Постанова

від 16.01.2012 по справі 2а-15618/11/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 січня 2012 року 17:27 № 2а-15618/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

Головуючого - судді Дегт ярьової О.В.,

при секретарі судового зас ідання Безсчасній Я.С.,

за участю представників:

позивача - Левиць кого Г.О.,

відповідача - ОСО БА_2 (довіреність від 07.11.2011р. № 43 31/9/10-017),

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу

за позовом Приватного підприємства « Фаетон -2000»

до Державної податкової інс пекції у Деснянському районі міста Києва

про скасування податкових пов ідомлень - рішень від 18 травн я 2011 року № 0472771500, від 19 травня 2 011 року № 0472961500, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністр ативного суду м. Києва зверну лось ПП «Фаетон -2000»з позовом д о ДПІ у Деснянському районі м . Києва про скасування податк ових повідомлень - рішень ві д 18 травня 2011 року № 0472771500, від 1 9 травня 2011 року № 0472961500.

В обґрунтування позовних в имог позивач посилався на те , що застосування до нього штр афних санкцій спірними подат ковим повідомленнями - ріше ннями є неправомірним, оскіл ьки ним була подана до податк ового органу податкова декла рація з податку на додану вар тість за І квартал 2011 року, як і в 2010 році ним подавались кварт альні декларації з податку н а додану вартість. При цьому п озивач посилався на те, що нав іть у випадку наявності з йог о боку порушень, до нього мают ь бути застосовані штрафні (ф інансові) санкції спірними р ішеннями в розмірі 1 грн. на пі дставі п. 7 підрозділу 10 розділ у ХХ Податкового кодексу Укр аїни.

Відповідач проти позову за перечував. В обґрунтування с воїх заперечень посилався на те, що порушення, встановлені в актах перевірки, не були спр остовані позивачем, а відпов ідальність на підставі п. 7 під розділу 10 розділу ХХ Податков ого кодексу України в розмір і 1, 00 грн. може бути застосована лише за порушення податково го законодавства при обчисле нні податкового зобов' язан ня в період з 01 січня 2011 року по 3 0 червня 2011 року, що також підтв ерджується Листом ДПА Україн и від 03 лютого 2011 року № 2963/7/10-1/017/302.

У судових засіданнях предс тавник позивача підтримав по зовні вимоги та просив їх зад овольнити.

Представник відповідача у судових засіданнях підтрима в письмові заперечення та пр осив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обс язі.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, розглянувш и матеріали справи, всебічно і повно з' ясувавши всі факт ичні обставини, на яких ґрунт ується позов, об' єктивно оц інивши докази, які мають юрид ичне значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд дійшов висновку, що позовні в имоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав .

ДПІ у Деснянському районі м Києва проведено камеральні перевірки даних, задекларова них у податковій звітності з ПДВ за січень та лютий 2011 року ПП «Фаетон -2000».

Згідно акта ДПІ у Деснянськ ому районі м Києва від 13.05.2011 рок у № 3499/15-30222362 перевіркою встановл ено, що в порушення п.п. 49.18.1 (49.18.2) п.4 9.18 ст. 49 розділу ІІ, п. 203.1 ст. 203 Пода ткового кодексу України пози вачем несвоєчасно подано дек ларацію з ПДВ за січень 2011 року , яка була фактично подана 19 кв ітня 2011 року.

На підставі акта від 13.05.2011 рок у № 3499/15-30222362 відповідачем винесе но податкове повідомлення - рішення від 19.05.2011 року № 0472961500, яким позивачу згідно підпун кту 54.3 ст. 54 та відповідно до п. 1 с т. 120 Податкового кодексу Укра їни нараховані штрафні (фіна нсові) санкції в сумі 170, 00 грн.

Згідно акта ДПІ у Деснянськ ому районі м Києва від 16.05.2011 рок у № 3516/15-30222362 перевіркою встановл ено, що в порушення п.п. 49.18.1 (49.18.2) п. 49.18 ст.49 розділу ІІ, п. 203.1 ст. 203 Пода ткового кодексу України пози вачем несвоєчасно подано дек ларацію з ПДВ за лютий 2011 року, яка була фактично подана 19 кві тня 2011 року.

На підставі акта від 16.05.2011 рок у № 3516/15-30222362 відповідачем винесе но податкове повідомлення - рішення від 18.05.2011 року № 0472771500, яким позивачу згідно підпун кту 54.3 ст. 54 та відповідно до п. 1 с т. 120 Податкового кодексу Укра їни нараховані штрафні (фіна нсові) санкції в сумі 1 020, 00 грн.

