Ухвала

від 17.01.2012 по справі 2-а/1570/2786/2011

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2012 р. Справа № 2-а/1570/2786/2011

Категорія:8.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Ів анов Е.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністратив ного суду у складі:

го ловуючого судді - Кова ля М.П.,

суддів - Потапчука В.О.,

- Семе нюка Г.В.,

при секретарі - Журк іній І.І.,

за участю: предст авника апелянта - Лупулен ко О.П.,

представника позивача - Сотніков В.П.,

розглянувши у відкрито му судовому засіданні в міст і Одесі адміністративну справу за апеляційною скарг ою Державної податкової інсп екції у Малиновському районі м. Одеси на постанову Одесько го окружного адміністративн ого суду від 26 липня 2011 року за п озовом Приватного підприємс тва «Софі-2005»до Державної под аткової інспекції у Малиновс ькому районі м. Одеси, Виконав чого комітету Одеської місь кої ради, Державного реєстра тора відділу державних реєст раторів виконавчого комітет у Одеської міської ради, ОС ОБА_4 про визнання незаконн ими дій та скасування реєстр аційного запису і рішення,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до су ду із адміністративним позов ом, в якому просив визнати нез аконними дії ДПІ в Малиновсь кому районі м. Одеси щодо звер нення до виконавчого комітет у Одеської міської ради з пов ідомленням про відсутність з а місцезнаходженням ПП «Софі -2005», скасувати реєстраційний запис № 15561430007003023 «внесення інфор мації щодо відсутності юриди чної особи за вказаною адрес ою», вчинений державним реєс тратором виконавчого коміте ту Одеської міської ради О СОБА_4 щодо ПП «Софі-2005», код Є ДРПОУ 33218317 та внесений ним до Єд иного державного реєстру юри дичних осіб та фізичних осіб підприємців 11.10.2010 року, відміни ти анулювання реєстрації пла тника податку на додану варт ість ПП «Софі-2005», індивідуаль ний податковий номер 332183115517, сві доцтво про реєстрацію платни ка податку на додану вартіст ь № 100024104 від 22.02.2007 року, скасувати рішення ДПІ в Малиновському районі м. Одеси про анулюванн я реєстрації платника податк у на додану вартість ПП «Софі -2005», індивідуальний податков ий номер 332183115517, свідоцтво про ре єстрацію платника податку на додану вартість № 100024104 від 22.02.2007 р оку, зобов' язати ДПІ у Малин овському районі м. Одеси внес ти до Реєстру платників пода тку на додану вартість відом ості щодо відміни анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ПП «Софі-20 05», індивідуальний податкови й номер 332183115517, свідоцтво про реє страцію платника податку на додану вартість № 100024104 від 22.02.2007 р оку та зобов' язати ДПІ в Мал иновському районі м. Одеси по новити дію свідоцтва про реє страцію платника податку на додану вартість № 100024104 від 22.02.2007 р оку з моменту його скасуванн я.

Постановою Одеського окру жного адміністративного суд у від 26 липня 2011 року адміністр ативний позов задоволений. Д ії Державної податкової інсп екції у Малиновському районі м. Одеси щодо звернення до вик онавчого комітету Одеської м іської ради з повідомленням про відсутність за місцезнах одженням Приватного підприє мства «Софі - 2005»від 28.09.2010р. визна ні неправомірними. Виконавчи й комітет Одеської міської р ади в особі відділу державни х реєстраторі

зобов' язано скасуват и реєстраційний запис №1 556143 0007 003 023 «Внесення інформації щодо в ідсутності юридичної особи з а вказаною адресою»в Єдиному державному реєстрі юридични х та фізичних осіб від 11.10.2010р. Рі шення ДПІ в Малиновському ра йоні м. Одеси про анулювання р еєстрації платника податку н а додану вартість Приватного підприємства «Софі -2005»оформ лене актом від 12.10.2010р. - визнано протиправним та скасоване. Д ПІ в Малиновському районі м. О деси зобов' язано внести до Реєстру платників податку на додану вартість запис про ві дміну анулювання реєстрації платника податку на додану в артість Приватного підприєм ства «Софі-2005»індивідуальний податковий номер 332183115517, свідоц тво про реєстрацію платника податку на додану вартість № 100024104 від 22.02.2007р. з дня такого анулю вання з 12.10.2010р., а також відновит и реєстрацію Приватного підп риємства «Софі-2005»(код ЄДРПОУ 33218317) як платника податку на дод ану вартість.

