Постанова

від 15.02.2012 по справі 5027/1023/2011

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТ АНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.02.12 Справа № 5027/1023/2011

Львівський апеляційний господарський суд в складі к олегії:

головуючого - судді - Ю ркевича М.В.

суддів - К узя В.Л.

Желі ка М.Б.

розглянув апеляційну скар гу Сербичанської сільськ ої ради с. Сербичани Чернівец ької області

на рішення господарськ ого суду Чернівецької облас ті від 12.12.2011 р.

у справі № 5027/1023/2011

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Бессарабія»с. Романківці Ч ернівецької області

до відповідача Сер бичанської сільської ради с. Сербичани Чернівецької обла сті

за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні в ідповідача: відділу Держк омзему у Сокирянському район і Чернівецької області, ОСО БА_1, ОСОБА_2, товариства з обмеженою відповідальністю «Буковина-Агро» с. Білоусівк а Чернівецької області та то вариства з обмеженою відпові дальністю «Букагроресурс»с . Романівківці Чернівецької області

про визнання незаконними д ій та скасування рішень Серб ичанської сільської ради

за участю представників :

від позивача: Продан В.В. - директор, Копалкін І. - предс тавник

від відповідача: не з' я вився

від третіх осіб: не з' яв ились

Права та обов' язки сторі н передбачені ст. ст. 22, 28 ГПК Укр аїни роз' яснено, заяви про в ідвід суддів не поступали. За клопотанням позивача, прово дився звукозапис розгляду су дової справи за допомогою те хнічних засобів, а саме: прог рамно-апаратного комплексу « Оберіг».

Рішенням господарськог о суду Чернівецької області від 12.12.2011 р. у справі №5027/1023/2011 задово лено позов товариства з обме женою відповідальністю “Бес сарабія”, визнано незаконним и дії Сербичанської сільсько ї ради Сокирянського району Чернівецької області, які по лягають у прийнятті протизак онного рішення № 15/2-11 від 15.01.2011 р. “ Про скасування рішення Серби чанської сільської ради ХХУ сесії 5-го скликання від 28.01.2010 р. № 03/25-10” та рішення “Про визнання таким, що втратило чинність р ішення Сербичанської сільсь кої ради 25 сесії 5 скликання ві д 28.01.2010 р. №06/25-10 “Про погодження та затвердження проекту відвод у земельної ділянки для буді вництва об' єкту містобудув ання”, визнано незаконним та скасовано рішення Сербичанс ької сільської ради № 15/2-11 від 05. 01.2011 р. “Про скасування рішення Сербичанської сільської рад и 25 сесії 5-го скликання від 28.01.2010 р. № 03/25-10” та рішення Сербичансь кої сільської ради № 44/05-11 від 06.06. 2011 р. “Про визнання таким, що вт ратила чинність рішення Серб ичанської сільської ради 25 се сії 5 скликання від 28.01.2010 р. № 06/25-10 “ Про погодження та затверджен ня проекту відводу земельної ділянки для будівництва об' єкту містобудування”, а тако ж стягнуто з Сербичанської с ільської ради в дохід держав ного бюджету 340,00 грн. державног о мита та 236 грн. витрат на інфор маційно-технічне забезпечен ня судового процесу.

Сербичанська сільська ра да не погоджується з даним рі шенням суду, тому у своїй апел яційній скарзі просить перег лянути його в порядку апеляц ійного провадження та скасув ати з огляду на наступні обст авини і підстави:

· Спірна земель на ділянка (територія складу мінеральних добрив) є частин ою земельної ділянки, яка бул а надана у колективну власні сть СГ ТОВ «Світанок»для сіл ьськогосподарського виробн ицтва згідно рішення восьмої сесії двадцять третього скл икання Сербичанської сільсь кої ради від 29.12.1999 р. На підставі даного рішення СГ ТОВ «Світа нок» 31.01.2000 р. видано державний а кт на право колективної влас ності на землю, який на сьогод нішній день не визнаний в суд овому порядку нечинним. Таки м чином, спірна земельна діля нка не може перебувати у земл ях запасу сільської ради;

· В п. 4.1. рішення Ко нституційного Суду України в ід 1.04.2009 р. № 7-рп/2009 встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднес ені Конституцією та законами України до їх відання, а також рішення відповідної ради мо же бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради. Що в розг лядуваному випадку було здій снено Сербичанською сільсь кою радою при прийнятті оска ржених позивачем рішень.

