Постанова

від 02.02.2012 по справі 2а/2370/8105/2011

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2012 року Справа № 2а/2370/8105/2011

02.02.12

Черкаський окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді - Гаращ енка В.В.,

суддів: Гараня С.М., Чубар Т.М.

при секретарі - Шалько І.П.,

за участю:

представника позивача: О СОБА_1 - за довіреністю;

представника відповідача: ОСОБА_2 - за довіреністю;

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Черкас и адміністративну справу за позовом товариства з обмежен ою відповідальністю «АЗЕРІ-У КР-ФРАНС»до Департаменту кон тролю за виробництвом та обі гом спирту, алкогольних напо їв і тютюнових виробів ДПА Ук раїни про скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «АЗЕРІ-УКР -ФРАНС»звернулось до суду з п озовом до Департаменту контр олю за виробництвом та обіго м спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів державн ої податкової адміністрації України про скасування ріше нь про застосування фінансов их санкцій від 27.07.2011 року №000507 та № 000508.

Позивач стверджує, що 27.07.2011 ро ку відповідачем прийнято ріш ення №000507 про застосування до н ього фінансових санкцій у ви гляді штрафу в розмірі 7331858 грн . за порушення абз. 5 ч. 2 ст. 17 Зако ну України «Про державне рег улювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячног о і плодового, алкогольних на поїв та тютюнових виробів» т а рішення №000508 про застосуванн я до нього фінансових санкці й у вигляді штрафу в розмірі 14 0910 грн. за порушення абз. 15 ч. 2 ст. 17 вказаного Закону.

Підставою для прийняття рі шення став акт перевірки від 28.01.2011 року №0033/32-1/34077186.

В обґрунтування позовних в имог позивач стверджує, що у 20 07-2008 роках товариство здійснюв ало виробництво алкогольних напоїв і залишок виробленої продукції зберігається на с кладі, за період часу з 2008 по 2011 р ік товариство не виробляло н ової продукції і лише намага лось реалізувати вироблене р аніше, таким чином відповіда ч невірно взяв за обчислення саме вартість продукції, яка була вироблена раніше під ча с дії ліцензії на право оптов ої торгівлі, крім того штрафн і санкції застосовуються за отриману партію товару, а не т овару, який знаходиться на ск ладі. Товариство не придбава ло алкогольні напої, а тому за стосована фінансова санкція в розмірі 7331858 грн. методологіч но розрахована невірно. Відн осно зберігання алкогольних напоїв без марок акцизного з бору в кількості 4026 пляшок вза галі не відповідає фактичним обставинам, на складі знаход илось на зберіганні близько 400 пляшок з частково відклеєни ми марками акцизного збору, я кі відклеїлись в зв' язку з ч астим переміщенням цих пляшо к, таким чином фінансові санк ції в розмірі 140910 грн. також зас тосовано неправомірно, а отж е рішення про їх застосуванн я також підлягає скасуванню. Крім того, позивач зазначає, щ о відповідачем порушено проц едуру прийняття оскаржених р ішень, виходячи з того, що акт перевірки складено та вручен о позивачу 28.01.2011 року, тоді як рі шення винесені лише 27.07.2011 року, що є порушенням п. 86.9 ст. 86 ПК Укр аїни.

Враховуючи викладене, пози вач вважає прийняті відповід ачем рішення незаконними та такими, що підлягають скасув анню.

Представник позивача в суд овому засіданні позовні вимо ги підтримав повністю, проси в суд скасувати рішення про з астосування фінансових санк цій від 27.07.2011 року №000507 та №000508.

В своїх запереченнях та у су довому засіданні представни к відповідача заперечував пр оти задоволення позову, поси лаючись на те, що під час прове дення вказаної перевірки та складанню акту фахівці Депар таменту діяли згідно до вимо г чинного законодавства, а пр ийняті за результатами перев ірки рішення є законним, в зв'я зку з тим, що за результатами п еревірки зафіксовані поруше ння вимог Закону України «Пр о державне регулювання вироб ництва і обігу спирту етилов ого, коньячного і плодового, а лкогольних напоїв та тютюнов их виробів».

