Постанова

від 16.02.2012 по справі 2а-1670/485/12

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2012 року м. Полтава Справа № 2а-1670/485/12

Полтавський окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С .С.,

при секретарі - Чухліб Г.О .,

за участю:

прокурора - Бондаренко А.Г.,

представника позивача - Л итвина І.В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом пр окурора Машівського району П олтавської області в інтерес ах держави в особі , Машівсько го районного центру зайнятос ті до ОСОБА_2 про стягненн я коштів, -

В С Т А Н О В И В:

26 січня 2012 року прокурор Машівського району Полтавсь кої області в інтересах держ ави в особі звернувся до Полт авського окружного адмініст ративного суду з адміністрат ивним позовом до ОСОБА_2 п ро стягнення коштів в сумі 2808 г рн. 96 коп.

В обґрунтування своїх позо вних вимог позивач посилаєть ся на те, що ОСОБА_2 зверну лася до Машівського районног о центру зайнятості із заяво ю про надання статусу безроб ітного та виплату допомоги п о безробіттю. У період із 27.04.2005 р оку по 16.12.2005 року ОСОБА_2 пере бувала на обліку в Машівсько му районному центрі зайнятос ті та отримала матеріальну д опомогу по безробіттю в розм ірі 803 грн. 21 коп. Крім того, відпо відач, у період перебування н а обліку у Машівському район ному центрі зайнятості, напр авлялася на перепідготовку з а спеціальністю "оператор ко мп'ютерного набору", вартість якої склала 859 грн. 62 коп., та отр имала матеріальну допомогу в період професійного навчанн я в розмірі 435 грн. 33 коп. Також, М ашівським районним центром з айнятості відповідачу було к омпенсовано витрати проїзду до місця навчання на загальн у суму 710 грн. 80 коп. Проте, як на м омент подачі заяви про надан ня статусу безробітного, так і на момент подання заяви про направлення на навчання, від повідач була зареєстрована я к фізична особа-підприємець (із 14.11.2003 року), що підтверджуєть ся витягом з Єдиного державн ого реєстру юридичних осіб т а фізичних осіб-підприємців. Матеріальна допомога по без робіттю, допомога в період пр офесійного навчання, вартіст ь навчання та компенсація ви трат проїзду відповідачем у добровільному порядку на роз рахункові рахунки позивача н е перераховані, що стало підс тавою для звернення Машівськ ого районного центру зайнято сті з даним позовом до суду.

Прокурор та представник по зивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, п росили їх задовольнити.

Відповідач в судове засіда ння не з'явився, надіслав до с уду клопотання про розгляд с прави за його відсутності.

Суд, заслухавши пояснення п рокурора та представника поз ивача, вивчивши та дослідивш и матеріали справи, прийшов д о висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних під став.

Судом встановлено, що 26.04.2005 ро ку ОСОБА_2 звернулася до М ашівського районного центру зайнятості із заявою про над ання їй статусу безробітного з виплатою допомоги по безро біттю. У поданій заяві ОСОБ А_2 власним підписом засвід чила, що не зареєстрована як с уб' єкт підприємницької дія льності, трудовою діяльністю не займається та пенсії не от римує.

Наказом Машівського район ного центру зайнятості від 27.0 4.2005 року № НТ050427 відповідач у надано статус безробітного з 26.04.2005 року та призначено допо могу по безробіттю.

12.09.2005 року відповідачем до Ма шівського районного центру з айнятості подано заяву про н аправлення на курси професій ного навчання за спеціальніс тю "оператор комп'ютерного на бору".

На підставі договору від 12.09. 2005 року № 161405091200068, укладеним між Ма шівським районним центром за йнятості та ОСОБА_2, остан ню направлено на перепідгото вку до Учбово-курсового комб інату Полтавського облагроб уду на строк з 19.09.2005 року по 09.12.2005 р оку.

Наказом директора Учбово-к урсового комбінату Полтавсь кого облагробуду від 13.09.2005 року № 133 ОСОБА_2 зарахована на к урси професійного навчання з а спеціальністю "оператор ко мп'ютерного набору".

Наказом Машівського район ного центру зайнятості від 19.0 9.2005 року № НТ050919 відповідач у припинено виплату допомоги по безробіттю з 13.09.2005 року та пр изначено матеріальну допомо гу в період професійного нав чання з 13.09.2005 року по 09.12.2005 року.

