Постанова

від 08.02.2012 по справі 1570/97/2012

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 1570/97/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2012 року м.Одеса

Одеський окружний адм іністративний суд у складі :

головуючого су дді Потоцької Н.В.

при секретар і Паровенко І.П.

розглянувши у порядку пись мового провадження справу за адміністративним позовом О деського обласного відділен ня Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з об меженою відповідальністю «О дисей Диск»про стягнення адм іністративно - господарськ их санкцій за невиконання но рмативу робочих місць для пр ацевлаштування інвалідів,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернуло ся Одеське обласне відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів та вказало, що стра хувальником ТОВ «Одисей Дис к» порушені вимоги Закону Ук раїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укр аїні» тобто, не був виконаний норматив щодо створення роб очих місць для працевлаштува ння інвалідів.

Згідно Звіту за формою № 10-ПІ за 2010 рік у відповідності д о вимог ст. 19, 20 Закону України « Про основи соціальної захище ності інвалідів в Україні»у ТОВ «Одисей Диск», середнь ооблікова чисельність штатн их працівників за 2010 рік скл ала 10 осіб.

Отже, норматив робо чих місць для працевлаштуван ня інвалідів на підприємстві відповідача встановлюється відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону у кількості 1 робочого місця, пр оте відповідач не створив жо дного.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 цього ж Закону підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організ ації громадські організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману прац ю, де середньооблікова чис ельність працюючих інваліді в менша, ніж установлено норм ативом, передбаченим ста ттею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним в ідділенням Фонду соціальног о захисту інвалідів адмін істративно-господарські сан кції, сума яких визначається в розмірі середньорічної за робітної плати на відпов ідному підприємстві, установ і, організації, у тому числі пі дприємстві, організації гром адських організацій інвалід ів, фізичної особи, яка викори стовує найману працю, за кожне робоче місце, призначе не для працевлаштування інва ліда і не зайняте інвалідом.

Позивач просить стягнути з відповідача адміністрати вно господарські санкції за невиконання нормативу робоч их місць для працевлаштуванн я інвалідів у сумі 7 370, 00 грн. та п еню за порушення встановлени х законодавством термінів сп лати адміністративно - госп одарських санкцій у розмірі 588,10 грн.

Представник позивача у су дове засідання не з'явився на давши до суду клопотання про розгляд справи за його відсу тності.

Відповідач у судове засід ання не з'явився, причин не яв ки до суду не повідомив, про да ту, час і місце розгляду справ и відповідач був повідомлени й належним чином, про що свідч ить повідомлення № 00782402, яке пов ернулося на адресу суду з від міткою пошти «за зазначеною адресою не проживає».

Згідно ч.11 ст.35 КАС України у р азі невручення листа адресат у з незалежних від суду причи н, вважається, що такий лист вр учений належним чином. Тому с уддя прийшов до висновку про належне повідомлення відпов ідача та вручення йому ухвал и про відкриття скороченого провадження по справі.

З огляду на викладене суд вв ажає, що справу можливо розгл янути без участі представник а позивача та відповідача, на лежним чином повідомленого п ро розгляд справи, на підстав і наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали спра ви, оцінивши надані докази в ї х сукупності, проаналізувавш и положення чинного законода вства, суд вважає за необхідн е задовольнити даний позов п овністю з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 Полож ення про Фонд соціального за хисту інвалідів (надалі Поло ження), затвердженого постан овою Кабінету Міністрів Укра їни від 26.09.2002 р. за № 1434 (із змінами та доповненнями), Фонд є урядо вим органом державного управ ління, який діє у складі Мініс терства праці та соціальної політики і підпорядковуєтьс я йому. Згідно з пунктом 9 Поло ження для реалізації покладе них на Фонд соціального захи сту інвалідів завдань за пог одженням з Мінпраці утворюют ься територіальні відділенн я Фонду в межах граничної чис ельності його працівників.

