Постанова

від 20.01.2012 по справі 2а-3900/11/0170/21

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольська, 43, м . Сімферополь, Автономна Респ убліка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

< Текст >

20 січня 2012 р. (13:00) Справа №2а-3900/11/0170/21

Окружний адміністрати вний суд Автономної Республі ки Крим у складі головуючого судді Євдокімової О.О., < Поле д ля ввода текста >

за позовом Інспекції Держ авного архітектурно-будівел ьного контролю в АР Крим < Сп исок > < Позивач в особі >

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Алькор-НВ П" < Список > < Відповідач в ос обі > < Текст >

про стягнення 850,00 грн.

Обставини справи: Інспекці я Державного архітектурно-бу дівельного контролю в АР Кри м (далі позивач) звернулась до Окружного адміністративног о суду АР Крим із адміністрат ивним позовом Товариства з о бмеженою відповідальністю « Алькор-НВП» про стягнення 850,00 г рн. заборгованості зі сплати штрафу за постановою № 8 від 28.0 1.2011р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем були пор ушені вимоги ч. 7 ст. 1 та ст. 2 Зако ну України «Про відповідальн ість підприємств, їх об' єдн ань, установ та організацій з а правопорушення у сфері міс тобудування» N 208/94-ВР від 14.10.1994р. (в редакції, що діяла на момент в иникнення спору), у зв' язку з чим, до відповідача були заст осовані штрафні санкції у ро змірі 850,00 грн.

Позивач у судове засідання 20.01.2012р. не з' явився, про час, ден ь та місце розгляду справи по відомлений належним чином, о днак 20.01.2012р. до початку розгляду справи у судовому засіданні від нього надійшло клопотан ня про розгляд справи за його відсутності та зазначив, що п озовні вимоги підтримує в по вному обсязі.

Відповідач явку свого пред ставника у судове засідання 20.01.2012р. не забезпечив, про час, де нь та місце розгляду справи п овідомлений належним чином, про що свідчіть наявне у мате ріалах справи повідомлення п ро вручення поштового відпра влення (а.с. 34), письмових запер ечень на позов суду не надав, п ро причини неявки суд не пові домив.

Приймаючи до уваги, що в мат еріалах справи достатньо док азів для з' ясування обстави н по справі, суд вважає можлив им, на підставі ч. 6 ст. 71, ст. 128 КАС України, розглядати справу з а наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали спр ави, оцінивши належність, доп устимість, достовірність кож ного доказу окремо, а також до статність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

28.01.2011року позивачем пров едено перевірку щодо дотрима ння вимог містобудівельного законодавства законності об ' єктів будівництва, а саме б удівництва 116 квартирного жит лового будинку з вбудованими приміщеннями за адресою: м. Су дак, вул. Гвардійська.

За результатами перевірки був складений протокол про п равопорушення у сфері містоб удування від 28.01.2011р., в якому заф іксовано, що відповідачем по рушені вимоги ч. 7 ст. 1 Закону Ук раїни «Про відповідальніст ь підприємств, їх об' єднань , установ та організацій за пр авопорушення у сфері містобу дування» N 208/94-ВР від 14.10.1994р. (далі З акон № 208/94-ВР), а саме невиконанн я припису від 21.01.2011р. за самовіл ьне будівництво трьох блоків житлового будинку у м. Судак п о вул. Гвардійській.

Також, за результатами пере вірки позивачем прийнято при пис від 28.01.2012р., яким відповідач у запропоновано надати до 28.02.20 11 року довідку вартості викон аних робіт, у зв' язку з самов ільним будівництвом трьох бл оків житлового будинку у м. Су дак по вул. Гвардійській.

28.01.2011р. на підставі протоко лу про правопорушення у сфер і містобудування від 28.01.2011., при пису від 28.01.2011р. та відповідно д о Закону № 208/94-ВР позивачем при йнято Постанову № 8 про наклад ення на відповідача штрафу з а правопорушення у сфері міс тобудування у розмірі 850,00 грн.

Дослідивши матеріали спра ви, всебічно і повно з' ясува вши всі фактичні обставини, н а яких ґрунтуються позовні в имоги та заперечення, оцінив ши належність, допустимість, достовірність кожного доказ у окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у ї х сукупності, перевіряючи пр авомірність та правове обґру нтування відмови позивачу у реєстрації декларації на поч аток будівельних робіт, суд д ійшов висновку, що позовні ви моги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 41 Закон у України “Про регулювання м істобудівної діяльності” ві д 17.02.2011 № 3038-VI державний архітекту рно-будівельний контроль зд ійснюється інспекціями дер жавного архітектурно-будів ельного контролю в порядку , встановленому Кабінетом Мі ністрів України. Інспекції д ержавного архітектурно-буд івельного контролю розгляд ають відповідно до закону сп рави про правопорушення у сф ері містобудівної діяльност і.

