Постанова

від 14.02.2012 по справі 2а/0470/1222/12

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2012 р. Справа № 2а/0470/1222/12

Дніпропетро вський окружний адміністрат ивний суд у складі:

головуючого судді Шлай А. В.

при секретарі Грищенко І.В.,

за участю:

представника

позивача Кучеренко І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу за позовом Дн іпропетровського обласного відділення Фонду соціальног о страхування з тимчасової в трати працездатності до Місь кого комунального закладу ку льтури «Дніпропетровська ди тяча музична школа № 19» про ст ягнення штрафних санкцій

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровське обл асне відділення Фонду соціал ьного страхування з тимчасов ої втрати працездатності зве рнулось до суду з адміністра тивним позовом про стягнення з Міського комунального зак ладу культури «Дніпропетров ська дитяча музична школа № 19» штрафу в сумі 8751 грн. 15 коп. В обґ рунтування позову зазначено , що Жовтневою районною викон авчою дирекцією Дніпропетро вського обласного відділенн я Фонду соціального страхува ння з тимчасової втрати прац ездатності проведено планов у перевірку Міського комунал ьного закладу культури «Дніп ропетровська дитяча музична школа № 19» щодо стану перерах ування страхових внесків із виплат педагогічним і науков о-педагогічним працівникам н адбавок за вислугу років і до помоги на оздоровлення за 1997-200 2 роки, про що складений акт № 63 від 27.02.2007 року. Перевірка провед ена за період з 01.01.2005р. по 01.01.2007 рок у. Актом перевірки встановле но, що в порушення п.2 ч.2 ст. 27 Зак ону України "Про загальнообо в'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими н ародженням та похованням" в п еріоді, що перевірявся, не нар аховані страхові внески на с уми погашення заборгованост і з виплати надбавки за вислу гу років та допомоги на оздор овлення при наданні щорічної відпустки за 1997-2002 роки працівн икам відповідача, передбачен их Законом України № 1994 від 09.09.2004 року «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, пер едбачених ст. 57 Закону України «Про освіту», педагогічним, н ауково-педагогічним та іншим категоріям працівників навч альних закладів». Нарахуванн я та виплата вказаної заборг ованості відбулося в травні 2006 року. Таким чином, фонд оплат и

праці для нарахування та утримання страхових внесків занижено на суму 8751,15 грн.

До нараховані страхові внески в сумі 312,58 грн. Позивачем прийня те рішення від 15.03.2007 року № 222/02 «П ро застосування та зарахуван ня до бюджету Фонду соціальн ого страхування з тимчасової втрати працездатності, відо браження у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) с ум фінансових (штрафних) санк цій, неправомірних витрат, до нарахованих сум внесків та п ені за порушення законодавст ва про загальнообов' язкове державне соціальне страхува ння», відповідно до якого Міс ькому комунальному закладу к ультури «Дніпропетровська д итяча музична школа № 19» донар аховано страхових внесків на загальну суму 312,58 грн. та засто сована штрафна санкція у роз мірі 8751,15 грн. Заборгованість п о страховим внескам у розмір і 312,58 грн. відповідачем погашен о, однак штрафна санкція в сум і 8751,15 грн. в добровільному поря дку не сплачена.

Представник позивача в суд овому засіданні позов підтри мав в повному обсязі та проси в його задовольнити.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і м ісце судового розгляду, в суд ове засідання не прибув, нада вши відзив на адміністративн ий позов, в якому просив відмо вити у задоволенні адміністр ативного позову з тих підста в, що постановою Дніпропетро вського апеляційного адміні стративного суду від 16.09.2009 рок у скасовано постанову Господ арського суду Дніпропетровс ької області від 15.10.2007 року. У за доволенні позову про застосу вання штрафних санкцій - ві дмовлено, тому відсутні підс тави для їх стягнення.

