Постанова

від 01.02.2012 по справі 2а-14917/11/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТ ИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

Вн. № < Внутрішній Номер сп рави >

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 лютого 2012 року 16:10 № 2а-14917/11/2670

Окружний адміністративн ий суд міста Києва у складі го ловуючого судді Амельохіна В .В., суддів: Аблова Є.В., Федорчук а А.Б., при секретарі Швець О.Ю., розглянувши у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу

за позовом Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Меридіан С оюз»

до

третя особа Фонду державного майна Ук раїни

Приватне акціонерне товар иство «Хімдивізіон»

про визнання протиправними та недійсними рішення,

за участю:

позивача - Гуріна В.В.

відповідач - Сіднєнко О. Л.

третя особа - Щербак Є.М. , Бондар Є.А.

На підставі частини 3 с татті 160 Кодексу адміністрати вного судочинства України в судовому засіданні 1 лютого 201 2 року проголошено вступну та резолютивну частини постано ви.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обме женою відповідальністю «Мер идіан Союз»(далі по тексту - позивач) звернулось з позово м до Фонду державного майна У країни (далі по тексту - відп овідач), третя особа - Приватне акціонерне товариство «Хімд ивізіон»з урахуванням уточн ених позовних вимог про визн ання протиправними, неконкур ентними та дискримінаційним и дії Фонду державного майна України з формулювання умов проведення аукціону з прода жу цілісного майнового компл ексу Дніпродзержинського де ржавного підприємства "Екоан тилід", розташованого за адре сою: 51909, Дніпропетровська обл., м. Дніпродзержинськ, Баглійс ький р-н, вул. Горобця, буд. 1, (код за ЄДРПОУ 13441912) та визначення їх в Інформаційному повідомлен ні про проведення аукціону з продажу цілісного майнового комплексу Дніпродзержинськ ого державного підприємства "Екоантилід" (код ЄДРПОУ 13441912, м. Д ніпродзержинськ, 51909, Баглійсь кий район, вул. Горобця, 1); скасу вання наказу Фонду державног о майна України від 26.07.2011р. №1114, що до затвердження інформаційн ого повідомлення про проведе ння аукціону з продажу ціліс ного майнового комплексу Дні продзержинського державног о підприємства "Екоантилід" (к од ЄДРПОУ 13441912, м. Дніпродзержин ськ, 51909, Баглійський район, вул . Горобця, 1); визнання протипра вними та недійсними з момент у прийняття рішення засіданн я Комісії Фонду державного м айна України (01601, м. Київ, вул. Ку тузова, 18/9) з підготовки до прод ажу на аукціоні цілісного ма йнового комплексу Дніпродзе ржинського державного підпр иємства "Екоантилід" (код ЄДРП ОУ 13441912, м. Дніпродзержинськ, 51909, Б аглійський район, вул. Горобц я, 1), протокол якої затверджен о наказом Фонду державного м айна України від 31.08.2011р. №1285, про н е відповідність кваліфікаці йним вимогам та умовам прода жу цілісного майнового компл ексу Дніпродзержинського де ржавного підприємства "Екоан тилід" (код ЄДРПОУ 13441912, м. Дніпро дзержинськ, 51909, Баглійський ра йон, вул. Горобця, 1) кваліфікац ійних документів Товариства з обмеженою відповідальніст ю "Меридіан Союз" (код ЄДРПОУ 3564 4262, м. Київ, вул. Червоноармійсь ка, 64) та недопущення Товарист ва з обмеженою відповідальні стю "Меридіан Союз" до участі в аукціоні з продажу цілісног о майнового комплексу Дніпро дзержинського державного пі дприємства "Екоантилід" (код Є ДРПОУ 13441912, м. Дніпродзержинськ , 51909, Баглійський район, вул. Гор обця, 1); скасування наказу Фон ду державного майна України від 31.08.2011р. №1285, про затвердження протоколу рішення засідання Комісії Фонду державного ма йна України (01601, м. Київ, вул. Кут узова, 18/9) з підготовки до прода жу на аукціоні цілісного май нового комплексу Дніпродзер жинського державного підпри ємства "Екоантилід" (код ЄДРПО У 13441912, м. Дніпродзержинськ, 51909, Ба глійський район, вул. Горобця , 1); визнання недійсним аукціо ну з продажу майнового компл ексу Дніпродзержинського де ржавного підприємства "Екоан тилід" (код ЄДРПОУ 13441912, м. Дніпро дзержинськ, 51909, Баглійський ра йон, вул. Горобця, 1), проведеног о організованого Фондом держ авного майна України і прове деного 22 вересня 2011 року за адр есою: 02002, м. Київ, вул. М. Раскової , 15.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ві дповідачем проведено аукціо н з продажу майнового компле ксу Дніпродзержинського ДП « Екоантилід»протиправно та з порушення діючого законодав ства.