Згідно зі ст. 1 Закону № 208/94-ВР п ідприємства, їх об'єднання, ус танови та організації незале жно від форм власності, які зд ійснюють проектування, робот и по будівництву, реконструк ції, реставрації та капіталь ному ремонту (далі - будівельн і роботи), виготовляють будів ельні матеріали, вироби і кон струкції, а так само які є замо вниками у будівництві або по єднують функції замовника і підрядчика, несуть відповіда льність у вигляді штрафу за у хилення від виконання або не своєчасне виконання приписі в інспекцій державного архіт ектурно-будівельного контро лю - у розмірі п'ятдесяти неопо датковуваних мінімумів дохо дів громадян.

Відповідно до ст. 2 Закону № 20 8/94-ВР справи про правопорушен ня, передбачені цим законом, р озглядаються Державною архі тектурно-будівельною інспек цією України, інспекціями де ржавного архітектурно-будів ельного контролю в Автономні й Республіці Крим, областях, р айонах, містах Києві та Севас тополі, містах обласного зна чення (далі - інспекції держав ного архітектурно-будівельн ого контролю). Інспекції держ авного архітектурно-будівел ьного контролю здійснюють де ржавний нагляд за додержання м підприємствами вимог місто будівної документації, місце вих правил забудови населени х пунктів, державних стандар тів, норм і правил при здійсне нні проектування, будівельни х робіт, виготовленні будіве льних матеріалів, виробів і к онструкцій.

Посадові особи інспекцій д ержавного архітектурно-буді вельного контролю мають прав о:

- безперешкодного дос тупу на будівництво об'єктів і підприємства будівельної індустрії незалежно від форм власності;

- давати у межах своїх п овноважень учасникам будівн ицтва та виробникам будівель них матеріалів, виробів і кон струкцій обов'язкові для вик онання приписи щодо усунення порушень державних стандарт ів, норм і правил, а так само те хнічних умов або затверджени х проектних рішень;

- одержувати від замов ників, проектних і будівельн их організацій та підприємст в будівельної індустрії необ хідну для виконання покладен их на них функцій нормативно -технічну, проектну та іншу до кументацію;

- зупиняти будівельні роботи, які не відповідають в имогам державних стандартів , норм і правил, затвердженим п роектним рішенням або місцев им правилам забудови населен их пунктів, здійснюються без дозволу на їх виконання, а так само виробництво і застосув ання у будівництві будівельн их матеріалів, виробів і конс трукцій, виготовлених з пору шенням державних стандартів ;

- вносити подання відп овідним органам про анулюван ня ліцензій на право провадж ення окремих видів господарс ької діяльності у будівництв і підприємств, які допускают ь порушення ліцензійних умов , а також на інших підставах ві дповідно до закону.

Накладати штраф від імені і нспекцій державного архітек турно-будівельного контролю мають право начальник Держа вної архітектурно-будівельн ої інспекції України

та його заступники, начал ьники інспекцій державного а рхітектурно-будівельного ко нтролю та їх заступники у пор ядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У п. 10 Постанови КМ України ві д 06.04.1995 № 244 “Про затвердження Пол оження про порядок накладенн я штрафів за правопорушення у сфері містобудування” ( в ре дакції, що діяла на момент вин икнення спору) зазначено, що п ідприємство повинно сплатит и штраф у 15-денний термін з дня його накладення за рахунок п рибутку, що залишається в роз порядженні підприємства, нез алежно від наслідків фінансо во-господарської діяльності . Копія документа про сплату ш трафу надсилається інспекці ї, яка його наклала.

Відповідно до п. 11 вказаної п останови, у разі несплати штр афу в зазначений термін він с тягується інспекцією за ріше нням суду.

Судом встановлено, що поста новою Окружного адміністрат ивного суду АР Крим від 23.01.2011р. у адміністративній справі № 2а -2051/11/0170 за позовом Товариства з о бмеженою відповідальністю « Алькор-НВП» до Інспекції Дер жавного архітектурно-будіве льного контролю в АР Крим про визнання незаконними та ска сування постанов та приписів , зокрема, постанови № 8 від 28.01.2011р . про накладання штрафу за пра вопорушенням у сфері містобу дування, у задоволенні позов них вимог відмовлено.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністратив ного суду від 26.10.2011р. у справі № 2а -2051/11/010 апеляційну скаргу Товари ства з обмеженою відповідаль ністю «Алькор-НВП» залишено без задоволення, постанову О кружного адміністративного суду АР Крим від 23.05.2011р. залишен о без змін.

Частиною 1 статті 2 КАС Украї ни передбачено, що завданням адміністративного судочинс тва є захист прав, свобод та ін тересів фізичних осіб, прав т а інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових від носин від порушень з боку орг анів державної влади, органі в місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здій сненні ними владних управлін ських функцій на основі зако нодавства, в тому числі на вик онання делегованих повноваж ень.