Основним завданням Фонду с оціального захисту інваліді в, відповідно до пункту 3 Полож ення є, зокрема контроль за ви конанням підприємствами, уст ановами, організаціями, у том у числі підприємствами, орга нізаціями громадських орган ізацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу роб очих місць для працевлаштува ння інвалідів, установленого статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищенос ті інвалідів в Україні»від 21.0 3.1991 р. за № 875-ХІІ (із змінами та до повненнями). У відповідності до покладених на Фонд завдан ь останній здійснює контроль за сплатою роботодавцями ад міністративно-господарськи х санкцій і пені (пп. 3, 4 Положен ня).

Таким чином, фонд та його в ідділення є органами державн ої влади, які у правовідносин ах з роботодавцями, зокрема у зв'язку із здійсненням контр олю за перерахуванням адміні стративно господарських сан кцій, передбачених статтею 20 З акону України «Про основи со ціальної захищеності інвалі дів в Україні»від 21.03.1991 р. за № 875-Х ІІ (із змінами та доповненням и), реалізують владні управлі нські функції.

Згідно з частиною першою ст атті 19 Закону України «Про осн ови соціальної захищеності і нвалідів в Україні» від 21.03.1991 р. за № 875-ХІІ (із змінами та допов неннями) для роботодавців ус тановлюється норматив робоч их місць для працевлаштуванн я інвалідів у розмірі 4 % серед ньооблікової чисельності шт атних працівників обліковог о складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одн ого робочого місця. Відповід но до ч. 2 зазначеної статті ро ботодавці самостійно розрах овують кількість робочих міс ць для працевлаштування інва лідів.

Основні методологічні пол оження щодо визначення серед ньої кількості працівників в изначено п. 3.1 - 3.3 Інструкції зі с татистики кількості працівн иків, затвердженої наказом Д ержавного комітету статисти ки України від 28.09.2005 р. за № 286. Вихо дячи з положень зазначених п риписів, слід мати на увазі, що роботодавці при розрахунку кількості робочих місць пови нні використовувати штатну ч исельність працівників за ос новним місцем роботи. Звітни м періодом для обрахування ч исельності працівників є кал ендарний рік. Показники кіль кості працівників у формах д ержавних статистичних спост ережень відображаються у ціл их одиницях (п. 1.9 Інструкції зі статистики кількості праців ників). Тому роботодавці пови нні визначати середньооблік ову чисельність працівників та чисельність працівників за встановленим Законом Укра їни «Про основи соціальної з ахищеності інвалідів в Украї ні»від 21.03.1991 р. за № 875-ХІІ (із зміна ми та доповненнями) норматив ом у цілих числах, округлюючи дробові числа відповідно до встановлених правил математ ики.

Відповідно до ст. 20 Закону Ук раїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укр аїні»від 21.03.1991 р. за № 875-ХІІ (із змі нами та доповненнями) робото давці у разі невиконання нор мативу сплачують адміністра тивно-господарські санкції.

Відповідно до пункту 2 Поряд ку сплати підприємствами, ус тановами, організаціями та ф ізичними особами, що викорис товують найману працю, затве рдженого постановою Кабінет у Міністрів України від 31.01.2007 р. № 70, роботодавці сплачують су му адміністративно-господар ських санкцій відділенням Фо нду за місцем їх державної ре єстрації як юридичних осіб а бо фізичних осіб - підприємці в до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося пору шення нормативу робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні»від 27.12.2006 р. за № 1836 поруш ення термінів сплати адмініс тративно-господарських санк цій тягне за собою нарахуван ня пені. Пеня обчислюється ви ходячи з 120 відсотків річних о блікової ставки Національно го банку України, що діяла на м омент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь ї ї строк. Механізм нарахуванн я пені встановлено Порядком нарахування пені та її сплат и, затвердженого наказом Мін істерства праці та соціально ї політики України від 15.05.2007 р. з а № 223.

Частиною третьою статті 20 З акону України «Про основи со ціальної захищеності інвалі дів в Україні»від 27.12.2006 р. за № 1836 в становлено, що сплату адміні стративно-господарських сан кцій і пені роботодавці проводять відповідно до зак ону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядже нні після сплати всіх податк ів і зборів (обов'язкових плат ежів).