Не погоджуючись із вказан им судовим рішенням, ДПІ у Мал иновському районі м. Одеси по дала апеляційну скаргу, відп овідно до якої просить вищев казану постанову скасувати т а прийняти нову про відмову у задоволенні адміністративн ого позову, посилаючись при цьому на порушення судом пер шої інстанції норм матеріаль ного та процесуального права .

Сторони були сповіщ ені належним чином про час і м ісце судового засідання: ПП « Софі-2005»та ДПІ у Малиновськом у районі м. Одеси сповіщені зг ідно поштових повідомлень, п редставники до суду прибули та надали свої пояснення; Вик онавчий комітет Одеської мі ської ради, Державний реєстр атор відділу державних реєст раторів виконавчого комітет у Одеської міської ради - ОС ОБА_4 - сповіщені згідно по штових повідомлень (а.с.241, 243), пр едставники до суду не прибул и та конверти повернулись із відмітками про незнаходженн я за вказаними адресами, але к олегія суддів вважає останні х сповіщеними належним чином , оскільки вони повідомлялис ь за єдиними відомими адреса ми, яку власноруч вказали в ма теріалах справи та в порушен ня приписів ст. 40 КАС України н е повідомили суду про зміну м ісця знаходження.

Колегія суддів порад ившись на місці та заслухавш и думку представників апелян та і позивача, ухвалила слуха ти справу за відсутністю не п рибувших осіб, вважаючи їх сп овіщеними належним чином.

Розглянувши доводи а пеляційної скарги, перевірив ши матеріали справи та дослі дивши докази, проаналізувавш и на підставі встановлених ф актичних обставин справи пра вильність застосування судо м першої інстанції норм зако нодавства, колегія суддів вв ажає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наст упних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляці йної інстанції за наслідкам и розгляду апеляційної скарг и на постанову суду першої ін станції залишає її без змін, я кщо визнає, що судом першої ін станції ухвалене рішення з д одержанням норм матеріально го та процесуального права.

Судом першої інстанції вс тановлено, що приватне підпр иємство «Софі-2005»зареєстрова не 24.11.2004 року виконавчим коміте том Одеської міської ради та згідно свідоцтва № 100024104 серії Н Б № 070102 від 16.06.2006 року було платник ом податку на додану вартіст ь. 07.05.2010 року на адресу заступни ка начальника ВПМ ДПІ у Малин овському районі м. Одеси був н аправлений лист за підписом заступника начальника ДПІ у Малиновському районі м. Одес и, згідно якого відділ реєстр ації та обліку платників под атків надав зведену інформац ію - маяки та перелік платни ків ПДВ для проведення робот и з платниками цієї категорі ї, згідно переліку. У вказаном у переліку було зазначено ПП «Софі-2005», на підставі чого від ділом податкової міліції бул а складена довідка № 371 від 19.05.201 0 року, про те що місцезнаходж ення ПП «Софі-2005»не встановле но. На підставі вищевказаної довідки ДПІ у Малиновському районі м Одеси було склад ено повідомлення від 28.09.2010 року № 42792/29-120 про відсутність юридич ної особи за місцезнаходженн ям, яка була надіслана до відд ілу державних реєстраторів в иконавчого комітету Одесько ї міської ради для проведенн я відповідних заходів. Отрим авши повідомлення форми 18-ОПП державний реєстратор 01.10.2010 рок у спрямував на адресу ПП «Соф і-2005»повідомлення щодо необхі дності подання державному ре єстратору реєстраційної ка ртки, але конверт із вказаним повідомленням повернувся на адресу державного реєстрато ра із відміткою органу пошто вого зв' язку, що адресат за з азначеною адресою не знаходи ться, на підставі чого

державний реєстратор 11. 10.2010 року вніс до Єдиного держа вного реєстру запис № 15561430007003023 що до відсутності юридичної осо би за місцезнаходженням.