Третя особа, яка не за являє самостійних вимог на п редмет спору на стороні відп овідача - відділ Держкомзему у Сокирянському районі Черн івецької області доводи апе ляційної скарги підтримала з підстав та мотивів викладен их у своїх письмових пояснен нях. Апеляційну скаргу відді л Держкомзему у Сокирянськом у районі Чернівецької област і просив розглянути за відсу тності його представника.

Товариство з обме женою відповідальністю «Бес сарабія»доводи апеляційної скарги заперечило з підстав та мотивів наведених у своєм у відзиві, рішення господарс ького суду просить залишити без змін, апеляційну скаргу - б ез задоволення.

Причини та підстави відкладення розгляду справи викладені в ухвалі Львівськ ого апеляційного господарсь кого суду від 01.02.2012 р.

В останнє судове засіданн я відповідач явку свого пред ставника не забезпечив, повт орно подавши 14.02.2012 р. клопотання про відкладення розгляду сп рави.

Судова колегія розгляну вши в судовому засіданні под ане відповідачем клопотання дійшла висновку про відмову в його задоволенні.

Треті особи також явку свої х представників в жодне судо ве засідання не забезпечили, клопотання про відкладення розгляду справи не подавали, причини неявки суду не повід омляли.

В ході перегляду ос карженого рішення за наявним и матеріалами та доказами у с праві Львівським апеляційни м господарським судом з' ясо вано:

Рішенням Сербичанської сільської ради від 19.01.2006 р. № 256/27-06 задоволено клопотання ТОВ «Б ессарабія»та надано дозвіл н а складання проекту відведен ня земельної ділянки із земе ль запасу сільської ради орі єнтованою площею 1 га для буді вництва магазину по продажу сільськогосподарської техн іки, засобів захисту рослин, м інеральних добрив та супутні х товарів.

Як вбачається із акту вибор у земельної ділянки для розм іщення об'єкту містобудуванн я від 26.01.2006 р. комісією погоджен о вибір місця розташування з емельної ділянки та надано в исновок щодо доцільності роз міщення комплексу при умові виготовлення містобудівног о обґрунтування (т. 1 а.с. 16).

З огляду на те, що розміщенн я комплексу не відповідало г енеральному плану села, вико навчий комітет Сербичансько ї сільської ради 02.02.2006 р. надісл ав КТМ «АРТ - плюс»клопотання про виготовлення містобудів ного обґрунтування для подал ьших внесень змін до генерал ьного плану села.

Як вбачається із листа упра вління містобудування та арх ітектури № 8-1/149 від 20.02.2006 р. вигото влене на замовлення позивач а містобудівне обґрунтуванн я погоджено на містобудівній раді управлінням містобудув ання та архітектури обласної державної адміністрації.

Рішенням Сербичанської сі льської ради від 23.01.2008 р. № 121 відп овідач затвердив часткові зм іни до генерального плану се ла Сербичани Сокирянського р айону Чернівецької області з а адресою вул. Республікансь ка (територія колишнього хім складу) та погодив надання зе мельної ділянки площею 1,2 га д ля розміщення об'єкту торгів ельно-виставкового комплекс у ТОВ "Бессарабія".

Рішенням Сербичанської сі льської ради від 06.03.2009 р. № 06/18-09 бул о уточнено розмір земельної ділянки, яка знаходиться по в ул. Республіканській в с. Серб ичани з 1,2 га на 0,8501 га.

В подальшому, проект землеу строю щодо відведення земель ної ділянки в оренду виготов лений, пройшов реєстрацію в д ержавному земельному кадаст рі, отримав позитивний висно вок державної експертизи зем левпорядної документації та 30.06.2009 р. за клопотанням позивач а поданий відповідачу на пог одження та затвердження і на дання земельної ділянки в ор енду для будівництва об'єкту містобудування.

