 ст. 8 Господарськог о кодексу України господарсь ка компетенція органів місце вого самоврядування реалізу ється від імені відповідної комунальної установи. Безпос ередня участь органів місцев ого самоврядування у господа рській діяльності може здійс нюватися лише на підставах, в межах повноважень та у спосі б, що визначені Конституцією та законами України. При цьом у відповідні комунальні уста нови несуть відповідальніст ь за своїми зобов' язаннями належним їм майном, крім випа дків, визначених законом. Кол и комунальні юридичні особи діють від свого імені, підста вою для таких дій є їх господа рська правосуб' єктність. Од ним із повноважень органів у правління комунальною власн істю є визначення правового статусу суб' єкта господарю вання у комунальному секторі економіки (частина друга ста тті 24 Господарського Кодексу України).

Щодо відповідальності Ль вівської обласної ради за з обов' язаннями підприємств а, статутом КП «Аптека №192»так і дії не передбачені, як не пер едбачені вони й іншими норма тивно-правовими актами, які р егулюють відносини у сфері к омунального майна.

Відповідно до п. 3.1 Статуту пі дприємство набуває права юри дичної особи з дня його реєст рації.

Отже, Комунальне підприємс тво «Аптека № 192»є самостійною юридичною особою, платником податків, самостійно відпов ідає за своїми зобов' язання ми в межах майна, яке йому нале жить згідно з чинним законод авством та орган управління майном не має права втручати ся у оперативну та господарс ьку діяльність керівника під приємства.

Як вбачається з відповіді в ід 08.06.2011 р. № 909 не відмовлено у при йнятті одного з рішень, визна чених статтею 96 Податкового К одексу України, а саме дане пи тання винесено на розгляд че ргової сесії Львівської обласної ради, та про розгляд даного питання ДПІ буде пові домлено додатково.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної вл ади та органи місцевого само врядування, їх посадові особ и зобов'язані діяти лише на пі дставі, в межах повноважень т а у спосіб, що передбачені Кон ституцією та законами Україн и.

Суд зазначає, що регламент роботи обласної ради може пе редбачати процедуру підгото вки та внесення до розгляду н а пленарному засіданні ради таких питань, яка може переви щувати один місяць. Тому, якщо орган державної податкової служби у 30-ти денний термін от римав відповідь, яка свідчит ь про розпочату процедуру пр ийняття відповідного рішенн я, пов' язаного з погашенням податкового боргу, то до заве ршення законодавчо визначен ої процедури передчасним є з вернення органу державної по даткової служби до суду з вим огами, передбаченими у пункт і 96.3 статті 96 Податкового Кодек су України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС Укр аїни суд при вирішенні справ и керується принципом законн ості, відповідно до якого орг ани державної влади, органи м ісцевого самоврядування, їхн і посадові і службові особи з обов' язані діяти лише на пі дставі, в межах повноважень т а у спосіб, що передбачені Кон ституцією та законами Україн и.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодекс у адміністративного судочин ства України кожна сторона п овинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимог и та заперечення, крім випадк ів, встановлених статтею 72 цьо го Кодексу.

За таких обставин, суд дійшо в висновку, що позовні вимоги передчасні, а тому в задоволе нні адміністративного позов у належить відмовити.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодек су адміністративного судочи нства України, судові витрат и з відповідача не стягуютьс я.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміні стративного позову відмовит и повністю.

Судові витрати з сторін не с тягуються.

Апеляційна скарга на по станову суду подається протя гом десяти днів з дня її прого лошення до Львівського апеля ційного адміністративного с уду через Львівський окр ужний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністратив ного суду.

У разі застосування судом ч астини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття по станови у письмовому провадж енні апеляційна скарга подає ться протягом десяти днів з д ня отримання копії постанови .

Постанова набирає законно ї сили в порядку, встановлено му ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 31.01.2012 року.

Суддя Журомська М.В.

З оригіналом згідно

Суддя Журомська М.В.