Суд, заслухавши пояснення п редставника позивача, дослід ивши письмові докази, встано вив, що Міський комунальний з аклад культури «Дніпропетро вська дитяча музична школа № 19» є юридичною особою та плат ником страхових внесків, що п ідтверджується Свідоцтвом п ро державну реєстрацію юриди чної особи від 30.07.2003 року, довід кою № 1072 з Єдиного державного р еєстру підприємств та органі зацій України, заявою про реє страцію від 27.12.2001 року. Жовтнево ю районною виконавчою дирекц ією Дніпропетровського обла сного відділення Фонду соціа льного страхування з тимчасо вої втрати працездатності пр оведено планову перевірку ві дповідача згідно п. 15 Інструкц ії «Про порядок проведення р евізій та перевірок по кошта х Фонду соціального страхува ння з тимчасової втрати прац ездатності» та відповідно до вимог, викладених в листі вик онавчої дирекції Фонду соціа льного страхування з тимчасо вої втрати працездатності № 07-08/468 від 01.02.2007 року «Про перевірк и закладів освіти і науки» що до обов' язкової перевірки с тану перерахування страхови х внесків із виплат педагогі чним і науково-педагогічним працівникам надбавок за висл угу років і допомоги на оздор овлення за 1997 - 2002 роки, передба чених п. 1 ст. 57 Закону України « Про освіту». Зазначеною пере віркою встановлено порушенн я ч. 1 ст. 1 Закону України «Про р озмір внесків на деякі види з агальнообов' язкового держ авного соціального страхува ння», а саме заниження страху вальником фонду оплати праці для нарахування та утриманн я страхових внесків на суму 875 1,15 грн., на яку донараховано стр ахових внесків на суму 312,58 грн. За результатами перевірки с кладено акт № 63 від 27.02.2007 року, на підставі якого прийнято ріш ення від 15.03.2007 року № 222/02 «Про зас тосування та зарахування до бюджету Фонду соціального ст рахування з тимчасової втрат и працездатності, відображен ня у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фіна нсових (штрафних) санкцій, неп равомірних витрат, донарахов аних сум внесків та пені за по рушення законодавства про за гальнообов' язкове державн е соціальне страхування», ві дповідно до якого Міському к омунальному закладу культур и «Дніпропетровська дитяча м узична школа № 19» донарахован о страхових внесків на загал ьну суму 312,58 грн. та застосован а штрафна санкція у розмірі 875 1,15 грн. Вказане рішення було ос каржене відповідачем у судов ому порядку. Так, Міськомий ко мунальний заклад культури «Д ніпропетровська дитяча музи чна школа № 19» звернувся до Го сподарського суду Дніпропет ровської області з позовом п ро визнання нечинним та скас ування зазначеного рішення, за результатами розгляду яко го 15.10.2007 року судом винесено пос танову, якою відмовлено у зад оволенні позову. Постановою Дніпропетровського апеляці йного адміністративного суд у від 16.09.2009 року постанову Госп одарського суду Дніпропетро вської області від 15.10.2007 року ск асовано, позов задоволено ча стково, рішення Дніпропетров ського обласного відділення Фонду соціального страхуван ня з тимчасової втрати праце здатності від 15.03.2007 року № 222/02 «П ро застосування та зарахуван ня до бюджету Фонду соціальн ого страхування з тимчасової втрати працездатності, відо браження у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) с ум фінансових (штрафних) санк цій, неправомірних витрат, до нарахованих сум внесків та п ені за порушення законодавст ва про загальнообов' язкове державне соціальне страхува ння» скасовано в частині нар ахування штрафних санкцій в сумі 8751,15 грн. Ухвалою Вищого ад міністративного суду Україн и від 17.11.2011 року постанову Дніпр опетровського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2009 року скасовано, постанову господарського суду Дніпроп етровської області від 15.10.2007 ро ку залишено в силі. Страхові в нески в сумі 312,58 грн. відповіда чем сплачено в повному обсяз і, що підтверджується платіж ними дорученнями від 23.10.2009 року №№ U2522907, U2522912, U2522917, однак штрафну сан кцію в розмірі 8751,15 грн. Міським комунальним закладом культу ри «Дніпропетровська дитяча музична школа № 19» в добровіл ьному порядку не сплачено.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування у зв' язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими п охованням» фонд соціальног о страхування з тимчасово ї втрати працездатності є о рганом, який здійснює керівн ицтво та управління загаль нообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втрато ю працездатності та витратам и, зумовленими похованням, пр овадить збір і акумуляцію ст рахових внесків та інших ко штів, призначених для фінанс ування матеріального забезп ечення та соціальних послуг, види яких передбачені стат тею 34 цього Закону, та забез печує їх надання, а також зді йснює контроль за використан ням цих коштів. Фонд належит ь до цільових позабюджетних страхових фондів.