Рішенням сесії Сербичансь кої сільської ради № 06/25-10 від 28.01. 2010 р. відповідач погодив та зат вердив проект відводу земель ної ділянки та прийняв рішен ня про надання її в оренду поз ивачу.

05.10.2010 р. та 24.11.2010 р. позивач зверну вся до відповідача з клопота ннями №54 та № 59 щодо звільнення наданої, відповідно до рішен ня №06/25-10, ТОВ «Бессарабія»земе льної ділянки від самочинног о будівництва ТОВ «Букагроре сурс», яке здійснило захопле ння частини даної земельної ділянки, про що свідчить пові домленнями Держземінспекці ї у Чернівецькій області № Б-36 від 19.06.2009 р. та № Б-91 від 16.10.2009 р. (т. 1 а.с . 33,34).

Як прослідковується із ная вних матеріалів справи, 21.12.2009 р. прокурором Сокирянського ра йону Чернівецької області бу ло винесено протест на рішен ня Сербичанської сільської р ади № 254/27-06 від 19.01.2006 р. «Про землі, щ о раніше були закріплені за к олективним господарством»( т . 1 а.с. 50). Даним рішенням Сербича нської сільської ради № 254/27-06 ві д 19.01.2006 р. землі, що раніше були за кріплені за колективним госп одарством загальною площею 1 га переведено до земель запа су сільської ради.

Вказаний протест прокурор а був розглянутий на засідан ні Сербичанської сільської р ади, яке відбулось 28.01.2010 р. і ріш енням № 03/25-10 його відхилено. Вка зане рішення прокурором оска ржене не було.

05.01.2011 р. відповідачем прийнят о рішення № 15/2-11 «Про скасуванн я рішення Сербичанської сіль ської ради від 28 січня 2010 року № 03/25-10», яким скасовано рішення С ербичанської сільської ради № 254/27-06 від 19.01.2006 р. «Про землі що ра ніше були закріплені за коле ктивними господарствами»та рішення від 28.01.2010 р. № 03/25-10 «Про про тест прокурора в Сокирянсько му районі на рішення сесії Се рбичанської сільської ради № 254/27-06 від 19.01.2006 р. «Про землі, що ран іше були закріплені за колек тивними господарствами».

06.06.2011 р. відповідачем прийнят о інше рішення № 44/05-11 «Про визн ання таким, що втратило чинні сть рішення Сербичанської сі льської ради від 28.01.2010 р. №06/25-10 «Пр о погодження та затвердження проекту відводу земельної д ілянки для будівництва об'єк ту містобудування».

23.09.2011 р. позивач - ТОВ «Бессар абія»звернувся до господарс ького суду Чернівецької обла сті за захистом своїх прав, з п озовними вимогами до Сербича нської сільської ради про ви знання незаконними дій сільс ької ради та визнання недійс ними актів органу місцевого самоврядування, а саме рішен ня Сербичанської сільської р ади № 15/2-11 від 05.01.2011 р. “Про скасува ння рішення Сербичанської сі льської ради від 28.01.2010 р. № 03/25-10” та рішення Сербичанської сільс ької ради № 44/05-11 від 06.06.2011 р. “Про ви знання таким, що втратила чин ність рішення Сербичанської сільської ради від 28.01.2010 р. № 06/25-10 “ Про погодження та затверджен ня проекту відводу земельної ділянки для будівництва об' єкту містобудування”.

Як на підставу своїх вимог п озивач покликається на те, що оскаржені рішення органу мі сцевого самоврядування супе речать вимогам законодавств а та порушують права останнь ого на оренду земельної діля нки. Позивач також звертає ув агу і на те, що органи місцево го самоврядування не вправі скасовувати свої попередні р ішення, вносити до них зміни, я кщо відповідно до приписів ц их рішень виникли правовідно сини, пов' язані з реалізаці єю певних суб' єктивних прав та охоронюваних законом інт ересів, і суб' єкти цих право відносин заперечують проти ї х зміни чи припинення.

Місцевий господарський су д виходячи із приписів ст. 59 За кону України «Про місцеве са моврядування в Україні»та ст . ст. 155, 158 Земельного кодексу Укр аїни дійшов висновку про за доволення позовних вимог в п овному обсязі.

