Постанова

від 16.02.2012 по справі к/9991/34987/11-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" лютого 2012 р. м. Київ К/9991/34987/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду Укра їни у складі:

головуючого: судді-допов ідача Бим М.Є.

суддів: Леонтович К.Г., Харч енка В.В.

при секретарі: Гутніченко А.М.

розглянувши в судовому за сіданні адміністративну спр аву за касаційною скаргою Де ржавної податкової інспекці ї у м. Первомайську Лугансько ї області на постанову Луган ського окружного адміністра тивного суду від 10 березня 2011 р оку та ухвалу Донецького апе ляційного адміністративног о суду від 12 травня 2011 року у спр аві №2а-180/11/1270 за позовом Державн ої податкової інспекції у Пе рвомайську Луганської облас ті до Державного реєстратор а Первомайської міської рад и, ТОВ “Вектор-ТТ ”, Державного реєстратора Запорізької міс ької ради про визнання запи су про державну перереєстрац ію суб' єкта підприємницько ї діяльності недійсним, зобо в' язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИЛА:

ДПІ у м. Первомайську зве рнулась до суду з позовом до державного реєстратора Пе рвомайської міської ради, ТО В “Вектор-ТТ”, державного реє стратора Запорізької місько ї ради, про визнання недійсн им реєстраційного запису від 15.12.2010р. №11031050006025223 про державну пере реєстрацію ТОВ «Вектор-ТТ.»(і дентифікаційний код 36447575), зобо в' язання Державного реєст ратора внести до Єдиного дер жавного реєстру інформацію п ро попереднє місцезнаходжен ня ТОВ “Вектор-ТТ”, визнання неправомірними дій ТОВ “Вект ор-ТТ” щодо надання недостов ірних даних державному реєст ратору.

Позовні вимоги обґрунтова но тим, що попередня юридична адреса ТОВ “Вектор-ТТ”: Запор ізька обл., м.Запоріжжя, м-н Інж енерний, 1. Державним реєстра тором Первомайської місько ї ради внесено 15.12.2010р. до Єдиног о державного реєстру юридич них осіб та фізичних осіб-під приємців реєстраційний зап ис №11031050006025223 про місцезнаходжен ня ТОВ “Вектор-ТТ ” за адресо ю: Луганська область, м.Первом айськ, квартал.40 років Победи , буд.18, кв.72. За зазначеною ад ресою ТОВ “Вектор-ТТ ” відсут нє.

Податковою міліцією Стаха нівської ОДПІ проведені захо ди щодо встановлення фактичн ого місцезнаходження платн ика податку і перевіркою вст ановлено, що за вказаною в Єди ному державному реєстрі адр есою ТОВ “Вектор-ТТ»не знахо диться, складено довідку про невстановлення місцезнаход ження ТОВ “Вектор-ТТ”. Позива ч позбавлений можливості вик онувати покладені на нього З аконом України «Про державну податкову службу»функції що до обліку платників податків та контролю за правильністю обчислення, повнотою та своє часністю перерахування пода тків та зборів (обов' язкови х платежів) до бюджетів та дер жавних цільових фондів. У зв' язку з наведеним просив позо в задовольнити.

Ухвалою Лугансько го окружного адміністративн ого суду від 06.01.2011р. відмовлено у відкритті провадження в ча стині позовних вимог про виз нання неправомірними дій ТОВ “Вектор-ТТ” щодо надання нед остовірних даних державному реєстратору, оскільки зазна чену вимогу не належить розг лядати в порядку адміністрат ивного судочинства.

Постановою Луганського окружного адміністративног о суду від 10 березня 2011 року, зал ишеною без змін ухвалою Доне цького апеляційного адміні стративного суду від 12 травня 2011 року, в задоволенні позовни х вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ДПІ у м. Первомайську, посилаючись н а неправильне застосування с удами попередніх інстанцій норм матеріального права, пр осить скасувати постанову Лу ганського окружного адмініс тративного суду від 10.03.2011 та ух валу Донецького апеляційно го адміністративного суду ві д 12.05. 2011, ухвалити нове судове рі шення, яким позов задовольни ти.