Відповідно до пункту 2.3 Поря дку нарахування пені та її сп лати, затвердженого наказом Міністерства праці та соціал ьної політики України від 15.05.20 07 р. за № 223, адміністративно- господарська санкція - це грошове зобов'язання, альтер нативне зобов'язанню самості йно здійснити працевлаштува ння інвалідів відповідно до Закону України «Про основи с оціальної захищеності інвал ідів в Україні»від 21.03.1991 р. за №875 -ХІІ (із змінами та доповнення ми), сплачується у порядку і ро змірах, передбачених наведен им Законом та постановою Каб інету Міністрів України «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні»від 31.01.07 р. № 70. Виходячи із наведеної дефініції та за вдань Фонду стосовно здійсне ння контролю за виконанням р оботодавцями нормативу робо чих місць для працевлаштуван ня інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарсь ких санкцій і пені, фактом вчи нення правопорушення робото давцем є невиконання законод авчо встановленого норматив у з працевлаштування інвалід ів - не створення необхідної к ількості робочих місць для п рацевлаштування інвалідів т а самостійна несплата адміні стративно-господарських сан кцій за їх не створення.

Правила подання роботодав цями звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів відділенням Фонду та інформ ації про наявність вільних р обочих місць (вакантних поса д) передбачено Порядком пода ння підприємствами, установа ми, організаціями та фізични ми особами, що використо вують найману працю, звітів п ро зайнятість і працевлаштув ання інвалідів та інформації , необхідної для організації їх працевлаштування, затвер дженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 р. з а № 70. Звіт про зайнятість і пра цевлаштування інвалідів роб отодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щоро ку до 1 березня відділенням Фо нду, в яких вони зареєстрован і, за формою №10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлашту вання інвалідів».

Згідно Звіту за формо ю №10-ПІ за 2010 рік наданого відпо відачем до Одеського обла сного відділення фонду соціа льного захисту інвалідів щод о дотримання вимог ст. 19, 20 ЗУ «П ро основи соціальної захищен ості інвалідів в Україні»у Т ОВ «Одисей Диск», чисельні сть штатних працівників з а 2010 рік склала 10 осіб (а.с.7)

У відповідності з норматив ом місць, призначених для пра цевлаштування інвалідів, відповідач повинен був ство рити 1 місце, проте не створив жодного.

Підприємства, установи, ор ганізації, у тому числі підпр иємства, організації громадс ькі організацій інвалідів, ф ізичні особи, які використов ують найману працю, де середн ьооблікова чисельність прац юючих інвалідів менша, ніж ус тановлено нормативом, щороку сплачують відповідним відді ленням Фонду соціального зах исту інвалідів адміністрати вно-господарські санкції, су ма яких визначається в розмі рі середньорічної заробітно ї плати на відповідному підп риємстві, установі, організа ції, у тому числі підприємств і, організації громадських о рганізацій інвалідів, фізичн ої особи, яка використовує на йману працю, за кожне робоче м ісце, призначене для працевл аштування інваліда і не зайн яте інвалідом.

Для підприємств, установ, ор ганізацій, у тому числі підпр иємств, організацій громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичних осіб, на яких працює в ід 8 до 15 осіб, розмір адміністр ативно-господарських санкці й за робоче місце, призначене для працевлаштування інвалі да і не зайняте інвалідом, виз начається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підпр иємстві, в установі, організа ції, у тому числі підприємств і, організації громадських о рганізацій інвалідів, у фізи чної особи, яка використовує найману працю.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні»адміністративно-го сподарські санкції розрахов уються та сплачуються підпри ємствами, установами, органі заціями, у тому числі підприє мствами, організаціями грома дських організацій інвал ідів, фізичними особами, зазн аченими в частині першій ціє ї статті, самостійно в строк д о 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося пору шення нормативу, встановлено го частиною першою статті 19 ць ого Закону.