Відповідно з абз. 5 частини 7 р озділу VIII «Прикінцеві та пере хідні положення» Закону Укра їни «Про збір та облік єдиног о внеску на загальнообов' яз кове державне соціальне стра хування» Стягнення заборгов аності із сплати страхових в несків за діючими видами заг альнообов'язкового державно го соціального страхування т а сум штрафних санкцій, нарах ованих та/або не сплачених у п еріод до 1 січня 2011 року, в тому ч ислі страхових внесків, стро к сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фонд ами загальнообов'язкового де ржавного соціального страху вання відповідно до законода вства, що діяло на момент вини кнення такої заборгованості або застосування штрафних с анкцій. Погашення заборгован ості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплат и єдиного внеску, забороняєт ься.

Частиною 2 статті 30 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне соціальне стра хування у зв' язку з тимчасо вою втратою працездатності т а витратами, зумовленими пох ованням» передбачено, що стр ок давності в разі стягненн я страхових внесків, пені та фінансових санкцій, передбач ених цією статтею, не застосо вується.

Згідно ч.2 ст. 22 Закону Україн и «Про загальнообов' язкове державне соціальне страхува ння у зв' язку з тимчасовою в тратою працездатності та вит ратами, зумовленими похованн ям», страхувальники - юридичн і та фізичні особи набувають статусу платників страхових внесків до Фонду з дня їх реєс трації у виконавчих дирекція х відділень Фонду.

Відповідно до ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування у зв' язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими п охованням», страхувальник зо бов'язаний нараховувати і сп лачувати в установлені строк и та в повному обсязі страхов і внески. Вирішення спорів, що виникають з правовідносин з а цим Законом, відповідно до с т. 8 вирішуються зокрема в судо вому порядку.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне соціальне стра хування у зв' язку з тимчасо вою втратою працездатності т а витратами, зумовленими пох ованням» розмір страхових в несків на загальнообов'язков е державне соціальне страху вання у зв'язку з тимчасо вою втратою працездатност і та витратами, зумовлени ми народженням та похованн ям, щорічно за поданням Каб інету Міністрів України вс тановлюється Верховною Радо ю України відповідно для роб отодавців і застрахованих ос іб у відсотках для найманих п рацівників - до сум оплати праці, які включають основн у та додаткову заробітну п лату, а також інші заохочувал ьні та компенсаційні виплати , у тому числі в натуральній фо рмі, які підлягають обкладен ню податком з доходів фізичн их осіб.

Відповідно до ст. 57 Закону Ук раїни «Про освіту» держава з абезпечує педагогічним і

науково-педагогічним праців никам ряд гарантій, в тому чис лі виплату надбавки за вислу гу років та допомоги на оздор овлення при наданні щорічної відпустки, фактична виплата яких не здійснювалась протя гом 1997 року - 2002 року у зв'язку з ві дсутністю належного фінансу вання. .

Згідно Порядку погашення к редиторської заборгованост і державного бюджету педагог ічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закл адів та установ освіти з випл ати надбавки за вислугу рокі в та допомоги на оздоровленн я при наданні щорічної відпу стки, затвердженого постанов ою Кабінету Міністрів Україн и від 19.09.2005 року № 934 «Про реаліза цію Закону України «Про рест руктуризацію заборгованост і з виплат, передбачених стат тею 57 Закону України «Про осві ту» педагогічним, науково-пе дагогічним та іншим категорі ям працівників навчальних за кладів", відрахування, передб ачені законодавством, з цих в иплат здійснюється в установ леному порядку. Згідно чинно го законодавства до таких ві драхувань належать страхові внески на загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання у зв'язку з тимчасовою в тратою працездатності та вит ратами, зумовленими народжен ням та похованням.