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, розглянувш и подані документи і матеріа ли, оцінивши належність, допу стимість, достовірність кожн ого доказу окремо, а також дос татність і взаємний зв' язок доказів у їх сукупності, суд п риходить до наступного.

Товариство з обмеженою від повідальністю «АЗЕРІ-УКР-ФРА НС», код ЄДРПОУ 34077186 мало ліценз ію на право оптової торгівлі алкогольними напоями реєстр аційний номер 004922 з терміном ді ї з 16.01.2008 року по 16.01.2013 року, проте з а розпорядженням відповідач а від 03.03.2009 року №133-р вказану ліц ензію анульовано з 03.03.2009 року.

За адресою: Черкаська облас ть, м. Золотоноша, вул. Обухова , 48, знаходиться господарський об' єкт позивача, а саме: виро бничі приміщення та склад, де останній зберігає алкогольн і напої.

Пунктом 1 Положення про Депа ртамент контролю за виробниц твом та обігом спирту, алкого льних напоїв і тютюнових вир обів Державної податкової сл ужби України, затвердженого наказом Міністерства фінанс ів України від 13.10.2011 №1289 (далі - « Положення»), визначено, що Деп артамент контролю за виробни цтвом та обігом спирту, алког ольних напоїв і тютюнових ви робів (далі - Департамент) діє як самостійний функціональн ий підрозділ з правами юриди чної особи у складі Державно ї податкової служби України і реалізує державну політику у сфері контролю за виробниц твом та обігом спирту, алкого льних напоїв і тютюнових вир обів, здійснює міжгалузеву к оординацію у даній сфері.

За змістом п. 6.1 Положення Деп артамент виконує роботу щодо здійснення контролю за: виро бництвом та обігом спирту, ал когольних напоїв і тютюнових виробів; зберіганням, обліко м та використанням марок акц изного податку; ліцензування м регіональними управлінням и роздрібної торгівлі алкого льними напоями і тютюновими виробами, тощо.

Перевірку господарської о диниці позивача відповідач п ровів з 18.01.2011 року по 28.01.2011 року.

За результатами перевірки складено акт від 28.01.2011 року за № 0033/32-1/34077186. Згідно вказаного акта п озивач здійснював зберіганн я алкогольних напоїв без мар ок акцизного збору в кількос ті 4026 пляшок.

Крім того, перевіркою встан овлено, що позивач в період ві дсутності ліцензії на право оптової торгівлі алкогольни ми напоями здійснював реаліз ацію алкогольних напоїв суб' єктам господарювання, зокрем а, ТГ «Лідер», ФОП ОСОБА_3, П П «Нова Україна», ФОП ОС ОБА_4

В свою чергу, акт перевірки підписаний директором позив ача без зауважень.

Спеціальним Законом, який в изначає основні засади держа вної політики щодо регулюван ня виробництва, експорту, імп орту, оптової і роздрібної то ргівлі спиртом етиловим, кон ьячним і плодовим, спиртом ет иловим ректифікованим виног радним, спиртом етиловим рек тифікованим плодовим, спирто м-сирцем виноградним, спирто м-сирцем плодовим, алкогольн ими напоями та тютюновими ви робами, забезпечення їх висо кої якості та захисту здоров 'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним вироб ництвом та обігом алкогольни х напоїв і тютюнових виробів на території України є Закон України «Про державне регул ювання виробництва і обігу с пирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних нап оїв та тютюнових виробів»від 19 грудня 1995 року № 481/95-BP (далі - «З акон № 481/95-BP»).

Стаття 11 Закону № 481/95-BP встанов лює, що алкогольні напої та тю тюнові вироби, які виробляют ься в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позн ачаються марками акцизного з бору в порядку, визначеному з аконодавством.