Проте, всупереч ст. 20 цього За кону відповідач самостійно в строк до 15 квітня 2011 року адмін істративно-господарські сан кції за невиконання норматив у робочих місць для працевла штування інвалідів не сплати в.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 цього ж Закону порушення термінів с плати адміністративно-госпо дарських санкцій тягне за со бою нарахування пені. Пеня об числюється виходячи з 120% річн их облікової ставки Націонал ьного банку України, що діяла на момент сплати, нараховано ї на повну суму недоїмки за ве сь її строк.

На теперішній час відпові дач, крім адміністративно-го сподарських санкцій за невиконання нормативу робо чих місць для інвалідів, у роз мірі 7 370, 00 грн., повинен сплатити и пеню, виходячи з 120% річних облікової ставки Національн ого банку України, нарахован ої на повну суму недоїмки за в есь її строк, що становить 588,10 грн.

Отже, загальна сума, яка під лягає стягненню, становить: 7 3 70, 00 + 588,10 = 7 958, 10 грн.

Суд приходить до висновку що, позивачем правомірно зас тосовані санкції до ТОВ «Оди сей Диск» за порушення закон одавства «Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні», оскільки відповіда чем не був виконаний нормати в щодо створення робочих міс ць для працевлаштування інва лідів, у зв' язку з чим і нарах ована сума 7 958, 10 грн. яка підляг ає стягненню у повному обсяз і.

Суд наголошує, що стаття 19 Ко нституції України зобов'язує орган влади діяти лише на під ставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Консти туцією та законами України.

Як вбачається із ст. 2 ч. 3 КАС У країни у справах щодо рішень , дій чи бездіяльності суб'єкт ів владних повноважень адмін істративні суди перевіряють , чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни; з використанням повнова ження з метою, з якою це повнов аження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обс тавин, що мають значення для п рийняття рішення (вчинення д ії).

За наведених обставин, позо вні вимоги підтверджені нале жними та допустимими доказам и і підлягають задоволенню п овністю.

Статтями 11, 71 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни встановлено, що кожна сто рона повинна довести ті обст авини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оці нює докази, які є у справі, за с воїм внутрішнім переконання м, що ґрунтується на їх безпос ередньому, всебічному, повно му та об'єктивному досліджен ні.

Приймаючи до уваги викладе не та враховуючи, що позиваче м обгрунтовано та підтв ерджено належним чином позов ні вимоги щодо стягнення адм іністративно - господарських санкцій за невиконання норм ативу робочих місць для прац евлаштування інвалідів у 2010 р оці у розмірі 7 370, 00 грн. та пеню з а порушення встановлених зак онодавством термінів сплати адміністративно - господарс ьких санкцій у розмірі 588,10 грн. суд дійшов висновку, що позов ні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128,158-163, 167 КА С України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повніст ю.

Стягнути з товариств а з обмеженою відповідальніс тю «Одисей Диск»(код ЄДРПОУ - 33386310, 65009, м. Одеса, пров. Курортний, 2) на користь Одеського облас ного відділення Фонду соціал ьного захисту інвалідів на р ахунок Державного казначейс тва суму адміністративно-гос подарських санкцій за невико нання нормативу робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів у 2010 році у розмірі 7370, 10 грн. та пеню за порушення встанов лених законодавством термін ів сплати адміністративно-го сподарських санкцій у розмі рі 588 грн. 10 коп.

Постанова може бути оска ржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного а дміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня п роголошення постанови апеля ційної скарги, або в порядку ч .2 ст. 186 КАС України.

Суддя /підпис/ Потоцька Н.В.

Стягнути з товариств а з обмеженою відповідальніс тю «Одисей Диск»(код ЄДРПОУ - 33386310, 65009, м. Одеса, пров. Курортний, 2) на користь Одеського облас ного відділення Фонду соціал ьного захисту інвалідів на р ахунок Державного казначейс тва суму адміністративно-гос подарських санкцій за невико нання нормативу робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів у 2010 році у розмірі 7370, 10 грн. та пеню за порушення встанов лених законодавством термін ів сплати адміністративно-го сподарських санкцій у розмі рі 588 грн. 10 коп.