Перевіривши матеріали спр ави, правильність застосуван ня судами попередніх інстанц ій норм матеріального і проц есуального права, правової о цінки обставин у справі, обго воривши доводи касаційної ск арги, колегія суддів приходи ть до висновку, що касаційна с карга підлягає частковому з адоволенню виходячи з насту пного.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції , з яким погодився апеляційни й суд, мотивував судове рішен ня тим, що відповідно до Закон у України "Про державну подат кову службу в Україні" органи державної податкової служби не наділені правом звертати ся до суду із заявою про визна ння недійсним запису в Єдино му державному реєстрі юридич них осіб та фізичних осіб-під приємців про державну перере єстрацію ТОВ “Вектор-ТТ”, пр о внесення відомостей до Єди ного державного реєстру про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням та в несення інформації про попер еднє місцезнаходження, так я к такі вимоги не мають наслід ком припинення юридичної осо би та виключення її з Державн ого реєстру.

Однак, такі висновки суду не ґрунтуються на приписам зак онодавства, яке регулює спір ні правовідносини.

Суб' єктом владних повнов ажень є орган державної влад и, орган місцевого самовряду вання, їхня посадова чи служб ова особа, інший суб' єкт при здійсненні ними владних упр авлінських функцій на основі законодавства, в тому числі н а виконання делегованих повн оважень (пункт 7 частини першо ї статті 3 КАС).

Відповідно до ст.1 Закону Ук раїни “Про державну реєстрац ію юридичних осіб та фізични х осіб-підприємців” державни й реєстратор від імені Держа ви здійснює державну реєстр ацію юридичних осіб та фізич них осіб-підприємців.

Згідно з пунктом 17 статті 11 З акону України "Про державну п одаткову службу в Україні", ор гани державної податкової сл ужби мають право звертатися у передбачених законом випад ках до судових органів із зая вою /позовною заявою/ про скас ування державної реєстрації суб'єкта підприємницької ді яльності.

При цьому з Прикінцевих пол ожень розділу VII цього ж Закон у випливає, що закони, нормати вно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Закон ом, тобто до 1 липня 2004 року, діют ь у частині, що не суперечить ц ьому Закону.

А відтак, положення пункту 17 статті 11 Закону Украї ни "Про державну податкову сл ужбу в Україні" щодо права под аткового органу на звернення до суду з позовом про скасува ння державної реєстрації суб 'єкта підприємницької діяльн ості слід розуміти як положе ння щодо визнання неправомі рним запису в Єдиному держав ному реєстрі .

Виходячи з наведеног о, заявлені позивачем вимоги про визнання недійсним реє страційного запису державно го реєстратора в Єдиному д ержавному реєстрі про місце знаходження ТОВ “Вектор-ТТ” , відповідають повноваження м органу державної податково ї служби і відповідно компет енції адміністративних суді в.

Щодо права податкового о ргану на звернення до суду з п озовом про визнання неправо мірним запису в Єдиному держ авному реєстрі, то таке право ґрунтується на приписах Зак ону України “Про державну ре єстрацію юридичних осіб та ф ізичних осіб-підприємців».

Відповідно до статей 22, 38 Зак ону України “Про державну ре єстрацію юридичних осіб та ф ізичних осіб-підприємців»су д може постановити рішення щ одо припинення юридичної осо би, що не пов'язане з банкрутст вом юридичної особи.

Підстави для постановленн я судового рішення щодо прип инення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юри дичної особи, передбачені ча стиною 2 статті 38 зазначеного Закону, та однією з таких під став є наявність в Єдиному де ржавному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходж енням.

Оскільки норма зазначеної статті не містить імператив ного застереження щодо кола осіб, які мають право звернут ися до суду з позовом про прип инення юридичної особи з нав еденої підстави, а подання та кого позову органом державно ї податкової служби обумовле но виконанням покладеного на нього законом обов'язку щодо аналізу причин і оцінки дани х про факти порушень податко вого законодавства, що нероз ривно пов'язано з набуттям пл атником податків цивільної п равосуб'єктності, можна дійт и висновку про використання позивачем повноваження з мет ою, з якою це повноваження над ано.

Отже, з сукупного аналізу н орм чинного законодавства в ипливає, що наявність в Єдино му державному реєстрі запису про відсутність юридичної о соби за вказаним її місцезна ходженням передує прийняттю рішення про припинення юри дичної особи саме з зазначе ної підстави.

При цьому, доводи податково ї інспекції про наявність пі дстави, передбаченої ч.2 ст. 38 За кону України "Про державну ре єстрацію юридичних осіб та ф ізичних осіб - підприємців" дл я постановлення судового ріш ення про внесення до Єдиного державного реєстру запису п ро відсутність юридичної осо би за вказаним її місцезнахо дженням ґрунтувалися на мат еріалах перевірки податково ї міліції про незнаходження ТОВ “Вектор-ТТ” за адресою ре єстрації, що в послідуючому н адає право податковому орган у на звернення до суду із заяв ою про припинення зазначено ї юридичної особи з наведено ї підстави.

