Постанова

від 09.02.2012 по справі 2а-792/12/0170/1

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольська, 4 3, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

< Список >

ПОСТАНОВА

Іменем України

09 лютого 2012 р. < Текст > Справа №2а-792/12/0170/1

Окружний адміністр ативний суд Автономної Респу бліки Крим у складі головуюч ого судді Трещової О.Р., при се кретарі Веретенниковій Ю.В., за участю

представника позивача - Литвиненко О.М.,

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу

за позовом Кримського рес публіканського відділення Ф онда соціального захисту інв алідів

до Приватного підприє мства "Вєта"

про спонукання до викон ання певних дій

Суть спору: Кримське респуб ліканське відділення Фонду с оціального захисту інваліді в звернулось до Окружного ад міністративного суду АР Крим з адміністративним позовом про зобов' язання Приватног о підприємства "Вєта" надати в Кримське республіканське в ідділення Фонду соціального захисту інвалідів заяву про реєстрацію роботодавця у ві дділенні Фонду соціального з ахисту інвалідів та свідоцт во про державну реєстрацію в ідповідача, а також звіт за фо рмою №10-ПІ “Звіт про зайнятіст ь та працевлаштування інвалі дів” за 2010 рік.

Позовні вимоги вимоги тим, що п. 2. 3 “ Порядку реєстрації п ідприємств, установ, організ ацій та фізичних осіб, що вико ристовують найману працю ”, з атвердженого постановою Каб інету Міністрів України від 31.01.2007 р. № 70 передбачено, що для ре єстрації роботодавці подают ь до відділення Фонду відпов ідну заяву за формою, що затве рджується Мінпраці, та копію свідоцтва про державну реєс трацію юридичної особи або ф ізичної особи-підприємця. На казом міністерства праці та соціальної політіки України від 10.02.2007 року №42 затверджено ф орму звіту №10-ПІ від 13.02.2007 року 3117/ 13384.

Представник позивача у суд овому засіданні наполягав на задоволенні позовних вимог, та пояснив, що в 2010 році у відпо відача працювало 13 працівник ів, а тому він повинен зареєс труватися в фонді.

Представник відповідача у судове засідання не з' явив ся, повідомлений належним чи ном про час, дату та місце розг ляду справи, клопотань про ро згляд справи за його відсутн ості не надсилав.

На підставі ст. 128 КАС України суд ухвалив розглядати спра ву за відсутністю представни ка відповідача, та доказів на явних в матеріалах справи.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, дослідивш и матеріали справи та оцінив ши докази в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з частиною 1 статтю 2 К АС України завданням адмініс тративного судочинства є зах ист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтере сів юридичних осіб у сфері пу блічно-правових відносин від порушень з боку органів держ авної влади, органів місцево го самоврядування, їхніх пос адових і службових осіб, інши х суб' єктів при здійсненні ними владних управлінських ф ункцій на основі законодавст ва, в тому числі на виконання д елегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 стат ті 2 КАС України до адміністра тивних судів можуть бути оск аржені будь-які рішення, дії ч и бездіяльність суб' єктів в ладних повноважень, крім вип адків, коли щодо таких рішень , дій чи бездіяльності Консти туцією або законами України встановлено інший порядок су дового провадження.

Відповідно до п. 5 частини 2 ст атті 17 КАС України компетенці я адміністративних судів пош ирюється на спори за звернен ням суб' єкта владних повнов ажень у випадках, встановлен их законом.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КА С України дано визначення су б' єктів владних повноважен ь, до яких належать орган держ авної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадо ва чи службова особа, інший су б' єкт, який здійснює владні управлінські функції на осн ові законодавства, в тому чис лі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 7 стат ті 20 Закону України “Про основ и соціальної захищеності інв алідів в Україні” від 21.03.1991 року № 875 контроль за виконанням но рмативів робочих місць та пе ревірки підприємств, установ , організацій, у тому числі під приємств, організацій громад ських організацій інвалідів , фізичних осіб, які використо вують найману працю, щодо їх р еєстрації у Фонді соціальног о захисту інвалідів, його від діленнях, подачі щорічного з віту та сплати ними адмініст ративно-господарських санкц ій, а також надання державній службі зайнятості інформаці ї, необхідної для організаці ї працевлаштування інваліді в, визначаються Кабінетом Мі ністрів України.