Вказані податкові повідом лення - рішення були оскарже ні позивачем в адміністратив ному порядку, за наслідками я кого його скарги були залише ні без задоволенні, а податко ві повідомлення - рішення - без змін.

В ході судового розгляду бу ло встановлено, що позивачем була подана декларація з под атку на додану вартість за пе рший квартал 2011 року 19 квітня 2011 року.

Представник позивача в суд овому засіданні пояснив, що в 2010 році щоквартально подавав податкову декларацію з пода тку на додану вартість, а тому в 2011 році також подав кварталь ну декларацію з податку на до дану вартість.

Згідно з підпунктом 7.8.1 п. 7.8 ст . 7 Закону України «Про податок на додану вартість»від 03 квіт ня 1997 року № 168/97-ВР, який втратив ч инність 01 січня 2011 року, податк овим періодом для платників податку на додану вартість є один календарний місяць, а у в ипадках, особливо визначених цим Законом, календарний ква ртал.

В силу підпункту 7.8.2 п. 7.8 ст. 7 ць ого ж Закону платник податку , обсяг оподатковуваних опер ацій якого за минулі дванадц ять місячних податкових пері одів не перевищував суми, заз наченої у підпункті 2.3.1 пункту 2.3 статті 2 цього Закону, може в ибрати квартальний податков ий період. Заява про вибір ква ртального податкового періо ду подається податковому орг ану разом з декларацією за на слідками останнього податко вого періоду календарного ро ку. При цьому квартальний под атковий період починає засто совуватися з першого податко вого періоду наступного кале ндарного року.

Відповідно до п. 2.1, п. 2.3 та п. 2.4 П орядку заповнення та подання податкової декларації з под атку на додану вартість, затв ердженого наказом Державної податкової адміністрації Ук раїни від 30 травня 1997 року № 166 (у р едакції наказу від 15 червня 2005 року № 213), зареєстрованого в Мі ністерстві юстиції України 3 0 червня 2005 року за № 702/10982, який втр атив чинність 04 березня 2011 року , звітний (податковий) період в изначається в порядку, встан овленому пунктом 7.8 статті 7 За кону, і може дорівнювати одно му календарному місяцю (з ура хуванням особливостей, викла дених у пункті 2.2 цього Порядк у) або одному календарному кв арталу в залежності від обся гу оподатковуваних операцій за минулі дванадцять місячн их податкових періодів.

Платник податку, обсяг опод атковуваних операцій якого з а минулі дванадцять місячних звітних (податкових) періоді в не перевищував 300000 гривень (б ез урахування податку на дод ану вартість), може вибрати кв артальний звітний (податкови й) період.

При виборі квартального зв ітного (податкового) періоду платник податку, який має обс яг оподатковуваних операцій , указаний у пункті 2.3 цього Пор ядку, разом з декларацією за о станній звітний (податковий) період календарного року по дає до податкової інспекції (адміністрації) заяву про виб ір квартального звітного (по даткового) періоду. Форма зая ви наведена в додатку 1 до цьог о Порядку.

При цьому квартальний звіт ний (податковий) період почин ає застосовуватися з першого звітного (податкового) періо ду наступного календарного р оку.

Якщо платник податку разом з декларацією за наслідками останнього звітного (податк ового) періоду календарного року не подав до податкової і нспекції (адміністрації) ука зану вище заяву, такий платни к податку зобов' язаний з пе ршого звітного (податкового) періоду наступного календар ного року застосовувати міся чний звітний (податковий) пер іод.

Підпунктом 16.1.3 ст. 16 Податково го кодексу України, який набр ав чинності 01 січня 2012 року, вст ановлено обов' язок платник ів податків подавати до конт ролюючих органів у порядку, в становленому податковим та м итним законодавством, деклар ації, звітність та інші докум енти, пов' язані з обчисленн ям і сплатою податків та збор ів.

Звітні (податкові) періоди д ля платників податку на дода ну вартість визначені ст. 202 По даткового кодексу України, я кий набрав чинності 01 січня 2012 року.

Відповідно до пункту 202.1 стат ті 202 Податкового кодексу Укра їни (в редакції на момент вини кнення спірних правовідноси н) звітним (податковим) період ом є один календарний місяць , а у випадках, особливо визнач ених цим Кодексом, календарн ий квартал.