В судовому засіданні пред ставник позивача позовні вим оги підтримав.

Відповідач та третя особа п роти позову заперечили посил аючись на те, що під час провед ення зазначеного аукціону та визнання переможцем ПАТ «Хі мдивізіон»відповідач діяв в межах повноважень та у спосі б, що передбачений законодав ством.

Розглянувши подані докум енти і матеріали, заслухавши пояснення представників сто рін, всебічно і повно з' ясув авши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об ' єктивно оцінивши докази, я кі мають юридичне значення д ля розгляду справи і вирішен ня спору по суті, Окружний адм іністративний суд міста Києв а, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до І нформаційного повідомлення Фонду державного майна Укра їна, надрукованого в періоди чному виданні «Відомості при ватизації»№29 (672) від 03.08.2011р. відпо відач організував проведенн я аукціону з продажу цілісно го майнового комплексу Дніпр одзержинського державного п ідприємства «Екоантилід»(да лі по тексту - Інформаційне повідомлення). Аукціон з прод ажу цілісного майнового комп лексу Дніпродзержинського д ержавного підприємства «Еко антилід»відбувся 22.09.2011р. за адр есою: м. Київ, вул. М. Раскової, 15.

Пунктом 4 зазначеного Інформаційного повідомленн я передбачено, що для участі в аукціоні потенційний покупе ць повинен відповідати таким кваліфікаційним вимогам:

- провадити беззбит кову фінансово-господарську діяльність протягом 2009 та 2010 ро ків;

- мати досвід робот и в хімічній галузі не менше д вох років;

- надати графік рестру ктуризації (погашення) креди торської заборгованості під приємства, що склалася стано м на останню звітну дату, пого джений з підприємством;

- мати у власності або к ористуванні патенти на спосі б концентрування азотної кис лоти з одночасним одержанням кальцієвої селітри та спосі б виробництва гранульованої кальцієвої селітри.

Згідно з п. 7 Інформаційно го повідомлення для учас ті в аукціоні потенційний уч асник повинен надати до Фонд у такі документи:

- заяву про участь в аукціон і з продажу цілісного майнов ого комплексу Дніпродзержин ського державного підприємс тва «Екоантилід»у довільній формі у 3 примірниках із зазна ченням місцезнаходження та к онтактних телефонів;

- бізнес-план або техніко-економічне обґ рунтування післяприватизац ійного розвитку об'єкта, що вк лючає план зайнятості праців ників підприємства;

- документ, що підтверджує о собу та її повноваження на пі дписання договору;

- довідку щодо переліку номе рів банківських рахунків, ві дкритих для розрахунків за п ридбаний об'єкт приватизації ;

- нотаріально посвідчені ко пії установчих документів, к опію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, відомості про розподіл стату тного фонду між учасниками, д овідку про наявність розміру державної частки у статутно му фонді, завірені копії річн ої звітності за два останніх роки та фінансовий звіт за ос танній звітній період, довід ку ЄДРПОУ.

Додатково претендентам на участь в аукціоні необхідно підтвердити свою відповідні сть кваліфікаційним вимогам , зазначеним у п. 4 Інформаційн ого повідомлення, шляхом под ання належним чином завірени х копій таких документів:

- установчих документів;

- укладених договорів угод;

- фінансової звітності за 2009, 2010 роки та за 6 місяців 2011 року.

На участь в аукціоні з прода жу ЦМК Дніпродзержинського д ержавного підприємства «Еко антилід»подали документи: То вариство з обмеженою відпові дальністю «Меридіан Союз», П риватне акціонерне товарист во «Хімдивізіон»та Товарист во з обмеженою відповідальні стю «Українська хімічна комп анія».