Правовий статус, повноваже ння та умови діяльності зазн аченого Фонду визначені Поло женням про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердже ного Постановою Кабінету Мін істрів України від 26.09.2002 року № 1434.

Відповідно до пункту 1 Полож ення про Фонд соціального за хисту інвалідів, затверджено го постановою Кабінету Мініс трів України від 26.09.2002 N 1434, Фонд є урядовим органом державного управління, який діє у складі Міністерства праці та соціа льної політики і підпорядков ується йому.

Пунктом 3 Положення про Фонд соціального захисту інвалід ів встановлені основні завд ання Фонду, до яких відносять ся реалізація у межах своєї к омпетенції державної політи ки у сфері соціального захис ту інвалідів; контроль за вик онанням підприємствами, уста новами, організаціями, у тому числі підприємствами і орга нізаціями громадських орган ізацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю (далі - підприєм ства), нормативу робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів, установленого Законом України "Про основи соціальн ої захищеності інвалідів в У країні"

Правовий статус Кримськог о республіканського відділе ння Фонду соціального захист у інвалідів визначений Полож енням про Кримське республік анське відділення Фонду соці ального захисту інвалідів, з атвердженого Наказом директ ора Фонду соціального захист у інвалідів № 16 від 01.03.2007 року. Пу нктом 1 Положення встановлен о, що відділення являється те риторіальним органом Фонду с оціального захисту інваліді в, а відповідно до пункту 12 Пол оження відділення має стату с юридичної особи, та реалізу є завдання, визначені пусток 3 Положення, до яких належать здійснення контролю за додер жанням підприємствами, устан овами, організаціями, фізичн ими особами, які використову ють найману працю, нормативу робочих місць для працевлаш тування інвалідів.

Отже, судом встановлено, що Кримське республіканське ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів являється територіальним органом Фон ду соціального захисту інвал ідів, яке визнано урядовим ор ганом державного управління .

Відповідно до частини 8 стат ті 20 Закону України “Про основ и соціальної захищеності інв алідів в Україні” від 21.03.1991 року № 875 відділення Фонду соціаль ного захисту інвалідів з мет ою контролю за виконанням но рмативу робочих місць, мають право в порядку, передбачено му Кабінетом Міністрів Украї ни, здійснювати перевірки пі дприємств, установ, організа цій, у тому числі підприємств , організацій громадських ор ганізацій інвалідів, фізични х осіб, які використовують на йману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звіті в про зайнятість та працевла штування інвалідів, виконанн я нормативу робочих місць, пр изначених для працевлаштува ння інвалідів, у тому числі шл яхом зарахування, та сплати н ими адміністративно-господа рських санкцій.

З метою реалізації зазначе них завдань пунктом 5 Положен ня про Фонд соціального захи сту інвалідів Фонд наділений правами проводити перевірк у підприємств щодо реєстраці ї, подання ними звітів про зай нятість і працевлаштування і нвалідів, виконання норматив у робочих місць для працевла штування інвалідів та сплати адміністративно-господарсь ких санкцій і пені, цільового використання наданих Фондом коштів.

Таким чином, судом встановл ено, що Кримське республікан ське відділення Фонду соціал ьного захисту інвалідів, реа лізуючи свої завдання та фун кції у відносинах з фізичним и та юридичними особами явля ється органом виконавчої вла ди та, відповідно, суб' єктом владних повноважень.