Отже, внесення державним р еєстратором запису про відсу тність платника податку за м ісцезнаходженням стало підс тавою для складання ДПІ у Мал иновському районі м. Одеси ак ту № 2589/2900 від 12.10.2010 року про анулюв ання реєстрації платника под атку на додану вартість.

Апелянт в обґрунтування св оїх доводів зазначив, що орга ни державної податкової служ би здійснюють постійний моні торинг платників податку на додану вартість та приймають рішення про анулювання реєс трації відповідних платникі в податку на додану вартість в разі встановлення підстав , визначених у пп. «є»п.25 Положе ння про реєстрацію платників податків податку на додану в артість, затвердженого наказ ом ДПА України від 01.03.2000 року № 79. Так, в результаті виїзної пер евірки, було встановлено, що п озивач не знаходиться за юри дичною адресою, що підтвердж ено відомостями з ЄДР. Зазнач ені обставини зумовили прийн яття оскаржуваного рішення п ро анулювання свідоцтва плат ника податку.

Як вбачається з матеріалі в справи, підставою для прийн яття оскаржуваного акта № 2589/290 0 про анулювання реєстрації п латника податку на додану ва ртість від 12.10.2010 року було те, що в зроблений державним реєст ратором запис 7 в Єдиному держ авному реєстрі юридичних осі б та фізичних осіб - підприємц ів від 11.10.2010 року № 15561430007003023 про «вне сення інформації щодо відсут ності юридичної особи за вка заною адресою», який в свою че ргу був зроблений державним реєстратором через повернен ня на його адресу повідомлен ня про необхідність підтверд ити відомості про юридичну о собу з відміткою органу пошт ового зв'язку про те, що адреса т за вказаною адресою не знах одиться.

Колегія суддів вважає за не обхідне зазначити, що вчинен ня дій державним реєстраторо м, що призвели до внесення зап ису «відсутність юридичної о соби за вказаною адресою»зді йснено на підставі повідомле ння органу державної податко вої служби, складеного в резу льтаті неправомірного прове дення роботи зі встановлення місцезнаходження позивача, та є похідними від них. Отже, с ам запис також не можна визна ти таким, що здійснений закон но та обґрунтовано, а тому пра вових підстав для винесення оскаржуваного акту у відпові дача не було.

Відповідно до п.п. «е»п. 9.8. За кону України «Про податок на додану вартість», в редакції , що діяла на час складення акт у про анулювання реєстрації платника ПДВ, реєстрація пла тника ПДВ діє до дати її анулю вання, яка відбувається у вип адках якщо, зокрема в Єдиному державному реєстрі юридични х осіб та фізичних осіб - підпр иємців зроблено запис про ві дсутність юридичної особи аб о фізичної особи за її місцез находженням.

Враховуючи специфіку вини клих правовідносин, слід заз начити, що організація робот и з питань встановлення місц езнаходження ПП «Софі-2005»поча лася ще 07 травня 2010 року. Підста вою для організації місцезна ходження платника податків б ув запис в ЄДР від 13.08.2009 року про внесення інформації щодо ві дсутності ПП «Софі-2005»за вказ аною адресою.

Відповідно до п. 5.2 Наказу Дер жавної податкової адміністр ації від 28.02.2007 року № 110 «Про затв ердження порядку взаємодії м іж структурними підрозділам и органів державної податков ої служби з питань реєстраці ї та обліку платників податк ів», в редакції (яка діяла на м омент початку організації ро боти по встановленню місцезн аходження) встановлено викл ючний перелік обставин, наяв ність яких є підставою для по чатку організації роботи із встановлення місцезнаходже ння платника податку, а саме: п овернення до органу ДПС дові дки про взяття на облік, свідо цтва про реєстрацію платника ПДВ, відсутність платника по датку на обліку в органах ДПС , якщо платник податку ухиляє ться від сплати податків, якщ о неможливо вручити платнику податків податкове повідомл ення, податкові вимоги, довід ку, свідоцтво, лист чи будь-яки й інший документ або повідом лення органу державної подат кової служби у зв'язку з відсу тністю платника податків за місцезнаходженням, а також у разі, якщо при організації ви їзної планової чи позапланов ої перевірки встановлено від сутність посадових осіб плат ника податків за місцезнаход женням.