Наказом директора Учбово-к урсового комбінату Полтавсь кого облагробуду від 09.12.2005 року № 184 відповідача відраховано з курсів професійного навчан ня у зв'язку із закінченням на вчання.

Згідно розрахунку вартост і професійного навчання відп овідача сума витрат складає 859 грн. 62 коп., що перераховані По лтавським обласним центром з айнятості на рахунок Учбово- курсового комбінату Полтавс ького облагробуду відповідн о до умов договору від 05.09.2005 рок у № 0905213. Копії договорів, докази перерахування коштів за нав чання наявні у матеріалах сп рави.

Відповідно до наданого поз ивачем розрахунку за період з 13.09.2005 року по 09.12.2005 року ОСОБА_2 отримала матеріальну допо могу в період професійного н авчання в розмірі 435 грн. 33 коп.

Наказом Машівського район ного центру зайнятості від 14.1 2.2005 року № НТ051214 відповідач у припинено виплату матеріал ьної допомоги у період профе сійного навчання з 10.12.2005 року у зв'язку із закінченням навча ння та розпочато виплату доп омоги по безробіттю з 10.12.2005 року .

Наказом Машівського район ного центру зайнятості від 16.1 2.2005 року № НТ051216 відповідачу при пинено виплату допомоги по б езробіттю та знято ОСОБА_2 з обліку в Машівському район ному центрі зайнятості у зв' язку з працевлаштуванням без робітного.

Згідно наданого позивачем розрахунку за час перебуван ня на обліку в Машівському ра йонному центрі зайнятості ОСОБА_2 отримала допомогу п о безробіттю в розмірі 803 грн. 21 коп.

Крім того, відповідно до нак азів № НТ051011 від 11.10.2005 року, № НТ051118 в ід 18.11.2005 року, № НТ051208 від 08.12.2005 року т а № НТ051216 від 16.12.2005 року, копії яки х наявні в матеріалах справи , Машівським районним центро м зайнятості компенсовано ві дповідачу фактичні витрати н а проїзд у період проходженн я професійного навчання на з агальну суму 710 грн. 80 коп. Доказ и фактичного понесення позив ачем вказаних витрат наявні в матеріалах справи.

12.09.2011 року за результатами зв ірки з державним реєстраторо м, позивачем встановлено, що ОСОБА_2 на момент звернення до Машівського районного це нтру зайнятості із заявою пр о надання їй статусу безробі тного з виплатою допомоги по безробіттю та на момент укла дення договору про проходжен ня професійного навчання бул а зареєстрована як фізична о соба - підприємець з 14.11.2003 року, н омер запису 25720170000000770, що підтверд жується витягом з Єдиного де ржавного реєстру юридичних о сіб та фізичних осіб - підприє мців, копія якого наявна у ма теріалах справи.

Спеціальним законом, що виз начає правові, фінансові та о рганізаційні засади загальн ообов'язкового державного со ціального страхування на вип адок безробіття є Закон Укра їни "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння на випадок безробіття".

Так, згідно зі статтею 6 цього Закону (в редакції, яка діяла на момент виникнення с пірних правовідносин) право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття (далі - забезпечення) та соціальні п ослуги мають застраховані ос оби. Право на забезпечення та соціальні послуги за цим Зак оном мають також незастрахов ані особи - військовослужбов ці Збройних Сил України, Держ авної прикордонної служби Ук раїни, внутрішніх військ, вій ськ цивільної оборони, інших військових формувань, утвор ених відповідно до законів У країни, Служби безпеки Украї ни, органів внутрішніх справ України, звільнені з військо вої служби у зв'язку із скороч енням чисельності або штату без права на пенсію (далі - вій ськовослужбовці), та особи, як і вперше шукають роботу, інші незастраховані особи у разі їх реєстрації в установлено му порядку як безробітних. Гр омадяни України, які працюют ь за межами України та не заст раховані в системі соціально го страхування на випадок бе зробіття країни, в якій вони п еребувають, мають право на за безпечення за цим Законом за умови сплати страховику стр ахових внесків, якщо інше не п ередбачено міжнародним дого вором України, згода на обов'я зковість якого надана Верхов ною Радою України.