П.п. 4.2.1 п. 4.2 ст. 4 та п. 4.4. ст. 4 Закону України «Про податок з доход ів фізичних осіб» передбачен о, що до складу загального міс ячного оподатковуваного дох оду включаються доходи у виг ляді заробітної плати, інші в иплати та винагороди, нарахо вані (виплачені) платнику под атку відповідно до умов труд ового або цивільно-правового договору. Базою (об' єктом) дл я нарахування збору до Пенсі йного фонду України чи внеск ів до фондів загальнообов' я зкового державного соціальн ого страхування громадян є з аробітна плата платника цьог о податку.

Відповідно до статті 1 Закон у України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагоро да, обчислена, як правило, у гр ошовому виразі, яку за трудов им договором власник або упо вноважений ним орган виплачу є працівникові за виконану н им роботу. Структура заробіт ної плати визначена статтею 2 цього Закону. Основна заробі тна плата це - винагорода за ви конану роботу відповідно до встановлених норм праці (нор ми часу, виробітку, обслугову вання, посадові обов'язки). Вон а встановлюється у вигляді т арифних ставок (окладів) і від рядних розцінок для робітник ів та посадових окладів для с лужбовців. Додаткова заробіт на плата це - винагорода за пра цю понад установлені норми, з а трудові успіхи та винахідл ивість і за особливі умови пр аці. Вона включає доплати, над бавки, гарантійні і компенса ційні виплати, передбачені ч инним законодавством; премії , пов'язані з виконанням вироб ничих завдань і функцій.

Складові фонду оплати прац і визначені Інструкцією зі с татистики заробітної плати, яка прийнята відповідно до З акону України «Про оплату пр аці». Базою для нарахування з бору (внесків) на загальнообо в'язкове державне соціальне страхування є суми доходу у в игляді заробітної плати, інш их виплат та винагород, нарах ованих (виплачених) платнику відповідно до умов трудовог о договору, що включаються до складу загального оподатков уваного доходу.

Таким чином, на суми виплаче них надбавок за вислугу рокі в та допомоги на оздоровленн я при наданні щорічної відпу стки, нараховуються внески д о Фонду загальнообов'язковог о державного соціального стр ахування у зв'язку з тимчасов ою втратою працездатності та витратами, зумовленими наро дженням та похованням.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 30 За кону України «Про загальнооб ов' язкове державне соціаль не страхування у зв' язку з т имчасовою втратою працездат ності та витратами, зумовлен ими похованням» у разі несво єчасної сплати страхових вне сків страхувальником або не повної їх сплати страхуваль ник сплачує суму донарахов аних контролюючим органом страхових внесків (недоїмки ), штраф та пеню.

На підставі викладеного, су д дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, під твердженими належними доказ ами і підлягають задоволенню .

Керуючись ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 158-163 Коде ксу адміністративного судоч инства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Дніпропетровського обласно го відділення Фонду соціальн ого страхування з тимчасової втрати працездатності - за довольнити.

Стягнути з Міського комуна льного закладу культури «Дні пропетровська дитяча музичн а школа № 19» (ЄДРПОУ 02215977) на корис ть Дніпропетровського облас ного відділення Фонду соціал ьного страхування з тимчасов ої втрати працездатності штр аф у сумі 8751 (вісім тисяч сімсот п' ятдесят одна) грн.15 грн.

Постанова суду може бути ос каржена в апеляційному поряд ку до Дніпропетровського апе ляційного адміністративног о суду через Дніпропетровськ ий окружний адміністративни й суд шляхом подачі апеляцій ної скарги протягом десяти д нів з дня отримання копії пос танови.

Постанова суду набирає зак онної сили в порядку та у стро ки, визначені статтею 254 Кодек су адміністративного судочи нства України.

Суддя

А.В. Шлай