Відповідно до частини 1 стат ті 55 Господарського кодексу України суб' єктом господар ювання визнаються учасники г осподарських відносин, які з дійснюють господарську діял ьність, реалізуючи господарс ьку компетенцію (сукупність господарських прав та обов' язків), мають відокремлене ма йно і несуть відповідальніст ь за своїми зобов' язаннями в межах цього майна, крім випа дків встановлених законом. З гідно з п. 1 частини 2 статті 55 ГК України юридичні особи, ство рені відповідно до Цивільног о кодексу України, підприємс тва, створені відповідно до Г осподарського кодексу Украї ни та зареєстровані в устано влено законом порядку визнаю ться суб' єктами господарюв ання.

Судом встановлено, що Прива тне підприємство"Вєта" 09.12.1994 ро ку зареєстровано у якості юр идичної особи виконавчим ком ітетом Cімферопольської місь кої ради АР Крим, ідентифікац ійний номер 19010018, що підтверджу ється витягом з Єдиного держ авного реєстру юридичних осі б та фізичних осіб-підприємц ів, станом на 21.10.2011 року.

Таким чином, судом встановл ено, що Приватне підприємств о "Вєта" являється юридичною особою, зобов' язане виконув ати обов' язки, покладені на нього законами.

Основи соціальної захищен ості інвалідів в Україні і га рантії їм рівних з усіма інши ми громадянами можливостей д ля участі в економічній, полі тичній і соціальній сферах ж иття, суспільства, створення необхідних умов, які дають мо жливість інвалідам вести пов ноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностя ми і інтересами визначені в З аконі України “Про основи со ціальної захищеності інвалі дів в Україні”№ 875 від 21.03.1991 р. (дал і - Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону інваліди в Україні володіют ь усією повнотою соціально-е кономічних, політичних, особ истих прав і свобод, закріпле них Конституцією України та іншими законодавчими актами .

Згідно зі ст. 18 Закону підпри ємства, установи, організаці ї, фізичні особи, які використ овують найману працю, зобов' язані виділяти та створювати робочі місця для працевлашт ування інвалідів, у тому числ і спеціальні робочі місця, ст ворювати для них умови праці з урахуванням індивідуальни х програм реабілітації і заб езпечувати інші соціально-ек ономічні гарантії, передбаче ні чинним законодавством, на давати державній службі зайн ятості інформацію, необхідну для організації працевлашту вання інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту і нвалідів про зайнятість та п рацевлаштування інвалідів.

Відповідно до ст. 19 Закону пі дприємства, установи, органі зації, у тому числі підприємс тва, організації громадських організацій інвалідів, фізи чні особи, в яких за основним м ісцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відпові дних відділеннях Фонду соціа льного захисту інвалідів за своїм місцем знаходженням і щороку подають цим відділенн ям звіт про зайнятість та пра цевлаштування інвалідів.

Процедура реєстрації підп риємств, установ, організаці й, у тому числі підприємств, ор ганізацій, громадських орган ізацій інвалідів, фізичних о сіб, що використовують найма ну працю, в яких за основним мі сцем роботи працює вісім і бі льше осіб у відділеннях Фонд у соціального захисту інвалі дів визначена у Порядку реєс трації підприємств, установ, організацій та фізичних осі б, що використовують найману працю, затвердженого постан овою Кабінету Міністрів Укра їни № 70 від 31.01.2007 р. (далі - Порядо к).

Пунктами 2, 3 Порядку передба чено, що роботодавці реєстру ються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстра ції як юридичних осіб або фіз ичних осіб-підприємців. Для р еєстрації роботодавці подаю ть відділенню Фонду відповід ну заяву та копію свідоцтва п ро державну реєстрацію юриди чної особи або фізичної особ и-підприємця.

Відповідно до п. 3 Порядку ре єстрації підприємств, устано в, організацій та фізичних ос іб, що використовують найман у працю, затвердженого поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни від 31.01.2007 р. № 70 новостворені роботодавці та підприємства , установи, організації, у тому числі підприємства, організ ації громадських організаці й інвалідів, фізичні особи, що використовують найману прац ю, в яких кількість працюючих , для яких це місце роботи є ос новним, збільшилася до восьм и і більше осіб, реєструються у відділенні Фонду до 1 лютого , що настає за роком створення або збільшення кількості пр ацюючих.