З огляду на викладене можли во дійти висновку, що в Наказі ДПА, така підстава організац ії роботи з питань встановле ння місцезнаходження платни ка податків, як наявність у ЄД Р запису про

відсутність платника п одатку за місцезнаходженням відсутня, а всі інші обставин и, що зазначені в Наказі ДПА № 110 не мали місце.

Колегія суддів вважає за н еобхідне зазначити, що в той ч ас, коли відповідач розпочав організацію роботи з питань перевірки місцезнаходження позивача, а саме 07.05.2010 року,- діял а редакція Наказу ДПА Україн и «Про затвердження Положенн я про реєстрацію платників п одатку на додану вартість», я ка не передбачала таку підст аву для анулювання свідоцтва зі сплати ПДВ як відсутність в ЄДР відомостей про місцезн аходження платника податку.

Проаналізувавши приписи З акону України «Про податок н а додану вартість», що діяв у р едакції на час початку орган ізації роботи з питань встан овлення місцезнаходження пл атника податку, - можливо дійт и висновку, що Закон в той реда кції не передбачав такої під стави для анулювання свідоцт ва зі сплати ПДВ як наявність в ЄДР запису про відсутність місцезнаходження платника п одатку.

З огляду на все вищевиклад ене, колегія суддів дійшла об ґрунтованого висновку, що ор ганізація роботи з питань вс тановлення місцезнаходженн я ПП «Софі-2005»з метою анулюван ня реєстрації позивача як пл атника ПДВ почалася незаконн о, тобто без наявності встано влених у нормативно-правових актах підстав для початку та кої роботи.

Згідно з приписами п.п. 5.2.5. п . 5.2. Наказу ДПА України від 28.02.2007 р оку № 110 «Про затвердження пор ядку взаємодії між структурн ими підрозділами органів дер жавної податкової служби з п итань реєстрації та обліку п латників податків», навіть я кщо наявні підстави для орга нізації роботи з питань вста новлення місцезнаходження п латника податків, орган пода ткової служби, який з'ясував з азначені підстави готує та п ередає підрозділам податков ої міліції запит на встановл ення місцезнаходження.

Слід зазначити, що відповід ачем не доведено та в матеріа лах справи не міститься дока зів того, що ДПІ у Малиновсько му районі м. Одеси надсилала з апит встановленої форми до в ідділу податкової міліції, я к то передбачено законодавст вом.

Щодо листа ДПІ у Малиновськ ому районі м. Одеси від 07.05.2010 рок у, який був підставою для поча тку роботи з організації міс цезнаходження ПП «Софі-2005»- сл ід зазначити, що вказаний лис т не є запитом в розумінні вищ евказаного наказу ДПА Україн и.

Крім того, Наказом ДПА Украї ни від 17.05.2010 року № 336 «Про затвер дження Положення про організ ацію взаємодії підрозділів п одаткової міліції з іншими с труктурними підрозділами ор ганів державної податкової с лужби для встановлення місце знаходження платника податк ів»встановлений алгоритм ор ганізації роботи органів дер жавної податкової служби щод о встановлення місцезнаходж ення платників податків, які відсутні за зареєстрованим місцезнаходженням, зокрема в ідповідно до 4.2. Розділу 4, орган податкової міліції з метою в становлення місцезнаходжен ня платника податків здійсню є вихід за його адресою та якщ о платник податку зареєстров аний за адресою приміщення, в якому розташовано виробницт во, офіси тощо, необхідно опит ати власника приміщення-орен додавця (за згодою) щодо оренд и та місцезнаходження платни ка податків, вказаного у запи ті. Всі заходи, що здійснюютьс я з метою місце встановлення платника податку органи под аткової міліції повинні офор млювати рапортом або пояснен нями.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції - відділ под аткової міліції, складаючи д овідку, обмежився тільки кон статуванням відсутності поз ивача за юридичною адресою, н е здійснивши при цьому заход ів щодо встановлення місцезн аходження платника податку, зокрема жодного доказу таких заходів суду надано не було.