Право на забезпечення та с оціальні послуги за даним За коном мають також особи, які з абезпечують себе роботою сам остійно (члени творчих спіло к, творчі працівники, які не є членами творчих спілок), фізи чні особи - суб'єкти підприємн ицької діяльності, особи, які виконують роботи (послуги) зг ідно з цивільно-правовими уг одами мають право на забезпе чення за цим Законом за умови сплати страховику страхових внесків.

Положеннями статті 7 Закону України "Про загально обов'язкове державне соціаль не страхування на випадок бе зробіття" визначено, що видам и забезпечення є: допомога по безробіттю, у тому числі одно разова її виплата для органі зації безробітним підприємн ицької діяльності; допомога по частковому безробіттю; ма теріальна допомога у період професійної підготовки, пере підготовки або підвищення кв аліфікації безробітного; доп омога на поховання у разі сме рті безробітного або особи, я ка перебувала на його утрима нні.

Видами соціальних послуг за цим Законом та Законом Укр аїни "Про зайнятість населен ня" є професійна підготовка а бо перепідготовка, підвищенн я кваліфікації у професійно- технічних та вищих навчальни х закладах, у тому числі в навч альних закладах державної сл ужби зайнятості, на підприєм ствах, в установах, організац іях.

Відповідно до статті 1 Закон у України "Про зайнятість нас елення" (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) в Україні до з айнятого населення належать громадяни, що проживають на т ериторії держави на законних підставах, в тому числі: працю ючі по найму на умовах повног о або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в ус тановах і організаціях, неза лежно від форм власності, у мі жнародних та іноземних орган ізаціях в Україні і за кордон ом у фізичних осіб; громадяни , які самостійно забезпечуют ь себе роботою, включаючи під приємців, осіб, зайнятих інди відуальною трудовою діяльні стю, творчою діяльністю, член и кооперативів, фермери та чл ени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени о собистих селянських господа рств, діяльність яких здійсн юється відповідно до Закону України "Про особисте селянс ьке господарство"; обрані, при значені або затверджені на о плачувану посаду в органах д ержавної влади, управління т а громадських об'єднаннях; як і проходять професійну підго товку, перепідготовку і підв ищення кваліфікації з відрив ом від виробництва; навчають ся в денних загальноосвітніх школах і вищих навчальних за кладах тощо.

Статтею 2 Закону України "Пр о зайнятість населення" вста новлено, що безробітними, в св ою чергу, визнаються працезд атні громадяни працездатног о віку, які через відсутність роботи не мають заробітку аб о інших передбачених законод авством доходів і зареєстров ані у державній службі зайня тості як такі, що шукають робо ту, готові та здатні приступи ти до підходящої роботи.

Отже, особи які мають стату с суб' єкта підприємницької діяльності, не залежно від то го, чи отримують вони дохід чи ні, не можуть належати до осіб , що мають статус безробітног о, адже підприємництво - це самостійна, ініціативна, сис тематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами госп одарювання (підприємцями) з м етою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

При цьому, відповідно до пун кту 2 статті 36 Закону України "П ро загальнообов'язкове держа вне соціальне страхування на випадок безробіття", застрах овані особи, зареєстровані в установленому порядку як бе зробітні, зобов' язані своєч асно подавати відомості про обставини, що впливають на ум ови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг .

Пунктом 3 статті 36 Закону Укр аїни "Про загальнообов'язков е державне соціальне страхув ання на випадок безробіття" п ередбачено, що сума виплачен ого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг з астрахованій особі внаслідо к умисного невиконання нею с воїх обов'язків та зловживан ня ними стягується з цієї осо би відповідно до законодавст ва України з моменту виникне ння обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечен ня та надання соціальних пос луг.

Судом встановлено, що ОСО БА_2 з 14.11.2003 року була зареєстр ована як фізична особа - підпр иємець, номер запису 25720170000000770. Дер жавна реєстрація припинення підприємницької діяльності відповідача проведена 19.11.2008 ро ку, що підтверджується довід кою з Єдиного державного реє стру юридичних осіб та фізич них осіб-підприємців.

Таким чином, 26.04.2005 року при зве рненні до Машівського районн ого центру зайнятості із пис ьмовою заявою про надання ст атусу безробітного з виплато ю допомоги по безробіттю, О СОБА_2 не повідомила про те, щ о вона зареєстрована як суб'є кт підприємницької діяльнос ті, та власним підписом у зая ві ствердила, що не зареєстро вана як суб' єкт підприємниц ької діяльності.