Так, позивачем подані насту пні документи:

1. Заява про участь в аукціон і;

2. Копія протоколу Загальних зборів учасників Товариства від 29.11.2010р. №12;

3. Копія Протоколу Загальни х зборів учасників Товарист ва від 05.12.2008р. № 4;

4. Нотаріально посвідчена ко пія Статуту Товариства;

5. Копія Свідоцтва про держа вну реєстрацію Товариства;

6. Довідка ПАТ «Укрсоцбанк»в ід 26.08.2011р. № 301.1-12/1432;

7. Відомість про розподіл статутного капіталу серед у часників;

8. Довідка про наявність (від сутність) державної частки;

9. Копія Довідки з ЄДРПОУ сер ія АБ №173394;

10.Копія Довідки про взяття н а облік платника податків ві д 19.12.2008р.;

11. Довіреність на уповноваж ену особу №1 від 26.08.2011р.;

12. Копії річної фінансової з вітності за 2009 рік;

13. Копії річної фінансової з вітності за 2010 рік;

14. Копії фінансової звітнос ті за 1 півріччя 2011 року;

15. Довідка про наявність (від сутність) реєстрації юридичн ої особи в офшорній зоні;

16. Бізнес - план післяприва тизаційного розвитку об' єк та;

17. Пояснювальна записка (без додатків);

18. Платіжне доручення №55 в ід 25.08.2011р. на суму 17,00грн. про сплат у реєстраційного збору для у часті в аукціоні з продажу ці лісного майнового комплексу Дніпродзержинського ДП «Еко антилід».

Наказом Фонду державного м айна України від 31.08.2011р. №1285 затв ерджений протокол від 30.08.2011р. за сідання комісії з підготовки до продажу на аукціоні ціліс ного майнового комплексу Дні продзержинського ДП «Екоант илід».

Листом №10-20-12076 від 01.09.2011р. відпов ідач повідомив позивача, що н а підставі протоколу засідан ня комісії з підготовки до пр одажу на аукціоні цілісного майнового комплексу Дніпрод зержинського ДП «Екоантилід », затвердженого наказом Фон ду державного майна України від 31.08.2011р. №1285, кваліфікаційні д окументи ТОВ «Меридіан Союз» визнані комісією такими, що н е відповідають кваліфікацій ним вимогам та умовам продаж у.

При розгляді наданих квалі фікаційних документів відпо відачем встановлено:

- відсутність графі ку реструктуризації (погашен ня) кредиторської заборгован ості підприємства, що склала ся станом на останню звітну д ату, погоджений з підприємст вом;

- відсутність докум ентів, що підтверджують наяв ність у власності або корист уванні патентів на спосіб од ержання концентрованої кисл оти та спосіб виробництва гр анульованої кальцієвої селі три;

- відсутність докумен тів, що підтверджують наявні сть досвіду роботи в хімічні й галузі не менше двох років;

- бізнес - план не міст ить інформації щодо згоди пр етендента з усіма умовами пр одажу, опублікованими в газе ті «Відомості приватизації» від 03.08.2011р. №29 (672).

Таким чином, позивача не в изнано учасником аукціону з продажу зазначеного об' єкт а.

Наказом Фонду державного м айна України №1394 від 28.09.2011р. пере можцем аукціону з продажу ці лісного майнового комплексу Дніпродзержинського ДП «Еко антилід»є ПАТ «Хімдивізіон» .

Частиною другою статті 19 Ко нституції України передбаче но, що органи державної влади та органи місцевого самовря дування, їх посадові особи зо бов' язані діяти лише на під ставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конс титуцією та законами України .

Відповідно до частини трет ьої статті 2 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб' єктів владних повноваж ень адміністративні суди пер евіряють, чи прийняті (вчинен і) вони: на підставі, у межах по вноважень та у спосіб, що пере дбачені Конституцією та зако нами України; з використання м повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґр унтовано, тобто з урахування м усіх обставин, що мають знач ення для прийняття рішення (в чинення дії); безсторонньо (не упереджено); добросовісно; ро зсудливо; з дотриманням прин ципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необх ідного балансу між будь-яким и несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (д ія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийнятт я рішення; своєчасно, тобто пр отягом розумного строку.

Відповідно до п. 4.1. Положення про продаж цілісних майнови х комплексів державних підпр иємств, які за класифікацією об'єктів приватизації відне сені до груп В, Г, затвердженог о наказом Фонду державного м айна України від 26.07.2002 № 1336, розпо рядженням Антимонопольного комітету України від 26.07.2002 № 226-р , рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку від 01.08.2002 № 222, державним о рганом приватизації для прод ажу ЦМК на аукціоні створюєт ься комісія з підготовки до п родажу ЦМК на аукціоні, а для п роведення конкурсу створюєт ься комісія з продажу, статус , права й обов'язки яких визнач аються цим Положенням.