Пунктом 20 Положення про виг отовлення, зберігання, прода ж марок акцизного податку ма ркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів, затверд женого постановою Кабінету М іністрів України від 27.12.10 року № 1251 визначено, що у разі вироб ництва на митній території У країни алкогольних напоїв і тютюнових виробів чи ввезенн я таких товарів на митну тери торії України покупці марок зобов' язані забезпечити їх маркування марками встановл еного зразка такий спосіб, що б марка розривалася під час в ідкупорювання (розкривання) товару.

Вважаються такими що немар ковані - алкогольні напої та т ютюнові вироби, марковані з п орушенням вимог цього Положе ння, та/або марками, що не вида валися безпосередньо виробн ику або імпортеру зазначеної продукції.

Судом встановлено, що відпо відно до акту інвентаризації готової продукції станом на 31.12.2010 року, який долучений до ма теріалів перевірки, на склад і позивача зберігалось вино «Перлина Азербайджану»у кіл ькості 4026 пляшок без марок акц изного збору місткість 0,7 л., ці на за одиницю товару згідно п одаткової накладної від 13.09.10 р оку №20 становить 35 грн.

Абзацом 15 ст. 17 Закону № 481/95-BP пер едбачено, що у разі зберіганн я, транспортування, реалізац ії фальсифікованих алкоголь них напоїв та тютюнових виро бів, алкогольних напоїв та тю тюнових виробів без марок ак цизного податку встановлено го зразка або з підробленими марками акцизного податку д о суб' єктів господарювання застосовуються фінансові са нкції у вигляді штрафів - 100 від сотків вартості товару, але н е менше 1700 гривень.

За вказане порушення на під ставі абз. 15 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-BP р ішенням №000508 від 27.07.2011 року засто совано фінансові санкції у в игляді штрафу в розмірі 100 від сотків вартості товару, що ск лало 140910 грн. (4026 шт. х 35 грн.).

Також, в ході судового розгл яду справи встановлено, що по зивач здійснював оптову т оргівлю алкогольними напоям и на підставі анульован ої ліцензії.

Перевіркою встановлено, щ о позивач здійснював реаліза цію алкогольних напоїв суб' єктам господарювання згід но податкових та видаткових накладних, а саме: ПН від 14.09.0 9 року №262, ПН від 23.10.09 року №267, ПН ві д 15.01.10 року №1, ПН від 06.09.10 року №19, ПН від 13.09.10 року №20, ВН від 14.12.09 року № A3-00043, ВН від 09.02.10 року №A3-0000011, ВН від 02.1 2.09 року №A3-00035, ПН від 02.12.09 року №315, ПН від 26.02.10 року №5.

Факт реалізації алкогольн ої продукції не заперечувавс я і представником позивача в судовому засіданні.

Крім цього, факт реалізації алкогольних напоїв підтверд жується наданими поясненням и генерального директора поз ивача від 11.01.11 року та головног о бухгалтера від 21.01.11 року, а так ож протоколом огляду і вилуч ення речей від 11.01.11 року, який с кладений старшим оперуповно важеним ВПНОПТ УПМ ДПА в Черк аській області, майором пода ткової міліції Небилиця Д.В .

За дорученням відповідача регіональне управління Депа ртаменту в Черкаській област і направило позивачу листа з метою отримання документів, які підтверджують кількість отриманої партії товару на с клад готової продукції для п одальшої реалізації в період безліцензійної діяльності.

В свою чергу, позивач листом від 04.07.11 року № 2690/32-224 повідомив, що надати такі відомості немає можливості, у зв'язку з відсут ністю виробничих відомостей та бухгалтерських документі в, виробництво та передача в с клад готової продукції за пе ріод з 01.07.2010 року по 01.02.2011 року не в ідбувалося, при цьому позива ч не вказав дату останнього в иробництва.

Враховуючи, що позивач не пі дтвердив остаточну дату виро бництва продукції, яка збері галась на складі, не спростув ав факт реалізації продукції іншим суб' єктам господарюв ання без наявності ліцензії то розрахунок фінансових сан кцій був здійснений відповід ачем на підставі акту інвент аризації готової продукції н а складі ТОВ «АЗЕРІ-УКР-ФРАНС »станом на 31.12.10 року та отриман их під час перевірки податко вих накладних як підтверджен ня факту реалізації алкоголь них напоїв без наявності ліц ензії.