З огляду на викладене, ОС ОБА_2 не мала права на отрима ння статусу безробітного та відповідно на отримання допо моги по безробіттю, інших вид ів соціального забезпечення та надання соціальних послу г.

Машівським районним центр ом зайнятості видано наказ в ід 16.09.2011 року № 93 "Про повернення коштів, виплачених як допомо га по безробіттю ОСОБА_2 в сумі 1949 грн. 34 коп." та наказ від 31 .10.2011 року № 118 "Про повернення вит рат вартості навчання ОСОБ А_2 в сумі 859 грн. 62 коп.". Копії на казів наявні в матеріалах сп рави.

07.11.2011 року Машівським районни м центром зайнятості направл ено відповідачу претензію за вих. № 366 про добровільне повер нення коштів в розмірі 2808 грн. 9 6 коп., що підтверджується витя гом з журналу реєстрації вих ідної кореспонденції, копія якого наявна в матеріалах сп рави.

Проте, у добровільному поря дку кошти на рахунок позивач а не перераховано.

Відповідно до частини 1 ст атті 8 Закону України "Про зага льнообов' язкове державне с оціальне страхування на випа док безробіття" Фонд загальн ообов'язкового державного со ціального страхування Украї ни на випадок безробіття ств орюється для управління стра хуванням на випадок безробіт тя, провадження збору та акум уляції страхових внесків, ко нтролю за використанням кошт ів, виплати забезпечення та н адання соціальних послуг, зд ійснення інших функцій згідн о із цим Законом і статутом Фо нду.

Згідно з частиною 2 статті 12 З акону України "Про загальноо бов' язкове державне соціал ьне страхування на випадок б езробіття" функції робочих о рганів виконавчої дирекції Ф онду покладаються на центр з айнятості Автономної Респуб ліки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, р айонні, міськрайонні, міські та районні у містах центри за йнятості.

Частиною 2 статті 60 Кодексу а дміністративного судочинст ва України визначено, що з мет ою представництва інтересів громадянина або держави в ад міністративному суді прокур ор в межах повноважень, визна чених законом, звертається д о суду з адміністративним по зовом, бере участь у розгляді справ за його позовами, а тако ж може вступити за своєю ініц іативою у справу, провадженн я в якій відкрито за адмініст ративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгля ду, подає апеляційну, касацій ну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд с удового рішення за нововиявл еними обставинами для предст авництва інтересів громадян ина або держави.

З огляду на викладене, позов ні вимоги обґрунтовані та пі длягають задоволенню.

Відповідно до частини 4 ст атті 94 Кодексу адміністратив ного судочинства України, у с правах, в яких позивачем є суб 'єкт владних повноважень, а ві дповідачем - фізична чи юриди чна особа, судові витрати, зді йснені позивачем, з відповід ача не стягуються.

На підставі викладеного, к еруючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного с удочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний поз ов прокурора Машівського рай ону Полтавської області в ін тересах держави в особі Маші вського районного центру зай нятості до ОСОБА_2 про стя гнення коштів задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (ідент ифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Машівського райо нного центру:

- на р/р 37176161403202 у ГУ державного к азначейства у Полтавській об ласті, МФО 831019, код ЗКПО 23554422 кошти в сумі 1949 грн. 34 коп. (одна тисяча дев'ятсот сорок дев'ять гриве нь тридцять чотири копійки);

- на р/р 37199160003202 в УДКУ в Полтавсь кій області, МФО 831019, код ЗКПО 034912 34 кошти в сумі 859 грн. 62 коп. (вісі мсот п'ятдесят дев'ять гривен ь шістдесят дві копійки).

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо таку скаргу не було под ано. У разі подання апеляційн ої скарги судове рішення, якщ о його не скасовано, набирає з аконної сили після поверненн я апеляційної скарги, відмов и у відкритті апеляційного п ровадження або набрання зако нної сили рішенням за наслід ками апеляційного проваджен ня.

Постанова може бути оскарж ена до Харківського апеляцій ного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня пр оголошення постанови з одноч асним поданням її копії до су ду апеляційної інстанції. У р азі складення постанови у по вному обсязі відповідно до с татті 160 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апе ляційна скарга подається про тягом десяти днів з дня отрим ання копії постанови.

Повний текст постан ови виготовлено 21 лютого 2012 рок у.

Суддя С.С. Сич