Крім того, ПП «Софі-2005»відпов ідно до ч. 7 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юр идичних осіб та фізичних осі б-підприємців», в редакції, що діяла на той час, 13.05.2010 року пода ло до державного реєстратора реєстраційну картку про під твердження відомостей про юр идичну особу, на підставі яко ї державним реєстратором бул о внесено запис до ЄДР про під твердження відомостей про юр идичну особу.

Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 6 За кону України «Про державну р еєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державний реєстратор на тери торії відповідної адміністр ативно-територіальної одини ці передає органам державної статистики (далі -органи стат истики), державної

податкової служби, Пенс ійного фонду України та фонд ів соціального страхування п овідомлення та відомості з р еєстраційних карток про вчин ення реєстраційних дій, які п ередбачені цим Законом.

З огляду на викладене, кол егія суддів дійшла висновку, що ДПІ у Малиновському район і м. Одеси було відомо про підт вердження відомостей про юри дичну особу Приватним підпри ємством «Софі-2005», оскільки ДП І в автоматичному режимі отр имують всі зміни у ЄДР щодо ПП «Софі-2005», а тому у відповідача були відсутні підстави для п роведення діяльності щодо вс тановлення місцезнаходженн я позивача.

Відповідно до п. 9.8. ст. 9 Закон у України «Про податок на дод ану вартість», в редакції, що д іяла на час винесення акту пр о анулювання реєстрації плат ника податку на додану варті сть реєстрація платника пода тку на додану вартість діє до дати її анулювання, яка згідн о з підпунктом «е»цього пунк ту відбувається зокрема, якщ о в Єдиному державному реєст рі юридичних осіб та фізични х осіб - підприємців зроблено запис про відсутність юриди чної особи або фізичної особ и за її місцезнаходженням.

Відповідно до полож ень ч. 1 та ч. 4 ст. 70 КАС України вс тановлено, що належними є док ази, які містять інформацію щ одо предмету доказування. Су д не бере до розгляду докази, я кі не стосуються предмету до казування; обставини, які за з аконом повинні бути підтверд жені певними засобами доказу вання, не можуть підтверджув атися ніякими іншими засобам и доказування, крім випадків , коли щодо таких обставин не в иникає спору.

Відповідно до з ч. 2 с т. 71 КАС України, в адміністрат ивних справах про протиправн ість рішень, дій чи бездіяльн ості суб'єкта владних повнов ажень обов'язок щодо доказув ання правомірності свого ріш ення, дії чи бездіяльності по кладається на відповідача, я кщо він заперечує проти адмі ністративного позову.

Отже, апелянт не дові в суду належними доказами ві дповідні обставини, якими ап елянт обґрунтовує заперечен ня проти задоволення позову щодо визнання його дій непра вомірними, законність яких с простована наявними у справі матеріалами.

Оскільки висновки су ду першої інстанції обґрунто вані та відповідають чинному законодавству, а доводи апел яційної скарги їх не спросто вують, колегія суддів на підс таві ст. 200 КАС України приходи ть до висновку про залишення апеляційної скарги без задо волення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 2 05, 206, 254 КАС України, колегія суд дів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Д ержавної податкової інспекц ії у Малиновському районі м. О деси на постанову Одеського окружного адміністративног о суду від 26 липня 2011 року залиш ити без задоволення.

Постанову Одеського окр ужного адміністративного су ду від 26 липня 2011 року за позово м Приватного підприємства «С офі-2005»до Державної податково ї інспекції у Малиновському районі м. Одеси, виконавчого к омітету Одеської міської ра ди, державного реєстратора в ідділу державних реєстратор ів виконавчого комітету Одес ької міської ради, ОСОБА_4 про визнання незаконними ді й та скасування реєстраційно го запису і рішення - без змі н.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негай но після її проголошення та м оже бути оскаржена безпосере дньо до Вищого адміністратив ного суду України протягом д вадцяти днів з дня її проголо шення.

Головуючий суддя /М.П. Коваль/

Суддя /В.О . Потапчук/

Суддя /Г.В . Семенюк/