Комісія створюється із пре дставників державного орган у приватизації; представникі в місцевих органів влади; орг ану, що здійснював управлінн я майном до передачі функцій управління цим майном до дер жавних органів приватизації ; банку, який обслуговує об'єкт (за згодою); державного підпри ємства, яке пропонується до п родажу.

Основними повноваженнями комісії з продажу є, зокрема, р озробка умов продажу цілісно го майнового комплексу на пі дставі пропозицій, визначени х у плані приватизації об'єкт а.

Відповідно до Положення п ро конкурсну комісію, затвер дженого наказом ФДМ України від 04.10.2000 № 2074, основними принцип ами діяльності комісії є:

- додержання чинного закон одавства;

- колегіальність прийнятт я рішень;

- повнота розгляду конкурсн их пропозицій відповідно до встановлених умов конкурсу;

- обґрунтованість прийнят их рішень;

- рівність усіх претендент ів перед комісією;

- незалежність членів комі сії (недопущення втручання в діяльність комісії будь-яки х органів державної влади та органів місцевого самовряду вання, а також учасників конк урсу);

- професійність членів ком ісії.

Таким чином, проаналізував ши вищезазначені норми можна зробити висновок, що саме ком ісія є розробником умов проведення конкурсу з прода жу Дніпродзержинського ДП «Е коантилід», а враховуючи те, щ о комісія - це тимчасово діючи й колегіальний орган, що ство рюється відповідним органом приватизації, який діє відпо відно до принципу незалежнос ті її членів, то жоден орган де ржавної влади, в тому числі і Ф онд державного майна України , не може втручатися в її діяль ність.

Враховуючи вищевикладене, твердження ТОВ «Меридіан Со юз»щодо протиправних, неконк урентних та дискримінаційни х дій Фонду державного майна України є необґрунтова ним та таким, що не ґрунтуютьс я на нормах чинного законода вства.

Щодо позовної ви моги про скасування наказу Ф онду державного майна Україн и від 26.07.2011р. №1114 щодо затверджен ня інформаційного повідомле ння про проведення аукціону з продажу цілісного майновог о комплексу Дніпродзер жинського ДП «Екоантилід», с уд зазначає наступне.

Відповідно до п. 4.16 Поло ження про продаж цілісних ма йнових комплексів державних підприємств, які за класифік ацією об' єктів приватизаці ї віднесені до груп В, Г рішенн я комісії приймаються більші стю голосів присутніх членів , шляхом усного голосування, р езультати якого заносяться д о відповідного протоколу, що підписується всіма членами комісії, які брали участь у за сіданні, та подаються на затв ердження до державного орган у приватизації.

Разом з тим, стаття 71 Ко дексу адміністративного суд очинства України передбачає , що кожна сторона повинна дов ести ті обставини, на яких ґру нтуються її вимоги.

Так, позивачем не д оведені обставини, які на йог о думку порушені відповідаче м під час прийняття наказу №111 4 від 26.07.2011р.

Щодо позовної вимоги позивача про визнання проти правними та недійсними з мом енту прийняття рішення засід ання Комісії Фонду державног о майна України з підготовки до продажу на аукціоні ціліс ного майнового комплексу Дні продзержинського державног о підприємства "Екоантилід", п ротокол якої затверджено нак азом Фонду державного майна України від 31.08.2011р. №1285, про не від повідність кваліфікаційним вимогам та умовам продажу ці лісного майнового комплексу Дніпродзержинського держав ного підприємства "Екоантилі д" кваліфікаційних документі в Товариства з обмеженою від повідальністю "Меридіан Союз " та недопущення Товариства з обмеженою відповідальністю "Меридіан Союз" до участі в ау кціоні з продажу цілісного м айнового комплексу Дніпродз ержинського державного підп риємства "Екоантилід", суд заз начає наступне.

Згідно з інформаційним по відомленням, опублікованим в газеті «Відомості приватиза ції»від 03.08.2011 №29 (672) претенденти н а участь в аукціоні підтверд жують свою відповідність ква ліфікаційним вимогам завіре ними копіями установчих доку ментів, укладених договорів, угод, фінансової звітності.

З матеріалів справи вбачає ться, що Комісією встановлен о, що відповідно до Довідки АБ №173394 з Єдиного державного реєс тру підприємств та організац ій України (ЄДРПОУ) від 15.12.2008р., се ред видів діяльності ТОВ «Ме ридіан Союз»відсутні ті види діяльності, що мають відноше ння до хімічної галузі.