Розглянувши доводи апеляц ійної скарги, вивчивши матер іали справи, наявні в ній дока зи, заслухавши пояснення пре дставників сторін, перевірив ши правильність застосуванн я судом першої інстанції нор м матеріального та процесуал ьного права, судова колегія Л ьвівського апеляційного гос подарського суду дійшла висн овку, що оскаржуване рішення місцевого господарського с уду по суті є законним, відпов ідно до ст. 43 ГПК України ґрунт ується на всебічному, повном у та об' єктивному розгляді всіх обставин справи, в зв' я зку з чим, підстав для його змі ни чи скасування не вбачаєть ся. При цьому, судова колегія в иходить із наступного:

В силу приписів частини 3 ст атті 24 закону України «Про міс цеве самоврядування в Україн і»органи місцевого самовряд ування та їх посадові особи д іють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, пере дбачені Конституцією і закон ами України, та керуються у св оїй діяльності Конституцією і законами України, актами Пр езидента України, Кабінету М іністрів України.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядуван ня з мотивів їхньої невідпов ідності Конституції або зако нам України згідно приписів ч. 10 ст. 59 Закону України «Про мі сцеве самоврядування в Украї ні»визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК Укра їни суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індив ідуальної дії, виданий орган ом державної влади, органом в лади Автономної Республіки К рим або органом місцевого са моврядування, якщо він супер ечить актам цивільного закон одавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання ак та недійсним є невідповідніс ть його вимогам чинного зако нодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язков ою умовою визнання акта неді йсним є також порушення, в зв'я зку з прийняттям відповідног о акта прав та охоронюваних з аконом інтересів підприємст ва чи організації - позивача у справі (п.2 роз' яснення прези дії ВАСУ «Про деякі питання п рактики вирішення спорів, по в'язаних з визнанням недійсн ими актів державних чи інших органів»№02-5\35 від 26.01.2000р., із змін ами та доповненнями).

В силу приписів ч. 9 ст. 59 Закон у України «Про місцеве самов рядування в Україні»рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власно ї компетенції виконавчих орг анів ради, можуть бути скасов ані відповідною радою.

Наведена норма статті закр іплює за органами місцевого самоврядування право на змін у та скасування власних ріше нь віднесених до власної ком петенції. Разом з тим, жодний з акон чи нормативно-правовий акт не наділяє органи місцев ого самоврядування компетен цією чи правом позбавляти юр идичних чи фізичних осіб пра ва землекористування шляхом прийняття відповідного ріше ння, такою компетенцією наді лений виключно суд.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закон у України «Про місцеве самов рядування в Україні» акти ор ганів та посадових осіб місц евого самоврядування з мотив ів їхньої невідповідності Ко нституції або законам Україн и визнаються незаконними в с удовому порядку.

Згідно ч. 2 ст. 158 Земельного ко дексу України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користу вання і розпорядження земель ними ділянками, що перебуваю ть у власності громадян і юри дичних осіб, а також спори щод о розмежування територій сіл , селищ, міст, районів та облас тей.

Крім того, Конституційний С уд України у своєму рішенні № 7-рп/2009 від 16.04.2009р. про офіційне тлу мачення положень частини дру гої статті 19, статті 144 Конститу ції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, части н першої, десятої статті 59 Зак ону України "Про місцеве само врядування в Україні" від 21 тр авня 1997 року N 280/97-ВР з наступними змінами, стосовно права орга ну місцевого самоврядування скасовувати свої раніше при йняті рішення та вносити до н их зміни з будь-якого питання , що є компетенцією органу міс цевого самоврядування, дій шов висновку, що органи місц евого самоврядування не можу ть скасовувати свої попередн і рішення, вносити до них змін и, якщо відповідно до приписі в цих рішень виникли правові дносини, пов' язані з реаліз ацією певних суб' єктивних п рав та охоронюваних законом інтересів, і суб' єкти цих пр авовідносин заперечують про ти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акт и органу місцевого самовряду вання є актами одноразового застосування, вичерпують сво ю дію фактом їхнього виконан ня, тому вони не можуть бути ск асовані чи змінені органом м ісцевого самоврядування піс ля їх виконання.