Таким чином, основною ознак ою, за якою юридична особа має зареєструватися у фонді є ви знання її роботодавцем, неза лежно від її статусу у віднос инах з іншими суб' єктами.

Відповідно до довідки Сімф еропольського міського цент ру зайнятості від 24.10.2011 року № 1574 , у Приватного підприємства "В єта" середньооблікова кільк ість штатних працівників обл ікового складу за 2010 рік склад ає 13 осіб, з них інвалідів - 0 о сіб.

Отже, відповідач, який є юри дичною особою, роботодавцем, повинен зареєструватися у К римському республіканськом у відділенні Фонду соціально го захисту інвалідів .

Судом встановлено, що Фондо м соціального захисту інвалі дів АР Крим до відповідача бу ло направлено вимогу №04-4/5468 від 10.11.2011 року про необхідність под ання до відділення Фонду в ст рок до 28.11.2011 року заяву про реєс трацію роботодавця у відділе нні Фонду соціального захист у інвалідів та свідоцтво про державну реєстрацію відпові дача, а також звіт за формою №1 0-ПІ “Звіт про зайнятість та пр ацевлаштування інвалідів” з а 2010 рік. Але позивачем зазнач ену вище вимогу виконано не б уло.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС Укр аїни кожна сторона повинна д овести ті обставини, на яких ґ рунтуються її вимоги та запе речення.

Відповідач не надав доказі в подання ним заяви та копії с відоцтва про державну реєстр ацію юридичної особи або фіз ичної особи-підприємця для р еєстрації у Кримському респу бліканському відділенні Фон ду соціального захисту інвал ідів.

В силу викладеного суд вваж ає, що позовні вимоги в цій час тині підлягають задоволенню .

Позовні вимоги в частині зо бов' язання відповідача над ати звіт за формою №10-ПІ за 2010 рі к до фонду не підлягає задово ленню, оскільки в цій частині позивачем обраний неналежни й спосіб захисту порушеного права.

Суд зазначає, що ненадання з вітності до Фонду соціальног о захисту інвалідів тягне ад міністративну відповідальн ість, яка має бути застосован а до відповідача.

Тобто законодавцем встано влено відповідні заходи реаг ування до осіб які надають зв ітність.

Крім того, позовні вимоги пр о зобов' язання відповідача надати звітність є передчас ним, оскільки відповідач на ч ас розгляду справи ще не був зареєстрований в Фонді, а том у в нього не виникло обов' яз ків надати звіт , тому суд не вправі покласти на нього так ий обов' язок.

У той же час не реєстрація о соби в Фонді перешкоджає суб ' єкту владних повноважень р еалізовувати владну функці ю - проводити перевірки суб' єктів господарювання, контро лювати повноту сплати внескі в.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задов оленню.

Під час судового засідання , яке відбулось 09.02.2012 року були о голошені вступна та резолюти вна частини постанови. Відпо відно до ст. 163 КАСУ постанову складено 10.02.2012 року.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 122, 158-164, 167 Кодек су адміністративного судочи нства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задов ольнити частково.

2. Зобов' язати Приватне під приємство"Вєта" (ідентифікац ійний код 19010018 ) зареєструватис ь та подати до Кримського рес публіканського відділення Ф онду соціального захисту інв алідів заяву та копію свідоц тва про державну реєстрацію юридичної особи.

3. В іншій частині позову від мовити.

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня її про голошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну части ну постанови або справу розг лянуто у порядку письмового провадження, постанова набир ає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі непо дання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеляц ійна скарга подається протяг ом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної ск арги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севас топольського апеляційного а дміністративного суду.

Суддя < підпис > Трещова О.Р.

< Текст >