Крім того, в розділі 2 Статут у ТОВ «Меридіан Союз», затвер дженого рішенням загальних з борів учасників, протоколом №11 від 09.09.2010р. серед видів діяльн ості, які становлять предмет діяльності позивача, не вказ ано хімічної промисловості а бо іншої, близької до хімічно ї галузі.

В пояснювальній записці, як а надана позивачем до пакету документів, зазначається, що ТОВ «Меридіан Союз»є співвл асником пакетів акцій низки відомих підприємств хімічно ї галузі, а також надає послуг и з розповсюдження продукції вказаних підприємств. Пакет документів не містить жодно го документу, який би це підтв ерджував. Пояснювальна запис ка не містить додатків.

Крім того, Комісією встанов лено відсутність документів , що підтверджують наявність у власності або користуванн і патентів на спосіб одержан ня концентрованої кислоти та спосіб виробництва гранульо ваної кальцієвої селітри.

Разом з тим, судом встановле но, що позивачем не надано гра фіку реструктуризації (погаш ення) кредиторської заборгов аності підприємства, що скла лася станом на останню звітн у дату, погодженого з підприє мством, що підтверджує невід повідність претендента квал іфікаційним вимогам.

Твердження позивача про те , що відповідно до Переліку пі дприємств, що займають моноп ольне становище на загальнод ержавному ринку від 12.03.1999р. Дніп родзержинське ДП "Екоантилід " віднесено до монополістів, с простовується листом Антимо нопольного комітету України №26-21/08-2318 від 22.03.2010р., відповідно до я кого зазначене підприємство не є монополістом.

Відповідно до п.5.4. Положення про продаж цілісних майнови х комплексів державних підпр иємств, які за класифікацією об'єктів приватизації відне сені до груп В, Г, затвердженог о Наказом ФДМУ від 26.07.2002 №1336, прот окол комісії щодо визначення списку учасників аукціону з атверджується державним орг аном приватизації протягом п 'яти робочих днів після засід ання комісії.

Згідно з п.5.5. зазначеного Пол оження, протягом трьох робоч их днів з моменту затверджен ня списку учасників аукціону , державний орган приватизац ії письмово повідомляє кожно го з претендентів про резуль тати кваліфікаційного відбо ру учасників.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом , 01.09.2011р. відповідачем направлен о повідомлення позивачу про недопущення останнього до уч асті в аукціоні, а тому твердж ення ТОВ «Меридіан Союз»про бездіяльність Фонду державн ого майна України в цій части ні є безпідставним.

Таким чином, на думку коле гії суддів, Фонд державного м айна України при проведенні аукціону з продажу майнового комплексу Дніпродзержинськ ого ДП «Екоантилід»та визнач енні переможця конкурсу ПАТ «Хімдивізіон»діяв в межах та у спосіб, що передбачені Конс титуцією України та законами України; неупереджено, обґру нтовано, з урахуванням усіх о бставин, що мають значення дл я прийняття рішення, тому у су ду відсутні підстави для зад оволення позовних вимог Това риства з обмеженою відповіда льністю «Меридіан Союз».

Частиною першою статті 11 Ко дексу адміністративного суд очинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах зд ійснюється на засадах змагал ьності сторін та свободи в на данні ними суду своїх доказі в і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною п ершою статті 71 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни зазначено, що кожна стор она повинна довести ті обста вини, на яких ґрунтуються її в имоги та заперечення.

Згідно з частиною першою ст атті 71 Кодексу адміністратив ного судочинства України кож на сторона повинна довести т і обставини, на яких ґрунтуют ься її вимоги та заперечення , крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини друг ої статті 71 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и в адміністративних справах про протиправність рішень, д ій чи бездіяльності суб' єкт а владних повноважень обов' язок щодо доказування правом ірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він запе речує проти адміністративно го позову.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб' єк та владних повноважень, судо ві витрати, відповідно з част ини другої статті 94 Кодексу ад міністративного судочинств а України, відсутні.

На підставі вищеви кладеного, керуючись статтям и 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні по зову Товариству з обмеженою відповідальністю «Меридіан Союз»відмовити повністю.

Постанова може бути ос каржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти дн ів за правилами, встановлени ми ст. ст. 185-187 КАС України, шляхо м подання через суд першої ін станції апеляційної скарги.

Повний текст постанови ви готовлений 08.02.2012р.

Головуючий суддя В.В. Амельохін

Судді: А.Б. Федорчук

Є.В. Аблов