Пунктом 202.2 ст. 202 Податкового кодексу України (в редакції н а момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що платники податку, які відпов ідно до підпункту «б»пункту 154.6 ст. 154 цього Кодексу мають пра во на застосування нульової ставки податку на прибуток, н а період з 1 квітня 2011 року до 1 сі чня 2016 року можуть вибрати ква ртальний податковий період. Заява про вибір квартального податкового періоду подаєть ся податковому органу разом з декларацією за наслідками останнього податкового пері оду календарного року. При ць ому квартальний податковий п еріод починає застосовувати ся з першого податкового пер іоду наступного календарног о року.

Згідно з п. 1, п. 2 Розділу ІІ По рядку заповнення і подання п одаткової звітності з податк у на додану вартість, затверд женого Наказом Державної под аткової адміністрації Украї ни 25 січня 2011 року № 41, зареєстро ваного в Міністерстві юстиці ї України 16 лютого 2011 року за № 19 7/18935, який набрав чинності 04 бере зня 2011 року та втратив чинніст ь 10 січня 2012 року, звітний (подат ковий) період визначається у порядку, встановленому стат тею 202 розділу V Кодексу, і може дорівнювати одному календар ному місяцю, а у випадках, визн ачених Кодексом, - календарно му кварталу.

Платники податку, які відпо відно до підпункту «б»пункту 154.6 статті 154 розділу III Кодексу м ають право на застосування н ульової ставки податку на пр ибуток, з 1 квітня 2011 року до 1 січ ня 2016 року можуть згідно з пунк том 202.2 статті 202 розділу V Кодекс у обрати квартальний податко вий період.

При обранні квартального з вітного (податкового) період у платник податку, який відпо відає критеріям, указаним у п ункті 2 цього розділу, разом з декларацією за останній звіт ний (податковий) період кален дарного року подає до органу державної податкової служби заяву про вибір квартальног о звітного (податкового) пері оду. При цьому квартальний по датковий період починає заст осовуватися з першого податк ового періоду наступного кал ендарного року до кінця тако го року або до моменту втрати права на застосування ставк и 0 відсотків податку на прибу ток. Форму заяви наведено у до датку 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку разом з декларацією за наслідками останнього звітного (податк ового) періоду календарного року не подав до органу держа вної податкової служби, у яко му перебуває на обліку, указа ну вище заяву, такий платник п одатку зобов' язаний з першо го звітного (податкового) пер іоду наступного календарног о року застосовувати місячни й звітний (податковий) період .

Аналіз викладених норм сві дчить про те, що для переходу н а квартальний період для под ачі податкових декларацій пл атник податку на додану варт ість повинен мати законодавч і підстави для такого перехо ду та подати відповідну заяв у про це до податкового орган у.

Враховуючи те, що позивачем не надано доказів того, що в 2011 року він мав підстави для пер еходу на квартальний податко вий період та подав відповід ну заяву до податкового орга ну про застосування кварталь ного податкового періоду в 2011 році, суд дійшов висновку про те, що позивач зобов' язаний був подати податкові деклар ації з податку на додану варт ість за січень та лютий 2011 року у строки, встановлені підпун ктом 49.18.1 п. 49.18 ст. 49 Податкового ко дексу України.

Пунктом 120.1 ст. 120 Податкового кодексу України (в редакції н а момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що неподання або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов' я заними нараховувати та сплач увати податки, збори податко вих декларацій (розрахунків) тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або нес воєчасне подання. Ті самі дії , вчинені платником податків , до якого протягом року було з астосовано штраф за таке пор ушення, тягнуть за собою накл адення штрафу в розмірі 1020 гри вень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Разом з тим, відповідно до п . 7 підрозділу 10 розділу ХХ Пода ткового кодексу України штра фні санкції за порушення под аткового законодавства за пе ріод з 01 січня 2011 року по 30 червн я 2011 року застосовуються у роз мірі не більше 1 гривні за кожн е порушення.

В силу п. 3.1 ст. 3 Податкового ко дексу України податкове зако нодавство України складаєть ся з Конституції України; цьо го Кодексу; Митного кодексу У країни та інших законів з пит ань митної справи у частині р егулювання правовідносин, що виникають у зв' язку з опода ткуванням ввізним або вивізн им митом операцій з переміще ння товарів через митний кор дон України (законами з питан ь митної справи); чинних міжна родних договорів, згода на об ов' язковість яких надана Ве рховною Радою України і яким и регулюються питання оподат кування; нормативно-правових актів, прийнятих на підставі та на виконання цього Кодекс у та законів з питань митної с прави; рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самовряду вання з питань місцевих пода тків та зборів, прийнятих за п равилами, встановленими цим Кодексом.