Таким чином, встановлено по рушення позивачем ст. 15 Закону № 481/95-BP, за якою оптова торгівля алкогольними напоями та тют юновими виробами може здійсн юватися суб' єктами господа рювання всіх форм власності лише за наявності відповідно ї ліцензій.

Відповідальність за поруш ення вказаної норми Закону № 481/95-BP визначена ст. 17 цього Закон у, зокрема, абз. 5 ч. 2 зазначеної статті встановлено, що до суб 'єктів підприємницької діяль ності застосовуються фінанс ові санкції у вигляді штрафі в у разі оптової (включаючи ім порт та експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, к оньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим вин оградним, спиртом етиловим р ектифікованим плодовим, алко гольними напоями та тютюнови ми виробами без наявності лі цензій - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700 гривень.

Відповідно до акту інвента ризації готової продукції на складі ТОВ «АЗЕРІ-УКР-ФРАНС» та отриманих видаткових накл адних вартість товару, який з берігався у позивача склала 3662197 грн., крім того згідно подат кових накладних позивачем ре алізовано алкогольні напої н а суму 3732 грн.

Загальна вартість 3665929 грн.

Таким чином за результатам и проведеної перевірки відпо відачем до ТОВ «АЗЕРІ-УКР-ФРА НС»за вказане порушення на п ідставі абз. 5 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/ 95-BP винесено рішенням №000507 від 27.0 7.2011 року про застосовано фінан сові санкції у вигляді штраф у в розмірі 200 відсотків варто сті отриманої партії товару, що склало 7331858 грн.

Рішення про застосування ф інансових санкцій отримані п озивачем 02.08.2011 року, про що свід чить повідомлення про вручен ня поштового відправлення.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС Укр аїни завданням адміністрати вного судочинства є захист п рав, свобод та інтересів фізи чних осіб, прав та інтересів ю ридичних осіб у сфері публіч но-правових відносин від пор ушень з боку органів державн ої влади, органів місцевого с амоврядування, їхніх посадов их і службових осіб, інших суб 'єктів при здійсненні ними вл адних управлінських функцій на основі законодавства, в то му числі на виконання делего ваних повноважень шляхом спр аведливого, неупередженого т а своєчасного розгляду адмін істративних справ.

Також суд зазначає, що скасу вання оскаржених рішень з мо тивів порушення процедури їх прийняття, є безпідставним, я кщо прийняті рішення в цілом у узгоджується з вимогами чи нного законодавства і прийня ті відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по су ті, то окремі порушення проце дури прийняття таких рішень не можуть бути підставою для їх скасування.

Отже, порушень прав, свобод та інтересів позивача у сфер і публічно-правових відносин з боку відповідача при здійс ненні ним владних управлінсь ких функцій достатніх для ск асування спірних рішень судо м не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відпо відач, приймаючи рішення, дія в з урахуванням принципу зак онності, закріпленого в ст. 19 К онституції України, відповід но до якого органи державної влади та органи місцевого са моврядування, їх посадові ос оби зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни.

За таких обставин, суд не зн аходить підстав для задоволе ння позову.

Керуючись ст.ст.70, 71, 86, 94, 159, 162, 163, 254 К АС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністр ативного позову відмовити по вністю.

Постанова набирає законн ої сили після закінчення стр оку подання апеляційної скар ги, яка може бути подана до Киї вського апеляційного адміні стративного суду через Черка ський окружний адміністрати вний суд протягом десят и днів з дня проголошення пос танови, а в разі проголошення судом вступної та резолютив ної частини постанови апеляц ійна скарга подається протяг ом десяти днів з дня отр имання копії постанови.

Повний текст постанови в иготовлено та підписано 08 лют ого 2012 року.

Суддя В.В. Га ращенко