Судова колегія Львівськог о апеляційного господарсько го суду повністю погоджуєтьс я із правовою позицією місце вого господарського суду щод о незаконності дій Сербичанс ької сільської ради Сокирянс ького району Чернівецької об ласті, які полягають у прийня тті протизаконних рішень і з тим, що оскаржені рішення сіл ьської ради № 44/05-11 від 06.06.2011 р. та № 15/2-11 від 05.01.2011 р. винесені без наяв ності для цього, передбачени х законом підстав та компете нції, а також спрямовані на по рушення прав позивача на отр имання земельної ділянки в о ренду.

Отже, доводи скаржника про п орушення місцевим господарс ьким судом норм матеріальног о та процесуального права не відповідають матеріалам спр ави, зводяться до тлумачення приписів закону на свою кори сть та не спростовують викла дених в рішенні мотивованих висновків.

Згідно ч. 2 ст. 34 ГПК України о бставини справи, які відпові дно до законодавства повинні бути підтверджені певними з асобами доказування, не можу ть підтверджуватись іншими з асобами доказування. Кожна с торона в силу ст. 33 ГПК України повинна довести ті обставин и, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і зап еречень. В розглядуваному ж в ипадку, відповідач не довів б езпідставності задоволення позовних вимог.

З огляду на вищенаведене, судова колегія Львівського а пеляційного господарського суду констатує, що рішення го сподарського суду Чернівець кої області від 12.12.2011 р. по суті є законним, відповідно до ст. 4 3 ГПК України ґрунтується на в себічному, повному та об' єк тивному розгляді всіх обстав ин справи, в зв' язку з чим, пі дстав для його зміни чи скасу вання не вбачається.

Разом з тим, судовою колегіє ю Львівського апеляційного г осподарського суду звернута увага на те, що в п. 6 резолютивн ої частини рішення, щодо вирі шення питання розподілу судо вих витрат, місцевим господа рським судом було допущено о писку. Зокрема, вказано стягн ути з Сербичанської сільсько ї ради в дохід державного бюд жету 340 грн. державного мита та 236 грн. інформаційних послуг. Як вбачається із наявних мат еріалів справи, вказані судо ві витрати згідно квитанцій № 1342.354.1 та № 1342.354.3 (т. 1 а.с. 4,5) були сплач ені позивачем при поданні по зовної заяви у відповідності до приписів с. 57 ГПК України. Ві дтак, судові витрати згідно с т. 49 ГПК України підлягають ві дшкодуванню позивачу за раху нок відповідача. В розглядув аному випадку судова колегія Львівського апеляційного го сподарського суду не вбачає правових підстав для скасува ння чи зміни рішення, однак вв ажає за необхідне виправити допущену описку шляхом викла дення п. 6 резолютивної частин и рішення в наступній редакц ії: «Стягнути з Сербичансько ї сільської ради с. Сербичани Сокирянського району Чернів ецької області (код 04418021) на кори сть товариства з обмеженою в ідповідальністю «Бессарабі я»с. Романківці Чернівецької області (код 33094310) 340 грн. держав ного мита та 236 грн. інформацій них послуг.».

Керуючись ст.ст. 99, 101, 102, 103, 105 Госп одарського процесуального к одексу України, Львівськи й апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні апеляц ійної скарги Сербичанської с ільської ради с. Сербичани Че рнівецької області відмовит и.

2. Рішення господарського с уду Чернівецької області від 12.12.2011 р. у справі №5027/1023/2011 залишити без змін.

Пункт 6 резолютивної частин и рішення господарського суд у від 12.12.2011 р. викласти в наступн ій редакції: «Стягнути з Серб ичанської сільської ради с. С ербичани Сокирянського райо ну Чернівецької області (код 04418021) на користь товариства з об меженою відповідальністю «Б ессарабія»с. Романківці Черн івецької області (код 33094310) 340 гр н. державного мита та 236 грн. ін формаційних послуг.

3. Постанова набирає зако нної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаці йному порядку.

4. Матеріали справи № 5027/1023/2011 по вернути в господарський суд Чернівецької області.

Головуючий-суддя Юркевич М.В.

Суддя Кузь В .Л.

Суддя Желік М.Б.