Стаття 19 Конституції Україн и встановлює, що органи держа вної влади та органи місцево го самоврядування, їх посадо ві особи зобов' язані діяти на підставах, в межах повнова жень та у спосіб, що передбаче ні Конституцією та законами України.

Частиною 3 зазначеної статт і передбачено, що у справах що до оскарження рішень, дій чи б ездіяльності суб'єктів владн их повноважень адміністрати вні суди перевіряють, чи прий няті (вчинені) вони:

- на підставі, у межах п овноважень та у спосіб, що пер едбачені Конституцією та зак онами України;

- з використанням повн оваження з метою, з якою це пов новаження надано;

- обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, щ о мають значення для прийнят тя рішення (вчинення дії);

- безсторонньо (неупер еджено);

- добросовісно;

- розсудливо;

- з дотриманням принци пу рівності перед законом, за побігаючи несправедливій ди скримінації;

- пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного б алансу між будь-якими неспри ятливими наслідками для прав , свобод та інтересів особи і ц ілями, на досягнення яких спр ямоване це рішення (дія);

- з урахуванням права о соби на участь у процесі прий няття рішення;

- своєчасно, тобто прот ягом розумного строку.

Так зокрема, принцип прийня ття рішення на підставі, у меж ах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України є одночасн о і орієнтиром при реалізаці ї повноважень владного суб' єкта, який вимагає від останн ього діяти на виконання зако ну, за умов та обставин, визнач ених ним, з дотриманням встан овленої законом процедури. К ритерій прийняття рішення, в чинення (невчинення) дії обґр унтовано, тобто з урахування м усіх обставин, що мають знач ен ня для прийняття рішення а бо вчинення дії, відо бража є принцип обґрунтованості рішення або дії. Він

вимагає від суб'єкта влад них повноважень враховувати як обставини, на обов'язковіс ть урахування яких прямо вка зує закон, так і інші обставин и, що мають значення у конкрет ній ситуації. Для цього він ма є ретельно зібрати і досліди ти матеріали, що мають доказо ве значення у справі, наприкл ад, документи, пояснення осіб , висновки експертів тощо. Суб 'єкт владних повноважень пов инен уникати прийняття невмо тивованих висновків, об ґрун тованих припущеннями, а не ко нкретними обставинами. Так с амо недопустимо надавати зна чення обставинам, які на спра вді не стосуються справи. Нес приятливе для особи рішен ня повинно бути вмотивованим.

Відповідно до ст. 9 КАС Украї ни суд при вирішенні справи к ерується принципом законнос ті, відповідно до якого орган и державної влади, органи міс цевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зо бов' язані діяти лише на під ставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конс титуцією та законами України . Суд вирішує справи на підста ві Конституції та законів Ук раїни, а також міжнародних до говорів, згода на обов' язко вість яких надана Верховною Радою України.

Відповідач не надав суду за перечення на позов або доказ ів погашення заборгованості у розмірі 850,00 грн., у той час як в ідповідно до ст. 71 Кодексу адм іністративного судочинства України кожна сторона повин на довести ті обставини, на як их ґрунтуються її вимоги та з аперечення.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволен ню у повному обсязі, тому що не суперечать чинному законода вству та підтверджуються мат еріалами справи.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС Укр аїни, у справах, в яких позивач ем є суб'єкт владних повноваж ень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові вит рати, здійснені позивачем, з в ідповідача не стягуються. Вр аховуючи, що позивач не здійс нював судових витрат по спра ві, судові витрати відшкодув анню не підлягають.

Вступна та резолютивна час тини постанови проголошені в судовому засіданні 20.01.2012р.

У повному обсязі постанову складено та підписано 25.01.2012р.

Керуючись ст. ст. 9, 69-71, ст.ст. 158-15 9, 161-163, 167 Кодексу адміністративн ого судочинства України, суд ,

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Стягнути з Товариств а з обмеженою відповідальніс тю «Алькор-НВП» (95000, АР Крим, м. С імферополь, вул. Козлова, буд. 45-а; р/р 26003301061901 у АБ «Південний» м. С імферополь; МФО 384652; ЄДРПОУ 33267102) н а користь Державного бюджету м. Судака (р/р 31116106700031 УДК ГУ ДКУ в А Р Крим; МФО 824026; ЄДРПОУ 34740672; код бю джетної класифікації доході в - 21081100) штраф у розмірі 850,00 грн.

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня її про голошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну части ну постанови або справу розг лянуто у порядку письмового провадження, постанова набир ає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі непо дання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеля ційна скарга подається протя гом 10 днів з дня отримання коп ії постанови. Копія апеляцій ної скарги одночасно надсила ється особою, яка її подає, до Севастопольського апеляцій ного адміністративного суду .

< Текст >

Суддя < підпис > Євдокімова О.О.

< Текст >