Отже, буквальне тлумачення викладених норм свідчить пр о те, що штрафна санкція в розм ірі 1, 00 грн. на підставі п. 7 підр озділу 10 розділу ХХ Податково го кодексу України застосову ється за будь-яке порушення в имог Податкового кодексу Укр аїни в період з 01 січня 2011 року п о 30 червня 2011 року.

Посилання відповідача на Л ист ДПА України від 03 лютого 2011 року № 2963/7/10-1/017/302 визнається судо м безпідставним та необґрунт ованим з огляду на його скасу вання Листом ДПА України від 23 березня 2011 року № 8199/7/10-1017/1114 та на т е, що листи ДПА України не є но рмативно-правовими актами, н осять лише роз' яснювальний , інформаційний та рекоменда ційний характер і не повинні містити нових правових норм , які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий харак тер.

З огляду на викладене та вра ховуючи те, що порушення було допущено та виявлено, а відпо відальність застосована в пе ріод з 01 січня 2011 року по 30 червн я 2011 року застосування до пози вача спірними податковими по відомленнями - рішеннями шт рафних (фінансових) санкцій в розмірі 1, 00 грн. кожним є таким , що відповідає вимогам закон одавства.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України державні органи та ї х посадові особи діють у спос іб, в межах повноважень та на п ідставах, передбачених Конст итуцією та Законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та зап еречення, крім випадків, вста новлених статтею 72 цього Коде ксу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодекс у адміністративного судочин ства України в адміністратив них справах про протиправніс ть рішень, дій чи бездіяльнос ті суб' єкта владних повнова жень обов' язок щодо доказув ання правомірності свого ріш ення, дії чи бездіяльності по кладається на відповідача, я кщо він заперечує проти адмі ністративного позову.

Частиною третьою ст. 2 Кодек су адміністративного судочи нства України передбачено, щ о у справах щодо оскарження р ішень, дій чи бездіяльності с уб' єктів владних повноваже нь адміністративні суди пере віряють, чи прийняті (вчинені ) вони: 1) на підставі, у межах по вноважень та у спосіб, що пере дбачені Конституцією та зако нами України; 2) з використання м повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґ рунтовано, тобто з урахуванн ям усіх обставин, що мають зна чення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісн о; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед зак оном, запобігаючи несправедл ивій дискримінації; 8) пропорц ійно, зокрема з дотриманням н еобхідного балансу між будь- якими несприятливими наслід ками для прав, свобод та інтер есів особи і цілями, на досягн ення яких спрямоване це ріше ння (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі при йняття рішення; 10) своєчасно, т обто протягом розумного стро ку.

За таких обставин, виходячи з системного аналізу положе нь законодавства України та наданих сторонами доказів, с уд дійшов висновку про необх ідність на підставі ч. 2 ст. 11, п. 1 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністрати вного судочинства України ви знати протиправними та скасу вати податкове повідомлення - рішення від 18 травня 2011 року № 0472771500 в частині застосува ння штрафних (фінансових) сан кцій в сумі 1 019, 00 грн. та податко ве повідомлення - рішення в ід 19 травня 2011 року № 0472961500 в ча стині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 169, 00 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 Кодекс у адміністративного судочин ства України судові витрати, здійснені позивачем, присуд жуються йому відповідно до з адоволених вимог.

Керуючись ст. 2, ст. 9, ст. ст. 69 - 71, с т. 94, ст. ст. 158-163, ст. 167, ст. 186, ст. 254 Кодек су адміністративного судочи нства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний поз ов Приватного підприємства « Фаетон -2000»задовольнити частк ово.

2. Визнати протиправним та с касувати податкове повідомл ення - рішення Державної по даткової інспекції у Деснянс ькому районі міста Києва від 18 травня 2011 року № 0472771500 в част ині застосування штрафних (ф інансових) санкцій в сумі 1019, 00 г рн. та податкове повідомленн я - рішення Державної подат кової інспекції у Деснянсько му районі міста Києва від 19 тр авня 2011 року № 0472961500 в частині застосування штрафних (фіна нсових) санкцій в сумі 169, 00 грн.

3. В решті позовних вимог - в ідмовити.

4. Присудити з Державного бю джету України на користь При ватного підприємства «Фаето н -2000»(місцезнаходження: 02156, м. Київ, вул. Мілютенка, 9а, кв. 72, і дентифікаційний код 30222362) 3 (три) грн. 34 коп. судового збору.

Постанова набирає законно ї сили відповідно до ст. 254 Коде ксу адміністративного судоч инства України.

Постанова може бути оскарж ена за правилами, встановлен ими в ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни відповідно.

Суддя О.В. Дегтярьова