Однак, внесення до Єдиного державного реєстру запису п ро відсутність юридичної осо би за вказаним місцезнаходж енням не дає права податково му органу звертатися з вимог ою про внесення інформації д о Єдиного державного реєстр у про попереднє місцезнаходж ення юридичної особи, тому та ка позовна вимога задоволен ню не підлягає.

Відповідно до ст. 4 Закону на державного реєстратора покл адається обов' язок по прове денню перевірки комплектнос ті документів, які подаються на реєстрацію, та повноти від омостей, що вказані в реєстра ційній картці. Відповідальні сть за відповідність установ чих документів законодавств у, відповідно до ч. 3 ст. 8, ч. 4 ст. 53 З акону, покладається на засно вників (учасників) юридичної особи

Внесення змін до відомосте й про юридичну особу, які міст яться в Єдиному державному р еєстрі про місцезнаходженн я юридичної особи, пов'язане і з змінами, що вносяться до уст ановчих документів юридично ї особи, та підлягають держа вній реєстрації

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України “Про державну реєст рацію юридичних осіб та фізи чних осіб - підприємців” для проведення державної реєстр ації змін до установчих доку ментів юридична особа повинн а подати (надіслати рекоменд ованим листом з описом вклад ення) такі документи: заповне ну реєстраційну картку на пр оведення державної реєстрац ії змін до установчих докуме нтів юридичної особи; примір ник оригіналу або нотаріаль но засвідчену копію рішення про внесення змін до установ чих документів; оригінали ус тановчих документів юридичн ої особи з відміткою про їх де ржавну реєстрацію або докуме нт, що підтверджує внесення п лати за публікацію у спеціал ізованому друкованому засоб і масової інформації повідом лення про втрату оригіналів установчих документів; два п римірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків а бо два примірники установчих документів у новій редакції ; документ, що підтверджує вне сення реєстраційного збору з а проведення державної реєст рації змін до установчих док ументів.

Уповноваженою особою ТОВ “ Вектор-ТТ” не було надано дер жавному реєстратору Перво майської міської ради реєстр аційну картку і рішення орга ну управління товариства про внесення змін в установчі до кументи стосовно місцезнах одження юридичної особи.

Отже, державний реєстратор вніс запис до Єдиного держа вного реєстру про місцезнах одження ТОВ “Вектор-ТТ” без п еревірки комплектності док ументів, які подаються на реє страцію, та повноти відомост ей.

За таких обставин позовні вимоги про визнання нечинним запису в Єдиному державном у реєстрі про місцезнаходже ння ТОВ “Вектор-ТТ” є обґрунт ованими і підлягають задовол енню.

Судами першої та апеляційн ої інстанцій обставини справ и встановлені повно і правил ьно, але невірно застосовано норми матеріального права, я кі регулюють спірні правовід носини, що призвело до ухвале ння незаконного судового рі шення. Зазначена обставина в ідповідно до ст. 229 КАС України є підставою для скасування с удових рішень судів першої т а апеляційної інстанції та у хвалення судом касаційної і нстанції нового судового ріш ення.

Керуючись ст.ст. 221, 223, 229, 232 Кодек су адміністративного судочи нства України, колегія судді в, -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Державно ї податкової інспекції у м. Пе рвомайську Луганської облас ті задовольнити частково.

Постанову Луганського окр ужного адміністративного су ду від 10 березня 2011 року та ухва лу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2011 року скасувати, та ухвалити нове судове рішенн я.

Позовні вимоги Державної п одаткової інспекції у м. Перв омайську Луганської області задовольнити частково.

Визнати протиправним вне сений державним реєстратор ом Первомайської міської ра ди 15 грудня 2010року до Єдиного д ержавного реєстру юридични х осіб та фізичних осіб-підпр иємців реєстраційний запис п ро місцезнаходження товари ства з обмеженою відповідаль ністю “Вектор-ТТ за адресою: 93 200, Луганська область, місто Первомайськ, квартал 40 років П обеди, будинок 18, квартира 72.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законно ї сили з моменту проголошенн я, та може бути переглянута Ве рховним Судом України з підс тав, у строки та в порядку, вст ановленими статтями 237, 238, 239-1 Код ексу адміністративного судо чинства України.

Судді: